工程建设招标与投标讲义(PPT-63页)课件.ppt

1、2 2 工程建设招标与投标工程建设招标与投标2.1 概述概述2.2 招投标程序招投标程序2.3 施工招标投标及管理施工招标投标及管理2 2 工程建设招标与投标工程建设招标与投标2.1 2.1 概述概述u工程建设项目招标投标是市场经济条件工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承接过程中下进行工程建设项目的发包与承接过程中所采用的一种交易方式，是建设市场中一所采用的一种交易方式，是建设市场中一对相互依存的经济活动。对相互依存的经济活动。招标投标的目的招标投标的目的从业主的角度：从业主的角度：通过资格预审等手段已了解承包商的通过资格预审等手段已了解承包商的资信、能力、经验，以及

2、承包商为工程实资信、能力、经验，以及承包商为工程实施所作的各项安排，相信承包商是合格的，施所作的各项安排，相信承包商是合格的，能圆满完成合同责任；能圆满完成合同责任；通过通过竞争选择竞争选择，并接受承包商，并接受承包商低而合低而合理理的报价。的报价。招标投标的目的招标投标的目的 u从承包商的角度：从承包商的角度：已了解业主的资信，相信业主的已了解业主的资信，相信业主的支付能力支付能力；全面了解业主对工程、对承包商的要求和自己的责全面了解业主对工程、对承包商的要求和自己的责任，理解招标文件、合同文件的详细情况；任，理解招标文件、合同文件的详细情况；了解自己所面临的合同风险、工程难度，并已作了了解

3、自己所面临的合同风险、工程难度，并已作了周密的安排；周密的安排；承包商的报价是有利的，已包括了合理的利润。承包商的报价是有利的，已包括了合理的利润。2 2 工程建设招标与投标工程建设招标与投标2.1.1 2.1.1 开展招标投标活动的原则开展招标投标活动的原则我国招标投标法规定招标投标活动必须遵我国招标投标法规定招标投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2 2 工程建设招标与投标工程建设招标与投标2.1.2 2.1.2 我国工程建设项目招标的范围我国工程建设项目招标的范围1 1 必须招标的工程建设项目必须招标的工程建设项目1 1）关系社会公共利益

4、、公众安全的大型基础设施）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目项目2 2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目3 3）全部或部分使用国有资金投资的项目）全部或部分使用国有资金投资的项目4 4）全部或部分使用国家融资的项目）全部或部分使用国家融资的项目5 5）使用国际组织或者外国政论贷款的项目）使用国际组织或者外国政论贷款的项目1 必须招标的工程建设项目u以上范围内总投资超过以上范围内总投资超过30003000万元人民币的各类工程万元人民币的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工

5、程建设有关的重要设备、材料等的采购必须及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标。另外，总投资虽然低于进行招标。另外，总投资虽然低于30003000万元人民币，万元人民币，但单项合同估算价达到下列标准之一的，也必须进但单项合同估算价达到下列标准之一的，也必须进行招标：行招标：（1 1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的。万元人民币以上的。（2 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在算价在100100万元人民币以上的。万元人民币以上的。（3 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同）勘察、设计、监理

6、等服务的采购，单项合同估算价在估算价在5050万元人民币以上的。万元人民币以上的。2 2 工程建设招标与投标工程建设招标与投标2 2 可以不进行招标的项目可以不进行招标的项目（1 1）涉及国家安全、国家机密、抢险救）涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈，灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。行招标的项目。（2 2）建设项目的勘察设计，采用特定专）建设项目的勘察设计，采用特定专利或专有技术的，或者其建筑艺术造型利或专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，有特殊要求的，经

7、项目主管部门批准，可以不进行招标。可以不进行招标。2 2 工程建设招标与投标工程建设招标与投标2.1.3 2.1.3 工程建设招标分类工程建设招标分类工程建设招标工程建设招标,按标的内容可分为：按标的内容可分为：1 1 工程建设监理招标工程建设监理招标2 2 建设项目总承包招标建设项目总承包招标3 3 工程勘察设计招标工程勘察设计招标4 4 工程建设施工招标工程建设施工招标5 5 设备、材料招标设备、材料招标2 2 工程建设招标与投标工程建设招标与投标2.1.4 2.1.4 工程建设招标方式工程建设招标方式u我国招标投标法规定，工程建设项目招我国招标投标法规定，工程建设项目招标可采取公开招标或

