第六章城市管理与公共政策课件.ppt

1、第六章 城市管理与公共政策第六章 城市管理与公共政策 第一节第一节 城市城市管理理论管理理论 第二节第二节 城市城市管理体制管理体制 第三节第三节 城市管理技术城市管理技术 第四节第四节 城市公共部门管理城市公共部门管理 第五节第五节 城市公共政策城市公共政策第一节第一节 城市城市管理理论管理理论 一、城市管理概述与定义一、城市管理概述与定义 狭义：狭义：主要指城市政府对城市公共事业、公共设施主要指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行管理。包括：和公共事务进行管理。包括：城市规划的制定和实施、城市法规的制定和执城市规划的制定和实施、城市法规的制定和执行、城市各项基础设施的建设和管理、

2、城市公共生行、城市各项基础设施的建设和管理、城市公共生活服务设施的建设和管理、城市的环境管理、城市活服务设施的建设和管理、城市的环境管理、城市治安和公共秩序的管理、城市财政和税收的管理、治安和公共秩序的管理、城市财政和税收的管理、城市其他公共事务和公益事业的管理等。城市其他公共事务和公益事业的管理等。广义：广义：除上述外，还包括：发挥城市政府管理经济的职能；在城市政府的法定职责范围内对城市各项经济活动，进行科学有效的宏观调控、指导和调节；对城市人口计划生育实行严格的控制；对城市的精神生产和精神生活进行正确的指导、管理和调节等。综合来说：综合来说：现代化的城市管理是指以城市基础设施为重点对象，以

3、发挥城市综合效益为目标的综合管理。二、现代城市管理的特征和内容二、现代城市管理的特征和内容（一）现代城市管理的特征（一）现代城市管理的特征 现代城市管理是地方政府与其他城市的利益相关者通过一定的城市治理制度安排和体现现代先进水平的科技手段，互动合作，整合城市各种资源，实现城市高效协调运行和各项功能正常发挥，促进城市社会、经济和文化全面发展的活动。现代意义上的城市管理，是城市政府和非政府组织对城市各项公共事务的管理。具有以下特征：1 1、管理主体多元化、管理主体多元化：政府、非政府组织、公民等政府、非政府组织、公民等各利益主体各利益主体 2 2、管理手段多样化：、管理手段多样化：行政、经济、法律

4、、现代科行政、经济、法律、现代科学技术等学技术等 3 3、管理动态性：、管理动态性：不断进行着物质、能量和信息的不断进行着物质、能量和信息的交流交流 4 4、管理的科学性：、管理的科学性：现代科学技术和方法的运用现代科学技术和方法的运用（二）现代城市管理的基本内容（二）现代城市管理的基本内容 城市构成的高度复杂性和综合性决定了现代城城市构成的高度复杂性和综合性决定了现代城市管理内容的广泛性：市管理内容的广泛性：1 1、城市社会管理、城市社会管理：与城市居民生活直接相关的社：与城市居民生活直接相关的社会事务的管理，包括城市人口管理、城市社会治安会事务的管理，包括城市人口管理、城市社会治安管理、城

5、市社区管理以及城市社会保障管理等。管理、城市社区管理以及城市社会保障管理等。2 2、城市基础设施管理、城市基础设施管理：包括交通设施、供水排水：包括交通设施、供水排水设施、能源运输与生产设施、邮电通讯设施、环境设施、能源运输与生产设施、邮电通讯设施、环境卫生绿化等设施。卫生绿化等设施。3 3、城市经济管理、城市经济管理：包括制定宏观经济政策、产业政策、投资政策、财政政策等。4 4、城市环境管理：、城市环境管理：对城市的生态环境进行管理，在现代城市管理中的位置越来越重要。三、城市管理理论源流与发展趋势三、城市管理理论源流与发展趋势 1 1、城市管理理论的诞生（三个阶段）、城市管理理论的诞生（三个

6、阶段）（1 1）1919世纪末世纪末2020世纪初：以城市形态研究为主的世纪初：以城市形态研究为主的城市管理理论。城市管理理论。主要遵循从城市外在形体到城市内主要遵循从城市外在形体到城市内部结构再到城市区域规划的主线来演变的。部结构再到城市区域规划的主线来演变的。代表性代表性的理论有：的理论有：“田园城市理论田园城市理论”、“带形城市带形城市”理论、理论、“巨型城市巨型城市”、“线型城市线型城市”等。等。（2 2）2020世纪世纪3030年代：以城市居住环境为中年代：以城市居住环境为中心的城市管理理论。心的城市管理理论。将人类从客体定位到将人类从客体定位到主体定位的转变，以人为主体的城市居住主

