第二讲-南京临时政府的政治制度-优质课件.ppt

1、第二讲第二讲 南京临时南京临时政府的政治制度政府的政治制度一、湖北军政府和一、湖北军政府和 鄂州约法鄂州约法1，武昌起义及湖北军政府的成立，武昌起义及湖北军政府的成立v（1）1911年年10月月10日，武昌起义爆发。日，武昌起义爆发。10月月11日日下午成立军政府，推黎元洪为都督，但由于黎元洪下午成立军政府，推黎元洪为都督，但由于黎元洪的观望态度，不能立即展开工作，于是又成立组织的观望态度，不能立即展开工作，于是又成立组织谋略处。谋略处。作为军政大计的决策机关。作为军政大计的决策机关。v（2）10月月11日晚，谋略处办公会议作出决议，宣日晚，谋略处办公会议作出决议，宣布中国为布中国为“共和的中

2、华民国共和的中华民国”，废除清王朝年号，废除清王朝年号，宣布宣布“永久建立共和政体永久建立共和政体”；湖北革命机关定名为；湖北革命机关定名为中华民国军政府湖北都督府；军旗为十八星旗；开中华民国军政府湖北都督府；军旗为十八星旗；开始实际建立民主共和体制的创举。始实际建立民主共和体制的创举。v（3）10月月25日，改订了由汤化龙等人起日，改订了由汤化龙等人起草的草的军政府暂行条例军政府暂行条例。规定：军政府。规定：军政府统辖军务；军政府都督府所发布的命令凡统辖军务；军政府都督府所发布的命令凡关系人民权利自由者，要由军事参议会议关系人民权利自由者，要由军事参议会议决施行；军政府设立稽查员，以稽查各部

3、、决施行；军政府设立稽查员，以稽查各部、各行政机关和军队，稽查员由起义人员公各行政机关和军队，稽查员由起义人员公举。举。v（4）军政府成立后还开展了一系列活动，如）军政府成立后还开展了一系列活动，如发表了发表了布告全国电布告全国电、宣布满清罪状檄宣布满清罪状檄、免税公告免税公告；发布；发布谕湖北各府州县政务及谕湖北各府州县政务及自治公所电自治公所电宣布湖北全省各地方一律改为共宣布湖北全省各地方一律改为共和政体，还宣布设立江夏临时审判所和临时上和政体，还宣布设立江夏临时审判所和临时上诉审判所。在诉审判所。在江夏临时审判所暂行条例江夏临时审判所暂行条例中中明确规定明确规定“司法独立司法独立”、“用

4、合议制组织用合议制组织”和和 公开的原则。把三权分立在民主原则具体贯彻公开的原则。把三权分立在民主原则具体贯彻到政权中。到政权中。2，鄂州约法鄂州约法的内容及意义的内容及意义v鄂州临时约法鄂州临时约法分为总纲、人民、都督、政务委分为总纲、人民、都督、政务委员、议会、法司、补则员、议会、法司、补则 2 章，共章，共 7 条条60。其基本内。其基本内容如下：容如下：v（一）建立资产阶级民主共和国性质的中华民国（一）建立资产阶级民主共和国性质的中华民国v第一章第一章“总纲总纲”，规定：中华鄂州人民，以已取得，规定：中华鄂州人民，以已取得之鄂州土地为境域，组织鄂州政府统治之。将来取之鄂州土地为境域，组

5、织鄂州政府统治之。将来取得之土地，在鄂州域内者，同受鄂州政府之统治；得之土地，在鄂州域内者，同受鄂州政府之统治；若在他州域内，亦暂受鄂州政府之统治，俟中华民若在他州域内，亦暂受鄂州政府之统治，俟中华民国成立时，另定区划国成立时，另定区划（第一条）。（第一条）。v中华民国完全成立后，此约法即取消，应中华民国完全成立后，此约法即取消，应从中华民国宪法之规定；但鄂州人民关于从中华民国宪法之规定；但鄂州人民关于鄂州统治之域内，得从中华民国之承认，鄂州统治之域内，得从中华民国之承认，自定鄂州约法自定鄂州约法（第三条）。这些规定，（第三条）。这些规定，包括了约法适用的范围和期限，但更主要包括了约法适用的范

6、围和期限，但更主要是强调了要由中华人民来组织自己的政府，是强调了要由中华人民来组织自己的政府，完全建立具有资产阶级民主共和国性质的完全建立具有资产阶级民主共和国性质的中华民国。中华民国。v（二）按三权分立原则组织湖北军政府的（二）按三权分立原则组织湖北军政府的国家机构国家机构v第一章，第一章，“总纲总纲”，规定：鄂州政府以都，规定：鄂州政府以都督及其任命之政务委员与议会、法司构成督及其任命之政务委员与议会、法司构成之；但议会得于本约法施行后三月内开设之；但议会得于本约法施行后三月内开设（第二条）。这里规定了鄂州军政府的行（第二条）。这里规定了鄂州军政府的行政机关是都督和政务委员，立法机关是议政

