第一章财政与税收教学讲义导论课件.ppt

1、1（1）有法律规范，并符合管理的一般原则；（2）要求政府全面安排国计民生，实现国家的对内、对外职能，特别是其经济职能，以达到其政治、经济目的。从这种意义上说，“财政”就是政府管理众人之“财”，并通过对“财”的分配和运用来实现众人之事。不过，财是货币资金，但又不限于货币资金，人力、物力均包括其中。而政府则是国家权力机关的执行机关即国家行政机关，也就是说，国家具体为政府。因此，又可以更高一点地说，财政是以国家为主体通过货币资金调动人力、物力，以实现国家职能的各项经济活动。2“财财政政”的的英英文文“FlFinance一词，源于拉丁语Finic，其原意是指支出的期限，后指公共收入，再后则演进为“公众

2、财政”或“公共财政”（Public Finance），即“公众的收入和支出的方法、筹集、典守和管理”。3“财财政政”的的英英文文“Fl在现代市场经济中，西方国家往往将“财政”或“公共财政”称之为“政府经济”。也就是说，政府所应生产和提供的只应是公共商品。这里所称的政府，既包括中央政府即国家（具体地是政府，而且，只有中央政府才能代表国家），也包括地方政府。于是就有了中央财政或国家财政，以及地方财政的称谓。相应地，国家财政又可称之为国家经济。如果从整体经济出发，其运行总公式就可写成：宏观经济（整体经济）政府经济市场经济。这就说明，研究财政为什么要从研究宏观经济入手4二、财政与税v国家的宏观经济实际

3、上包括以下几方面的内容v收入支出=结余（一）收入：税，债，费，利1、税收收入 2、债务收入（国债）3、收费收入 4、利润分配收入中央 税收地方税收5v在财政收入中，税收是财政收入的主要来源。税种的分布、税收负担的高低、税收优惠的方向和规模、税收成本等，都会直接和间接地影响市场经济活动。规费的价格也有这种作用，不过要小一些。而国债，在短期内或一定规模内，是有一些作用的。但从国债是将来的税收这一观点出发，可以把它看作是“税收”来加以分析。6（二）支出按支出的级别划分为1、中央预算支出2、地方预算支出按支出的项目划分为1、转移性支出2、购买性支出7v 在财政支出方面，直接支出和税式支出的结构和规模、

4、向下级财政及私人部门的转移支付等，都会对地区或私人部门产生影响。v 在财政支出与财政收入的比较中，平衡财政预算的重点不在于影响市场机制而影响私人部门；不平衡财政预算，即盈余财政预算和赤字财政预算，可以通过市场而影响私人部门。前者为紧缩的财政政策，而后者为扩张的财政政策。8v 反过来说，私人财政，在总体上，它是公共财政的基础。无私人财政，亦无公共需要，即无公共财政的对象，还谈什么公共财政！其次，私人财政的总体状况如何，基本决定了公共财政的充裕与否，例如，国民所得如普遍下降，则税收收入的征收就必将困难。其三，多数的私人财政如不健全或不适当，对公共财政来说，无疑也是一种负作用力，甚而是一种破坏力，如

5、企业的亏损或偷税、个人的失业或劳动能力的丧失等。9第第一一章章财财政政的的概概念念和和财财政政的的职职能能第第一一v【案例】中央电视台焦点访谈栏目1999年11月10日报道,吉林省四平市政府为了扶持本市的利税大户、重点企业-四平卷烟厂,专门召开各县区负责人会议,在会上下达了销售四平烟厂生产的吉牌香烟的指导任务,这些任务由市分配到县,由县分配到镇,再由镇分配到村,最后都摊派到人头上,烟钱直接从工资里扣发,对无工资的农民则动员他们掏钱买吉烟。四平市的吉烟现象,引起了我们对社会主义市场经济中政府经济行为的规范必要性的思考。10（一）一）市市场场经经济济是是以以市市场场机机制制v市场通过供给、需求、价

6、格、竞争、风险等因素及其相互作用，通过市场的交易来满足人们的需求欲望。就微观经济主体的个人和家庭来讲，农民、工人、国家公务人员、个体工商户和其他劳动者依靠自己的诚实劳动或合法的经营取得货币收入(工资、奖金、劳务收入、经营收入等)，并用这些货币收人通过市场换回生活所需的商品或劳务；v就企业而言，资产的增值和经济效益的增长(生产和流通)都是通过市场来实现的，企业在市场上销售商品或提供劳务而取得货币收入，用这些货币收入支付员工工资、薪金、缴纳税费、投人扩大再生产(包括产品的开发和市场的开拓)，并通过市场购买原材料和设备。11v政府采取宏观调控，以弥补市场的不足和限制市场消极作用的发挥 v政府可以通过