7、体定位的转变，以人为主体的城市居住环境成为城市管理理论的焦点。环境成为城市管理理论的焦点。代表性理代表性理论：雅典宪章、城市生态理论、城市论：雅典宪章、城市生态理论、城市更新理论等。更新理论等。雅典宪章，即国际建筑协会（雅典宪章，即国际建筑协会（C.I.M.C.I.M.）于）于19331933年年8 8月在雅典会议上制定的一份关于城市规划的纲领性文月在雅典会议上制定的一份关于城市规划的纲领性文件件“城市规划大纲城市规划大纲”。它集中反映了当时。它集中反映了当时“新建筑新建筑”学派，特别是法国勒学派，特别是法国勒 柯比西埃（柯比西埃（Le CorbusierLe Corbusier）的观点。）的

8、观点。中国在中国在19511951年出版了这一文件，中译本名为都市计划年出版了这一文件，中译本名为都市计划大纲。大纲。雅典宪章共分雅典宪章共分8 8章：定义和引言章：定义和引言;城市的四大功能；城市的四大功能；居住是城市的第一功能；工作；游憩；交通；有历史价居住是城市的第一功能；工作；游憩；交通；有历史价值的建筑和地区；总结。值的建筑和地区；总结。基本精神基本精神 ：宪章在定义和引言以及总结中系统地阐述了城市宪章在定义和引言以及总结中系统地阐述了城市和它的周围区域之间的有机联系，指出城市和乡村都是构成一定区和它的周围区域之间的有机联系，指出城市和乡村都是构成一定区域的组成要素域的组成要素,因此

9、因此,不能把城市脱离开它所在区域作单独的研究。不能把城市脱离开它所在区域作单独的研究。宪章认为，必须以一个经济单位的区域规划来代替现在单独的、宪章认为，必须以一个经济单位的区域规划来代替现在单独的、孤立的城市规划；每个城市都应该有一个同区域规划、国家计划相孤立的城市规划；每个城市都应该有一个同区域规划、国家计划相配合的城市规划方案。宪章认为影响城市发展的基本因素经常配合的城市规划方案。宪章认为影响城市发展的基本因素经常在演变，因此城市规划必须预见到城市在时间和空间上不同阶段的在演变，因此城市规划必须预见到城市在时间和空间上不同阶段的发展，并在规划中将各种自然的、社会的、经济的和文化的因素结发展

10、，并在规划中将各种自然的、社会的、经济的和文化的因素结合起来。宪章提出了规划师应建立以人的需要和以人为出发点合起来。宪章提出了规划师应建立以人的需要和以人为出发点的价值观念，并认为城市规划所采取的方法和途径，主要是受一定的价值观念，并认为城市规划所采取的方法和途径，主要是受一定时代的政治、社会和经济的制约。时代的政治、社会和经济的制约。主要贡献：主要贡献：雅典宪章最为突出的内容就是提出了城市的功能分区，而且雅典宪章最为突出的内容就是提出了城市的功能分区，而且对以后的城市规划的发展影响也最为深远。它认为，城市活动可以划分为居对以后的城市规划的发展影响也最为深远。它认为，城市活动可以划分为居住、工

11、作、游憩和交通四大活动提出城市规划研究和分析的住、工作、游憩和交通四大活动提出城市规划研究和分析的“最基本分类最基本分类”，并提出并提出“城市规划的四个主要功能要求各自都有其最适宜发展的条件，以便城市规划的四个主要功能要求各自都有其最适宜发展的条件，以便给生活、工作和文化分类和秩序化。给生活、工作和文化分类和秩序化。”。功能分区在当时有着重要的现实意。功能分区在当时有着重要的现实意义和历史意义，它主要针对当时大多数城市无计划、无秩序发展过程中出现义和历史意义，它主要针对当时大多数城市无计划、无秩序发展过程中出现的问题，尤其是工业和居住混杂导致的严重的卫生问题、交通问题和居住环的问题，尤其是工业

12、和居住混杂导致的严重的卫生问题、交通问题和居住环境问题等，而功能分区方法的使用确实可以起到缓解和改善这些问题的作用。境问题等，而功能分区方法的使用确实可以起到缓解和改善这些问题的作用。另一方面，从城市规划学科的发展过程来看，雅典宪章所提出的功能分另一方面，从城市规划学科的发展过程来看，雅典宪章所提出的功能分区也是一种革命。它依据城市活动对城市土地使用进行划分，对传统的城市区也是一种革命。它依据城市活动对城市土地使用进行划分，对传统的城市规划思想和方法进行了重大的改革，突破了过去城市规划追求图面效果和空规划思想和方法进行了重大的改革，突破了过去城市规划追求图面效果和空间气氛的局限，引导了城市规划

