第三章教育政策与法规课件.ppt

1、主要内容主要内容 第一节 教育政策的制定和执行 第二节 教育法规的制定和执行学习目标学习目标1.了解我国教育政策、法规制定与执行的基本程序。2.掌握教育政策执行的特征与教育执法的原则等。3.懂得在教育领域中政策与法律的重要性。案例案例3-1 3-1 广东河源惩处高考作弊师生广东河源惩处高考作弊师生 7 7名涉案人员受处分名涉案人员受处分2001年7月高考时，广东河源市紫金县某中学的6名考生与2名社会青年互相勾结，利用手机将试卷答案信息发送到考生所携带的传呼机上。还有一名考生通过紫金某中学体育教师刘某，用8000元收买监考老师，这些监考老师收款后，对该位考生在考场作弊均视而不见，甚至还有一名监考

2、老师帮他填写答题卡。案发后，紫金县招生委员会和纪检监察等有关部门高度重视，立即进行调查，很快就查清了这宗考场作弊案。为严肃法纪，该县对涉及违纪作弊的老师和考生作出严肃的处理。紫金某中学体育教师刘某被开除公职，并移送司法机关处理；6名监考教师分别受党纪政纪处分；违纪作弊的6名考生被取消考试资格，并停考3年。想一想：你怎样看待这个案件的性质，试分析一下。想一想：你怎样看待这个案件的性质，试分析一下。案例案例3-2 3-2 国家奖学金是否应该被二次分配国家奖学金是否应该被二次分配“为了倡导一种团结友爱、互帮互助的精神”，某师范学院日前“建议”对该校35名国家奖学金获得者的奖学金进行“二次分配”，以资

3、助更多的未获奖的贫困生。为达目的，该学院、系领导“亲自”出马，拿着已经填好了“建议捐款数额”的“自愿捐款协议书”对获奖学生进行“动员”，终于使除家庭特别困难、所得奖学金不够交清所欠学费的3名学生之外的其他32名学生捐出10.4万元奖金。你认为某师范学院的这一做法是否妥当？一、教育政策的制定一、教育政策的制定 教育政策制定是指判定教育政策问题和对政策方案进行选择并最终制定出切实可行的教育政策的过程。教育政策制定的环节 第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行p 认定政策问题p 确定政策目标p 拟订政策方案 p 选择方案p 政策合法化（一）认定教育政策问题（一）认定教育政策问题 认定

4、教育政策问题是发现教育问题，形成政策议案的过程。1.发现教育政策问题的途径 p 通过调查研究发现教育政策问题。p 通过研究各类信息提出教育政策问题。p 通过预测分析找出教育政策问题。第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行 第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行（一）认定教育政策问题 2.界定教育政策问题p应是影响教育全局的问题p应是具有严重性的问题p应是社会影响度巨大的问题p应是可以衡量价值的问题p应是可以评估的问题 第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行(二二)确定教育政策目标确定教育政策目标教育政策目标是通过制定与实施政策想要达到的结果。良好

5、的教育政策目标的特征：p目标具有针对性目标具有针对性p目标具有先进性p目标具有可行性目标具有可行性p目标具有规范性目标具有规范性第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行(三三)拟定教育政策方案拟定教育政策方案教育政策方案拟定是政策决定的中心环节教育政策方案拟定是政策决定的中心环节。拟定教育政策方案一般遵循以下几个原则p整体性原则整体性原则p科学性原则p民主性原则民主性原则p创新性原则创新性原则p刚柔相济的原则刚柔相济的原则第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行（四）选择教育政策方案（四）选择教育政策方案 选择教育政策方案，需要对教育问题有深刻的理解选择教育政策方案

6、，需要对教育问题有深刻的理解，同时又对教育的条件有充分的认识，同时又对教育的条件有充分的认识。.政策选择模式的含义政策选择的模式是指政策制定的机构和人员从他们的价值观出发，通过一定的途径和方法去应对或解决面临的政策问题，选择出最优的政策方案的方式。第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行（四）选择教育政策方案（四）选择教育政策方案.几种常见的方案选择模式p教育政策选择的理性模式教育政策选择的理性模式p教育政策选择的渐进模式 p教育政策选择的团体模式第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行（五）教育政策的合法化（五）教育政策的合法化 .政策合法化政策合法化p政策合法化

