第十三章竞争与垄断课件.ppt

1、1 第十五章第十五章 财财 政政 政政 策策 第一节第一节 财政政策财政政策概述概述 第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应 第三节第三节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合 第四节第四节 我国财政政策的实践和经验我国财政政策的实践和经验2第一节第一节 财政政策概述财政政策概述一、什么是财政政策一、什么是财政政策二、财政政策主体二、财政政策主体三、三、财政政策目标财政政策目标四、财政政策工具四、财政政策工具五、财政政策的类型五、财政政策的类型3一、什么是财政政策一、什么是财政政策n财政政策是指一国政府为实现一定的宏财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调

2、整财政收支规模和收观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。支平衡的指导原则及其相应的措施。4二、财政政策主体二、财政政策主体 n 财政政策的主体只能是各级政府，财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府而且主要是中央政府 5三、三、财政政策目标财政政策目标 n经济的适度增长经济的适度增长n物价水平的基本稳定物价水平的基本稳定n提供更多的就业和再就业机会提供更多的就业和再就业机会n收入的合理分配收入的合理分配n社会生活质量的逐步提高社会生活质量的逐步提高6四、财政政策工具四、财政政策工具（一）税收（一）税收（二）公共支出（二）公共支出（三）政府投资（三）政府投资（

3、四）国债（四）国债 7 五、财政政策的类型五、财政政策的类型（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 1自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策 2相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策（1）汲水政策）汲水政策（2）补偿政策）补偿政策8（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分的不同功能划分 1扩张性财政政策扩张性财政政策 2紧缩性财政政策紧缩性财政政策 3中性财政政策中性财政政策9第二节第二节 财政政策的传导和效应财政政策的传导和效应一、财政政策的传导机制一、财政政策的传导机制 n财政政策工具与收

4、入分配财政政策工具与收入分配n财政政策工具与货币供给财政政策工具与货币供给n财政政策工具与价格的关系财政政策工具与价格的关系 10二、财政政策效应二、财政政策效应 政策的政策的有效性有效性政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策研究费用政策研究费用+政策执行费用政策执行费用+补偿费用补偿费用(或效率损失或效率损失)11三、财政政策乘数三、财政政策乘数 n依据经济学关于国民收入的决定方程式推导依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出财政政策乘数出财政政策乘数 n税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数 12第三节第三

5、节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合一、货币政策简介一、货币政策简介二、财政政策与货币政策相互配合的必要性二、财政政策与货币政策相互配合的必要性三、不同的政策组合三、不同的政策组合四、财政政策与货币政策的相对效力四、财政政策与货币政策的相对效力五、财政政策与货币政策的时滞五、财政政策与货币政策的时滞13一、货币政策简介一、货币政策简介 n所谓货币政策，是指一国政府为实现一定所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。应的基本方针及其相应的措施。n我国中央银行的货币政策手段我国中央银行的货

6、币政策手段 n中央银行对各商业银行中央银行对各商业银行(专业银行专业银行)发放的贷款发放的贷款 n存款准备金制度存款准备金制度 n利率利率 n公开市场操作公开市场操作 14二、财政政策与货币政策相互配合的必要性二、财政政策与货币政策相互配合的必要性n 两者的作用机制不同两者的作用机制不同 n 两者的作用方向不同两者的作用方向不同 n 两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同两者在扩张和紧缩需求方面的作用不同 15三、不同的政策组合三、不同的政策组合n松的财政政策和松的货币政策松的财政政策和松的货币政策 n紧的财政政策与紧的货币政策紧的财政政策与紧的货币政策 n紧的财政政策和松的货币政策紧的财政政策和

7、松的货币政策 n松的财政政策和紧的货币政策松的财政政策和紧的货币政策 16四、财政政策与货币政策的相对效力四、财政政策与货币政策的相对效力（一）财政政策的效力（一）财政政策的效力（二）货币政策的效力（二）货币政策的效力17财政政策的效力0Y财政政策效力强财政政策效力弱LMIS（平缓）i ii0Yi0YLMiLM（平缓）ISIS（陡峭）LM（陡峭）ISYI0财政政策效力弱财政政策效力强图15-2 财政政策效力的强弱18货币政策的效力LMIS(平缓)YOIIOLM（平缓）ISYIOYLM（陡峭）ISIOYIS（陡峭）LM图15-3 货币政策效力的强弱19五、财政政策与货币政策的时滞五、财政政策与货

8、币政策的时滞n相机选择财政政策的时滞相机选择财政政策的时滞 认 识 时认 识 时滞滞行 政 时行 政 时滞滞决 策 时决 策 时滞滞执行时滞执行时滞效 果 时效 果 时滞滞内在时滞内在时滞外在时滞外在时滞相机选择财政政策的时滞相机选择财政政策的时滞图图15-420第四节 我国财政政策的实践和经验一、我国宏观经济发展的基本情况一、我国宏观经济发展的基本情况二、二、我国我国“软着陆软着陆”时期的宏观财政政策时期的宏观财政政策三、积极财政政策三、积极财政政策四、稳健财政政策四、稳健财政政策21一、我国宏观经济发展的基本情况一、我国宏观经济发展的基本情况 上世纪九十年代，我国经济的发展在保持高速增长的