7、财政资金的分配以区别于市场的方式和目的来满足人们的需求，并对市场运行机制进行调节，使经济社会处于一个相对均衡的状态中。v我国每年新创造的国民收人大约有四分之一是由财政资金分配的。12例例v我国目前规模宏大、科技领先、管理现代化的发电站、煤矿、钢铁公司等基础产业、横跨江河的大型桥梁，分布全国的铁路、公路网，城镇的给水、排水、供气以及大型公共基础设施(立交桥、高架路、公路交通)，农业的大型防洪排涝水工程、排灌系统，长江三峡工程、小浪底工程、核电站工程等等，主要是由国家财政资金资助兴建的；国家的稳定和社会治安的维护(国防、公安、检察、司法等)，是靠财政资金维持的；一个国家的科、教、事、卫、体，也是靠

8、财政拨款来维持和发展的；城镇居民和农村劳动力都不同程度地享受由财政支付的各种福利和补贴；同时，为了保证国家各项职能的履行，企业、单位、个体工商户等，都必须依法履行纳税义务，向政府缴纳税金等等。13v财政收入占国民收入的比重多大才是适度的，这一比重下降到什么数量等级会对国家建设和居民生活带来影响?v中央财政收人占整个财政收入的比重多大才是合理的，这一比重的上升或下降会对地方财政和中央宏观调控能力带来什么样的影响?v中央税种(国税)和地方税种(地税)所反映的税制结构的合理性直接影响到中央财政收入和地方财政收入。v企业的税收负担加重，国家的税收收入反而会下降。因此，企业的税收负担确定在合理水平上，才

9、有可能既保证各级政府的财政支出需要，又不致使企业丧失应有的活力。国家耗费巨额资金投资兴建大型基础建设工程，对经济建设和结构优化、改善人们的生活质量发挥什么作用，它的经济效益和社会效益如何，能给人们带来多大实惠?14v市场配置的这种供需关系在诸多的不确定性因素的驱动下，呈现出杂乱无章的状态，使人们不能很好地把握市场的资源配置功能。也就是说，市场这只“看不见的手”并非万能，经济学家称它为“市场失灵”或“市场失效”。这就必须由“看得见的手”即政府职能来发挥作用，采取宏观调控，以弥补市场的不足和限制市场消极作用的发挥。15二、二、市市场场失失灵灵l（一）为什么要从市场失灵和市场缺陷说起 市场失灵和市场

10、缺陷是市场经济体制中财政存在理论基础。市场经济体制指的是市场在资源配置中发挥主导作用的经济运行体制。而财政作为政府调控经济的一种手段，它在市场经济体制中存在的必要性是什么？对此，我们可以从以下几个方面进行分析：161、国国家家的的存存在在是是财财v国家凭借强制性的政治权力参加社会产品的分配，就是原始的税收财政收入的主要形式。另一方面，国家为了维持自身存在和运转消耗社会产品的过程，就是财政支出。因此，国家的存在是财政存在的充要条件。只要国家存在，财政就能够存在；只要国家存在，财政就必然存在。172、市市场场经经济济体体制制下下财财政政v市场经济体制下，市场对资源配置起主导作用，市场上的一切经济行

11、为都是按照价格机制运作。古典经济学家们认为，完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，使资源配置和社会生产达到最优状态，即所谓的“帕累托最优”。如果情况真是这样，财政的作用就应该只限于筹集政府收入，它存在的必要性也就只是源于国家的存在。但是，我们看到，现实情况并不是这么理想，在市场经济体制下，我们对财政存在必要性的认识还应该更进一步。问题主要在于完全竞争的市场机制只是经济学研究中的一种理想，在现实生活中并不具备形成完全竞争市场所需的全部条件。而只要有某一条件没有得到满足，市场机制在实现资源有效配置上就有可能出现失灵。18（二）二）市市v西方经济学家对市场失灵现象进行了分析，认为导致市场失灵

12、(market failure)的根本原因在于价格信号并非总是能如实反映社会边际效益和社会边际成本。具体来说，市场失灵有以下几种情况：191、公公v公共产品是市场失灵的一个重要领域。西方经济学认为产品分为私人产品和公共产品。萨缪尔森在其公共支出的纯理论（The Pure Theory of Public Expenditure）一文中给出了公共产品的定义：v纯粹的公共产品指的是这样的物品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。西方经济学家根据萨缪尔森的定义，总结了公共产品相对于私人产品的特征：v(1)效用的不可分割性、v(2)消费的非竞争性和v(3)受益的非排

13、他性。20v由于公共产品具有上述特征，市场对公共产品的生产进行资源配置时，就会出现失灵的现象。一般来说，由于“免费搭车”现象的存在，完全由市场决定的公共产品的生产量是不足的。在这种情况下，政府就应该设法增加公共产品的供给。212、外外v所谓外部效应，是指私人边际成本和社会边际成本之间或私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。即某些个人或厂商的经济行为影响了他人或厂商。却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。v由于私人经济主体主要以追求私人利益最大化为目标，所以对于带有外部效应的物品或劳务的供给不是过多就是不足。外部效应除了影响社会经济效率之外，由于外部效应导致的成本或报酬分担不合理

