建设工程标投标法律制度课件.ppt

1、 建设工程招标投标法律制度建设工程招标投标法律制度 某地政府采购招标，某地政府采购招标，招标单位查看招标信息招标单位查看招标信息山 东 工 商 学 院某市建设项目开标现场某市建设项目开标现场山 东 工 商 学 院某市建设项目开标现场某市建设项目开标现场山 东 工 商 学 院某市建设招标活动某市建设招标活动招投标的一般程序招投标的一般程序成立招标组织成立招标组织申请批准招标申请批准招标准备招标文件准备招标文件主管部门审核主管部门审核发布招标公告或邀请书发布招标公告或邀请书 投标单位资格预审投标单位资格预审发售招标文件发售招标文件 组织勘察现场组织勘察现场工程交底并解答投标单位的疑问工程交底并解答

2、投标单位的疑问编制投标文件编制投标文件接受投标单位递送的标书接受投标单位递送的标书开标、评标开标、评标 定标、签订合同定标、签订合同造价审核单位造价审核单位 编制标底编制标底 公布标底公布标底 山 东 工 商 学 院 4.1招标投标的概念和特点招标投标的概念和特点 招标投标是指业主事先提供招标投标是指业主事先提供工程发包、货物或工程发包、货物或服务采购服务采购的条件和要求（即提出标的），邀请众多的条件和要求（即提出标的），邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。的一种市场交易行为。4.1.1招标投标的概念招标投标的概念

3、山 东 工 商 学 院 工程招标，是指工程招标，是指招标人招标人用用招标文件招标文件将委托的工将委托的工作内容和要求告之作内容和要求告之投标人投标人，让他们按规定条件提出，让他们按规定条件提出实施计划和价格实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以以合同合同形式委托其完成。形式委托其完成。工程投标，是指各工程投标，是指各投标人投标人依据自身能力和管理依据自身能力和管理水平，水平，按照

4、招标文件规定的统一要求递交按照招标文件规定的统一要求递交投标文投标文 件件，争取获得实施资格。，争取获得实施资格。山 东 工 商 学 院4.1.2招投标的特点招投标的特点 特点特点 公开、透明度高公开、透明度高 公平、客观公平、客观 交易双方一次报价成交交易双方一次报价成交 公正、程序规范公正、程序规范山 东 工 商 学 院4.2有关招标投标的法律规定有关招标投标的法律规定(1)(1)中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 1999 1999年年8 8月月 3030日第日第9 9届全国人大第届全国人大第1010次会议通次会议通过，过，20002000年年1 1月月1 1日起实施，共日

5、起实施，共6868条，条，这标志着工这标志着工程建设招标投标活动进入了法制轨道，程建设招标投标活动进入了法制轨道，真正做到真正做到了有法可依。了有法可依。4.2.1关于招标投标活动的立法关于招标投标活动的立法山 东 工 商 学 院(2)(2)工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 (3)(3)工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 (4)(4)工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法 (5)(5)工程建设项目招标代理机构资格认定办法工程建设项目招标代理机构资格认定办法山 东 工 商 学 院4.2.2必须采用招标方式选择承包

6、单位的建设项目必须采用招标方式选择承包单位的建设项目 招标投标法招标投标法规定，实施工程项目建设，包括项目规定，实施工程项目建设，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：备、材料等的采购，必须进行招标：1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全的项目；2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府贷款

7、、援助资金的项目。针对针对招标投标法招标投标法第三条作出了明确、详尽的规定。第三条作出了明确、详尽的规定。山 东 工 商 学 院4.2.3对招标人的招标能力要对招标人的招标能力要求求 1.是法人或依法成立的其他组织；2.有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；3.有组织编制招标文件的能力；4.有审查投标单位资质的能力；5.有组织开标、评标、定标的能力。山 东 工 商 学 院4.2.4招标代理机构的资质条件招标代理机构的资质条件 1.有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2.有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；3.有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。山 东