8、邀请招标方式。标可采取公开招标或邀请招标方式。1 1 公开招标公开招标2 2 邀请招标邀请招标2 2 工程建设招标与投标工程建设招标与投标2.1.5 2.1.5 标底标底u标底是建筑安装工程造价的表现之一，是标底是建筑安装工程造价的表现之一，是由招标单位自行编制或委托具有编制标底由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的咨询机构代为编制，并按规资格和能力的咨询机构代为编制，并按规定程序审定的招标工程预期价格。定程序审定的招标工程预期价格。2 2 工程建设招标与投标工程建设招标与投标1 1 标底的作用标底的作用（1 1）招标工程的预期价格。）招标工程的预期价格。（2 2）上级主管部门提供核

9、定建设规模的依据。）上级主管部门提供核定建设规模的依据。（3 3）衡量投标单位报价的准绳。）衡量投标单位报价的准绳。（4 4）是评标的重要尺度。）是评标的重要尺度。2 2 工程建设招标与投标工程建设招标与投标2.2 2.2 招投标程序招投标程序公开招标的公开招标的三个阶段三个阶段：（一）招标准备阶段（一）招标准备阶段（二）招标投标阶段（二）招标投标阶段（三）评标定标阶段（三）评标定标阶段广东招投标第一案广东招投标第一案 u中山医大三院医技大楼设计建筑面积为中山医大三院医技大楼设计建筑面积为1994519945平方米，预计造价平方米，预计造价74007400万元，其中万元，其中土建工程造价约为土

10、建工程造价约为34023402万元，配套设备暂万元，配套设备暂定造价为定造价为39983998万元。该工程项目进入广东万元。该工程项目进入广东省建设工程交易中心以总承包方式向社会省建设工程交易中心以总承包方式向社会公开招标。公开招标。u经常以经常以A A公司总经理身份对外交往的包工头公司总经理身份对外交往的包工头郑某得知该项目的情况后，即分别到广东省郑某得知该项目的情况后，即分别到广东省和广州市和广州市4 4家建筑公司活动，要求挂靠这家建筑公司活动，要求挂靠这4 4家家公司参与投标。公司参与投标。u这这4 4家公司同意其挂靠，并分别商定了家公司同意其挂靠，并分别商定了“合合作作”条件：条件：1

11、.1.投标保证金由郑支付；投标保证金由郑支付；2.2.广州广州市某建筑公司代郑编制标书，由郑支付市某建筑公司代郑编制标书，由郑支付“劳劳务费务费”，其余，其余3 3家公司的经济标书由郑编制；家公司的经济标书由郑编制；3.3.项目中标后全部或部分工程由郑组织施工，项目中标后全部或部分工程由郑组织施工，挂靠单位收取占工程造价挂靠单位收取占工程造价3%-5%3%-5%的管理费。的管理费。广东招投标第一案广东招投标第一案 广东招投标第一案广东招投标第一案交易中心两干部泄密交易中心两干部泄密为揽到该项目，郑楚辉还有择手段地为揽到该项目，郑楚辉还有择手段地拉拢广东省交易中心评标处副处长张某、拉拢广东省交易

12、中心评标处副处长张某、办公室副主任陈某。郑以咨询业务为名，办公室副主任陈某。郑以咨询业务为名，经常请张、陈吃喝元乐，并送给张某港币经常请张、陈吃喝元乐，并送给张某港币5 5万元、陈某港币万元、陈某港币3 3万元和洋酒等物品。万元和洋酒等物品。广东招投标第一案广东招投标第一案串标未成反串标未成反“投诉投诉”同年同年1 1月月2222日下午开始评标。下午日下午开始评标。下午7 7时时2020分左右。评标结束，中标单位为深圳市分左右。评标结束，中标单位为深圳市总公司。总公司。由于郑某挂靠的由于郑某挂靠的4 4家公司均未能中标，家公司均未能中标，郑便鼓动这郑便鼓动这4 4家公司向有关部门投诉，设法家公