14、，它也会妨碍社会的公平。所以政府应当对外部效应进行矫正，将外部的成本或报酬内部化，使带有外部效应的产品的生产数量改变到合理的水平。22（三）三）市市v市场缺陷主要表现在收入分配不公和经济波动，市场经济即使是有效率的，也应该同时要考虑到兼顾公平，事实上，效率与公平是一个事物的两个方面，一旦出现严重的不公平就会影响经济效率231.市市v是指市场本身不健全，要么微观主体独立性不强，缺乏追求自我利益的主动性；要么市场不完整，被分割，市场信息得不到共享，商品或资源流动受到制约，影响了市场功能的发挥。242.市场成本过高。v即市场调节社会资源的分配，都是事后调节，事后调节对于事前有预见的调节，必然造成较大

15、的浪费。25 v “政府应做的，就是财政要干的”，这并不是说政府可以为所欲为。政府应做什么?政府可能做什么?除了取决于政府的性质和生产力水平外，还受政府与市场作用范围的制约。实际上，确定了政府应该干什么，就等于划清了政府与市场的作用范围。从本世纪40年代中期到现在，西方经济学家如弗里茨、麦克鲁波、J.M.贝尔以及斯蒂格利茨等一直没有停止过探讨，他们关于混和经济中的政府职能的研究，从理论上概括了混和经济中政府所必须承担的职能，从而为政府在混和经济中的行为提供了一个初步的框架：三、三、政府与市场的作用范围（政府与市场的作用范围（1）26 v政府必须向社会提供个人或私人企业不愿或不可能提供的公共服务

16、；必须承担起保护自然资源的责任；必须向社会提供诸如公共教育等费用上个人或私人企业所承受不了、而社会效益往往大于个人利益的公共服务；必须提供或者帮助提供那些市场正常运行所必不可少的公共服务，如食物和药品等商品的质量管理；必须对那些与公共利益密切相关、并具有垄断性的企业加以适当的调节，以确保公众利益不受侵犯；（三）（三）政府与市场的作用范围（政府与市场的作用范围（2）27 v必须负责生产那些私人企业不能生产的或不能以同等效率生产的公共产品，如邮政；必须将核武器与原子弹等有关国家安全的产品生产置于自己的控制之下；必须运用税收减免、优惠贷款与补贴等直接或间接的经济手段，来促进那些社会需要的新企业的成长

17、与发展；应当承担起社会保障、制定最低工资法、以及消除企业间竞争过度等职能，保证每个公民最低限度的生活标准，使他们免除经济生活中那些不合理的或不必要的风险；必须采取反垄断法等措施，以限制社会经济权力在个人手中的集中和产业的垄断；必须从人道主义立场出发，为社会提供医疗保健方面的服务；必须运用主观的财政与货币政策来保证国民经济的充分就业；应该积极发展与其他国家的经济关系；应该采取各种手段和措施对付来自他国的武力威胁与军事侵略；必须建立全国安全网，以防范国家经济风险和外来金融冲击，等等（三）（三）政府与市场的作用范围（政府与市场的作用范围（3）28第第二二节节财财v什么是财政？财政是做什么？怎样建设符

18、合国情的财政？这是财政学首先需要解决的基本问题。因为只有搞清楚它的本质、职能、特征等内在的规定性，才能把握财政学的发展方向、道路和任务；只有围绕它来不断总结经验，大胆吸收和借鉴国内外一切有价值的最新成果，才能抓住，迎接挑战，解决前进中的大大小小的矛盾，开创政府理财的新局面；只有加深对它的认识，并提高到新科学水平，才能少走或不走弯路，把各项事业顺利地推向前进。29一、一、财财政政v财政属于分配范畴，它是人类社会发展到一定历史阶段的产物。财政随国家的产生而产生，随社会制度的变迁而发展。v财政是一个历史范畴，更是伴随着国家的产生而产生的。v财政本身是一个分配问题。属于经济范畴。30（一）一）财财政政

19、的的产产1、财政产生的社会经济条件，v只有当生产力和生产关系发展到一定阶段，有剩余方面存在的时候，才有可能产生财政；v在原始社会初期，社会生产力水平极低，没有剩余产品，没有分工和交换，没有私有制，没有人剥削人的现象。产品平均分配给全体成员共同享用。这种分配属于直接的产品分配而包括在一般的经济分配中，它尚未独立出来。这一时期，由于不存在单独的为满足社会公共需求而进行的再分配，所以不会有作为满足社会公共需要的财政存在。2、财政产生的社会政治条件，v这是指只有在国家产生后，才需要有独立的、为满足社会公众的需求而进行的再分配，财政分配才能从一般的经济分配中独立出来。31（二）二）财财政政产产v1、奴隶