7、机关是都督和政务委员，立法机关是议会，司法机关是法司；三权分立，行使统会，司法机关是法司；三权分立，行使统治权。治权。v第三章，第三章，“都督都督”，规定：都督由人民公举，任，规定：都督由人民公举，任期三年，续举时得连任；但连任一次为限。都督期三年，续举时得连任；但连任一次为限。都督有以下职权：（有以下职权：（1）代表鄂州政府，总揽政务）代表鄂州政府，总揽政务（第二十三条）。（第二十三条）。（2）其在议会未开设前，暂）其在议会未开设前，暂得制定法律（第二十三条）。（得制定法律（第二十三条）。（3）公布法律；）公布法律；但对于议会议决之法律有不以为然时，得以政务但对于议会议决之法律有不以为然时，

8、得以政务委员全体之署名，说明理由，付议会再议，以一委员全体之署名，说明理由，付议会再议，以一次为限（第二十四条）。（次为限（第二十四条）。（4）于紧急必要时，）于紧急必要时，得以政务委员全体之署名，发布可代法律之制令；得以政务委员全体之署名，发布可代法律之制令；但事后仍须提出议会，归其承诺（第二十五条）。但事后仍须提出议会，归其承诺（第二十五条）。（5）于法定议会开闭时期外，遇有必要时，得）于法定议会开闭时期外，遇有必要时，得召集临时议会召集临时议会（第二十六条）。（第二十六条）。v（6）于议会开会时，得出席，或命政务委员出席）于议会开会时，得出席，或命政务委员出席发言发言（第二十七条）。（第

9、二十七条）。（7）于外国宣战媾和缔）于外国宣战媾和缔结条约；但缔结条约须提出议会，经其议定（第结条约；但缔结条约须提出议会，经其议定（第二十八条）。（二十八条）。（8）统率水陆军队（第二十九条）。）统率水陆军队（第二十九条）。（9）除典试院、官吏惩戒院、审计院、行政审判）除典试院、官吏惩戒院、审计院、行政审判院之官职及考试惩戒事项外，得制定文武官职官院之官职及考试惩戒事项外，得制定文武官职官规规（第三十条）。（第三十条）。（10）依法律给与勋章及其他）依法律给与勋章及其他荣典荣典（第二十三条）。（第二十三条）。（11）依法律宣告戒严）依法律宣告戒严（第三十三条）。（第三十三条）。（12）宣告大

10、赦、特赦、减刑、）宣告大赦、特赦、减刑、复权（第三十四条）。复权（第三十四条）。v第四章，第四章，“政务委员政务委员”，规定了政务委员的任，规定了政务委员的任命及其职权（详细内容见后）。命及其职权（详细内容见后）。v第五章，第五章，“议会议会”，规定：议会由人民于人民，规定：议会由人民于人民中选举议员组织之中选举议员组织之（第四十条）。于议员中自（第四十条）。于议员中自选举议长（第四十八条）。议会的职权有：选举议长（第四十八条）。议会的职权有：（1）议决法律案（第四十一条）。（）议决法律案（第四十一条）。（2）议定）议定条约及会计预算募集公债与国库有负担之契约；条约及会计预算募集公债与国库有负

11、担之契约；但基于法律之支出，议会不得减除（第四十一但基于法律之支出，议会不得减除（第四十一条）。（条）。（3）审理决算（第四十二条）。（）审理决算（第四十二条）。（4）得提出条陈于政务委员（第四十三条）。（得提出条陈于政务委员（第四十三条）。（5）得质问政务委员求其答辩（第四十四条）。得质问政务委员求其答辩（第四十四条）。v（6）得受理人民之陈请，送于政务委员（第四）得受理人民之陈请，送于政务委员（第四十五条）。（十五条）。（7）以总数员四分三以上之出席，）以总数员四分三以上之出席，以出席员三分二以上之可决，得弹劾政务委员之以出席员三分二以上之可决，得弹劾政务委员之失职及法律之上犯罪失职及法律

12、之上犯罪（第四十六条）。（第四十六条）。（8）得）得自制定内部诸法规，并执行之（第四十七条）。自制定内部诸法规，并执行之（第四十七条）。v议会为了实行上述职权，还规定了会议制定：于议会为了实行上述职权，还规定了会议制定：于每年法定时期自行集合开会闭会每年法定时期自行集合开会闭会（第四十九条）。（第四十九条）。除第四十六条所载外除第四十六条所载外，有总员三分二以上之出席，有总员三分二以上之出席，始得开议（第五十条）。议员议事须公开之；但始得开议（第五十条）。议员议事须公开之；但有政务委员之要求及出席议员过半数之议决，得有政务委员之要求及出席议员过半数之议决，得开秘密会议（第五十一条）。开秘密会议

13、（第五十一条）。v议会为了实行上述职权，除了规定会议制议会为了实行上述职权，除了规定会议制度外还规定了议员身份保障制度：议员在度外还规定了议员身份保障制度：议员在会内之发言表决提议，在会外不负责任；会内之发言表决提议，在会外不负责任；但用他法表示会外者，不在此限但用他法表示会外者，不在此限（第五十（第五十三条）。议员除关于内乱外患之犯罪及现三条）。议员除关于内乱外患之犯罪及现行犯外，在会期中，非得议长许诺，不得行犯外，在会期中，非得议长许诺，不得逮捕（第五十四条）。逮捕（第五十四条）。v第六章，第六章，“法司法司”，规定：法司以都督任命，规定：法司以都督任命之法官组织之。法司之编制及法官之资格