13、向科学的方向发展。间气氛的局限，引导了城市规划向科学的方向发展。（3 3）2020世纪世纪50-6050-60年代：以人为本的城市管理理年代：以人为本的城市管理理论。代表性的理论：梅奥的霍桑实验、城市化理论、论。代表性的理论：梅奥的霍桑实验、城市化理论、城市经济管理理论等。城市经济管理理论等。正是源于上述城市科学的综合化、系统化以及正是源于上述城市科学的综合化、系统化以及日益注重管理职能强化，再加上现代管理科学的日日益注重管理职能强化，再加上现代管理科学的日益成熟和学科分化，益成熟和学科分化，2020世纪世纪5050年代现代城市管理年代现代城市管理学孕育诞生。学孕育诞生。2 2、城市管理理论的

14、现代化趋势、城市管理理论的现代化趋势 国外较早的管理理论认为：城市管理的对象是人、财、物、城市管理的对象是人、财、物、生态四大要素。生态四大要素。后来有人加上了信息和时间，现在又加上了新的新的要素，包括城市文化和管理方法要素，包括城市文化和管理方法。近几年来城市学者认为，要解决愈来愈复杂的城市管理问题，就要靠现代化的综合计划和控制方法、手段手段，这反映了现代城市管理理论的内容更加丰富和更加科学化。现代城市管理科学还包括三个重要的科学方法，即运筹现代城市管理科学还包括三个重要的科学方法，即运筹学、系统分析和决策科学化。学、系统分析和决策科学化。70年代后一些发达国家在管理中率先把数学方法、电子计

15、算技术和通讯技术，以及系统论、控制论、信息论等，广泛运用于管理。80年代以来，随着城市管理学已逐步走向应用，也有效促进了国际范围内的城市现代化步伐。但随着城市现代化进程的发展，制约城市发展的因素增多，决策难度也越来越大。因此城市管理的科学化既是一个大趋势，也是一个大难题，它要求城市管理者和研究者密切关注社会和科技的急剧变化，积极探索和引进科学管理方式以适应现代化城市的发展需要。同时，我们还发现，一些现代大城市管理中呈现的信息化、法制化、系统化现代大城市管理中呈现的信息化、法制化、系统化的特征和趋势，的特征和趋势，既是城市管理现代化的重要标志，也已成为推动城市科学管理水平提高的重要动力。1 1、

16、科学化。、科学化。用科学思维、科学手段方法管理城市，是城市现代化的基本要求，同时也是城市管理的必然趋势。城市管理从决策目标开始，每个环节都离不开科学决策，它贯穿整个城市管理活动始终。城市管理的科学与否直接影响整个城市及各系统的正常协调发展。因此，城市管理学等多种城市科学直城市管理学等多种城市科学直接投身于现代城市发展实践，已成为跨世纪的城市接投身于现代城市发展实践，已成为跨世纪的城市管理科学化的重要标志。管理科学化的重要标志。2 2、信息化。、信息化。城市是信息中心，“信息爆炸”是现代城市发展中的突出特征。电子计算机的诞生使现代城市逐步发展成信息化社会。信息技术的发展，大大缩短了各城市间的空间

17、距离。大量的市场信息、经济信息、技术信息、文化信息，利用电子计算机快速、准确地收集、贮存、传递、加工分析和利用，科学制定发展目标和管理措施，为政府部门决策提供咨询和参考。全面系统的情报信息，是领导制定战略决策，进行系统工程建设的重要依据。发达的现代化信息技术及信息网络，改变了过去收集信息的传统办法和渠道；高效率的信息分析及选择决策方案的科学手段，提高了管理的科学性，也为城市管理科学化提供了重要条件；信息化同时带来了城市各方面管理的科学化。3 3、系统化。、系统化。城市是个复杂的大系统。随着城市化和现代化的发展，城市是个复杂的大系统。随着城市化和现代化的发展，城市作为一个运动的综合社区，其活动频

18、率增加，诸系统要素错综城市作为一个运动的综合社区，其活动频率增加，诸系统要素错综复杂。它要求社会系统、经济系统、空间环境系统以及工业、商业、复杂。它要求社会系统、经济系统、空间环境系统以及工业、商业、金融、交通、邮电通讯等各部门子系统按照一定方式联系起来、协金融、交通、邮电通讯等各部门子系统按照一定方式联系起来、协调运转，在对城市各系统的管理中，只有运用系统原理进行管理，调运转，在对城市各系统的管理中，只有运用系统原理进行管理，才能做到有针对性、优化性，系统化的管理正是现代化城市管理区才能做到有针对性、优化性，系统化的管理正是现代化城市管理区别于传统城市管理的重要特征之一。对城市进行有序运行的

