突发公共事件的认识与处置-03课件.ppt

1、新奥尔良的护城大坝被冲口卡特里娜飓风卡特里娜飓风新奥尔良大撤离新奥尔良大撤离卡特里娜飓风：新奥尔良二次撤离卡特里娜飓风：新奥尔良二次撤离撤离中的新难题准备：有专门的人员准备：有专门的设备准备：有专门的设备准备：做充分的物质保障准备：做全面的物质储备家庭准备家庭准备 家庭准备可分为以下家庭准备可分为以下4个步骤个步骤：1了解可能发生的灾难情况了解可能发生的灾难情况2制定一个家庭预案制定一个家庭预案3准备灾难救助包准备灾难救助包4维护家庭的预案维护家庭的预案3、应对、应对应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。应对行动的内容包括三大类：（1）对受害者提供紧急事态帮助；（2）恢复重要基础设施

2、（如公用事业）；（3）确保重要服务的连续性（如执法、公共工程运行）。应对的原则应对的原则 西方国家具有三个共同的原则，它们是：地方为主的原则逐级介入的原则优先权原则 IncidentLocal EMSStateFederal应对的步骤（应对的步骤（stages）1一般为5个步骤或阶段：1预警与通告（预警与通告（Alerting and Notification）预警是对灾害事件发生的时间、规模、后果等做出的提前预测，预警发出的对象包括可能遭受灾害影响的公众和参加紧急事态应对的相关人员和组织。在灾害的预警阶段，公众需要关注3个方面：一是保持对灾害信息了解渠道的畅通，随时掌握灾害的进展情况；二是做

3、预先的准备性工作，如关闭电源、煤气，准备应急物品；三是随时准备在接到政府或官员的命令时采取某些特别行动。应对的步骤（应对的步骤（stages）22警示（警示（Warning）警示是针对那些预警时间很短或几乎没有预警时间的灾害事件。如果没有时间发出预警和通告，紧急事态管理者所能做的就是对公众就即将到来的危险发出警示。警示的方法一般包括：（1）媒体紧急警示（2）广播喇叭警示（3）人员警示媒体紧急警示对突然发生的紧急事态，最快最有效的对公众发出警示的方法是要求正在播出的媒体，不管是电台还是电视台，立即中断节目，插播警示公告，这样能够及时向可能受影响的公众发出应对信息，采取最快的行之有效的对策。广播喇

4、叭警示有时候事件发生非常紧急，来不及通知媒体播放警示；或者即使通过媒体发出了警示，但很可能有的居民当时没有收听或收看，因而，在事件影响的地区利用宣传车的广播喇叭播发警示，是简单而有效的办法。骑摩托车指挥转移的村支书骑摩托车指挥转移的村支书动员大家撤离前线动员大家撤离前线人员警示如果上述两种方法不能实现，或者即使都实现了，还可能仍然有处在危险区内的人员没有得到警示，比如老年人、残疾人或病人。所以，派人挨家挨户进行上门警示是最后的防线。虽然效率较低，但必不可少。应对：事件发生时（前）撤离人员应对：拯救生命是第一选择应对：对受害者提供急需的帮助应对:为撤离者提供生活必需品应对:为撤离者提供必需的生活

5、条件应对：尽快恢复社会秩序应对：保护重要基础设施应对：保护重要基础设施应对：预防灾后疫情发生应对：预防灾后疫情发生应对：尽快恢复基础设施4、恢复、恢复恢复，是在灾难事件结束之后，遭受灾难的社区和人们向灾前正常的生活和生产秩序的回归。恢复的内容包括：家庭恢复、企业恢复和心理恢复。恢复又可范分为短期恢复和长期恢复。恢复的道路艰难而漫长恢复的道路艰难而漫长恢复：寻找失散的亲人恢复：寻找失散的亲人寻找失散的亲人寻找失散的亲人:家庭紧急通讯预案家庭紧急通讯预案全家人都熟悉的一个亲戚或朋友的电话号码恢复：回到满目疮痍的家园恢复：回到满目疮痍的家园恢复：清除瓦砾废墟恢复：清除瓦砾废墟恢复：修复受到破坏的基础

6、设施修复受到破坏的基础设施恢复：重建家园恢复：重建家园恢复：治愈受到伤害的心理恢复：抚慰破碎的心灵恢复恢复:重建受到破坏的经济重建受到破坏的经济恢复：重建对新生活的信心第三部分：领导干部与应急管理领导干部的应急管理责任领导干部应该具备的应急管理素质领导干部应该具备的应急观念领导干部必须清楚的应急安排领导干部的应急管理责任我国的国家突发公共事件总体应急预案规定，全国的公共安全管理实行“统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。”对地方政府，预案特别强调：