13、司向有关部门投诉，设法改变评标结果。因不断发生投诉，有关单改变评标结果。因不断发生投诉，有关单位未发出中标通知书。位未发出中标通知书。广东招投标第一案广东招投标第一案处理处理 经省建设厅、省监察厅研究决定，经省建设厅、省监察厅研究决定，取消该项目招投标结果，依法重新组织招取消该项目招投标结果，依法重新组织招投标。目前，涉嫌违纪违法的交易中心工投标。目前，涉嫌违纪违法的交易中心工作人员张某、陈某已被停职，立案审查，作人员张某、陈某已被停职，立案审查，其非法收受的钱物已被依法收缴。其非法收受的钱物已被依法收缴。包工头郑某也受到司法处理。包工头郑某也受到司法处理。建设工程招标建设工程招标 （1）建设

14、工程招标的概念）建设工程招标的概念建设工程招标建设工程招标业主业主提出工程的条件和要求提出工程的条件和要求投标人投标人发布招标广告发布招标广告或直接邀请或直接邀请设设计计招招标标监监理理招招标标施施工工招招标标招招标标勘勘察察招招标标建设工程招标建设工程招标 （2）建设工程施工招标的必备条件）建设工程施工招标的必备条件建设工程施工招标建设工程施工招标应具备以下条件应具备以下条件初步设计及概算初步设计及概算应当履行审批手应当履行审批手续的，已经批准续的，已经批准有招标所需有招标所需的设计图纸的设计图纸及技术资料及技术资料招标人已经招标人已经依法成立依法成立有相应资金或资有相应资金或资金来源已经落

15、实金来源已经落实招标范围、招标方式招标范围、招标方式和招标组织形式等应和招标组织形式等应当履行核准手续的，当履行核准手续的，已经核准已经核准 建设工程招标建设工程招标 （3）建设工程招标的方式）建设工程招标的方式建设工程招标建设工程招标的方式的方式亦称有限招标，是指亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法的方式邀请特定的法人或者其他组织投标人或者其他组织投标公开招标公开招标邀请招标邀请招标亦称无限竞争性招标，亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告是指招标人以招标公告的方式邀请不的方式邀请不特定的法特定的法人或者其他组织投标人或者其他组织投标项目技术复杂项目技术

16、复杂 或有特殊要求或有特殊要求，只有少量几，只有少量几家潜在投标人家潜在投标人可供选择的可供选择的受自然受自然地域环地域环境限制境限制的的拟公开招标拟公开招标的费用与项的费用与项目的价值相目的价值相比，不值得比，不值得的的涉及国家安全涉及国家安全、国家机密或、国家机密或者抢险救灾，者抢险救灾，适宜招标但不适宜招标但不宜公开招标的宜公开招标的法律、法法律、法规规定不规规定不宜公开招宜公开招标的标的目录（招标文件）目录（招标文件）第一章投标须知第一章投标须知第二章合同主要条款第二章合同主要条款第三章技术规范第三章技术规范第四章图纸、资料及附件第四章图纸、资料及附件第五章投标书及授权委托书第五章投标

17、书及授权委托书投标须知投标须知4 4前附表前附表4 4一、一、总则总则5 5二、招标文件二、招标文件7 7三、三、投标报价投标报价8 8四、投标文件四、投标文件1010五、投标文件密封和递交五、投标文件密封和递交1212六、开标六、开标1212七、七、评标、定标评标、定标1313八、合同订立八、合同订立17173.3.投标报价技巧投标报价技巧采用不平衡报价采用不平衡报价 (1)(1)早收钱早收钱；(2)(2)多收钱多收钱；(3)(3)估计暂定工程或暂估价格以后估计暂定工程或暂估价格以后,一定要施工的部一定要施工的部分其单价可高些分其单价可高些,估计不会施工的部分其单价可估计不会施工的部分其单价