19、系统管别于传统城市管理的重要特征之一。对城市进行有序运行的系统管理，必须要通过一定的科学系统分析，越是重大决策，越要求严密理，必须要通过一定的科学系统分析，越是重大决策，越要求严密而完整，并经过可行性研究和科学论证，对现代城市的大量信息，而完整，并经过可行性研究和科学论证，对现代城市的大量信息，只有经过系统的分析、归纳，才能促使管理有序化、决策科学化。只有经过系统的分析、归纳，才能促使管理有序化、决策科学化。4 4、法制化。法制化。以法治城是城市管理科学化的又一重要标志，由以法治城是城市管理科学化的又一重要标志，由于法制有强制性，规范性和稳定作用，它能起到行政手段、于法制有强制性，规范性和稳定

20、作用，它能起到行政手段、经济方法起不到的特殊作用。因此，城市管理的法制化是必经济方法起不到的特殊作用。因此，城市管理的法制化是必不可少的一环。不可少的一环。9090年代以来，随着城市管理体制改革的深化，年代以来，随着城市管理体制改革的深化，法制建设正日益受到重视，现代市民的法制观念也在不断加法制建设正日益受到重视，现代市民的法制观念也在不断加强，一个具有高度法制文明的城市社会将随着法制化时代的强，一个具有高度法制文明的城市社会将随着法制化时代的到来而实现到来而实现。四、城市管理的一般原理与理论流派四、城市管理的一般原理与理论流派（一）城市管理的一般原理（一）城市管理的一般原理 1 1、系统整体

21、原理：、系统整体原理：城市特征的系统性、城市系统城市特征的系统性、城市系统规律的整体性、城市系统功能的整体性。规律的整体性、城市系统功能的整体性。2 2、动态原理：、动态原理：城市发展的动态性。城市发展的动态性。3 3、开放原理：、开放原理：城市是一个开放的大系统。城市是一个开放的大系统。4 4、反馈原理：、反馈原理：城市管理是一个过程。城市管理是一个过程。（二）城市管理理论流派 美国城市管理学发展最为迅速，其学者、论著也多于各国，并由此而涌现出各不相同的学术观点和理论 学派，美国加州大学的城市社会学教授H孔兹在城市社会学理论和方法一书中曾将之归纳为六大学派：（1 1）管理方法学派）管理方法学

22、派-认为城市管理是靠各种科学管理的方法，作为管理的工具，而发挥管理的效能。（2 2）管理经验学派）管理经验学派-认为城市管理是籍着管理者经验的累积。经验愈多，管理愈好。（3 3）行为学派）行为学派-认为城市管理应着重人性的因素，如何激励认为城市管理应着重人性的因素，如何激励管理人员和市民自动自发，发挥潜力，乃是成功的要素。管理人员和市民自动自发，发挥潜力，乃是成功的要素。（4 4）社会学派）社会学派-认为城市是社会体系的一环，亦即城市社区，认为城市是社会体系的一环，亦即城市社区，是整个人类社会组织的重要部份，其管理制度与社会制度密是整个人类社会组织的重要部份，其管理制度与社会制度密不可分，故管

23、理应考虑城市与社会的关系。不可分，故管理应考虑城市与社会的关系。（5 5）决策学派）决策学派-认为城市管理的关键，在于管理者所作的决认为城市管理的关键，在于管理者所作的决策，决策做的好，管理就好；决策做的坏，城市管理就坏。策，决策做的好，管理就好；决策做的坏，城市管理就坏。（6 6）数量学派）数量学派-认为城市管理可以用数学的方法，将管理资认为城市管理可以用数学的方法，将管理资料作最佳的处理。料作最佳的处理。以上各学派以上各学派的看法，都各自倾向一个管理的重点，而没有的看法，都各自倾向一个管理的重点，而没有将城市管理的全貌，作综合的考虑。我们认为欲求对城市作将城市管理的全貌，作综合的考虑。我们

24、认为欲求对城市作有效的管理，必须按照管理的整个过程，并将各学派的重点有效的管理，必须按照管理的整个过程，并将各学派的重点作法综合运用才能发挥效果。但要肯定的是这些城市管理学作法综合运用才能发挥效果。但要肯定的是这些城市管理学术成果，为现代城市管理学提供了大量的科学理论基础，对术成果，为现代城市管理学提供了大量的科学理论基础，对推动现代城市管理学的产生和发展起了较大作用。我们在研推动现代城市管理学的产生和发展起了较大作用。我们在研究城市管理时，既要运用有中国特色的城市发展理论，也应究城市管理时，既要运用有中国特色的城市发展理论，也应借鉴西方较成熟的城市管借鉴西方较成熟的城市管理理论。理理论。第二