20、社会v奴隶社会生产关系的基础，是奴隶主占有生产资料和直接占有奴隶。在奴隶制国家里，君主是最大的奴隶主，君主个人的收入，同国家的收入不分，生产过程中的经济剥削和生产过程以外的超经济剥削是结合在一起的。这就决定了奴隶制国家财政收入的来源主要是对奴隶的直接剥削。在奴隶社会，除奴隶外，还有自由民。他们虽有人身自由，但没有政治权力和地位，在政治上、经济上受奴隶主的压迫和剥削，也要充劳役等。在奴隶社会，由于自然经济占统治地位，国家财政分配主要采取实物和劳役的形式。322、封封建建v封建制社会生产关系的基础是封建帝王、贵族、地主占有生产资料和压迫、剥削农奴或农民。这就决定了封建制国家财政的收入来源，主要是官

21、产收入和诸侯的贡赋收入，其次，是向农民、手工业者、商人征收的田赋、捐税收入，以及对酒、盐等专卖的收入和采伐、渔猎、铸币的专利收入。封建社会捐税收入在国家财政收入中占有重要地位。33 在封建社会末期，产生了新兴的资产阶级，当时他们在政治上处于无权地位，但却掌握着强大的经济力量。当封建国家财政发生困难、人不敷出时，就不得不向资产阶级借债，于是产生了新的财政范畴公债。同时，资产阶级利用日益增强的经济力量，在为封建国家提供财政帮助的过程中，从政治上同封建统治阶级进行斗争。要求封建制国家向议会提出财政收支报告，经议会讨论通过后方可执行。于是产生了一个新的财政范畴：作为财政收支平衡表的国家预算。如英国17

22、世纪就出现这样的规定，国家必须向议会提出财政收支报告，经议会同意后才能执行。封建社会国家的财政支出，主要用于战争支出、王室官吏俸禄支出，以及封建文化、宗教等支出，随着封建社会商品经济的逐渐发达，税收的范围也不断扩大，种类不断增多，国家财政分配在采取实物形式的同时，逐渐大量采取货币形式。34v在资本主义社会中，资本主义生产关系的基础是资本家占有生产资料和剥削雇佣劳动。财政分配普遍采取货币形式，税收是资本主义国家最基本的财政收入。资本主义国家为维护资产阶级的统治地位，加强了国家机器，从而使国家财政支出大大增加，常常收不抵支。赤字出现是资本主义国家财政的经常现象，为增加收入弥补赤字，解决财政上的困难

23、，资本主义国家不仅直接依据政治权力增发国债和加重税收负担，而且国家还把发行货币、实行通货膨胀政策作为弥补财政赤字的重要手段。利用发行纸币实行通货膨胀来弥补财政赤字，是资本主义财政的特征。资本主义财政支出主要用于军事开支、政府机构的支出、科学、文化、技术、教育以及社会救济和福利事业等方面的支出。35v社会主义财政收入，主要来自全民所有制经济，其次来自集体经济和其他成份的经济。财政支出主要用于发展经济和改善人民生活、提高人们的生活质量。36v在我国国民经济恢复时期，面临旧中国遗留下来的烂摊子，国家实行了全国财政工作的统一领导和统一管理，在短期内实现了财政收支平衡，制止了通货膨胀，稳定了物价，到19

24、52年完成了国民经济恢复阶段的任务。1953年我国进入了有计划地大规模经济建设时期，国家利用财政的税收、上缴利润和折旧基金的形式，直接参与国有企业的产品分配，把国有企业为社会创造的那部分价值和一部分补偿基金集中到国家手中，形成财政收入，然后又通过基本建设投资、增拨企业流动资金等形式，将财政收入有计划地分配给国有企业，以满足扩大再生产的需要。对集体所有制性质的合作社经济，采取农业税等形式参与部分产品分配；同时又分别采取不同的形式，参与其他经济成分的分配。改革开放后，特别是党的“十四大”指明了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，1994年相继出台了多项改革措施，这些重大措施正促使集中

25、计划经济体制下的生产建设型财政向社会主义市场经济体制下公共财政型转变，发展了社会主义财政。37二、二、公公共共财财政政理理论论溯溯源源（一）一）自自由由v 1、亚当斯密的公共财政理论 1776年亚当斯密的国富论的出版标志着公共财政理论的诞生。亚当斯密崇尚经济自由主义，把市场经济描述为“看不见的手”调节的经济，即当每个人在追求他自私自利的目标时，他好像被一只看不见的手引导着去实现公共的最好的福利。所谓“看不见的手”就是市场机制对资源的有效配置。斯密反对国家对经济的干预，他认为政府的活动并不创造物质财富，属于非生产性劳动。38二、二、公公共共财财政政理理论论溯溯源源（一）一）自自由由 因此，政府应

