突发事件预防与应对-危机管理(a)课件.ppt
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- 突发事件 预防 应对 危机 管理 课件
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1、突发事件预防与应对突发事件预防与应对危机管理危机管理时间时间主要内容主要内容一、突发事件的定义、分类和特征一、突发事件的定义、分类和特征二、危机管理的框架与要素二、危机管理的框架与要素n案例分析案例分析禽流感禽流感 中国百年大地震一览中国百年大地震一览 n月日时分,北京开往青岛的次旅月日时分,北京开往青岛的次旅客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线,客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线,与烟台至徐州的次客车相撞,造成与烟台至徐州的次客车相撞,造成7272人死亡、人死亡、416416人受伤。人受伤。37名事故责任人受到责任追究。名事故责任人受到责任追究。n事故主要原因:北京至青
2、岛的事故主要原因:北京至青岛的T195次列车严重超速,在次列车严重超速,在本应限速每小时本应限速每小时80公里的路段,实际时速居然达到每小公里的路段,实际时速居然达到每小时时131公里。公里。n4月月28日日4时时02分济南局补发该段限速每小时分济南局补发该段限速每小时80公里的公里的调度命令,但该命令没有发给调度命令,但该命令没有发给T195次机车乘务员,漏发次机车乘务员,漏发调度命令。而王村站值班员对最新临时限速命令未与调度命令。而王村站值班员对最新临时限速命令未与T195次司机进行确认,也未认真执行车机联控。同时,次司机进行确认,也未认真执行车机联控。同时,机车乘务员没有认真瞭望,失去防
3、止事故的最后时机。机车乘务员没有认真瞭望,失去防止事故的最后时机。n2011年年7月月23日日20时时50分许,杭深线永嘉至分许,杭深线永嘉至温州南间,北京南至福州温州南间,北京南至福州D301次列车,与同向次列车,与同向行驶的杭州至福州南行驶的杭州至福州南D3115次列车发生追尾事次列车发生追尾事故。故。D301次列车第次列车第1至至4节脱轨,节脱轨,D3115次列次列车第车第15、16节脱轨。事故造成节脱轨。事故造成40人死亡,人死亡,160余人受伤。余人受伤。54名责任人被处理。名责任人被处理。n经调查认定,经调查认定,“723”甬温线特别重大铁路交通甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列
4、控中心设备存在严重设计缺陷、事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。应急处置不力等因素造成的责任事故。3月月14日,在拉萨市,不法分子纵火日,在拉萨市,不法分子纵火300余余处,拉萨处,拉萨908户商铺、户商铺、7所学校、所学校、120间民房、间民房、5座医院受损,砸毁金融网点座医院受损,砸毁金融网点10个,至少个,至少20处建筑物被烧成废墟,处建筑物被烧成废墟,84辆汽车被毁。有辆汽车被毁。有18名无辜群众被烧死或砍死,受伤群众达名无辜群众被烧死或砍死,受伤群众达382人,其中
5、重伤人,其中重伤58人。拉萨市直接财产损失达人。拉萨市直接财产损失达24468.789万元。万元。2004年年9月月1日上午日上午9时时30分左右,一伙头分左右,一伙头戴面罩、身份不明的武装分子突然闯入戴面罩、身份不明的武装分子突然闯入俄俄罗斯罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学,将刚参加完新学期开学典礼的大部分学,将刚参加完新学期开学典礼的大部分学生、家长和教师赶进学校体育馆劫为人学生、家长和教师赶进学校体育馆劫为人质,并在体育馆中及周围安放了爆炸物。质,并在体育馆中及周围安放了爆炸物。俄罗斯军方包围了学校俄罗斯军方包围了学校3天试图解救被围困天试图解救被围
6、困的平民和学生,事件在的平民和学生,事件在9月月3日结束但导致日结束但导致了了326名人质死亡,从而成为俄罗斯最严名人质死亡,从而成为俄罗斯最严重的恐怖主义袭击事件。重的恐怖主义袭击事件。最高危机最高危机n观看电影(观看电影(18-20分钟)分钟)n讨论:讨论:是否答应恐怖组织的要求?是否让飞是否答应恐怖组织的要求?是否让飞机进入美国领空并降落华盛顿机场?如机进入美国领空并降落华盛顿机场?如何解救人质?何解救人质?n继续观看电影后续情节(继续观看电影后续情节(10分钟)分钟)n讨论:讨论:我们的模拟决策与电影的实际决策有我们的模拟决策与电影的实际决策有何异同?为什么?何异同?为什么?思考:思考