14、以之法官组织之。法司之编制及法官之资格以法律定之（第五十五条）。法司的职权是：法律定之（第五十五条）。法司的职权是：以鄂州政府之名，依法律审判民事诉讼及刑以鄂州政府之名，依法律审判民事诉讼及刑事诉讼；但行政诉讼及其他特别诉讼不在此事诉讼；但行政诉讼及其他特别诉讼不在此例例（第五十七条）。法司之审须公开之；但（第五十七条）。法司之审须公开之；但有认为妨害安宁秩序者，得秘密审判（第五有认为妨害安宁秩序者，得秘密审判（第五十八条）。为了保障依法独审判的职权，法十八条）。为了保障依法独审判的职权，法官非依法律受刑罚宣告，或应免职之惩戒宣官非依法律受刑罚宣告，或应免职之惩戒宣告，不得免职（第五十六条）。

15、告，不得免职（第五十六条）。v（三）实行政务委员制度（三）实行政务委员制度v第四章，第四章，“政务委员政务委员”，规定：政务委员依都督之任命而产，规定：政务委员依都督之任命而产生（第三十五条）。政务委员的职权是：执行政务，发布命生（第三十五条）。政务委员的职权是：执行政务，发布命令，负其责任（第三十五条）。提出法律案于议会，并得出令，负其责任（第三十五条）。提出法律案于议会，并得出席发言（第三十六条）。编制会计预算、募集公债及缔结生席发言（第三十六条）。编制会计预算、募集公债及缔结生【由】国库负担之契约时，须提出议会，经其议定（第三十【由】国库负担之契约时，须提出议会，经其议定（第三十七条）。

16、遇紧急必要时，得为非常财政之处分及预算外之支七条）。遇紧急必要时，得为非常财政之处分及预算外之支出；但事后须提出议会，经其承诺（第三十八条）。于都督出；但事后须提出议会，经其承诺（第三十八条）。于都督公布法律及其他有关政务之制令时，就于主管事务，须自署公布法律及其他有关政务之制令时，就于主管事务，须自署名名（第三十九条）。同时，第三章，（第三十九条）。同时，第三章，“都督都督”，其中也规，其中也规定有政务委员的一些职权：都督公布法律；但对于议会议决定有政务委员的一些职权：都督公布法律；但对于议会议决之法律有不以为然时，得以政务委员全体之署名，说明理由，之法律有不以为然时，得以政务委员全体之署名

17、，说明理由，付议会再议（第二十四条）。都督于紧急必要时，得以政务付议会再议（第二十四条）。都督于紧急必要时，得以政务委员全体之署名，发布可代法律之制令；但事后仍须提出议委员全体之署名，发布可代法律之制令；但事后仍须提出议会，归其承诺（第二十五条）。会，归其承诺（第二十五条）。v鄂州临时约法鄂州临时约法这些规定，显然与湖北军政这些规定，显然与湖北军政府成立之初，于府成立之初，于 1911 年年 10月月 17日颁布、日颁布、25日日修订的修订的中华民国军政府暂行条例中华民国军政府暂行条例中华民中华民国军政府改订暂行条例国军政府改订暂行条例有不同之处：有不同之处：条例条例规定的是一种都督集权制度。

18、规定的是一种都督集权制度。鄂州临时约法鄂州临时约法虽然规定了虽然规定了“都督代表鄂州政府，总揽政务都督代表鄂州政府，总揽政务”，以及任命政务委员之权，但不是都督集权制度，以及任命政务委员之权，但不是都督集权制度，而是政务委员制度，而是政务委员制度，“政务委员政务委员执行政务、执行政务、发布命令，负其责任发布命令，负其责任”，政务委员可以执行分，政务委员可以执行分散、缩小都督权力的政务权；同时，政务委员散、缩小都督权力的政务权；同时，政务委员可以行使牵制都督权力的副署权。这种政务委可以行使牵制都督权力的副署权。这种政务委员制度，近似西方资本主义国家的责任内阁制。员制度，近似西方资本主义国家的责任

19、内阁制。v（四）规定了人民的权利与义务（四）规定了人民的权利与义务v第二章，第二章，“人民人民”，首先规定了，首先规定了“人民人民”的概的概念：凡具有鄂州政府法定之资格者，皆为鄂州念：凡具有鄂州政府法定之资格者，皆为鄂州人民人民（第四条）。确定了（第四条）。确定了“人民一律平等人民一律平等”的的原则（第五章），接着具体规定了人民享有的原则（第五章），接着具体规定了人民享有的各项自由和权利：言论、著作、刊行、集会、各项自由和权利：言论、著作、刊行、集会、结社、秘密通讯、信教、居住迁徙的自由；保结社、秘密通讯、信教、居住迁徙的自由；保有身体的自由，非依法律所定，不得逮捕审问有身体的自由，非依法律所