18、可报低些；报低些；(4)(4)对工程内容做法说明不清楚的项目漏洞的地方对工程内容做法说明不清楚的项目漏洞的地方,其单价可报低一些其单价可报低一些,以利于降低总报价以利于降低总报价,一旦中标一旦中标后后,在实施过程中要求索赔；在实施过程中要求索赔；(5)(5)没有工程量只填报单价的项目没有工程量只填报单价的项目,由于不影响由于不影响总报价总报价,其单价可报高些。其单价可报高些。案例案例u国际大厦工程业主委托新兴建设公司对国际大厦工程业主委托新兴建设公司对其工程进行施工监理。其工程进行施工监理。u该工程建筑面积该工程建筑面积1515万平米，总造价万平米，总造价4 4亿人亿人民币以上。民币以上。u在

19、监理合同中，在监理合同中，合同双方当事人详细约合同双方当事人详细约定了相关权利义务及报酬：总造价的定了相关权利义务及报酬：总造价的0.9%0.9%，总额达总额达360360万元以上。万元以上。案例案例u工程开工后，由于监理工程师对承包商工程开工后，由于监理工程师对承包商的降水工程施工方案未能及时审批，基的降水工程施工方案未能及时审批，基坑施工验收工作准备不周，致使数次验坑施工验收工作准备不周，致使数次验收不能通过，不能浇筑基础砼；监理工收不能通过，不能浇筑基础砼；监理工程师未能在合同规定的程师未能在合同规定的3030天内提交天内提交“监监理规划理规划”，监理人员又数次变化，影响，监理人员又数次

20、变化，影响监理服务质量，业主对此大为不满。监理服务质量，业主对此大为不满。案例案例u在大厦施工过程中，业主未按合同规定支付在大厦施工过程中，业主未按合同规定支付监理费，拖欠监理费达监理费，拖欠监理费达200200万元。监理公司多万元。监理公司多次催讨未果，遂主动停止了监理工作。业主次催讨未果，遂主动停止了监理工作。业主遂另请监理公司进行监理工作。新监理公司遂另请监理公司进行监理工作。新监理公司办理移交手续时，新兴监理公司原有各资料办理移交手续时，新兴监理公司原有各资料未予移交。未予移交。u新兴监理公司申请裁决：支付拖欠的新兴监理公司申请裁决：支付拖欠的200200万万元监理费及滞纳金并承担此案

21、的仲裁费。元监理费及滞纳金并承担此案的仲裁费。案例案例某工程项目，建设单位通过招标选择了一某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并与监理单位签理和施工阶段监理工作，并与监理单位签订了监理合同。之后双方又签订了一份监订了监理合同。之后双方又签订了一份监理酬金比监理中标价降低理酬金比监理中标价降低10%的协议。的协议。在施工公开招标中，有在施工公开招标中，有ABCDEFGH等施等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以符合要求，但建设单位以A施工单位是

22、外施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为位坚持认为A施工单位有资格参加投标。施工单位有资格参加投标。评标委员会由评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理人组成，其中当地建设行政管理部门的招标管理办公室主任部门的招标管理办公室主任1人、建设单位代表人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。人。评标时发现，评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其施工单位投标报价明显低于其他投标单位且未有合理说明理由；他投标单位且未有合理说明理由；D施工单位施工单位投标报价大写金额小于小写金额；投

23、标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的招标文件均报价有个别漏项；其他施工单位的招标文件均符合招标文件要求。符合招标文件要求。六、招投标程序（一）招标准备阶段、工程报建、招标组织准备、申请招标、编制招标文件（一）招标准备阶段、工程报建：建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，须向建设行政主管部门报建备案。、招标组织准备、招标组织准备（1）有专门的招标组织机构。（2）有与工程规模、复杂程度相适