7、是使公共政策具有法律确认的效力并能使之合法实施的行为；p政策合法化有着法定的主体和权限；p政策合法化有法定的程序与过程；p政策合法化有不同层级的政策合法化和合法化的不同形式。第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行（五）教育政策的合法化（五）教育政策的合法化.教育政策合法化教育政策合法化是指将政策制定得到的教育政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行.行政机关教育政策合法化（）行政机关教育政策合法化的基本形式有授权立法与职权立法。（）行政机关教育政策合法化的基本程序p提出教育行政法规草案p审议教育行政法规草案p批准教育行政法规

8、草案 p公布教育行政法规法规第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行二二 、教育政策的执行、教育政策的执行（一）教育政策执行的含义（一）教育政策执行的含义1.所谓教育政策执行是一种将教育政策精神与内容转化为现实效果，从而实现教育政策目标的动态行动过程。第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行（一）教育政策执行的含义（一）教育政策执行的含义2.教育政策执行的基本要素p教育政策执行的主体p教育政策执行的方案p教育政策施行对象p教育政策执行的条件与环境第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行（二）教育政策执行的地位与作用p教育政策执行是实现教育政策目标的决定

9、性环节p教育政策执行是对教育政策进行检验的根本途径p教育政策执行也是教育政策生命过程中的中介环节第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行（三）教育政策执行过程的基本环节（三）教育政策执行过程的基本环节p进行教育政策宣传教育政策宣传是教育政策执行的起始环节，同时也需要贯穿于政策执行的全过程中。p制定政策执行计划p教育政策的实施p教育政策执行的协调p教育政策执行的总结第一节第一节 教育政策的制定和执行教育政策的制定和执行（三）教育政策执行的基本特征（三）教育政策执行的基本特征p教育政策执行过程需要良好的互动关系。p教育政策的执行过程需要良好的环境与条件。p教育政策的执行过程要体现原则

10、性与灵活性的统一。第二节第二节 教育法规的制定和执行教育法规的制定和执行一、教育法规的制定一、教育法规的制定（一）教育立法的含义（一）教育立法的含义教育立法是指国家立法机关依照法律程序制定有关教育立法是指国家立法机关依照法律程序制定有关教育的法律的活动教育的法律的活动。第二节第二节 教育法规的制定和执行教育法规的制定和执行（二）教育立法的意义与作用（二）教育立法的意义与作用p教育立法是加强法治国家建设的重要体现。p教育立法保障教育事业在社会发展中的重要地位。p教育立法可以规范教育发展的环境。p教育立法可使教育系统内部管理有章可循，有法可依。第二节第二节 教育法规的制定和执行教育法规的制定和执行

11、（三）教育立法的基本程序（三）教育立法的基本程序p提出教育立法议案p审议教育法律草案p通过教育法律p公布教育法律第二节第二节 教育法规的制定和执行教育法规的制定和执行（四）教育立法的基本要求p宪法是教育立法的根据。p各种专项教育法规的制定，在遵守宪法的同时，也必须依据教育法。p教育法规的制定，要参照相关法规的精神与原则，以协调好教育法规与其他法规的关系。p教育法规的制定，要遵循民主性与科学性的原则。第二节第二节 教育法规的制定和执行教育法规的制定和执行二二 、教育法规的执行、教育法规的执行（一）教育法规执行的特点（一）教育法规执行的特点p教育法规执行是具有特殊规范性的行为p教育法规执行手段及过

12、程具有强制性p教育法规执行主体是明确的p教育法规执行过程需要监督以体现法律的公平性第二节第二节 教育法规的制定和执行教育法规的制定和执行（二）教育法规执行的基本原则（二）教育法规执行的基本原则p严格依法办事原则p公平、正义原则p公开、监督原则第二节第二节 教育法规的制定和执行教育法规的制定和执行（三）教育法规执行面临的主要问题（三）教育法规执行面临的主要问题p教育执法存在有法不依的问题p教育执法存在执法不严和违法追究不力问题p教育执法监督存在力度不够问题思考题思考题1教育政策是如何制定出来的？2教育政策执行在教育政策制定与执行过程中的地位与作用是什么？3教育法规执行有什么特点。4教育法规执行中存在哪些问题？你认为应该怎么解决这些问题。拓展阅读拓展阅读1.张乐天.教育政策法规的理论与实践（第二版）.上海:华东师范大学出版社，2009.2.袁振国主编.中国教育政策评论2004卷.北京:教育科学出版社3.阮成武主编.小学教育政策与法规.北京:高等教育出版社2006.4.李晓燕主编.教育法学（第2版）.北京:高等教育出版社，2006.5.劳凯声主编.中国教育改革30年:政策与法律卷.北京：北京师范大学出版,2009.