20、定，不得逮捕审问处罚；保有家宅的自由，非依法律不得侵入搜处罚；保有家宅的自由，非依法律不得侵入搜索；索；v人民得诉讼于法司，求其审判；其对于行政官人民得诉讼于法司，求其审判；其对于行政官署所为违法损害权利之行为，则诉讼于行政审署所为违法损害权利之行为，则诉讼于行政审判院；人民得陈请于议会；人民得陈诉于行政判院；人民得陈请于议会；人民得陈诉于行政官署；人民有应任官考试之权；人民有选举投官署；人民有应任官考试之权；人民有选举投票及被投票选举之权（第六至十九条）。同时票及被投票选举之权（第六至十九条）。同时又规定对以上所载人民之权利，于有认为增长又规定对以上所载人民之权利，于有认为增长公益、维持公安

21、之必要，或非常紧急必要时，公益、维持公安之必要，或非常紧急必要时，得以法律限制之（第二十一条）。在规定了以得以法律限制之（第二十一条）。在规定了以上人民自由权利之后，还规定了人民依法律有上人民自由权利之后，还规定了人民依法律有纳税之义务、有当兵之义务（第十九、二十纳税之义务、有当兵之义务（第十九、二十条）。条）。v鄂州临时约法鄂州临时约法规定人民的民主自由权利，固规定人民的民主自由权利，固然局限在然局限在“鄂州鄂州”地区，也有条件地区，也有条件“限制限制”，但，但基本上体现了基本上体现了“共和国家，其责任在于人民，人共和国家，其责任在于人民，人人具有共和国民之资格，人人能受共和国民之幸人具有共

22、和国民之资格，人人能受共和国民之幸福福”；“共和国民之权利，以自由之权利为最共和国民之权利，以自由之权利为最著著各国皆在宪法，加意尊重各国皆在宪法，加意尊重”的精神。的精神。v鄂州临时约法鄂州临时约法关于人民的民主自由权利的规关于人民的民主自由权利的规定，在法律面前定，在法律面前“人民一律平等人民一律平等”原则的确定，原则的确定，在中国法制史上是破天荒的创举，对于培育中国在中国法制史上是破天荒的创举，对于培育中国人民的民主与法制意识，促进中国人民的民主主人民的民主与法制意识，促进中国人民的民主主义觉醒，推进湖北地区以及其他各省民主革命，义觉醒，推进湖北地区以及其他各省民主革命，有着重大的积极作

23、用。有着重大的积极作用。v（五）规定了有利于发展资本主义的原则（五）规定了有利于发展资本主义的原则v第二章，第二章，“人民人民”，规定：人民自由保有，规定：人民自由保有财产财产（第十条）。人民自由营业（第十（第十条）。人民自由营业（第十一条）。这个规定，首先为发展资本主义一条）。这个规定，首先为发展资本主义工商业，提供了合法保障，有利于民族资工商业，提供了合法保障，有利于民族资本主义经济的发展，反映了中国民族资产本主义经济的发展，反映了中国民族资产阶级的意志和利益要求。与此同时，这个阶级的意志和利益要求。与此同时，这个规定也包含了封建地主、官僚规定也包含了封建地主、官僚“保有财产保有财产”与与

24、“营业营业”的自由，这是民主革命不彻底的自由，这是民主革命不彻底的一面。的一面。v鄂州临时约法鄂州临时约法的意义和局限的意义和局限v鄂州临时约法鄂州临时约法是辛亥革命运动高涨的产物，是辛亥革命运动高涨的产物，是中国资产阶级拟定的第一个具有宪法性质的是中国资产阶级拟定的第一个具有宪法性质的地区性重要文件。它以资产阶级地区性重要文件。它以资产阶级“自由、平等、自由、平等、博爱博爱”和和“天赋人权天赋人权”论为理论基础，突出地论为理论基础，突出地强调了人民的各种权利义务，仿照西方国家三强调了人民的各种权利义务，仿照西方国家三权分立的原则，设计了都督和政务委员会、议权分立的原则，设计了都督和政务委员会

25、、议会和法司的权限与相互关系，试图建立有效的会和法司的权限与相互关系，试图建立有效的制衡机制，以防止独裁专制。它的出现，既否制衡机制，以防止独裁专制。它的出现，既否定了封建君主专制制度，也摒弃了君主立宪制定了封建君主专制制度，也摒弃了君主立宪制度，宣告了封建君主专制制度在湖北地区的死度，宣告了封建君主专制制度在湖北地区的死亡、资产阶级民主共和制度在湖北地区的诞生。亡、资产阶级民主共和制度在湖北地区的诞生。这是中国历史上一件破天荒的大事。这是中国历史上一件破天荒的大事。v过去，中国同盟会仅通过其三民主义政纲过去，中国同盟会仅通过其三民主义政纲和和 革命方略革命方略勾画出资产阶级共和国勾画出资产阶