7、“地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。”领导干部的应急管理职责主要行政领导在应对重大公共主要行政领导在应对重大公共事件中的职责：事件中的职责：全盘指挥应对行动 协调各个系统、部门的应对 行动 与上级部门沟通应对情况 发布或授权发布有关公共事件的信息 与相邻地区、相关系统沟通合作，采取协调的应对行动主要领导是各自辖区的第一责任人主要领导是各自辖区的第一责任人我国的法律规定和制度安排确定：我国的法律规定和制度安排确定：地区、部门和企事业的主要领导是各自辖区内地区、部门和企事业的主要领导是各自辖区内公共安全的第一责任人公共安全

8、的第一责任人公共安全管理实行责任追究制公共安全管理实行责任追究制突发事件应对法：8种责任追究情形第六十三条第六十三条 地方各级人民政府和县级以上各级人民政府有关部门违反本法规定，不履行法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；（二）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；（四）未按规定及时采取措施处置

9、突发事件或者处置不当，造成后果的；突发事件应对法：8种责任追究情形 （五）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；（六）未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者 变相私分应急救援资金、物资的；（八）不及时归还征用的单 位和个人的财产，或者对被征用 财产的单位和个人不按规定给予 补偿的。被追究责任的政府官员因突发公共事件处因突发公共事件处理不力、不当而被理不力、不当而被免职或引咎辞职的免职或引咎辞职的省部级官员：省部级官员：卫生部部长张文康北京市市长孟学农中石油总经理马富才国家环保总局局长解振华2019年，各级监察机关对115起重特大事故

10、中，240名负有领导责任的县（处）级以上干部被追究责任。2019年，共有283名干部受到处理，其中移送司法机关处理117人，给予党纪政纪处分166人，其中给予行政撤职处分的有45人。在受到党纪政纪处分的人员中，有省(部)级干部2人，地(厅)级干部28人，县(处)级干部62人，科级以下及其他人员74人。领导干部被追究责任的四种情况一是对事故发生负有直接责任或主要责任二是对事故发生负有主要领导责任三是对事故发生负有重要领导责任四是对事故发生负有领导责任领导干部应该具备的应急管理素质领导干部应该具备的应急管理素质第一，过硬的心理素质，做到处变不惊，保持理智状态和决策意识。第二，果敢的决策态度，在处理

11、紧急事态中，强抓时机，毅然决然。第三，决策的权威意识，依照法律授权，以军事化的方式动员、组织、指挥。第四，科学的决策意识，权衡利弊，全局运筹，正确决策。领导干部应该避免发生重大公共事件时，领导干部应该避免惊慌失措，理智空白，丧失决策意识，导致领导缺位优柔寡断，瞻前顾后，错失决策良机，导致领导不力软弱无能，模棱两可，缺乏行政力度，导致政令不行盲目决策，片面指挥，违反科学规律，导致信任丧失领导干部应该具备的应急观念领导干部应该具备的应急观念第一，树立第一，树立“时刻准备着的观念时刻准备着的观念”时刻准备着！时刻准备着！永远不要有侥幸心理！永远不要有侥幸心理！永远不要幻想在我的任期内、我的辖区不会发

12、生重大永远不要幻想在我的任期内、我的辖区不会发生重大突发公共事件！突发公共事件！随时可能发生而且难以预防的突发公共事件：某些自然灾害如地震、龙卷风、泥石流 若干公共卫生事件如“非典”、禽流感、群体性不明原因疾病 部分社会安全事件如反社会的爆炸、投毒等恶性犯罪和恐怖主义事件 一些生产安全事件如过境的化学危险品运输事故时刻准备着！时刻准备着！鉴于突发公共事件的突发性和不可预料性，任何负责干部都不能掉以轻心。首先必须从心理上、观念上做好它们随时就要发生的准备和打算，每天24小时都要保持戒备，通俗地讲，要保证喝酒不能醉，睡觉睁一只眼睛；如果外出，必须指定临时接替者，并授权他承担全面的公共安全管理的责任

13、，以免重大公共事件发生时贻误战机，铸成大错。树立防患于未然的观念树立防患于未然的观念 只是保持时刻准备着的警惕性，没有防患于未然的观念，并为此做出充分的准备，就是消极防御、坐等打击来临，是不足取的。应该主动出击，彻查并尽可能消除各种安全隐患，力争做到在自己的任期内自己的辖区不发生重大公共事件。我国重大突发公共事件总体预案，要求领导干部要做到“居安思危，预防为主”。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作”。防患于未然！防患于未然！安全工作重心在于防患于未然，在领导干部心目中应该做到安全工作重心在于防患