25、节第二节 城市管理体制城市管理体制 城市管理体制城市管理体制是指关于城市管理的组织结构设置、地位、职能和内部权责关系以及相关的规章制度的综合。城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。包括：城市管理的机构和职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制、财政支持体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。一、城市管理的组织体系一、城市管理的组织体系 1 1、中国共产党在城市的组织体系、中国共产党在城市的组织体系 2 2、人民代表大会的组织体系、人民代表大会的组织体系 3 3、城市人民政府的组织体系、城市人民政府的组织体系 4 4、市长、市长：市

26、人民政府实行行政首长负责制，市长：市人民政府实行行政首长负责制，市长是城市的最高行政长官，主持市人民政府工作。是城市的最高行政长官，主持市人民政府工作。5 5、城市审批机关和法律监督机关的组织体系、城市审批机关和法律监督机关的组织体系二、国外城市管理体制与运行机制二、国外城市管理体制与运行机制（一）美国城市管理体制与运行机制（一）美国城市管理体制与运行机制 1 1、市长制：、市长制：强市长型体制（图强市长型体制（图6 6.1.1）弱市长型体制（图弱市长型体制（图6 6.2.2）市公民市议会市攻议长各委员会各处局秘书处各区署市公民选举选举任命任命图图6.1强市长型体制基本框架强市长型体制基本框架

27、图图6.弱市长型体制基本框架弱市长型体制基本框架市选民市议会市长各委员会各局任命任命任命选举选举（2）委员会制o选民市选民市选民委员会委员会委员会委员会委员会公公用用事事业业警警政政卫卫生生民民政政财财政政委员会图图6.3 政委员会制体制的基本框架政委员会制体制的基本框架(3 3）市经理制）市经理制图6.4 市经理体制基本框架市选民市选民市议会市议会市经理市经理警警察察民民政政交交通通卫卫生生公公用用事事业业（二）（二）英国的城市管理体制与运行机制英国的城市管理体制与运行机制市议会主席市议会主席（市长）（市长）市委员会市委员会普通委员会制普通委员会制联合委员会制联合委员会制法法定定委委员员会会

28、常常设设委委员员会会专专门门委委员员会会两个或两个两个或两个以上市政府以上市政府道道路路警务警务供供水水任命 法国城市管理体制（略）法国城市管理体制（略）瑞典城市管理体制（略）瑞典城市管理体制（略）日本城市管理体制（略）日本城市管理体制（略）（六）外国城市管理体制的特点（六）外国城市管理体制的特点 1)1)重视城市规划重视城市规划 城市规划的一个主要任务就是如何使城市健康地发展城市规划的一个主要任务就是如何使城市健康地发展,同时又保持一同时又保持一个良好的生活和工作环境。个良好的生活和工作环境。发达国家在城市管理中善于把城市规划和发达国家在城市管理中善于把城市规划和建设有机结合起来建设有机结合

29、起来,使理想的规划能逐步得到实施。使理想的规划能逐步得到实施。如英国的城乡规划如英国的城乡规划法规定法规定,各郡编写战略结构规划各郡编写战略结构规划,在战略结构规划的框架内编制局部规划。在战略结构规划的框架内编制局部规划。局部规划又分为地区规划、行政范围规划及专题规划。英国的咨询服局部规划又分为地区规划、行政范围规划及专题规划。英国的咨询服务公司和开发公司具有雄厚的技术力量务公司和开发公司具有雄厚的技术力量,有城市规划设计方面的专家有城市规划设计方面的专家,有有经济学家、社会学家、银行家和法律顾问经济学家、社会学家、银行家和法律顾问,这些专业人士自始至终地参这些专业人士自始至终地参与城市规划工

30、作。在制订具体的规划蓝图时充分考虑到建设投资和土与城市规划工作。在制订具体的规划蓝图时充分考虑到建设投资和土地等因素。地等因素。2)2)推进城市管理的社会化推进城市管理的社会化 实行城市管理社会化是社会化大生产的客观要求。实行城市管理社会化是社会化大生产的客观要求。在欧美国家,凡生活福利设施以及其它公共设施的建设和运营,都是作为城市的一个个独立行业出现的,专业化程度非常之高。职工的起居生活全部由社会来管,没有一个企业自己设置基建队伍和房产管理部门,如有需要则临时雇佣专业化队伍承担,明确的社会分工带来了高效率。（3)3)运用地价调控经济行为运用地价调控经济行为在规划蓝图中,一般已经规定了不同土地

31、的价值和用途,而城市土地都是按质论价的,地皮价格按城市发展程度和建设地段不同而拉开差价。城市土地的按质论价(级差地租),可以自发地起着调节城市布局的作用,对统一城市规划、更新改造旧区都有着不可估量的功效。(4)(4)城市建设资金靠多渠道筹措城市建设资金靠多渠道筹措城市建设资金一是靠政府投资,重点是城市基础设施;二是靠税收,有些税种制定得比较科学;三是鼓励全社会投资。5)5)大力发展服务性行业大力发展服务性行业 大力发展服务性行业,把以前属于“消费”范畴的城市市政建设、公用事业都纳入了生产范畴。在国民生产总值中,服务行业的比重逐年提高,美国在2019年已达到63%,荷兰在1975年已达到58%。