26、级共和国的笼统图案。而现在是资产阶级革命派将的笼统图案。而现在是资产阶级革命派将资产阶级共和国方案第一次以根本法的形资产阶级共和国方案第一次以根本法的形式确定下来。这部约法，对动员人民摆脱式确定下来。这部约法，对动员人民摆脱清朝封建专制统治、推动资产阶级民主革清朝封建专制统治、推动资产阶级民主革命在湖北以及其他地区的发展有着很大的命在湖北以及其他地区的发展有着很大的作用。作用。v同时，它也为以后其他独立各省组建政府、同时，它也为以后其他独立各省组建政府、制定约法树立了样板，如制定约法树立了样板，如江西省临时约法江西省临时约法江苏临时约法江苏临时约法浙江临时约法浙江临时约法广西广西临时约法临时约

27、法蜀军政府政纲蜀军政府政纲贵州宪法大贵州宪法大纲纲等等!v再有，再有，鄂州临时约法鄂州临时约法虽属地方性的宪法虽属地方性的宪法性的文件，但它也是以后南京临时政府公布性的文件，但它也是以后南京临时政府公布的的中华民国临时约法中华民国临时约法的蓝本，也可以说的蓝本，也可以说是是中华民国临时约法中华民国临时约法的雏形。的雏形。v但是，但是，鄂州临时约法鄂州临时约法是有严重缺陷的：首是有严重缺陷的：首先由于它是中国同盟会中部总会的负责人宋教先由于它是中国同盟会中部总会的负责人宋教仁起草的，而他拟定的仁起草的，而他拟定的中国同盟会中部总会中国同盟会中部总会章程章程，仅，仅“以推覆清政府，建设民主的立宪以

28、推覆清政府，建设民主的立宪政体为主义政体为主义”而舍去了同盟会纲领中的而舍去了同盟会纲领中的“平均平均地权地权”这一民生主义，这一民生主义，“因而被讥为因而被讥为二民主二民主义义者者”。因此，在这个具有根本大法性质的。因此，在这个具有根本大法性质的 鄂州临时约法鄂州临时约法中，没有规定中，没有规定“平均地权平均地权”和实行民生主义的政策。和实行民生主义的政策。v其次都督权力规定也过大：总揽政务，制定法其次都督权力规定也过大：总揽政务，制定法律律（议会未开设前），统率军队。虽然规定了（议会未开设前），统率军队。虽然规定了都督权力要受到政务委员的一定牵制，但没有都督权力要受到政务委员的一定牵制，但

29、没有规定人民有罢免都督的权力、议会有弹劾都督规定人民有罢免都督的权力、议会有弹劾都督的权力。的权力。二、南京临时政府二、南京临时政府v1，南京临时政府的成立，南京临时政府的成立v1911年年12月月25日，孙中山抵达上海，日，孙中山抵达上海，12月月29日，在南京的日，在南京的各省代表开会选孙中山为大总统。各省代表开会选孙中山为大总统。v1912年年1月月1日，孙中山在南京就任中华民国临时大总统。日，孙中山在南京就任中华民国临时大总统。发布发布临时大总统宣言书临时大总统宣言书和和告全国同胞书告全国同胞书。v在孙中山的就职宣言中，宣告了南京临时政府的建国方针是：在孙中山的就职宣言中，宣告了南京临

30、时政府的建国方针是：“尽扫专制之流毒，确定共和，普利民生，以达革命之宗旨，尽扫专制之流毒，确定共和，普利民生，以达革命之宗旨，完国民之志愿完国民之志愿”。同时规定了具体的内政外交方针。同时规定了具体的内政外交方针。在内在内政方面，要求实现民族统一、领土统一、军政统一、内政统政方面，要求实现民族统一、领土统一、军政统一、内政统一、财政统一，反对民族压迫和分裂割据。在外交方面，主一、财政统一，反对民族压迫和分裂割据。在外交方面，主张海关自主和反对领事裁判权。张海关自主和反对领事裁判权。临时大总统就职宣言临时大总统就职宣言 v中華民國締造之始，而文以不德，膺臨時大總統之中華民國締造之始，而文以不德，

31、膺臨時大總統之任，夙夜戒懼，慮無以副國民之望。夫中國專制政任，夙夜戒懼，慮無以副國民之望。夫中國專制政治之毒，至二百年來而滋甚，一旦以國民之力踣治之毒，至二百年來而滋甚，一旦以國民之力踣（bo三声）而去之，起事不過數旬，光復已十餘行三声）而去之，起事不過數旬，光復已十餘行省，自有歷史以來，成功未有如是之速也。國民以省，自有歷史以來，成功未有如是之速也。國民以為於內無統一之機關，於外無對待之主體，建設之為於內無統一之機關，於外無對待之主體，建設之事更不容緩，於是以組織臨時政府之責相屬。自推事更不容緩，於是以組織臨時政府之責相屬。自推功讓能之觀念以言，文所不敢任也；自服務盡責之功讓能之觀念以言，文