26、当尽量缩小其职能，实行“廉价政府”，执行“守夜人”的角色。自由政府主义制度在排除政府干预的情况下，自身能够和谐运行。不过，斯密仍然认为，国家有其存在的必要，执行其应有的职能。对于有损于自然经济秩序或个人无力经营、不愿经营的事业则应由政府出面干涉或经营。392、约约翰翰穆穆勒勒v英国经济学家穆勒讨论了政府活动的适应范围问题。他指出政府可以插足干预的重要事例，包括提供保障人们生命、人身和财产安全的法律体系和制度，以及铸币、制定度量衡标准、绘制地图和航海图、道路、路灯、港口、灯塔和堤坝的建造。v穆勒没有提出政府职能的明确界限，而仅以“提供巨大便利”这一准则来加以限制。不过，他还是提出了一些标准：(1

27、)个人不具备正确评价事物利益的能力时需要政府干预，如儿童被要求接受初等教育；(2)个人缺乏远见而签署无法废除的契约时，政府应加以限制；(3)利益分歧的劳工与经理人员谈判时，政府应加以调节；(4)政府对股份公司尤其是垄断公司也应加以调节。穆勒将斯密关于某些产品需由公共提供的见解推进了一步。403、奥奥地地利利人人萨萨克克斯斯和和意意大大利利人人潘潘l作为系统理论的公共财政学最初出现于19世纪80年代。这是因为建立在边际效用价值论基础上的公共产品使得人们能从经济学的角度，而不再是只靠政治学、伦理学的原理来说明公共产品问题。这也使得公共服务成为具有价值的“公共产品”。就西方公共财政理论来说，这一转变

28、实际上也是带有一种根本性的革命，因为这使公共财政理论的分析基础从亚当斯密等的劳动价值论转变为效用价值论。41l效用是人们对产品价值的主观判断，以效用价值观点来看，政府提供的公共产品成为创造价值的活动，公共产品的供应也与个人纳税建立起等价交换关系。也正因为如此，私人经济的效率原则也适用于公共经济，公共产品的生产和提供成为社会经济的组成部分，成为弥补市场缺陷的必然活动。公共财政理论的这一转变是由奥、意学者们完成的，其代表人物是奥地利人萨克斯和意大利人潘塔莱奥尼。公共产品理论创立后，对于公共产品如何最佳供应是一个悬而未决的问题。瑞典学者在这方面首先取得进展。威克塞尔明确提出了“免费搭车”问题并认为公

29、共产品的最佳供应不应该忽视设立切合实际的政治运作程序。他的学生林达尔则建立了公共产品需求偏好显示的林达尔模型。这为以后的公共选择理论的创立奠定了基础。424、福福利利经经济济学学的的兴兴l经济学家对市场缺陷的研究已开始向宏观经济领域渗透。福利经济学提出了国民收入极大化和收入均等化两个福利概念。福利经济学认为，影响经济福利的因素主要是两个，一个是国民收入的大小(亦即通常所说的“馅饼”的大小)，一是国民收入在社会成员中的分配情况。要想增加经济福利，首先必须增加国民收入；同时，还要消除国民收入分配不均等的情况。由于市场机制对收入的均等化无能为力，国家应通过征收累进税的办法把富人的一部分钱收来举办社会

30、福利事业，让低收入者享用，缩小贫富差距，增大社会福利。福利经济学者还首次对外部性问题作了系统研究，认为光靠“看不见的手”是不能消除外部性问题的，只有国家对市场经济进行适当干预才能消除外部性。这样，消除外部性就成为公共财政的目标之一。435、斯斯密密到到凯凯恩恩斯斯(JMKeyv（1）反对政府干预经济，因而政府公共财政的作用是有限的。v（2）政府财政和家庭财政之间具有某种相似性，都必须量入而出，实行平衡预算原则。v（3）发行公债会诱致政府支出的扩大和浪费，因此应禁止政府发行公债。v（4）财政侧重于研究税收，财政活动被视为政府收入和支出的过程，应遵循平衡预算原则，并且被狭义地理解成政府税收活动。4

31、4（二）二）垄垄断断资资本本主主l随着资本主义经济的时期，生产规模日益扩大，垄断也随之出现，市场规模日益相对狭小，市场经济的隐患日益明显。尤其是分配不公和经济大幅度波动更为突出，开始直接威胁着资本主义制度的生存。市场缺陷的存在和日益加大客观上要求政府和财政以非市场力量介入。经济学家对市场缺陷和政府干预作用的研究也就日益深化。这导致了西方政府和财政对收入和财富的大规模再分配活动和对经济的大规模干预。公共财政的作用范围急剧扩张。451、凯凯恩恩斯斯的的l1929年到1933年西方国家陷入空前的经济大危机。在这样长期深重的萧条之下，正统的市场自动均衡理论受到普遍怀疑。在这种情况下，凯恩斯主义应运而生

