强化项目安全“双控”机制建设夯实筑牢安全生产根基课件.pptx

1、一天也不懈怠一天也不耽误2021年12月强化项目安全“双控”机制建设夯 实 筑 牢 安 全 生 产 根 基安全生产监督管理部一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠2020年是全国开展安全生产领域专项整治三年行动集中攻坚战的一年。中冶集团为取得攻坚实效，开展了安全生产安全生产“强基行动强基行动”。目的是强化项目安全风险管控，夯实筑牢安全生产根基。（中冶集安环20213 号）。张孟星总裁在中冶集团2021年安全生产视频会议上的讲话强调：各级子公司要重点针对各级子公司要重点针对“看不到、想不到、看不到、想不到、管不到管不到”的问题，建立企业安全风险辨识评估制度，实现的问题，建立企业安全风

2、险辨识评估制度，实现“一企一标准一企一标准”、“一岗一清一岗一清单单”，确保每名员工都能了解安全风险，掌握防范措施，贯通安全生产的，确保每名员工都能了解安全风险，掌握防范措施，贯通安全生产的“责任链责任链”，把把“大安全大安全”意识融入到生产经营的全过程，真正做到履职尽意识融入到生产经营的全过程，真正做到履职尽责。责。前 言一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠危险源与重大危险源危险源与重大危险源一、安全管理工作交流一、安全管理工作交流名称名称危险源危险源重大危险源重大危险源定义定义可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为或其组合。长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮

3、存危险化学品危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。首次出现在 2001 年颁布的职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2001，2011年，职业健康安全管理体系改版。2009 年修订颁布危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）、安全生产法（2021年修订）第一百一十七条。因此，重大危险源和危险源不是一个范畴内的定义，两者没有内在的联系，不是危险程度因此，重大危险源和危险源不是一个范畴内的定义，两者没有内在的联系，不是危险程度的不同，的不同，目前重大危险源定义主要应用在危险化学品行业。目前重大危险源定义主要应用在危险化学品行业。一天也不耽误一天

4、也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠一、安全管理工作交流一、安全管理工作交流名称名称事故隐患事故隐患风险风险定义定义指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患依其造成危害后果程度及整改的难易度分为：一般分重大事故隐患重大事故隐患和一般事故隐一般事故隐患。患。发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。-2008 年安监总局颁发第 16 号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定隐患应是风险管控失效所形成的缺陷或漏洞形成

5、的过程或者状态。2016 年颁布的企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）中对安全风险（Risk）的定义。事故隐患与风险事故隐患与风险一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠一、安全管理工作交流一、安全管理工作交流危险源、事故隐患、风险与事故的关系风险是客观存在的，这种客观存在是因为危险源的存在，危险源是风险源头。当危险源确定是，风险就确定了。因此，首先要做好危险源的辨识与风险评估工作。有了风险，就需要进行管控，这种管控是基于人对风险及其规律的认识。在风险管控过程中，由于工作环境、设备设施本身、运行环境与条件、企业内部管理、人员素养等原因，风险管控会出现失效的情况，

6、这种失效所形成的缺陷或漏洞形成的过程或者状态就是隐患。当某个“隐患”变成事故的触发点（也可说风险点），窜起整个事故链条时，风险就变现了，以下是危险源、隐患、风险、事故的关系图。一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠贯彻新贯彻新安全生产法安全生产法的要求的要求二、二、双控双控管理工作交流管理工作交流 第二十一条第二十一条第四十一条第四十一条第一百零一条第一百零一条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：其中，（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。生产经营单位应当建立安全风险分级管

7、控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：其中，（四

8、）未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的；（五）未建立事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的。一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、双控双控管理工作交流管理工作交流 贯彻河北省、唐山市要求贯彻河北省、唐山市要求实施要求指导规定方案河北省安全生产风险管控与隐患治理规定（河北省人民政府令2018第2号）深入推进建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案河北省住房和城乡建设厅建筑施工安全风险分级管控与隐患排查治理指导手册（冀建安201831号）建筑施工安全风险辨识分级管控指南（冀建安201715号