32、所不敢任也；自服務盡責之觀念以言，則文所不敢辭也。是用黽勉從國民之後，觀念以言，則文所不敢辭也。是用黽勉從國民之後，能盡掃專制之流毒，確定共和以達革命之宗旨，完能盡掃專制之流毒，確定共和以達革命之宗旨，完國民之志願，端在今日。國民之志願，端在今日。v敢披瀝肝膽為國民告：國家之本在於人民，合敢披瀝肝膽為國民告：國家之本在於人民，合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國，即合漢、滿、漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國，即合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族之統一。武蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族之統一。武漢首義，十數行省先後獨立，所謂獨立，對於漢首義，十數行省先後獨立，所謂獨立，對於清廷為脫離，對於各省為聯合

33、，蒙古、西藏意清廷為脫離，對於各省為聯合，蒙古、西藏意亦同此，行動既一，決無歧趨，樞機成於中央，亦同此，行動既一，決無歧趨，樞機成於中央，斯經緯周於四至，是曰領土之統一。血鐘一鳴，斯經緯周於四至，是曰領土之統一。血鐘一鳴，義旗四起，擁甲帶戈之士遍於十餘行省，雖編義旗四起，擁甲帶戈之士遍於十餘行省，雖編製或不一，號令或不齊，而目的所在則無不同，製或不一，號令或不齊，而目的所在則無不同，由共同之目的以為共同之行動，整齊劃一，夫由共同之目的以為共同之行動，整齊劃一，夫豈其難，是曰軍政之統一。豈其難，是曰軍政之統一。v國家幅員遼闊，各省自有其風氣所宜，前國家幅員遼闊，各省自有其風氣所宜，前此，清廷強以

34、中央集權之法行之，遂其偽此，清廷強以中央集權之法行之，遂其偽立憲之術；今者各省聯合互謀自治，此後立憲之術；今者各省聯合互謀自治，此後行政，期於中央政府與各省之關係，調劑行政，期於中央政府與各省之關係，調劑得宜，大綱既挈，條目自舉，是曰內治之得宜，大綱既挈，條目自舉，是曰內治之統一。滿清時代藉立憲之名，行斂財之實，統一。滿清時代藉立憲之名，行斂財之實，雜捐苛細，民不聊生，此後國家經費取給雜捐苛細，民不聊生，此後國家經費取給於民，必期合於理財學理，而尤在改良社於民，必期合於理財學理，而尤在改良社會經濟組織，使人民知有生之樂，是曰財會經濟組織，使人民知有生之樂，是曰財政之統一。政之統一。v以上數者，

35、為政務之方針，持此進行，庶無大過。以上數者，為政務之方針，持此進行，庶無大過。若夫革命主義為吾儕所昌言，萬國所同喻，前此若夫革命主義為吾儕所昌言，萬國所同喻，前此雖屢起屢躓，外人無不鑒其用心，八月以來，義雖屢起屢躓，外人無不鑒其用心，八月以來，義旗飆發，諸友邦對之抱和平之望，持中立之態，旗飆發，諸友邦對之抱和平之望，持中立之態，而報紙及輿論，尤每表其同情，鄰誼之篤，良足而報紙及輿論，尤每表其同情，鄰誼之篤，良足深謝。臨時政府成立後，當盡文明國應盡之義務，深謝。臨時政府成立後，當盡文明國應盡之義務，以期享文明國應享之權利。滿清時代辱國之舉措，以期享文明國應享之權利。滿清時代辱國之舉措，與排外之心

36、理，務一洗而去之，與我友邦益增睦與排外之心理，務一洗而去之，與我友邦益增睦誼，持和平主義，將使中國見重於國際社會，且誼，持和平主義，將使中國見重於國際社會，且將使世界漸趨於大同，循序以進，不為幸獲，對將使世界漸趨於大同，循序以進，不為幸獲，對外方針，實在於是。外方針，實在於是。v夫民國新建，外交、內政，百緒繁生，文夫民國新建，外交、內政，百緒繁生，文自顧何人，而克勝此！然而臨時之政府，自顧何人，而克勝此！然而臨時之政府，革命時代之政府也，十餘年來從事於革命革命時代之政府也，十餘年來從事於革命者，皆以誠摯純潔之精神，戰勝所遇之艱者，皆以誠摯純潔之精神，戰勝所遇之艱難，遠逾於前日；而吾人惟保此革命

37、之精難，遠逾於前日；而吾人惟保此革命之精神，一往而莫之能阻，必使中華民國之基神，一往而莫之能阻，必使中華民國之基礎，確定於大地，然後臨時政府之職務始礎，確定於大地，然後臨時政府之職務始盡，而吾人始可告無罪於國民也。今以與盡，而吾人始可告無罪於國民也。今以與我國民初相見之日，披布腹心，惟我四萬我國民初相見之日，披布腹心，惟我四萬萬同胞共鑒之！萬同胞共鑒之！2，中华民国临时政府组织大纲中华民国临时政府组织大纲v1911年年11月月7日，湖北都督黎元洪电请独立日，湖北都督黎元洪电请独立各省军政府派代表到武昌组织临时政府，各省军政府派代表到武昌组织临时政府，11月月11日，日，江苏都督程德全、浙江都督