32、。凯恩斯用“消费倾向”、“资本边际效率”和对货币的“流动性偏好”解释了有效需求不足、供求失衡的问题。这种因市场缺陷造成的宏观经济的大幅度波动只能由政府非市场手段来矫正，亦即赤字财政政策。凯恩斯主义的诞生标志着国家走上了大规模干预经济的道路。国家干预主义取代了经济自由主义政策，成为经济学的主流。46凯恩斯的v。凯恩斯从其有效需求不足的理论出发，认为要将经济推向充分就业必须扩大国家对经济的干预，通过运用财政政策和货币政策来刺激经济。而且，凯恩斯学派中财政政策极受重视。自凯恩斯学派产生以来，公共财政的地位日益上升。凯恩斯学派认为，财政不仅仅是政府的收支活动，它对一国经济有着极为重要的影响，成为国家干

33、预经济的重要政策工具。公共财政承担了稳定宏观经济，保证充分就业，保障社会公平等经济目标的任务。美国经济学家哈泊认为，公共财政就其本身而言，表现了政府财政或预算程序中对资金筹集和支出而产生的货币流动是现代财政分析的组成部分，但公共部门更重要的基本任务是对资源有效需求的分配以及宏观经济业绩完成的研究。这一概念反映了凯恩斯以来公共财政概念的变化。47v凯恩斯主义所主张的国家干预虽然强调国家调节和干预经济生活，但仍然是以维护自由竞争为前提的。国家对经济的干预和调节不是要取代市场机制的作用，而是为了弥补市场缺陷，充分利用市场的功能作用。国家干预经济的目标主要是：促进经济资源的合理配置、公平分配财富和收入

34、及稳定经济运行。482、补补偿偿性性财财l凯恩斯主义的后继者(如汉森、萨缪尔森等人)在凯恩斯经济理论的基础上又做了进一步的发展。首先，凯恩斯的以扩张性赤字财政政策来刺激有效需求、实现充分就业的主张只是针对当时严重的经济萧条而言的。由于战后失业问题有所减轻，经济逐渐回升或起伏波动，因此他们提出了补偿性财政政策理论。492、补补偿偿性性财财l60年代，由于美国经济发展缓慢，又进一步发展了凯恩斯的扩张性政策，提出了以实现充分就业为目标的宏观经济政策，即长期财政赤字刺激政策。70年代，由于经济陷入“滞胀”，凯恩斯主义者又进一步寻求财政政策和货币政策的配合，提出了两种政策手段的松紧搭配政策；其次，实现了

35、凯恩斯宏观分析和马歇尔微观分析的结合(即新古典综合派)，即一方面承认市场经济的基础性调节 作用，另一方面说明在市场调节的缺陷造成经济非均衡时政府干预的积极作用(凯恩斯是最早提出这一概念的)，即认为经济社会中既有私人经济活动，也有政府经济活动。政府经济活动往往又称为公共经济。这导致了公共财政理论进一步向公共经济学扩展。503、布布坎坎南南为为代代表表l在本世纪五六十年代，以布坎南为代表的公共选择理论的出现，使经济学进入了传统的政治学领域，将交易引入政治领域。如何通过政治程序实现公共产品最佳供应的问题，已迅速成为公共选择理论的主要内容，从而丰富和完善了公共产品论。51二、二、财财政政学学v财政是以

36、政府为主体，为实现其职能的需要，通过资源配置、收入分配、经济稳定增长所进行的公共经济活动、经济管理及其所体现的社会经济关系。52（一）财政的l1、财政是以政府为主体的经济活动、经济管理及其所体现的社会关系。它既借鉴了西方财政理论界定财政是政府公共经济活动的主张，又突出了政府为主体所体现的包括分配关系在内的社会经济关系的表述。l2、市场经济下财政存在的必要性，应该是市场失灵、政府失灵及其相互补充所决定l3、我国市场经济下财政的特征，主要是政府的主体性、公共产品性、利益机制性、公平效率性，与市场经济的理论相衔接。l4、市场经济下财政的职能应该归纳为资源配置、收入分配、经济稳定和发展三大职能。正常运

37、转的公共需要、合理配置资源、公平收入分配、稳定经济四大职能。它们之间没有实质性区别。53参考v我国财政部的官方网站上，对财政的概念是这样定义的：“财政是社会再生产分配环节的一个特殊组成部分。在社会再生产过程中，财政处于社会再生产的分配环节，而且和同处于分配环节的信贷分配、工资分配、价格分配、企业财务分配相比，有其特殊性，不是一般的社会产品分配。简单说财政就是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财政权力参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配的活动，简称为以国家为主体的分配活动。”54（二）我国财政理论v“货币关系论”。认为财政是货币关系体系或者是一种特定的货币关系。v “国家分配论”。认为