24、应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程建设招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理专业人员。自行招标：招标人具有编制招标文件和组织评标的能力。委托招标代理机构：、申请招标招标过程需由招标管理机构审批。、编制招标文件公开招标：招标公告、资格预审文件、招标文件、中标通知书。邀请招标：招标文件、中标通知书。（二）招标投标阶段、发出招标公告或招标通知书、进行资质审查、发售招标文件、组织投标单位勘察现场、解答疑问、召开标前会议（二）招标投标阶段1、招标公告或招标通知书招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的

25、办法等事项。招标公告由招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。（二）招标投标阶段2、投标资格审查u招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。u投标资格预审的内容 资格预审的基本内容主要包括投标人签约资格和履约能力。视其所以，观其所由，察其所安。（二）招标投标阶段3 发售招标文件对招标文件的修改或澄清，最少超过投标截止时间前日。招标文件开始发放到投标文件截止之日为止，最短不得少于日。（二）招标投标阶段 组织现场勘察现场勘察是投标人到现场进行实地考察。召开标前会议（三）决标成交阶段、投标单位密封报送投标书、开标、评标、定

26、标、签发中标通知书 提交履约担保，订立书面合同（三）决标成交阶段、投标单位密封报送投标书u投标人应当在投标截止时间前，将投标文件送达投标地点；招标人拒收投标截止时间后送达的投标书。u招标人在收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。u投标人少于个的，招标人应当依照本法重新招标。（三）决标成交阶段、开标u开标是同时公开各投标人报送的投标文件的过程。开标使投标人知道其他竞争对手的要约情况，也限定了招标人员只能在这个开标结果的基础上评标、定标。u唱标：价格、工期、质量。u废标：标书未加密封；投标单位法定代表人或授权委托人未如期参加开标会投标书无相应的投标文件未加盖投标单位公章或无法定代表人签字未按规定

27、时间递交标书。（三）决标成交阶段 评标1)评标组织评标由招标人依法组建的评标委员会负责。2）评标程序（1）评标准备（2）初步评审（3）详细评审 评标1)评标组织评标由招标人依法组建的评标委员会负责。人数：5人以上的单数，专家库抽取的专家不少于总人数的。评委会成员名单在中标结果确定之前应当保密。评标2）评标程序（1）评标准备：让专家了解本次招标（2）初步评审：投标书的符合性审查。包括：投标文件的完整性、与招标文件有无显著的差异和保留、投标文件的签署情况等。（3）详细评审：根据招标文件确定的评标标准和方法，对其进行技术评审和商务评审。经评审的合理低价法；综合评分法 评标方法最低价中标最低价中标国外

28、国外标底标底综合评分法综合评分法合理低价中标合理低价中标国内国内（三）决标成交阶段 定标定标是招标人享有的选择中标人的最终决定权、决策权。招标人应当在投标有效期截止时限后30日内确定中标人。在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。（三）决标成交阶段 签发中标通知中标人确定之后，招标人应当向中标人签发中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（三）决标成交阶段 提交履约担保，订立书面合同u招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。早收钱早收钱 将工程量清单中属于

29、前期支付的动将工程量清单中属于前期支付的动员费、土方及基础等项目的单价适当提高员费、土方及基础等项目的单价适当提高,后期的项目单价适当降低后期的项目单价适当降低 。多收钱多收钱 估计施工过程中会增加工程量的项目估计施工过程中会增加工程量的项目,单单价可报高一些价可报高一些;对施工过程中会减少工程量的对施工过程中会减少工程量的项目项目,单价可报低一些单价可报低一些。例如：在一次招标工程中例如：在一次招标工程中,招标方给出土方量招标方给出土方量10000m3,10000m3,而实际发生时土方量可达到而实际发生时土方量可达到15000m3.15000m3.投标方可将土方单价由投标方可将土方单价由100100元元/m3/m3调高到调高到130130元元/m3,/m3,按按130130元元/m3/m310000m3=130000010000m3=1300000元写入报元写入报价中价中,而实际发生额为而实际发生额为130130元元/m3/m315000m3=195000015000m3=1950000元元,这样实际数量越多这样实际数量越多,承包商得到的利润越多。承包商得到的利润越多。投标须知 工程概况，招标范围，资金来源，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价的要求，开标时间和地点，评标的方法和标准等。