8、 工 商 学 院4.2.5对招标人资格审查文件的核查对招标人资格审查文件的核查 1.不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人；不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人；2.不得对潜在投标人实行歧视待遇；不得对潜在投标人实行歧视待遇；3.不得强制投标人组成联合体投标。不得强制投标人组成联合体投标。山 东 工 商 学 院4.3 招标方式招标方式 只有不属于法规规定必须招标的项目才可以采用只有不属于法规规定必须招标的项目才可以采用直接直接委托方式委托方式，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，利用，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，利用扶贫资金以工代赈；需要使用农民工的特殊情况，以及低扶贫资金以工代赈；需要

9、使用农民工的特殊情况，以及低于国家规定必须招标标准的小型工程或标的较小的改扩建于国家规定必须招标标准的小型工程或标的较小的改扩建工程。工程。4.3.1 直接委托方式直接委托方式山 东 工 商 学 院4.3.2 招标方式招标方式4.3.2.1 公开招标公开招标 招标人通过报刊、信息网络或其他媒介等新闻媒招标人通过报刊、信息网络或其他媒介等新闻媒体体发布招标公告发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法，凡具备相应资质符合招标条件的法人或其他组织人或其他组织不受地域和行业限制不受地域和行业限制均可申请投标。均可申请投标。公开招标的优点是，招标人可以公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内在较广

10、的范围内选择中标人选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予设交予可靠的中标人实施可靠的中标人实施并取得有并取得有竞争性的报价竞争性的报价。山 东 工 商 学 院 但其难点是，由于申请投标人较多，一般要但其难点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格设置资格预审程序预审程序，而且，而且评标的工作量也较大评标的工作量也较大，所需招标，所需招标时间长、时间长、费用高费用高。山 东 工 商 学 院4.3.2.2邀请招标邀请招标 投标人向投标人向预先选择预先选择的若干家具备承担项目能力、资信的若干家具备承担项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请对

11、象的良好的特定法人或其他组织发出投标邀请对象的数目以数目以5-7家为宜，但不应少于家为宜，但不应少于3家家。邀请招标的优点是，邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格不需要发布招标公告和设置资格预审程序预审程序，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，的业绩和履约能力比较了解，减小减小了合同履行过程中承包了合同履行过程中承包方方违约违约的的风险风险。山 东 工 商 学 院 为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投资人资质能力投标人中

12、标，仍要求在投标书内报送表明投资人资质能力的有关材料，作为评标时的评审内容之一（通常称为资格的有关材料，作为评标时的评审内容之一（通常称为资格后审）。后审）。邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄，可能邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄，可能失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人，因失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。此投标竞争的激烈程度相对较差。山 东 工 商 学 院 第十条依法必须进行施工招标的工程建设项第十条依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审

13、批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式招标范围、招标方式、招标组织形式等有等有关招标内容报项目审批部门核准。关招标内容报项目审批部门核准。山 东 工 商 学 院 第十二条第十二条 需要审批的工程建设项目，需要审批的工程建设项目，有下列情形之有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；标的；（二）属于利用扶

14、贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；符合工程要求的；山 东 工 商 学 院（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。（六）法律、行政法规规定的其他情形。不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，

15、有前款不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。规定情形之一的，可以不进行施工招标。山 东 工 商 学 院 第十三条第十三条 采用公开招标方式的，招标人应当发布招采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必依法必须进行施工招标项目的招标公告，须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报应当在国家指定的报刊和信息网络上发布刊和信息网络上发布。第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：列内容：（一）招标人的名称和地址；（

16、一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的内容、规模、资金来源；（二）招标项目的内容、规模、资金来源；（三）招标项目的实施地点和工期；（三）招标项目的实施地点和工期；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；山 东 工 商 学 院（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）对招标人的资质等级的要求。（六）对招标人的资质等级的要求。第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。规定的时间、地点出售招标文件或资格预审

17、文件。自自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，止，最短不得少于五个工作日最短不得少于五个工作日。山 东 工 商 学 院 对招标文件或者资格预审文件的对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理收费应当合理，不得不得以营利为目的以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。应当向投标人退还押金。招标文件或者资格预审文件售出后，招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还不予退还。

18、招标。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后或资格预审文件后不得擅自终止招标不得擅自终止招标。山 东 工 商 学 院4.4 工程项目招标程序工程项目招标程序5.4.1 招标准备阶段主要工作5.4.2 招标阶段的主要工作内容5.4.3 决标成交阶段的主要工作内容山 东 工 商 学 院4.4.1 招标准备阶段主要工作招标准备阶段主要工作 1.工程报建工程报建 2.选择招标方式选择招标方式 3.申请招标申请招标 4.编制招标有关文件编制招标有关文件 这些文件大致包括：招标广告、资格预审文件、这些文件大致包括：招标广告、