38、财政是以国家为主体的分配及所体现的分配关系，国家是财政产生和发展的前提条件，所以财政与国家有本质的联系。但同时也强调社会经济条件对财政产生和发展的决定作用。v “价值分配论”。认为财政是国家对价值的分配，它体现的是国家以价值形式进行社会产品的分配而形成的分配关系，财政不仅与国家有本质联系而且与商品货币经济有本质联系。55v“货币资金运动论”。认为财政是货币资金运动的一种形式，是社会总资金运动的一个环节。v “货币关系论”、“价值分配论”、“货币资金运动论”这三种观点都是从商品经济的角度来考虑财政，强调财政与价值(货币)运动的本质联系。但都不否认国家在财政产生的发展过程中的重要意义，承认财政产生

39、和消亡与国家产生和消亡之间的依附关系。56v“剩余产品分配论”。认为财政是由剩余产品形成各种社会基金的经济过程，体现国家、集体、个人之间剩余产品的分配关系。剩余产品是产生财政的生产力标志和物质基础，财政关系的萌芽决定国家的产生和存在。v “公共需要论”。认为财政是社会为了满足公共需要而进行的分配活动和分配关系。财政现象的出现早于国家的产生。v “社会再生产论”。认为财政是分配范畴，是社会再生产的内在环节，强调从社会再生产出发研究财政。v “公共经济论”。认为财政是国家的经济活动或“公共经济”。57归纳v上述各家学说从不同的角度来探索财政的内涵和外延，有差异、有争论。争论的根本焦点在于从财政的起

40、源来考察国家与财政的关系，或认为财政与国家有本质联系，财政随国家产生而产生，随国家消亡而消亡。或认为财政与国家无本质联系，财政产生于国家产生之前，财政不等于就是国家财政。但是若撇开财政和国家的本质联系的讨论，各家学说也存在交叉和共同的地方，表现为：v(1)承认财政是一种分配；v(2)承认在国家产生之后，财政分配以国家为主体；v(3)财政与经济、与社会再生产过程有内在联系。58企企 业业财财 政政居居 民民投投 资资需需 求求消消 费费需需 求求国国 外外报报 酬酬借款借款还债付息还债付息企业投资企业投资居民储蓄居民储蓄政府投资政府投资 公共消费公共消费居 民 消居 民 消费费税税补补贴贴与与转

41、转移移财财 政政 在在 经经 济济 运运 行行 中中 的的 地地 位位利利税税补补贴贴与与转转移移59本节提要v市场经济体制下财政是公共财政，这是由市场经济体制本身所决定的。v我国建立社会主义市场经济体制，由市场经济的共性决定，财政职能必然定位于公共财政。公共财政是指财政资金重点流入公共产品投资领域，也就是财政配置资源的作用主要表现在对公共产品领域的投资。财政职能是指财政在社会经济活动中所具有的职责和功能。它是财政本质与经济运行规律在财政活动中的客观体现。如果说财政本质概括了所有财政活动形式的共性，那么对财政职能的正确理解将有利于财政运行机制的正确构筑。“公共财政论”认为财政职能主要包括配置（

42、Allocation）职能、分配（Distribution）职能和稳定与发展的职能。v财政在国民经济活动中主要承担三种职能：60一、一、资资源源l【资料引证】l在市场经济条件下，社会资源的主要配置都是市场，而不是政府。只有在“市场失灵”的领域，政府部门的介入才是必要的。l现代西方著名经济学家萨缪尔森在经济学第十四版中明确指出，现代市场经济下政府对经济的干预主要是出于三方面的考虑：l一是力图矫正市场失灵，以提高效率；l二是规划利用税收和支出向特殊群体进行收入再分配，以促进公平；l三是依靠税收、支出和货币量进行调控，以支持宏观经济的稳定发展，包括减少失业，降低通货膨胀，促进经济增长。这就不仅阐述了

43、政府调控经济的必要性，而且还揭示了政府干预经济的主要目标和基本职能所在。61v国家财政只能在社会资源的配置中起补充和配角作用，所要解决的只能是通过市场不能解决，或者通过市场解决不能令人满意的事项，主要包括：62(一）一）资资源源l所谓公共产品，系相对于私人产品而言，是由政府来提供的，公共产品具有的非排他性和公共产品的非竞争性的特点。这些特性决定了市场在提供公共产品方面是失效的，进而也就决定了国家财政将提供公共产品纳入职能范围的必要性。l公共产品最典型的如国防、秩序、安全等。632.纠纠正正v所谓外部效应，指的是私人费用与社会费用之间或私人得益与社会得益之间的非一致性。其关键方面是指某一个人或企