9、）相关文件 一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠版本版本编制日期编制日期进度安排进度安排编制人编制人发布内容发布内容A2019.11.12起草文件陈晓刚收集资料，组稿B2019.11.12住建局、调研指导，完善内容陈晓刚汇报工作思路，编制初稿C2019.12.22住建局审阅文件初稿，提出修改建议陈晓刚征求意见，修订文件D2019.01.14文件定稿，组织专家评审陈晓刚专家审阅、评审并通过验收E2020.03.28根据专家评审建议，细化施工现场安全风险辨识分级管控指南陈晓刚修订完善文件F2020.04.01安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案定稿陈晓刚发布设施

10、二、二、双控双控管理工作交流管理工作交流 一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、双控双控管理工作交流管理工作交流 Page 9深刻吸取北京西西深刻吸取北京西西4#地地“9.5”事故教训。事故教训。早在2006年，公司在安全管理将危险源点的管理作为重点控制对象，明确指出了危险源点要进行分类评估、分级建档，实行专业工序责任制、并悬挂危险源标识牌，定时、定人、定措施进行监督管理。我们深深体会到，危险源在施工现场中是安全管理的主要矛盾，抓住了这个主要矛盾就可以从根本上防止重大事故的发生，就等于抓住了安全事故的牛鼻子，可以取得事半功倍的效果，如果在危险源管理上做得好的话，很多事故就完

11、全可以避免，这既是教训又是经验。公司安全生产发展的必然要求 一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、双控双控管理工作交流管理工作交流 公司安全生产发展的必然要求07年初，公司实行了安全预警制度，就施工现场危险源状况及措施控制效果、安全标准化的推进程度、体系运行是否顺畅等为主要的考核依据，实施“五级五色”预警，标明二级公司和项目经理部安全管理状态，更新信息每月在公司网络上公布，有效将预控与跟踪调整相结合，从而达到全面控制，重点突出整治的目的。一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、双控双控管理工作交流管理工作交流 充分辨识危险源，全员参与，识别率：100%掌握

12、安全风险评价方法，评价准确率：100%施工人员作业前，危险源管理培训教育覆盖率达到100%定期开展隐患排查治理活动，按照“五定原则”，整改隐患率达到100%一、二级风险项专检专控，有效控制率：100%“双控”管理目标公司推行公司推行“双控双控”措施措施 一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠集团公司领导层二级单位领导层总部职能部门二级单位自管项目部二级单位职能部门总部直管项目部片片区区管管理理+系系统统指指导导+协协调调片区管理+系统指导+协调运营管理运营管理战略+运营管控二、二、“双控双控”管理工作交流管理工作交流-管理流程要管理流程要点点（一）（一）1.建立健全建立健全“双控双

13、控”工作机制工作机制一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠工程项目“双控”机制建设，实施三级管控。明确管理层级责任、权限和主要工作任务。集团公司、分公司、项目部成立“双控”机制建设工作领导小组。二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管理流程要管理流程要点点 一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠2.建立、完善公司、项目经理部“双控”管理体系文件。依据河北省、唐山市政府相关要求，出台了相关制度和措施。二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管理流程要管理流程要点点 一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠（二）充分做好危险源识别、评价工作（二）充分

14、做好危险源识别、评价工作 项目经理部每周召开周工程例会，由项目经理组织“双控”工作小组成员、分包单位项目负责人根据施工进度安排，进行危险源预判，采用半定量法进行风险等级评价，由项目安全监督部建立危险源识别与评价台账。每月通过信息化方式进行公司备案。安全风险分级政府要求与体系管理融合，重大危险源与重大风险。分数值分数值危险程度危险程度危险等级危险等级320极其危险5160-320高度危险470-160显著危险320-70一般危险2320极其危险5一级/红色160-320高度危险470-160显著危险3二级/橙色20-70一般危险2三级/黄色20稍有危险1四级/蓝色二、二、“双控双控”管理工作交管

15、理工作交流流-管理流程要管理流程要点点 一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管理流程要管理流程要点点（三）制定危险源管控措施（三）制定危险源管控措施 危险源管控措施有以下几种方式，主要通过施工方案、技术措施落实。1.制定目标、指标管理方案。2.运行控制，包括：施工方案、管理程序、培训教育、遵守施工安全技术标准规范及操作规程、现场监督检查。3.制定应急预案。一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠（四四）建立健全风险管控信息台账）建立健全风险管控信息台账项目部每月召开安委会，对施工现场危险源进行评价、更新，形成项目部危险源辨识