32、服务行业的发展,既能改善市民生活质量又能增加国民收入,还能为城市管理创造一个良好的外部条件。(6)(6)政企分开政企分开,政府全力抓好城市管理政府全力抓好城市管理、市长首先抓城市规划市长首先抓城市规划,借助智囊团帮助编制规划借助智囊团帮助编制规划,并组织规划实施。并组织规划实施。市长通过抓规划,把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。市长的责任就是通过法治建设好城市,管理好城市。三、我国城市管理体制与权力系统三、我国城市管理体制与权力系统 新中国成立以后，城市管理体制沿袭了市作为新中国成立以后，城市管理体制沿袭了市作为地方国家行政单位组成部分的内容和市县分治的行地方国家行政单位组成部分的

33、内容和市县分治的行政区划体系，与地方的省政区划体系，与地方的省地区地区县三级管理体县三级管理体制相平行设有制相平行设有直辖市直辖市设区市（地既）设区市（地既）不设区不设区市（县级）三级体制市（县级）三级体制。我国城市的我国城市的国家机构层次有两类国家机构层次有两类：一是市、区、：一是市、区、街道三级型，如直辖市和多数的地级市；二是市、街道三级型，如直辖市和多数的地级市；二是市、街道两级制，如县级市。街道两级制，如县级市。设区的市设区的市不设区的市不设区的市乡、镇乡、镇街道街道街道街道街道街道街道街道街道街道区区区、县区、县乡、镇乡、镇图示中国市的内设层级状况示意图图示中国市的内设层级状况示意图

34、 从我国城市政府行政管理的机构设置来看，从建国初到现在，经历了三次重大调整：第一阶段：19491956年，城市政府机构体系初步建立和完善时期。形成了最初的城市政府机构设置格局。第二阶段：19571976年。这时期城市政府机构的特点：行政管理部门越来越多、集中度高。第三阶段：1977年以后：城市管理体制深化改革并走向现代化的健康发展时期。四、现代城市管理权限和内涵四、现代城市管理权限和内涵1 1、战略目标的现代性。、战略目标的现代性。2 2、行政理念的人本性。、行政理念的人本性。3 3、法律价值的正当性。、法律价值的正当性。4 4、管理内容的综合性。、管理内容的综合性。5 5、参与主体的开放性。

35、、参与主体的开放性。6 6、制度思维的法治性。、制度思维的法治性。7 7、经济层级得中观性。、经济层级得中观性。8 8、实施方法的科学性。、实施方法的科学性。五、政府职能：中西方比较五、政府职能：中西方比较 1 1、城市管理理念的不同。、城市管理理念的不同。2 2、城市发展道路不同。、城市发展道路不同。3 3、城市管理模式不同。、城市管理模式不同。视频欣赏：视频欣赏：第三节第三节 城市管理新技术城市管理新技术 一、城市信息化一、城市信息化（一）城市信息化的定义（一）城市信息化的定义 是指城市的基础地理、基础设施和基础功能的全部数字是指城市的基础地理、基础设施和基础功能的全部数字化、网络化、智能

36、化和可视化的全部过程。其中，数字化是化、网络化、智能化和可视化的全部过程。其中，数字化是基础。因此，城市信息化又称城市数字化。它依靠以计算机基础。因此，城市信息化又称城市数字化。它依靠以计算机网络为基础的，包括采用各种信息技术为主的现代高科技对网络为基础的，包括采用各种信息技术为主的现代高科技对城市的各类信息资源进行开发管理、和应用的计算机技术系城市的各类信息资源进行开发管理、和应用的计算机技术系统进行开发。统进行开发。（二）城市信息化的意义（二）城市信息化的意义 第一，信息化是合理指导城市化工作的必然要求。第一，信息化是合理指导城市化工作的必然要求。目前中国城市化面临双重瓶颈，即城市化滞后于

37、工业化，信息化又滞目前中国城市化面临双重瓶颈，即城市化滞后于工业化，信息化又滞后于城市化，无论是对城市的长远发展，还是城市地位的提升都产生了明后于城市化，无论是对城市的长远发展，还是城市地位的提升都产生了明显的制约。显的制约。第二，信息化是推动城市经济发展的必然要求。第二，信息化是推动城市经济发展的必然要求。信息化对于优化城市资源配置，提升城市的综合实力具有极其重要的信息化对于优化城市资源配置，提升城市的综合实力具有极其重要的意义。城市经济的发展过去通常取决于当地资源、规模效应和营运成本等意义。城市经济的发展过去通常取决于当地资源、规模效应和营运成本等要素，但这种传统经济模式越来越显示其不能适

