第六讲-社会保障法概述教材课件.ppt

1、社会保障法概述社会保障法概述一、社会保障法的概念和特征一、社会保障法的概念和特征1.1.概念：社会保障法是调整社会保障关系的概念：社会保障法是调整社会保障关系的法律规范的总称。这里的社会保障法律关法律规范的总称。这里的社会保障法律关系，即国家在保障民生存权过程中形成的系，即国家在保障民生存权过程中形成的各种社会关系。各种社会关系。2.2.社会保障法的特征：社会保障法的特征：社会保障以国家的行政权利为保证施行，强制法的色社会保障以国家的行政权利为保证施行，强制法的色彩非常浓厚，可以说除了补充项目中的一些任意性规彩非常浓厚，可以说除了补充项目中的一些任意性规定，都是强制性规定；定，都是强制性规定；

2、社会保障法是给付法，具有明显的给付性，给付关系社会保障法是给付法，具有明显的给付性，给付关系是社会保障法调整的核心关系，各种社会保障法律、是社会保障法调整的核心关系，各种社会保障法律、法规都有量化的给付内容；法规都有量化的给付内容；社会保障法具有实体法和程序法的统一性，既有主体社会保障法具有实体法和程序法的统一性，既有主体权利和义务的实体规定，又有资格认定与受给手续等权利和义务的实体规定，又有资格认定与受给手续等程序性规定，实务性很强；程序性规定，实务性很强；社会保障法具有相邻法律的各种特征，其在立法过程社会保障法具有相邻法律的各种特征，其在立法过程中吸取了各种相邻法律的立法原则和立法技术；中

3、吸取了各种相邻法律的立法原则和立法技术；社会保障法具有特定的立法技术，由于是社会保险，社会保障法具有特定的立法技术，由于是社会保险，以数理计算为基础，适用以数理计算为基础，适用“平均数法则平均数法则”等一些数理等一些数理原理；原理；社会保障法具有社会法的最基本特征，体现了社会本社会保障法具有社会法的最基本特征，体现了社会本位的立法思想，保护弱势群体的倾向明显，以保障公位的立法思想，保护弱势群体的倾向明显，以保障公民的社会权为目的。民的社会权为目的。二、社会保障法律关系的主体、客体和内容二、社会保障法律关系的主体、客体和内容 社会保障法律关系的主体社会保障法律关系的主体主要包括受益主体、主要包括

4、受益主体、义务主体和行政主体。义务主体和行政主体。社会保障法律关系的客体社会保障法律关系的客体是各种社会保障给是各种社会保障给付。包括现金给付、现物给付和社会服务性给付。付。包括现金给付、现物给付和社会服务性给付。社会保障法律关系的内容社会保障法律关系的内容具有以下特征：权具有以下特征：权利与生俱来、终身专属、不可剥夺；在社会救助利与生俱来、终身专属、不可剥夺；在社会救助和社会福利法律关系中，法定权利不以履行义务和社会福利法律关系中，法定权利不以履行义务为前提，体现出权利和义务的不对等性；象用人为前提，体现出权利和义务的不对等性；象用人单位这样的义务主体，其承担着无实质性权利的单位这样的义务主

5、体，其承担着无实质性权利的社会保障义务；国家实施社会保障，无主观权利，社会保障义务；国家实施社会保障，无主观权利，即不以维护国家利益为目的。即不以维护国家利益为目的。三、社会保障法律关系三、社会保障法律关系 社会保障法律关系是社会保障法的社会保障法律关系是社会保障法的调整对象，主要包括调整对象，主要包括给付关系、行政给付关系、行政关系、争议关系和监督关系。关系、争议关系和监督关系。社会保障法的产生与发展社会保障法的产生与发展第一节第一节 国外社会保障立法沿革国外社会保障立法沿革一、一、社会救助立法社会救助立法（一）追究个人贫穷责任的时代（一）追究个人贫穷责任的时代 从从 1601 1601年英

6、国的年英国的济贫法济贫法，到，到18741874年日本的年日本的恤救规则恤救规则，代表了追究个人，代表了追究个人贫穷责任的时代。其主要特点是：强调救贫穷责任的时代。其主要特点是：强调救助是统治者的慈善、恩惠；救助与强制劳助是统治者的慈善、恩惠；救助与强制劳动相结合，救助与剥夺政治权利相结合。动相结合，救助与剥夺政治权利相结合。（二）（二）国家承担救助责任的时代国家承担救助责任的时代 19 19 世纪末，世纪末，2020世纪初，随着生存权的世纪初，随着生存权的确立，社会救助立法的理念发生了根本性确立，社会救助立法的理念发生了根本性变化，即承认在市场经济条件下，救助作变化，即承认在市场经济条件下，