16、与危险评价台账，按月报备、发布。依据危险源辨识、风险评价管理办法对施工过程中的风险因素进行辨识、评价，确定本单位风险点数量，分类分级，形成风险因素台账、清单。项目经理部对重大、较大、一般和低四个风险等级以红、橙、黄、蓝四种颜色进行标注，发布风险分布图，每月识别、评价、更新，定期向住建局安监站汇报风险防控情况。二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管理流程要管理流程要点点 一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠制定并公示风险管控措施制定并公示风险管控措施风险因素的控制与管理由风险因素所在的单位负责，各单位针对风险因素辨识评价结果，制定相应风险的针对性控制措施，加以管控。并实行

17、分级、挂牌问责制，在工程项目入口处醒目位置设置安全风险公告栏，在风险因素具体位置悬挂风险公示标识，标明风险类型、风险等级、管控措施、应急措施、存在时限、责任人及报告方式等内容。公司每月收集汇总各单位风险分布信息，对重大、较大风险在办公平台进行公示，发布预警信息，组织两级公司相关部门进行检查督导，进行重点关注、重点管控。二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管理流程要管理流程要点点 一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管理流程要管理流程要点点 项目经理部每月对存在的危险源进行评价、更新，并进行周联查、日巡查，监督控制措施的有效落

18、实。分子公司每月对本单位重大危险源分布情况进行汇总、更新，并进行检查，确认受控状态。公司每月对全公司重大危险源进行汇总、更新、发布，每季度针对项目重大危险源分布情况进行季度检查、月抽查。建立健全隐患排查治理信息台账台账包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容。通过隐患排查对事故隐患进行发现、登记、整改、验收、销账的闭环处理，并依据隐患排查治理情况，定期完善风险管控措施，达到持续改进的目的。公司每年度由最高管理者至少组织一次管理评审会议，定期评价完善危险源辨识、风险评价及隐患排查治理相关管理制度文件，以确保文件的合理性、适应性、有效性。（五五）隐患排查三级管控

19、）隐患排查三级管控一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠（六六）建立健全隐患排查清单）建立健全隐患排查清单制定隐患整改方案并组织实施，针对风险部位、风险管控措施、风险失控表现、失职部门和人员、排查责任部门和责任人、排查时间等内容制定隐患排查清单，开展“五整治、五落实”工作，突出整治“基坑支护、土方开挖、脚手架、模板支撑体系、起重机械安装、吊装及拆卸等”、突出落实“施工作业前必须编制施工方案、施工方案必须按规定审批或论证、施工作业前必须进行安全技术交底、施工过程中必须按施工方案施工、施工方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序”等内容。按照“把隐患当作事故对待”原则，完善安全生产“

20、技术支撑体系、工程执行体系、安全监督体系、物资保障体系”建设，参考河北省建筑施工重大安全事故隐患判定标准（DB13(J)/T 8320-2019）及公司安全风险分级管控与隐患排查治理有关规定，将事故隐患分为一般隐患和重大隐患一般隐患和重大隐患。根据隐患成因分析，对项目出现重大安全隐患，除追究项目直接管理责任者、主要责任者、领导责任等相关人员责任外，追究二级公司相关系统部门负责人、分管领导责任，直至公司相关部门履职不到位责任。根据项目隐患数量及严重程度等具体情况，对于相关责任人予以通报、约谈、罚款、调回公司集中再教育等处罚，情节严重的，提议公司安全生产委员会给予行政处罚。二、二、“双控双控”管理

21、工作交管理工作交流流-管理流程要管理流程要点点 一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠对排查出的隐患按照“五定”原则进行整改，对整改效果进行复查。对重大安全隐患下发重大安全隐患指令书，限期整改。对隐患相关责任人进行问责处罚。二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管理流程要管理流程要点点 一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠安全风险分级管控及隐患排查治理工作，按照系统管理原则，依据管理定位，实行安全风险安全风险分级管控及隐患排查治理工作，按照系统管理原则，依据管理定位，实行安全风险分级管控，对工程项目一级安全风险进行重点监管，开展各类专项检查治理活动，加强监督指

22、导，分级管控，对工程项目一级安全风险进行重点监管，开展各类专项检查治理活动，加强监督指导，督促各项安全风险管控措施落实到位。督促各项安全风险管控措施落实到位。二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管控措施要管控措施要点点（一）安全隐患实行分级管理，定期进行检查与隐患治理（一）安全隐患实行分级管理，定期进行检查与隐患治理公司每月对二级单位自管项目、重点项目、风险较大项目重大安全风险管控情况进行抽查，将排查发现的突出问题、深层次问题和拟采取的整改措施等纳入问题隐患清单。一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管控措施要管控措施要点点（