38、用社会信息化发展的需要。要素，但这种传统经济模式越来越显示其不能适用社会信息化发展的需要。一个区域的信息化水平，涉及到它的生产力水平、科技水平、公众的人文一个区域的信息化水平，涉及到它的生产力水平、科技水平、公众的人文素质与生活质量，体现了一个区域的综合实力。素质与生活质量，体现了一个区域的综合实力。第三，信息化是实现城市可持续发展的重要途径。第三，信息化是实现城市可持续发展的重要途径。信息化建设已经成为中国城市可持续发展的新主题、新动力。信息化建设已经成为中国城市可持续发展的新主题、新动力。城市在让人类享受物质文明的同时，也使人类受到城市病的困扰。城市在让人类享受物质文明的同时，也使人类受到

39、城市病的困扰。目前世界城市贫困人口约有目前世界城市贫困人口约有15 15 亿，至少有亿，至少有6 6 亿人没有足够的住房，亿人没有足够的住房，11 11 亿人呼吸不到新鲜空气，仅因饮水不洁每年就造成亿人呼吸不到新鲜空气，仅因饮水不洁每年就造成1000 1000 万人死万人死亡。此外，日益恶化的交通拥挤、污染严重、资源浪费、疾病蔓延、亡。此外，日益恶化的交通拥挤、污染严重、资源浪费、疾病蔓延、下岗失业、治安犯罪、城市治理资金匮乏等问题不仅威胁着城市经下岗失业、治安犯罪、城市治理资金匮乏等问题不仅威胁着城市经济发展，也威胁着城市社会进步。济发展，也威胁着城市社会进步。第四，信息化是实现城市国际化的

40、重要基础。第四，信息化是实现城市国际化的重要基础。快速的经济全球化进程加速了城市国际化的步伐，城市日益融快速的经济全球化进程加速了城市国际化的步伐，城市日益融入全球的概念框架之中，提高城市的国际竞争力已经成为许多城市入全球的概念框架之中，提高城市的国际竞争力已经成为许多城市新的发展目标。信息化将为经济全球化的实现和全球城市体系的构新的发展目标。信息化将为经济全球化的实现和全球城市体系的构建提供坚实的基础。例如，广大企业利用网络开展电子商务，参与建提供坚实的基础。例如，广大企业利用网络开展电子商务，参与全球市场竞争，扩大产品的国际市场份额，从而促进城市经济的增全球市场竞争，扩大产品的国际市场份额

41、，从而促进城市经济的增长。同时，信息城市是全球城市的发展趋势。因此，在一定程度上，长。同时，信息城市是全球城市的发展趋势。因此，在一定程度上，城市信息化也是城市国际化的重要表现。城市信息化也是城市国际化的重要表现。（三）城市信息化的基本内容（三）城市信息化的基本内容 1 1、生产过程的信息化、生产过程的信息化 2 2、对传统产业生产方式进行信息化改造、对传统产业生产方式进行信息化改造 3 3、产业结构的信息化调整与改造、产业结构的信息化调整与改造 4 4、信息化的工作与生活、信息化的工作与生活（四）城市信息化建设战略思考（四）城市信息化建设战略思考 城市信息化建设从总体上讲主要是统筹规划、搞好

42、顶层设计，城市信息化建设从总体上讲主要是统筹规划、搞好顶层设计，建设好由信息通信平台、信息处理公共平台和信息应用平台组成的建设好由信息通信平台、信息处理公共平台和信息应用平台组成的区域信息化框架体系，区域信息化框架体系，并真正做好系统互联、网络互通、应用互操并真正做好系统互联、网络互通、应用互操作，实现信息资源共享，为知识生产创造良好的环境。具体来说包作，实现信息资源共享，为知识生产创造良好的环境。具体来说包括：括：1 1、因地制宜推进城市信息化、因地制宜推进城市信息化2 2、重视政府在城市信息化中的推动作用、重视政府在城市信息化中的推动作用3 3、培养和树立市民的信息化意识、培养和树立市民的

43、信息化意识4 4、加快信息化人才的培养机制、加快信息化人才的培养机制5 5、拓宽融资渠道，增加对信息产业的投资、拓宽融资渠道，增加对信息产业的投资二、数字城市二、数字城市1 1、数字城市的定义、数字城市的定义 数字城市是指城市规划建设与运营管理以及城市生产数字城市是指城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活活动中，利用数字化信息处理技术和网络通信技与生活活动中，利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种数字信息及各种信息资源加以整合并术，将城市的各种数字信息及各种信息资源加以整合并充分利用。充分利用。我们认为数字城市是以地理信息系统（我们认为数字城市是以地理信息系统（GISGIS）为核