19、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标方法招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标方法。山 东 工 商 学 院(1)房地产开发报建流程土地证、建设用地规划许可证、规划要点批复；土地证、建设用地规划许可证、规划要点批复；项目公司设立、立项、环境评估、房地产开发资质；项目公司设立、立项、环境评估、房地产开发资质；总平面审查；总平面审查；管线综合审查、排水许可证；管线综合审查、排水许可证；单体审查、建筑工程规划许可证；单体审查、建筑工程规划许可证；消防和人防专项审查；消防和人防专项审查；节能审查、施工图审查；节能审查、施工图审查；余泥排放许可、噪音排放许可、夜间连续施工许可；余泥排放

20、许可、噪音排放许可、夜间连续施工许可；山 东 工 商 学 院质量监督、安全监督；质量监督、安全监督；施工招投标、监理报建；施工招投标、监理报建；施工许可证；施工许可证；放线、验线。放线、验线。山 东 工 商 学 院 工程招标前招标单位应先向当地招投标管理机构工程招标前招标单位应先向当地招投标管理机构提出提出招标申请招标申请。申请主要内容：申请主要内容：招标工程具备的条件（三通一平、资金等）；招标工程具备的条件（三通一平、资金等）；建设单位具备的资质；建设单位具备的资质；拟采用的招标方式；拟采用的招标方式；对投标企业的资质要求；对投标企业的资质要求；对工程质量、工期要求。对工程质量、工期要求。经

21、招投标管理中心审查批准后，经招投标管理中心审查批准后，进行招标登记进行招标登记，领取，领取有关招标投标用表。有关招标投标用表。(2)招标申请并进行招标登记招标申请并进行招标登记山 东 工 商 学 院4.4.2 招标阶段的主要工作内容招标阶段的主要工作内容 1.公布招标公告公布招标公告 2.资格预审资格预审 3.售出招标文件售出招标文件 4.现场考察现场考察 5.标前会议标前会议 招标人应当合理确定投标人编制投标文件所需的时间，自招招标人应当合理确定投标人编制投标文件所需的时间，自招标文件开始发出之日起到投标截止日止，最短不得少于标文件开始发出之日起到投标截止日止，最短不得少于2828天。天。山

22、 东 工 商 学 院 工程建设项目施工招标投标办法第十四条规定，招标公告或者投标邀请书应当至少载明的内容。(1)招标公告招标公告山 东 工 商 学 院 第十四条第十四条 依法必须进行施工公开招标的工程项目，应依法必须进行施工公开招标的工程项目，应当当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告发布招标公告，并同时，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等招标工

23、程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。事项。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法山 东 工 商 学 院 第十五条第十五条 招标人采用邀请招标方式的，应当向招标人采用邀请招标方式的，应当向3 个以个以上上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。山 东 工 商 学 院 .保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力等方面能够完成满足招标工作的要求；等方面能够完成满足招标工作的要求；.通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标通过评审优选出综合实力较强的一批申请投

24、标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标工作量。人，再请他们参加投标竞争，以减小评标工作量。(2)资格预审资格预审资格预审的作用资格预审的作用山 东 工 商 学 院 一般资格条件的内容通常包括法人地位、资质等一般资格条件的内容通常包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是是潜在投标人应满足的最低标准；潜在投标人应满足的最低标准；强制性条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊强制性条件视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求决定有无。要求决定有无。强制性条件是为了保证工程保质、保量、按期完成强制性条件是为了保证工程保质、保量、按期完成，按

25、照项目特点设定而不是针对外地区或外系统投标人，按照项目特点设定而不是针对外地区或外系统投标人，因此不违背，因此不违背招标投标法招标投标法的有关规定。的有关规定。资格预审须知中明确列出投标人必需满足的最基本条件资格预审须知中明确列出投标人必需满足的最基本条件 案情案情 2002年深圳市建设局查处了一起年深圳市建设局查处了一起工程串通投标工程串通投标案件。案件。当年当年4月至月至6月期间，在深圳某综合楼工程招标投标的过月期间，在深圳某综合楼工程招标投标的过程中，两家投标单位中国某企业有限公司、深圳市某建筑工程中，两家投标单位中国某企业有限公司、深圳市某建筑工程有限公司的标书从封面到内容大量雷同，其