7、救助作为一种道德规则，是公平致富之路；市场为一种道德规则，是公平致富之路；市场竞争在回报了一部分社会成员后，必然会竞争在回报了一部分社会成员后，必然会有人沦为市场竞争的牺牲品，对这部分社有人沦为市场竞争的牺牲品，对这部分社会成员的救济，是国家和社会不可推卸的会成员的救济，是国家和社会不可推卸的责任。责任。丹麦丹麦 1891 1891年的年的老龄年金法老龄年金法，英国，英国1947 1947 年的年的 国民救助法国民救助法，日本，日本19481948年年的的生活保护法生活保护法，均体现了社会救助的，均体现了社会救助的新理念。新理念。（三）（三）古典贫穷与现代贫穷古典贫穷与现代贫穷 当代社会救助立

8、法的理念，又有了新当代社会救助立法的理念，又有了新的发展，即认为传统的经济贫困是古典贫的发展，即认为传统的经济贫困是古典贫穷，而现代贫穷则包括居住条件恶劣、生穷，而现代贫穷则包括居住条件恶劣、生存环境恶化、精神文化生活匮乏等，这种存环境恶化、精神文化生活匮乏等，这种贫穷绝非经济救助能够解决，国家应当采贫穷绝非经济救助能够解决，国家应当采取综合性措施，在经济解困的同时，实施取综合性措施，在经济解困的同时，实施住房解困、环境解困、教育解困、文化解住房解困、环境解困、教育解困、文化解困等。困等。二、社会保险立法二、社会保险立法（一）（一）社会保险立法社会保险立法 1883 1883 年德国颁布了世界

9、上第一部年德国颁布了世界上第一部疾疾病保险法病保险法；18841884年又公布了年又公布了工业伤害工业伤害保险法保险法；1889 1889 年公布了年公布了老年与残疾保老年与残疾保险法险法；19111911年，上述法律和新制定的年，上述法律和新制定的孤儿寡妇保险法孤儿寡妇保险法一起合编为一起合编为社会保社会保险法典险法典。20 20 世纪世纪80 80 年代，德国率先推出了抵御老年年代，德国率先推出了抵御老年性疾病危险的护理保险。性疾病危险的护理保险。（二）（二）综合性社会保障法的制定综合性社会保障法的制定 社会保险立法，最初都以单行法社会保险立法，最初都以单行法的形式出现。的形式出现。193

10、51935年，在世界性资本主义年，在世界性资本主义经济危机中，美国经济和社会遭遇了前所经济危机中，美国经济和社会遭遇了前所未有的打击，社会形势动荡不安，为了避未有的打击，社会形势动荡不安，为了避免美国社会的崩溃，罗斯福政府实行了新免美国社会的崩溃，罗斯福政府实行了新政，在考察了欧洲社会保险立法及其实践政，在考察了欧洲社会保险立法及其实践的基础上，推出了综合性的的基础上，推出了综合性的社会保障社会保障法法，该法以社会保险为中心，包含了社，该法以社会保险为中心，包含了社会救助和社会福利方面的内容，开了综合会救助和社会福利方面的内容，开了综合性社会保障立法的先河。性社会保障立法的先河。（三）（三）社

11、会保障法的福利化方向社会保障法的福利化方向 福利国家以征收高额社会保险税福利国家以征收高额社会保险税和高水准给付为特征，实现了和高水准给付为特征，实现了 从摇篮到坟从摇篮到坟墓墓 的保障。但是，由于财政负担沉重、勤的保障。但是，由于财政负担沉重、勤劳意欲衰退等弊端，福利国家陷入了重重劳意欲衰退等弊端，福利国家陷入了重重危机。因此，当代福利国家纷纷进行了各危机。因此，当代福利国家纷纷进行了各种改革，包括延长退休年龄、对社会保障种改革，包括延长退休年龄、对社会保障给付征税、削减部分高福利待遇等，旨在给付征税、削减部分高福利待遇等，旨在改变社会保障立法中的高福利倾向。改变社会保障立法中的高福利倾向。

12、三、三、社会保障国际立法社会保障国际立法（一）（一）国际劳工组织及其公约和建议书国际劳工组织及其公约和建议书 在社会保障国际立法中，最值得注目的，是国际在社会保障国际立法中，最值得注目的，是国际劳工组织的不懈努力。该组织从劳工组织的不懈努力。该组织从 1919 1919年开始，就致力于社会年开始，就致力于社会保障的国际化，至保障的国际化，至 90 90年代为止，各届国际劳工大会总共制定年代为止，各届国际劳工大会总共制定了了 30 30余个有关社会保障的国际劳工公约，以及近余个有关社会保障的国际劳工公约，以及近 30 30个国际个国际劳工建议书。这些国际公约和建议书，在推动各国的社会保劳工建议书

13、。这些国际公约和建议书，在推动各国的社会保障立法、为各国社会保障立法提供依据和样板，以及促进社障立法、为各国社会保障立法提供依据和样板，以及促进社会保障国际化上，发挥了非常积极作用。会保障国际化上，发挥了非常积极作用。国际劳工公约和建议书，是国际劳工组织通过议国际劳工公约和建议书，是国际劳工组织通过议案制定国际规范的两种形式，均需出席国际劳工大会的案制定国际规范的两种形式，均需出席国际劳工大会的 2 23 3代表赞成，方能通过。但国际劳工公约需要会员国批准，批代表赞成，方能通过。但国际劳工公约需要会员国批准，批准国即为缔约国，并对其产生一定约束力。建议书无须会员准国即为缔约国，并对其产生一定约