38、汤寿潜江苏都督程德全、浙江都督汤寿潜联名致电沪军都督陈其美，提出在上海召开联名致电沪军都督陈其美，提出在上海召开会议，筹建政权。会议，筹建政权。13日，陈其美通电各省代日，陈其美通电各省代表来沪。表来沪。v11月月23日，各省代表联合会正式决定迁鄂开日，各省代表联合会正式决定迁鄂开会。会。v11月月30日，独立日，独立11省代表在武汉开会，即省代表在武汉开会，即“各省各省都督代表联合会都督代表联合会”，共商建立统一的中央政府。，共商建立统一的中央政府。在第一次会议上，议决在中央临时政府为成立前，在第一次会议上，议决在中央临时政府为成立前，暂以湖北军政府代行中央军政府的职权。暂以湖北军政府代行中

39、央军政府的职权。v12月月2日，议决先制定临时政府组织大纲，又议日，议决先制定临时政府组织大纲，又议决如清内阁总理大臣袁世凯反正，当公举为临时决如清内阁总理大臣袁世凯反正，当公举为临时大总统。大总统。v12月月3日，通过了王正廷等人起草的日，通过了王正廷等人起草的中华民国中华民国临时政府组织大纲临时政府组织大纲，共，共4章章21条。其基本精神条。其基本精神是决定新政府采取三权分立的共和制。是决定新政府采取三权分立的共和制。v12月月1日，革命党人占领南京，各省代表会议迁日，革命党人占领南京，各省代表会议迁往南京，往南京，14日，会议在南京召开。日，会议在南京召开。v（一）南京临时政府的宪政体制

40、（一）南京临时政府的宪政体制v辛亥革命在短短两个月内南方各省辛亥革命在短短两个月内南方各省和北方少数省份即宣布独立，各省和北方少数省份即宣布独立，各省都督府代表会议于都督府代表会议于12月月2日通过了日通过了中华民国临时政府组织大纲中华民国临时政府组织大纲，筹组中华民国临时政府。筹组中华民国临时政府。v12月月29日，各省代表在南京正式选日，各省代表在南京正式选举临时大总统，孙中山以举临时大总统，孙中山以16票对票对1票票(到会者共到会者共17省省45人，每省一票人，每省一票)的绝的绝对多数当选，并于对多数当选，并于1912年年1月月1日从日从上海去南京就任中华民国第一任临上海去南京就任中华民

41、国第一任临时大总统。时大总统。v孙中山就职后立即着手组织临时政府，鉴孙中山就职后立即着手组织临时政府，鉴于组织大纲未设副总统以及行政只设五部于组织大纲未设副总统以及行政只设五部不能适应客观形势的要求，代表会议于不能适应客观形势的要求，代表会议于1月月2日修正了该组织大纲。这样，南京临日修正了该组织大纲。这样，南京临时政府就是依据修正后的时政府就是依据修正后的中华民国临时中华民国临时政府组织大纲政府组织大纲来筹建和运作的，因此，来筹建和运作的，因此，该大纲是中华民国的第一部宪法性文件该大纲是中华民国的第一部宪法性文件(省宪除外省宪除外)。v临时政府组织大纲临时政府组织大纲将行政权赋予临时将行政权

42、赋予临时大总统及国务员，将立法权赋予参议院，大总统及国务员，将立法权赋予参议院，而对司法权并未作出具体规定，只是在第而对司法权并未作出具体规定，只是在第六条中提到，六条中提到，“临时大总统得参议院之同临时大总统得参议院之同意，有设立临时中央审判所之权。意，有设立临时中央审判所之权。”1可见，在南京临时政府时期，司法权并未可见，在南京临时政府时期，司法权并未独立，很大程度上附属于行政权的。独立，很大程度上附属于行政权的。v对于立法与行政两个部门之间的制约平衡关系，对于立法与行政两个部门之间的制约平衡关系，该大纲规定了两个方面：一方面，该大纲规定了两个方面：一方面，v临时大总统对于参议院议决事件若

43、有不同意见，临时大总统对于参议院议决事件若有不同意见，可于十日内交参议院复议，但如到会参议员可于十日内交参议院复议，但如到会参议员2/3以上仍执前议则照前议执行；另一方面，以上仍执前议则照前议执行；另一方面，临时大总统任命国务员及外交专使、宣战媾和临时大总统任命国务员及外交专使、宣战媾和及缔结条约须得参议院之同意。换言之，临时及缔结条约须得参议院之同意。换言之，临时大总统拥有对立法部门有限的否决权，而参议大总统拥有对立法部门有限的否决权，而参议院对总统的任命权和部分外交权保留了同意权。院对总统的任命权和部分外交权保留了同意权。v这是一种总统制的宪制设计，两个部门之这是一种总统制的宪制设计，两个

44、部门之间的制约关系是基本平衡的，这种制衡机间的制约关系是基本平衡的，这种制衡机制可以在体制内化解两个部门之间的一些制可以在体制内化解两个部门之间的一些潜在冲突。但潜在冲突。但临时政府组织大纲临时政府组织大纲并没并没有规定这两个部门之间冲突的终极解决办有规定这两个部门之间冲突的终极解决办法，临时大总统无权解散参议院，而参议法，临时大总统无权解散参议院，而参议院也无权弹劾临时大总统及国务员，倘若院也无权弹劾临时大总统及国务员，倘若出现立法与行政两大部门之间持续的政治出现立法与行政两大部门之间持续的政治僵局，并且无法达成妥协，那么双方都无僵局，并且无法达成妥协，那么双方都无法通过合法的终极途径来解决