14、于未然，在领导干部心目中应该做到安全工作先于经济工作安全工作先于经济工作 安全效益高于经济效益安全效益高于经济效益对于领导干部来说，安全考核注重的不是发生事件后救援工作多么出色，救援行为多么英勇，而是没有发生重大公共事件，特别是人为原因引起的突发公共事件，让人民群众生活有安全感，社会有秩序感，平平安安，无事即福。要做到这一点，需要领导干部树立防患于未然的观念，把安全工作置于经济工作之前，安全效益属于社会效益的主要方面，应置于经济效益之上，下大气力做安全工作，加大安全投入，全力预防和制止安全事故的发生。领导干部必须清楚的应急安排新任领导干部应该做到了解自己在公共安全管理中的职责 摸清辖区内的安全

15、形势认真研读重大公共事件应对预案掌握现有的应对资源摸清本辖区的公共安全形势摸清本辖区的公共安全形势应该掌握的安全形势包括辖区内过去曾经发生过的重大公共事件可能引起新的重大公共 安全事件的现有危险源面对各种风险社会组织 和制度具有的脆弱性研读本辖区重大公共事件应对预案研读本辖区重大公共事件应对预案 到了一个新的地区或部门，新任领导要尽快研读本辖区的重大公共事件应对预案，熟悉自己在应对预案中的职责，应对预案的启动条件和启动程序，应对预案涉及到的部门和系统，应对预案规定的运作机制等等。研读应对预案，需要弄清以下问题：（1）该预案是常态预案还是非常态预案？（2）预案是否经过完整的四级演习验证？（3）预

16、案规定的运行机制是否行之有效？（4）预案是否发布给了所有受众？（5）预案是否定期修订和改进？这些问题是至关重要的原则性问题，决定着整个预案是真实的还是虚假的、有用的还是无效的、适时的还是过期的根本性质。掌握现有的应对资源掌握现有的应对资源 重大公共事件应对资源的构成 制度和机制资源 物资装备资源 人力资源 专家资源领导干部：安全便是福！安全联系着千家万户，也联系着领导干部的前途命运！维护辖区的公共安全，也是保护自己的未来！应急管理是领导者的职责，选择了从政之路，就选择了保护一方安全的重任！成功在于一辈子警惕，失败出于一时的疏忽！第四部分：从四川纹川大地震中第四部分：从四川纹川大地震中引发的关于

17、突发事件的思考引发的关于突发事件的思考我们具有什么？我们具有什么？我们缺少什么？我们缺少什么？思考：思考：面对突发事件，我们拥有什么？面对突发事件，我们拥有什么？第一，拥有强大的祖国，是战胜一切突发事件的物质条件思考：思考：面对突发事件，我们拥有什么？面对突发事件，我们拥有什么？第二，我们拥有中国共产党的坚强领导第二，我们拥有中国共产党的坚强领导思考：思考：面对突发事件，我们拥有什么？面对突发事件，我们拥有什么？第三，我们拥有强大凝聚力的人民和强大战第三，我们拥有强大凝聚力的人民和强大战斗力的人民军队斗力的人民军队思考：思考：面对突发事件，我们拥有什么？面对突发事件，我们拥有什么？第四，拥有一

18、套基本的相对完整的应对突发事件的体制思考：思考：面对突发事件，我们缺少什么？面对突发事件，我们缺少什么？政府缺少对重大突发事件的心理和物理准备1.在地震带上的建筑不具备抗灾功能：对比在地震带上的建筑不具备抗灾功能：对比汶川县城与汶川县城与映秀镇 这是这是5月月14日航拍的处于震中的汶川县县城日航拍的处于震中的汶川县县城 汶川县映秀镇：没有抗震设计北川县城：建筑基本不抗震思考：思考：面对突发事件，我们缺少什么？面对突发事件，我们缺少什么？2.各级政府都没有安排或设置突发事件避难所，没有紧急通讯设备与装置。地震32个小时后，5月13日23时15分，武警驻川某师参谋长王毅率200名官兵强行军90公里

19、，步行21小时先期进入汶川县城 思考：思考：面对突发事件，我们缺少什么？面对突发事件，我们缺少什么？3.缺少完备的突发事件应对体系：组织、制度、人员、志愿者思考：思考：面对突发事件，我们缺少什么？面对突发事件，我们缺少什么？4.没有一份适用的应对各类突发事件的预案思考：思考：面对突发事件，我们缺少什么？面对突发事件，我们缺少什么？5.没有一套完整的应对突发事件的全民预警系统、疏散与撤离系统、社会组织系统思考：思考：面对突发事件，我们缺少什么？面对突发事件，我们缺少什么？6.没有对全民进行必要的应对突发事件基本知识和技能的培训澳大利亚的社区演习美国的家庭演习美国红十字会出版的中文宣传材料思考：思考：面对突发事件，我们缺少什么？面对突发事件，我们缺少什么？7.从各级政府都普通公民都没有做好应对制度突发事件的心理和物质准备：如紧急状态下的家庭通讯预案；家庭 救急包政府方面：充分的物质储备 物资储备、社会储备 生产能力储备结束语：公共安全不可忽视结束语：公共安全不可忽视失误的后果不堪设想！失误的后果不堪设想！