23、二）按照系统管理要求，开展（二）按照系统管理要求，开展“双控双控”管理年度评价管理年度评价每年度组织对分子公司进行安全风险分级管控及隐患排查治理体系运行情况检查指导，从体系建立、运行、计划、实施、资料收集、整理等管理过程，按照制度体系要求，进行逐一梳理指导，强化二级公司层面对项目管控能力、支撑作用、服务水平方面能力，确保“双控”管理体系有效运行。一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管控措施要管控措施要点点（三）针对安全风险分布情况，开展半年片区检查活动（三）针对安全风险分布情况，开展半年片区检查活动对安全风险进行统计分析，针对安全风险

24、分布集中区域、安全风险较大区域进行识别划分，组织安全、工程、技术、设备管理专家开展上、下半年片区检查活动，从“技术支撑体系、工程执行体系、安全监督体系、资源保障体系”等方面安全风险管控措施落实情况进行检查督导。一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管控措施要管控措施要点点 在项目施工前，公司组织进行项目安全策划编制、评审，施工现场围绕项目职业健康安全管理目标、指标，进行安全风险评价，制定安全风险管控措施，明确投入的资源、采取的安全措施，并分解到不同施工阶段、不同施工范围，从源头管控安全风险。策划会安全策划风险辨识 Page 25（四）强

25、化项目安全策划管理，加强安全风险源头管控（四）强化项目安全策划管理，加强安全风险源头管控一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管控措施要管控措施要点点（五）组织（五）组织“双控双控”观摩交流，内部对标推广经验显成效观摩交流，内部对标推广经验显成效开展“安全风险分级管控及隐患排查治理”机制建设观摩交流活动，发挥典型示范引领作用，推广公司安全生产风险分级管控和隐患排查治理方面的经验、做法，达到共同提高、具体落实的目的。一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管控措施要管控措施要点点（六

26、）加强（六）加强“双控双控”培训教育，落实安全风险管控要求培训教育，落实安全风险管控要求通过“三级安全教育”培训、周一安全活动、安全教育早班会等培训教育方式，加强安全风险分级管控及隐患排查治理相关知识培训，教育作业人员了解、掌握存在风险部位、风险程度、管理措施及做好防护等注意事项。一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠二、二、“双控双控”管理工作交管理工作交流流-管控措施要管控措施要点点 为验证安全管理体系是否符合策划的安排和标准要求，评价安全风险管理体系的符合性和有效性，公司组织年度管理体系内部审核活动。（七）开展年度体系内审，保证体系运行有效性（七）开展年度体系内审，保证体系运

27、行有效性一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠三三.问题与建议问题与建议 建议：强化制度、文件要求效传达到基层项目部，项目部应学习和理解制度和文件的要义，转化形成项目管理标准和管理动作。项目部狠抓规程、流程和标准的执行到位，坚决查处“以会议传达会议精神，以文件落实文件要求”的形式主义，两级公司抓好管理要求传达后执行效果的跟踪检查。1.问题：基层项目在执行中还存在“上热中温下冷”层层衰减的情形。东华大学地处中国上海，是教育部直属、国家“211工程”重点建设的全国重点大学，国家“双一流”世界一流学科建设高校2.问题：基层项目主动学习积极性差，安全监管能力不足。建议：加强安全生产责任清单

28、考核，推动以项目经理为首项目团队积极参与。3.问题：项目部风险识别能力不足，一体化施工项目风险辨识不全面。建议：开展实操培训，加强考核，形成淘汰机制。4.问题：发现隐患处置能力、力度不够。危险源控制的好坏直接影响现场事故隐患的多少，决定了现场安全风险程度和发生事故的几率。危险源是安全管理体系中研究的对象，现场情况再复杂，危险源的数量是有限的，控制危险程序是明确的，实施“双控”管理是最为直接、最有效的管理方法，施工现场抓住了危险源这个主要矛盾，就可以从根本上防止事故的发生，是安全管理中“预防”法则的体现。全面、全程识别危险源，强制式的管理是最突出的特点，抓住了危险源，就等于牵住了事故的牛鼻子。一天也不耽误一天也不耽误 一天也不懈怠一天也不懈怠