45、冲突。法通过合法的终极途径来解决冲突。v（二）如何评价南京政府这一政权体系（二）如何评价南京政府这一政权体系v首先，它是当时在中国建立起来的第一个完整首先，它是当时在中国建立起来的第一个完整的资产阶级民主共和政体的政权体系。的资产阶级民主共和政体的政权体系。v其次，这个政权在其建设中所实行的三权分立其次，这个政权在其建设中所实行的三权分立原则及所贯彻的民主共和精神本身，就是对中原则及所贯彻的民主共和精神本身，就是对中国长期封建专制、封建思想的根本否定。这是国长期封建专制、封建思想的根本否定。这是中国近代历史上的伟大进步。中国近代历史上的伟大进步。v其三，这一政权的建立，对改变中国社会面貌其三，

46、这一政权的建立，对改变中国社会面貌起了很大的推动作用。主要表现在：起了很大的推动作用。主要表现在：v1）颁布法令，宣布废除封建主义的法律和等级）颁布法令，宣布废除封建主义的法律和等级制度。南京政府内务部声明：制度。南京政府内务部声明：“前清政府颁布一前清政府颁布一切法令，非经民国政府声明继续有效者，应失其切法令，非经民国政府声明继续有效者，应失其效力。效力。”它提倡它提倡“天赋人权天赋人权”，把清朝法律中所，把清朝法律中所谓的贱民等全部开放，谓的贱民等全部开放，“许其一体享有公权私许其一体享有公权私利利”，规定从此以后，规定从此以后，“不得再有主奴名分不得再有主奴名分”。它颁布命令，严禁人口买

47、卖，尤其明令禁止贩卖它颁布命令，严禁人口买卖，尤其明令禁止贩卖华工到海外，保护侨民。通知各地政府，革除清华工到海外，保护侨民。通知各地政府，革除清朝官厅中的朝官厅中的“大人大人”“”“老爷老爷”称呼，官厅代之以称呼，官厅代之以官职，民间普通称呼为官职，民间普通称呼为“先生先生”“”“君君”。v2）保护人民财产，发展资本主义工商业。）保护人民财产，发展资本主义工商业。宣布凡在国民政府管辖范围内之人民，宣布凡在国民政府管辖范围内之人民，其所有私人财产均为个人所有，国家予其所有私人财产均为个人所有，国家予以保护，不受侵犯。同时特别强调以保护，不受侵犯。同时特别强调“人人民营业权，亟应保护，民营业权，

48、亟应保护，”在振兴实业的在振兴实业的指导思想下，鼓励投资，兴办企业，奖指导思想下，鼓励投资，兴办企业，奖励农垦，并通过国家给有困难的企业以励农垦，并通过国家给有困难的企业以帮助，对发展民族资本主义经济起来很帮助，对发展民族资本主义经济起来很多作用。多作用。v3）改革吏治，改革教育，培养人才。制）改革吏治，改革教育，培养人才。制定了新的选拔考试制度，颁布了一系列定了新的选拔考试制度，颁布了一系列关于改革学校教育和社会教育的法令，关于改革学校教育和社会教育的法令，要求废除读经，教科书内容要要求废除读经，教科书内容要“合乎共合乎共和民国宗旨和民国宗旨”，在社会教育中，其内容，在社会教育中，其内容要要

49、“专注此次革新之事实，共和国民之专注此次革新之事实，共和国民之权利义务及尚武实业诸端，尤注重国民权利义务及尚武实业诸端，尤注重国民之道德之道德”。三、三、中华民国临时约法中华民国临时约法v1，临时参议院的成立，临时参议院的成立v1912年年1月月28日，日，林森为议长，王正廷为副议长。林森为议长，王正廷为副议长。v2，南北议和，清帝退位，南北议和，清帝退位v1912年年2月月9日，议定清帝退位优待条件。日，议定清帝退位优待条件。2月月12日，清日，清帝颁布退位诏书。帝颁布退位诏书。v1912年年2月月13日，孙中山向南京参议院提出辞职咨文，推日，孙中山向南京参议院提出辞职咨文，推荐袁世凯继任大

50、总统。荐袁世凯继任大总统。v1912年年3月月10日，袁世凯在北京就职，日，袁世凯在北京就职，25日，唐绍仪抵日，唐绍仪抵南京组织新内阁，南京组织新内阁，4月月1日，孙中山正式解除大总统职。日，孙中山正式解除大总统职。5日，临时参议院决定政府迁往北京。日，临时参议院决定政府迁往北京。v3，中华民国临时约法中华民国临时约法v1912年年2月月7日起，召集临时约法起草委员会，日起，召集临时约法起草委员会，3月月8日三读通过，日三读通过，3月月11日由临时大总统孙中山正式日由临时大总统孙中山正式公布。公布。v临时约法临时约法：v（1）规定了国家的根本制度，确认了主权在民的）规定了国家的根本制度，确认