26、串通投标行为程有限公司的标书从封面到内容大量雷同，其串通投标行为显而易见。显而易见。而负责评标的专家在此次招评标过程中虽然没有被发现而负责评标的专家在此次招评标过程中虽然没有被发现有腐败行为，但由于他们没有认真履行职责，无视投标文件有腐败行为，但由于他们没有认真履行职责，无视投标文件中出现大量、明显的雷同现象，使得这起串标事件没有被及中出现大量、明显的雷同现象，使得这起串标事件没有被及时发现，甚至参与串标的单位还被推荐为中标候选人，造成时发现，甚至参与串标的单位还被推荐为中标候选人，造成了十分恶劣的影响。了十分恶劣的影响。案情案情1 最终，二家投标单位因相互串通投标分别被罚款最终，二家投标单位

27、因相互串通投标分别被罚款10万元并予以公示，万元并予以公示，10名具有高级职称的涉案评标专名具有高级职称的涉案评标专家被取消专家资格并清退出评标专家库，永不录用。家被取消专家资格并清退出评标专家库，永不录用。2002年年6月，月，温州市经济技术开发区滨海园区起步区温州市经济技术开发区滨海园区起步区市政工程第二标段向社会公开招标，并采用最低造价中标市政工程第二标段向社会公开招标，并采用最低造价中标评标办法。经招标方的资格预审、实地考察及随机抽签等评标办法。经招标方的资格预审、实地考察及随机抽签等程序后，共有程序后，共有7家单位成为参加最后投标单位。家单位成为参加最后投标单位。7家建筑公家建筑公司

28、的代表在得知被确定为投标单位后，多次进行司的代表在得知被确定为投标单位后，多次进行密谋串通密谋串通投标投标，并起草签订了投标报价协议书，约定长沙市某工程，并起草签订了投标报价协议书，约定长沙市某工程公司在中标后，需支付给其他参加投标公司各公司在中标后，需支付给其他参加投标公司各 100 万元人万元人民币的民币的“好处费好处费”。案情案情2 正式开标前，长沙市某工程公司代表分二次将正式开标前，长沙市某工程公司代表分二次将“好好处费处费”支付给各投标单位。支付给各投标单位。2002年年8月，长沙市某工程月，长沙市某工程公公司顺利中标，其他公司获得了约定的司顺利中标，其他公司获得了约定的“好处费好处

29、费”。2003年年7月、月、8月，温州市南塘大道二期工程第三月，温州市南塘大道二期工程第三标段、标段、第二标段向社会公开招标。有关单位采用相同第二标段向社会公开招标。有关单位采用相同的方法进行串通投标，的方法进行串通投标，由中标单位给予其他单位总计由中标单位给予其他单位总计约约716万元好处费。万元好处费。2005年年11月月15日，温州市瓯海区法院对此案进行日，温州市瓯海区法院对此案进行公开宣判，依法以串通投标罪分别判处有关涉案人员公开宣判，依法以串通投标罪分别判处有关涉案人员有期徒刑有期徒刑2年、缓刑年、缓刑2年至有期徒刑年至有期徒刑6个月、缓刑个月、缓刑1年的年的不等刑罚，并处罚金不等刑

30、罚，并处罚金15万元至万元至80万元。万元。攀枝花市原副市长韩宗山非法干预招投标收受贿赂案攀枝花市原副市长韩宗山非法干预招投标收受贿赂案 2001年年9月，月，攀枝花市副市长韩宗山在该市竹湖园改攀枝花市副市长韩宗山在该市竹湖园改造工程招标中，以中标人成都武侯祠古建园艺开发中心只造工程招标中，以中标人成都武侯祠古建园艺开发中心只能做古园林建筑为由，授意市建委将中标单位变更为广州能做古园林建筑为由，授意市建委将中标单位变更为广州穗芳花卉发展公司。穗芳花卉发展公司。市建委主任李锦樑、副主任彭宗才、建管处处长黄远市建委主任李锦樑、副主任彭宗才、建管处处长黄远林（后任市建设局副局长）等人按韩宗山授意，违