14、束力。建议书无须会员国批准，也不具有任何约束力，仅为各国立法时的参考和借国批准，也不具有任何约束力，仅为各国立法时的参考和借鉴。鉴。（二）（二）社会保障最低标准公约（第社会保障最低标准公约（第 102 102号公约）号公约）国际劳工组织国际劳工组织 1952 1952年制定的年制定的 社会保障最社会保障最低标准公约低标准公约，被称为社会保障的国际宪章，在，被称为社会保障的国际宪章，在社会保障国际立法上具有重要意义。其原因是社会保障国际立法上具有重要意义。其原因是此前的制定的社会保障国际公约，都是单项立此前的制定的社会保障国际公约，都是单项立法，而法，而 102 102号公约在过去单项立法的基础

15、上，号公约在过去单项立法的基础上，将养老、医疗、失业、工伤、生育、遗属、疾将养老、医疗、失业、工伤、生育、遗属、疾病、残疾和家庭津贴等病、残疾和家庭津贴等 9 9个项目的最低标准统个项目的最低标准统括起来，作了明确的量化规定；该公约改变了括起来，作了明确的量化规定；该公约改变了过去以制度和程序为中心、而具体基准含糊不过去以制度和程序为中心、而具体基准含糊不清的立法方式，代之以操作性很强、基准一目清的立法方式，代之以操作性很强、基准一目了然的数据化立法方式，从而为各国的社会保了然的数据化立法方式，从而为各国的社会保障立法指引了明确方向，提供了依据和最低基障立法指引了明确方向，提供了依据和最低基准

16、。准。（三）（三）北欧五国的社会保障公约北欧五国的社会保障公约 1981 1981 年，丹麦、芬兰、冰岛、挪威和年，丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典五国签署了社会保障国际公约，规定瑞典五国签署了社会保障国际公约，规定各国的有关立法，不得违反公约精神；各各国的有关立法，不得违反公约精神；各国应视签约国的另一国公民等同于本国公国应视签约国的另一国公民等同于本国公民；同等待遇包括社会保障的所有项目。民；同等待遇包括社会保障的所有项目。北欧五国的社会保障公约，为国与国北欧五国的社会保障公约，为国与国之间在互惠原则下，实施社会保障国民待之间在互惠原则下，实施社会保障国民待遇提供了样板，对于促进劳动力的国际移

17、遇提供了样板，对于促进劳动力的国际移动、经济一体化具有重要意义。动、经济一体化具有重要意义。第二节第二节 中国的社会保障立法中国的社会保障立法一、前一、前 30 30年的社会保障立法年的社会保障立法二、二、改革开放后的社会救助立法改革开放后的社会救助立法（一）最低生活保障制度（一）最低生活保障制度（二）农村（二）农村 五保户五保户 制度制度三、三、改革开放后的社会保险立法改革开放后的社会保险立法（中华人民（中华人民 社会保险法社会保险法 2010 2010年年1010月月2828日第十一届全国日第十一届全国人民代表大会常委会第十七次会议通过，人民代表大会常委会第十七次会议通过，20112011

18、年年7 7月月1 1日实施。）日实施。）养老、医疗、失业保险养老、医疗、失业保险四、四、改革开放后的社会福利立法改革开放后的社会福利立法（一）特殊群体保护立法（一）特殊群体保护立法 20 20 世纪世纪80 80 年代以来，我国颁布了一年代以来，我国颁布了一系列特殊群体保护的法律、法规，形成了较为完系列特殊群体保护的法律、法规，形成了较为完善的特殊群体保护法体系。善的特殊群体保护法体系。19881988年，国务院颁布年，国务院颁布了了女职工劳动保护规定女职工劳动保护规定；19901990年，全国人大年，全国人大通过了通过了残疾人保障法残疾人保障法；1991 1991 年，人大常委会年，人大常委

19、会通过了通过了未成年人保护法未成年人保护法；19921992年年 ，全国人大，全国人大颁布了颁布了妇女权益保障法妇女权益保障法；19941994年，人大常委年，人大常委会通过了会通过了母婴保健法母婴保健法；19961996年，人大常委会年，人大常委会通过了通过了老年人权益保障法老年人权益保障法。上述法律、法规。上述法律、法规的实施，有力地保护了特殊群体的合法权益。的实施，有力地保护了特殊群体的合法权益。（二）（二）其他社会福利立法其他社会福利立法 改革开放以来，我国在职工福利、改革开放以来，我国在职工福利、教育福利、住房福利等方面，也有一些立教育福利、住房福利等方面，也有一些立法活动。如全国人大于法活动。如全国人大于 1986 1986年通过了年通过了义义务教育法务教育法；国务院在职工交通补贴、取；国务院在职工交通补贴、取暖补贴、探亲待遇和物价补贴等方面制定暖补贴、探亲待遇和物价补贴等方面制定了新规定；国务院于了新规定；国务院于 1994 1994年颁布了年颁布了关于关于深化城镇住房制度改革的决定深化城镇住房制度改革的决定等。等。