9、同时，宏观经济也经常出现周期性的波动，呈现一个由慢到快再到慢的过程。总的来说，大致可以划分成两个阶段。（一）国民经济“软着陆”时期（19901996年）九十年代初期，我国经济出现高速增长，甚至过热的局面。于是，政府从1993年7月开始采取适度从紧的宏观经济政策，以实现经济“软着陆”。直到1996年，我国经济成功实现软着陆，经济实现高增长、低通胀的可喜局面。（二）国民经济陷入有效需求不足时期（1997年）1997年，我国绝大多数商品都处于供求平衡或供大于求的局面，国内需求不足的局面初步显现。之后，受东南亚经济危机的影响，经济开始陷入有效需求不足时期。22二、二、我国我国“软着陆软着陆”时期的宏观

10、财政政策时期的宏观财政政策（19901996年）年）（一）国家实现“软着陆”的主要财政措施（二）“软着陆”时期财政政策效果评述23（一）国家实现“软着陆”的主要财政措施 “软着陆”是指在不使经济出现巨大滑坡的情况下，成功治理通货膨胀。我国经济在1992年、1993年上半年已明显呈现出过热现象，中央为了稳定经济，决定实施一系列宏观经济稳定措施，财政政策发挥了重要功能。241、我国实行“软着陆”财政政策的主要措施 削减基建投资，降低全社会固定资产投资率。削减政府开支，主要是行政费用。1994年初出台了新税制，也即新税制改革，主要是实行了生产型增值税。保持财政收支基本平衡，控制债务增长。252、我国

11、实行“软着陆”财政政策时期的财政收支状况分析 财政收支增长缓慢，并保持基本平衡。债务增长缓慢，我国债务收入（国内外债务合计）占GDP的比重保持在3%以内。税收收入增长缓慢。26（二）“软着陆”时期财政政策效果评述 由于我国成功的运用了适度从紧的财政货币政策，我国经济于1996年成功实现“软着陆”，达到比较理想的高增长、低通胀的经济运行状态。27三、积极财政政策三、积极财政政策 为了防止经济出现新一轮的下滑，中央决定实行宽松的财政货币政策。我国从1998年6月开始实施以增发国债、扩大支出、调整税收和收入分配政策为主要内容的积极财政政策。（一）积极财政政策的主要措施（二）我国积极财政政策在多大程度

12、上对经济起到拉动作用（三）我国积极财政政策存在的问题28（一）（一）积极财政政策的主要措施积极财政政策的主要措施 扩大国债发行规模，增加基础设施投资。充实国有商业银行资本金，剥离国有商业银行不良资产。提高部分产品出口退税率，加快出口退税进度。调整进口设备税收政策，以进带出，适当扩大进口。实行税费改革，减轻企业和社会负担。大幅度增加社会保障、救灾等重点支出，增加转移支付。调整收入分配政策，促进居民扩大消费。29u我国实行积极财政政策时期的财政收支状况分析 财政收入和财政支出都增长很快，财政赤字占GDP的比重加大。债务收入增长迅速。税收收入稳步增长。30（二）我国积极财政政策在多大程度上对（二）我

13、国积极财政政策在多大程度上对经济起到拉动作用经济起到拉动作用 积极的财政政策最显著的效应是促进了国民经济持续稳定增长。具体作用要从投资、消费和出口分别来分析。u 投资需求 由于国债资金的注入，我国固定资产投资效果明显加快。但却未能有效拉动民间投资。u 消费需求 我国积极财政政策对消费需求的扩张不甚明显。消费对经济增长的拉动，与世界平均水平相比，低出16个百分点左右。这与我国经济处于改革时期，保障制度等因素未能完善有关。31u 出口需求 在汇率不贬值的情况下，提高出口退税率在某种程度上相当于汇率贬值。我国实行的积极财政政策增加了出口产品的竞争力，改善了出口结构。32（三）（三）我国积极财政政策存

14、在的问题我国积极财政政策存在的问题u 通货膨胀风险 产生通货膨胀担心的背后，是缘于投资的过热，而且这种投资过热是建立在“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率这样一种粗放式的经济增长方式上的”。我国经济的增长应该靠的是技术创新和制度创新。u 债务风险 连续实施积极财政政策，中央财政赤字和债务规模都有所扩大，财政压力也相应加大。u 体制风险 积极财政政策的体制风险是指政策的运用存在的影响市场经济体制正常运行的可能性，是对公共财政运行的干扰和不利影响。33四、稳健财政政策四、稳健财政政策（一）基本维持现有规模的赤字水平，保持（一）基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性政策的连续性和稳定性（二）积极增加积极收入，合理调整增长速（二）积极增加积极收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用度，增强市场对资源配置的基础作用（三）优化支出结构，加强管理，提高效率（三）优化支出结构，加强管理，提高效率（四）推动深化改革，促进经济增长方式的（四）推动深化改革，促进经济增长方式的改变改变