7、:1、问题的界定(、问题的界定(P):人质安全还是国家安全?):人质安全还是国家安全?2、目标定位(、目标定位(A):单一目标还是多元目标?如):单一目标还是多元目标?如何协调多元目标的矛盾?何协调多元目标的矛盾?3、手段运用(、手段运用(M):战略策略?军事手段、谈判):战略策略?军事手段、谈判手段?混合手段?手段?混合手段?4、关键要素:组织机构?、关键要素:组织机构?专家专家?科技?设备?科技?设备?信信息息?沟通?沟通?一、突发事件的定义、特征、分类一、突发事件的定义、特征、分类(一)突发事件的定义(一)突发事件的定义n是指突然发生,造成或者可能造成严重社会是指突然发生,造成或者可能造
8、成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。全事件。2003年非典;年非典;2008年初冰雪灾害;汶川年初冰雪灾害;汶川大地震;山西溃坝事故;三鹿奶粉事件;新大地震;山西溃坝事故;三鹿奶粉事件;新疆疆7.5事件;瓮安事件;大连事件;瓮安事件;大连7.16大火;什大火;什邡事件;启东事件;哈尔滨桥塌事故邡事件;启东事件;哈尔滨桥塌事故(二)主要特征(二)主要特征1、发生的突然性、发生的突然性2、发展的不确定性、发展的不确定性3、危害的严重性和公共性、危害的严重性和公共性4
9、、时间的紧迫性、时间的紧迫性5、采取特别措施的必要性、采取特别措施的必要性(三)分类分级(三)分类分级1 1、分类:、分类:自然灾害、自然灾害、事故灾难、公共卫生事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。事件和社会安全事件。2 2、分级:、分级:特别重大、特别重大、重大、较大和一般四重大、较大和一般四个等级个等级自然灾害自然灾害气象灾害气象灾害(水灾、旱灾、台风、(水灾、旱灾、台风、冰雹、雪灾、沙尘暴等等)、冰雹、雪灾、沙尘暴等等)、地质灾害地质灾害(火山、地震、山体(火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等)、崩塌、滑坡、泥石流等)、海海洋灾害洋灾害(风暴潮、海啸、赤潮(风暴潮、海啸、赤潮等)以及等
10、)以及森林草原火灾、重大森林草原火灾、重大生物灾害生物灾害等。等。事故灾难事故灾难失火、失火、交通事故交通事故、电气水事故、煤气中电气水事故、煤气中毒、毒、危化品事故、核危化品事故、核事故、爆炸、事故、爆炸、其他其他公共卫公共卫生事件生事件登革热、食物中毒、登革热、食物中毒、流感流感、狂犬病、狂犬病、禽禽流感、农药中毒、病流感、农药中毒、病毒性肝炎毒性肝炎、其他、其他社会安社会安全事件全事件恐怖袭击恐怖袭击、空袭、空袭、盗窃盗窃、抢劫、群体性、抢劫、群体性事件、其他事件、其他 n按照社会危害程度、影响范围等因素分按照社会危害程度、影响范围等因素分四级:四级:n特别重大为一级,红色预警信号。特别
11、重大为一级,红色预警信号。n重大的为二级,橙色预警信号。重大的为二级,橙色预警信号。n较大的为三级,黄色预警信号。较大的为三级,黄色预警信号。n一般的为四级,蓝色预警信号。一般的为四级,蓝色预警信号。(四)突发事件与危机逻辑关系(四)突发事件与危机逻辑关系危险性危险性不确定性不确定性突发事件突发事件(紧急事件)(紧急事件)危机危机1、危机的内涵、危机的内涵n所谓危机,是一种决策情势,在此情景中,所谓危机,是一种决策情势,在此情景中,决策者所认定的社会基本价值或行为准则架决策者所认定的社会基本价值或行为准则架构面临严重威胁,它的出现和爆发严重影响构面临严重威胁,它的出现和爆发严重影响社会的正常运
12、作,对生命、财产、环境等造社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。以应对。2、危机的特征、危机的特征危机的出现会威胁到一个社会或者危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标,当然其组织的基本价值或者目标,当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。威胁程度视决策者的认知程度而定。由于环境的不确定性、人类的有限由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称,危机往往理性以及信息的不对称,危机往往产生不确定性,这种不确定性主要产生不确
13、定性,这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。确定性和危机回应的不确定性。决策者对于危机情形的处理,在决决策者对于危机情形的处理,在决策上只有有限的反应时间,决策者策上只有有限的反应时间,决策者面临者巨大的压力和不确定性。面临者巨大的压力和不确定性。危机的特征危机的特征威胁性、危险性威胁性、危险性不确定性不确定性时间紧迫性时间紧迫性双重效果性双重效果性危机会带来各种损失,但危机也是危机会带来各种损失,但危机也是机会和转机,如果决策者直面危机,机会和转机,如果决策者直面危机,危机可以促进制度的革新和环境的危机可以促进制度的革新和环境