44、心）为核心技术，运用全球定位系统（技术，运用全球定位系统（GPSGPS）、遥感系统（）、遥感系统（RSRS）等关）等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务与城键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务与城市规划、建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务市规划、建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和利用体系。设施和利用体系。在城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活活动中，利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种数字信息及各种信息资源加以整合并充分利用。数字城市源于数字地球

45、，城市作为信息产生、应用、辐射最重要的枢纽，又是维系数字地球框架的重要节点。2）数字城市是一个不断发展和演绎的理念，其内涵在不断丰富。城区运行监控中心城区运行监控中心社区服务中心社区服务中心人口管理系统人口管理系统防震减灾系统防震减灾系统城市空间信息基础数据平台城市空间信息基础数据平台房产管理系统房产管理系统社会治安管理系统社会治安管理系统城市交通系统城市交通系统综合网络管理系统综合网络管理系统标准数据标准数据政策法规政策法规数据数据交换交换嵌入式操作系统嵌入式操作系统城市公共信息网城市公共信息网城市技术网城市技术网城市经济信息网城市经济信息网城市教育科研网城市教育科研网城市信息基础设施城市信

46、息基础设施金融商业网金融商业网社区网社区网有线电视网有线电视网公安监测网公安监测网电子政务电子政务电子商务电子商务数字社区数字社区数字教育数字教育虚拟图书馆虚拟图书馆虚拟企业虚拟企业电子医疗电子医疗智能交通智能交通来源：世界城市化前景来源：世界城市化前景 联合国联合国20192019年最新发布报告显示：年最新发布报告显示：l 中国的城市化进程极为迅速，目前全球超过50万人口的城市中，有四分之一都在中国。l 从1980年到2019年的30年间，共有185个中国城市跨过50万人口门槛。l 预计到2025年，中国又将有107个城市加入这一行列。n 20192019年成为了人类历史上具有标志性的一年，

47、在这一年，世界城市人口首次超过年成为了人类历史上具有标志性的一年，在这一年，世界城市人口首次超过农村人口。预计到农村人口。预计到20502050年，城市人口将达到总人口的年，城市人口将达到总人口的70%70%。nSEOUL(首尔)nSINGAPORE（新加坡)nTOKYO(东京)nHONG KONG(香港)nSTOCKHOLM（斯德哥尔摩)nSAN FRANCISCO AND SILICON VALLEY(旧金山，硅谷）nTALLINN（塔林，爱沙尼亚首都)nNEW YORK(纽约)nBEIJING（北京)nNEW SONGDO CITY(松岛新城，韩国)2019年，基于宽带速度、宽带费用、无

48、线接入、技术采用和未来潜力等多个因素，The Age公布了全球十大数字城市排名：n“松岛新城松岛新城”位于韩国第二大港口城市仁川滨水区，占地约位于韩国第二大港口城市仁川滨水区，占地约607.5607.5公顷公顷，大约相当于曼哈顿市区，全是填海而造，离首都首尔不到，大约相当于曼哈顿市区，全是填海而造，离首都首尔不到6565公里。公里。n 预计预计20192019年完工后，年完工后，城市的社区、医院、公司和政府机构将实现全方城市的社区、医院、公司和政府机构将实现全方位信息共享；数字技术深入住户房屋、街道和办公大楼，像一张无形位信息共享；数字技术深入住户房屋、街道和办公大楼，像一张无形的大网把城市支

49、端末节连为一体的大网把城市支端末节连为一体。n 一把钥匙解决一切：一把钥匙解决一切：需一张智能卡，居民就能轻松完成付款，查询医需一张智能卡，居民就能轻松完成付款，查询医疗记录和开门等等一系列琐事，人们的生活将变得非常便利。疗记录和开门等等一系列琐事，人们的生活将变得非常便利。n“这里的所有空间都会用网络和高科这里的所有空间都会用网络和高科技控制系统联系起来。在这里将有技控制系统联系起来。在这里将有智智能家居，智能商店，智能学校，医院能家居，智能商店，智能学校，医院和银行和银行。所有的日常杂事都能依靠高。所有的日常杂事都能依靠高科技科技IT IT技术帮你自动完成。技术帮你自动完成。”安全网，用于

50、防止灾害和犯罪安心网，用于提供健康医疗和福利服务便利网，用于提供生活和交通服务活力网，用于促进教育和产业发展舒适网，用与改善自然环境、生活环境和文化环境数字东京数字东京数字城市生活数字城市生活just a click just a click Imagine a world where going for classes does not mean going to school.Imagine your life when visiting the doctor means staying at home.Imagine a business environment where speed