44、业的行为活动影响了他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。比如污染，一些企业排放的废气、废水对社会造成不良后果，企业不承担，在这种情况下，政府有责任采取包括财政在内的非市场方式来纠正外部效应问题。643.维维持持l竞争和价格机制是市场经济的灵魂。但在市场经济中，不完全竞争却是随处可见的。某些行业因具有经营规模越大，经济效益越好，亦即边际成本不断下降的特点，而可能为少数企业所控制，从而产生垄断力量。这又决定了政府要承担起维持市场有效竞争的责任，将与此有关的任务纳入财政的职能范围。65（二）二）资资源源l1、资源配置的必要性l由于公共产品的存在，其特征归纳起来可以有两点：（1

45、）公共产品的非排他性；l公共产品的非排他性，使得人们完全有可能在不付任何代价的情况下，享受通过其他人的捐献而提供的公共产品或劳务的效益，即免费搭车。由于免费搭车现象大量存在，对公共产品的需求会大大增加，而导致公共产品供给量不足。由于公共产品特征所决定的，上述两个方面的效率损失意味着在公共产品领域资源配置的市场失灵，必须由政府直接提供，即通过财政投资来解决社会公共产品的供给问题。66（2）公共产v在公共产品的领域，市场经济体制下，价格调节作用难以发挥作用，导致市场失灵，在这个领域资源配置缺乏效率，需要政府介入。就是说，公共产品需要财政支持是资源配置效率决定的。672、资源配置的目标v经济学中，关

46、于资源配置效率含义最严谨的解释，也是最通常所使用的解释是“帕累托效率”准则，即如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一个人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使任何一个的境况变坏，那就说明资源的配置状况不是最佳的，也是缺乏效率的。当然，“帕累托效率”准则，只是一个理想的状态，现实中难以实现。68“帕累托vMSB（社会边际效益）=MSC（社会边际成本）衡量效率实现，效率的实现条件是配置在每一种物品或劳务上的资源的社会边际效

47、益均等于其社会边际成本。69见教材P15）（三）资源配置的手l(1)确定财政收入占国民收入的合理比例，以保证财政资源配置的顺利实现。l(2)优化财政支出结构，正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出、消费性支出和投资性支出的比例，合理安排财政支出的规模和结构。贯彻国家的产业政策，保证重点建设的资金需要。l(3)正确处理中央与地方的财政分配关系，提高中央财政在国家财政资金中的比重，以使中央掌握实行宏观调控所必需的财力。l(4)通过财政以投资、税收、财政补贴和贴息等手段引导、调节企业投资方向，扶持国家政策性的投资项目。同时，通过税收、公债引导个人的消费方向，调节消费结构。l(5)提高财政支出的经

48、济效益，避免资源的浪费。70二、二、财财政政的的收收v（一）财政的收入分配职能的含义l 在市场机制的作用下，由于人们占有（或继承）财产情况的不同以及劳动能力的差别，由市场决定的收入分配状况，往往是极不公平的。这不仅有违社会公平法则，而且会导致诸如贫困、富裕阶层中财富的浪费、社会冲突、低收入阶层得不到发展与改善自己处境的机会等不好的社会后果。l 因此政府有义务用财政调节手段解决收入分配不公问题。71（二）收入分配l见教材P16-17l 财政的收入分配功能主要是通过税收调节、转移支付和公共支出等进行的。l 通过所得税和转移支付的结合，把一部分人的收入转移给另一部分人。另外，财政还依靠强制性的税收作

49、为来源，提供公共教育、福利服务、公共卫生、防疫、住房等进行再分配活动，以减轻市场经济中分配不公平的程度。721、财政不应介入对劳动收入的调节。l财政对按劳分配不应具有调节功能。按劳分配体现的是“多劳多得，少劳少得，不劳动无所得”的精神，它本身就具有了社会公平的含义，所以理论上它不属于财政调节的范围。在实践中，由于征收个人所得税所引起的收入再分配结果应该通过量能负担的税收公平原则予以适当解决。73l2、财政的功能要为每一个社会成员提供一份最基本的生活保障费。在包括养老、就业、医疗等社会保险 等。l3、加强税收调节l对于凭借生产资料的所有参与收益分配所形成的收入及其他的非劳动收入，应该加强税收的调

50、节，把收入差距缩小到社会所能接受的合理范围，如通过个人所得税调节少数人收入畸高的现象，通过遗产税、赠与税调节个人的财富分布，通过资源税调节级差收入对个人收入的影响，等等。l4、规范公务员的工资l一般企业的职工实行按劳分配，其工资由劳动力市场价格和企业经营成果来确定。国家公务员的工资则不能由劳动力市场价格和企业经营成果来确定，必须由财政予以保证和调整。74v把财政公平建立在竞争公平的基础上，把公平竞争、机会均等作为财政分配中公平与效率的结合点。v(1)公平税负、保证公平竞争。v(2)在税制设计上，考虑不同税种的作用和特点。v(3)界定财政补贴的对象、范围和数量。v(4)对农业给予必要的倾斜政策。