14、的变革。变革。连带效应,指危机影响的扩大,连带效应,指危机影响的扩大,有一元变为多元。有一元变为多元。危机所造成的影响和结果是涉及到危机所造成的影响和结果是涉及到核心价值观,核心价值观,涉及到的问题都是关涉及到的问题都是关系人民生命财产、权利、社会政治系人民生命财产、权利、社会政治稳定的大局。稳定的大局。连锁性连锁性大局性大局性3、危机管理、危机管理n所谓的危机管理是一种有组织、有计划、所谓的危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程,政府针对潜在的或持续动态的管理过程,政府针对潜在的或者当前的危机,在危机发展的不同阶段采者当前的危机,在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动,以期有效的
15、预防、取一系列的控制行动,以期有效的预防、处理和消弭危机。处理和消弭危机。二、危机管理的框架与要素二、危机管理的框架与要素(一)危机管理的阶段划分模型(一)危机管理的阶段划分模型1、芬克的四阶段生命周期模型(、芬克的四阶段生命周期模型(F模型)模型)n征兆期:征兆期:有线索显示有潜在的危机可能发生有线索显示有潜在的危机可能发生n发作期:发作期:具有伤害性的事件发生并引发危机具有伤害性的事件发生并引发危机n延续期:延续期:危机的影响延续,同时也是努力清危机的影响延续,同时也是努力清除危机的过程除危机的过程n痊愈期:痊愈期:危机事件已经完全解决危机事件已经完全解决借用医学术语!借用医学术语!2、米
16、特罗夫的五阶段模型(、米特罗夫的五阶段模型(M模型)模型)n信号侦测:信号侦测:识别新的危机发生的警示信号并采取预防措施;识别新的危机发生的警示信号并采取预防措施;n探测和预防:探测和预防:组织成员搜寻已知的危机风险因素并尽力减组织成员搜寻已知的危机风险因素并尽力减少潜在的损害;少潜在的损害;n控制损害:控制损害:危机发生阶段,组织成员努力使其不影响组织危机发生阶段,组织成员努力使其不影响组织的运作的其他部分或外部环境的运作的其他部分或外部环境n恢复阶段:恢复阶段:尽可能快地让组织运转正常尽可能快地让组织运转正常n学习阶段:学习阶段:组织成员回顾和审视所采取的危机管理措施,组织成员回顾和审视所
17、采取的危机管理措施,并整理使之成为今后的运作基础。并整理使之成为今后的运作基础。本质上相似;本质上相似;M模型更为积极主动,关注该做的决策。模型更为积极主动,关注该做的决策。3、三阶段模型、三阶段模型n危机前危机前n危机中危机中n危机后危机后容易理解,兼容其他模型特点。容易理解,兼容其他模型特点。(二)危机管理的时间序列分析(二)危机管理的时间序列分析危机预警及危机预警及危机准备危机准备识别危机识别危机隔离危机隔离危机管理危机管理危机危机后处理危机后处理反馈反馈反馈反馈反馈反馈反馈反馈危机管理阶段示意图危机管理阶段示意图1、危机预警与准备、危机预警与准备n在某种程度上,危机状态的预防以及危机在
18、某种程度上,危机状态的预防以及危机升级的预防比单纯的某一特定危机事件的升级的预防比单纯的某一特定危机事件的解决更加重要。解决更加重要。n“使用少量钱预防,而不是花大量钱治疗使用少量钱预防,而不是花大量钱治疗”n危机避免是一种既经济又简便的方法,日危机避免是一种既经济又简便的方法,日常危机管理活动未能给予足够的重视。常危机管理活动未能给予足够的重视。(1)树立危机意识)树立危机意识n张瑞敏:张瑞敏:永远战战兢兢,永远如履薄冰。永远战战兢兢,永远如履薄冰。n比尔比尔盖茨盖茨:我们离破产永远只有十八个月。我们离破产永远只有十八个月。n德国奔驰公司董事长埃沙德德国奔驰公司董事长埃沙德路透路透:“在地在
19、地球上消失了的,不会适应变化的庞然大物比球上消失了的,不会适应变化的庞然大物比比皆是。比皆是。”n“我们今年可能活不成了。我们今年可能活不成了。”这是华为集团这是华为集团的老总任正非经常告诫员工的话。的老总任正非经常告诫员工的话。n打破常规,建立合理的激励机制,把奖惩建立在打破常规,建立合理的激励机制,把奖惩建立在日常风险管理行为上。日常风险管理行为上。n中国古代名医扁鹊的故事中国古代名医扁鹊的故事n战国时的魏文侯问名医扁鹊说:“听说你有兄弟三人,都在行医,那么你们当中,谁的医术最为高明呢?”扁鹊回答说:“其实我的大哥最为高明,他目光犀利,一眼就可以看出得病的征兆,可以在疾病尚未形成之前先把他
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