31、法变更林（后任市建设局副局长）等人按韩宗山授意，违法变更了竹湖园改造工程中标人，并擅自确定中标金额为了竹湖园改造工程中标人，并擅自确定中标金额为1280万万元，其中元，其中 300 余万元的园艺工程未经招标直接发包给广州余万元的园艺工程未经招标直接发包给广州穗芳花卉发展公司。穗芳花卉发展公司。案情案情3 2005年，省纪委会同攀枝花市有关部门对该案进行了查年，省纪委会同攀枝花市有关部门对该案进行了查处，并查明韩宗山等人其他违纪违法问题。处，并查明韩宗山等人其他违纪违法问题。韩宗山收受贿赂韩宗山收受贿赂2万美元和万美元和1万元人民币，被判处有期徒万元人民币，被判处有期徒刑刑 10年年6个月；个月

32、；李锦樑收受贿赂李锦樑收受贿赂21.5万元，被判处有期徒刑万元，被判处有期徒刑7年年6个月；个月；彭宗才收受贿赂彭宗才收受贿赂20.4万元，被判处有期徒刑万元，被判处有期徒刑7年；年；黄远林收受贿赂黄远林收受贿赂10.8万元，被判处有期徒刑万元，被判处有期徒刑5年；年；攀枝花市建设局总建筑师戴福建收受贿赂攀枝花市建设局总建筑师戴福建收受贿赂4.3万元，被判万元，被判处有期徒刑处有期徒刑2年缓刑年缓刑3年。年。山 东 工 商 学 院 招标投标法招标投标法第第19条规定：条规定：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目

33、的技术要求、对招标人资招标文件应当包括招标项目的技术要求、对招标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。求和条件以及拟签订合同的主要条款。(3)招标文件招标文件 招标文件规定招标文件规定山 东 工 商 学 院 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中

34、载明。理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。山 东 工 商 学 院 工程设计招投标管理办法工程设计招投标管理办法第第 9 条规定了条规定了建筑工程建筑工程设计招标设计招标文件的内容，共文件的内容，共11个方面。个方面。工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第24条规定了条规定了房房屋建筑与市政工程基础设施施工招标屋建筑与市政工程基础设施施工招标文件的内容，共文件的内容，共 9 个个方面。方面。招标文件内容招标文件内容山 东 工 商 学 院 投标邀请书；投标邀请书；投标人须知；投标人须知；合同主要条款；合同主要条款；投标文件格式；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提

35、供工程量清单；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；技术条款；设计图纸；设计图纸；评标标准和方法；评标标准和方法；投标辅助材料。投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件实质性要求和条件，并用醒目的，并用醒目的 方式标明。方式标明。山 东 工 商 学 院 招标投标法招标投标法规定：规定：第第20条招标文件条招标文件不得要求或者标明不得要求或者标明特定的生产供特定的生产供 应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。第第23条条 招标人对已发出的招标文件进行必要的招标人对已发出的招标文件进行必要

36、的澄澄清或者修改清或者修改的，的，应当在招标文件要求提交投标文件应当在招标文件要求提交投标文件截止截止时间至少十五日前时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标文件其他规定招标文件其他规定山 东 工 商 学 院 标底是标底是招标工程的预期价格招标工程的预期价格。它的作用：使建设。它的作用：使建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；给上级主管部门提供核实建设规模的依据；给上级主管部门提供核实建设规模的依据；作为衡

37、量作为衡量投标单位标价的准绳。投标单位标价的准绳。招标投标法招标投标法第第22条规定：条规定：“招标人招标人不得不得向他向他人人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标招标人设有标底的，人设有标底的，标底必须保密标底必须保密。”标底规定标底规定山 东 工 商 学 院 让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；要求投标人通过自己的

38、实地考察确定投标的原则要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中他以不了解现场情况为和策略，避免合同履行过程中他以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。理由推卸应承担的合同责任。(4)现场考察现场考察现场考察的作用现场考察的作用山 东 工 商 学 院 投标人研究招标文件和现场考察后会以书面形式提投标人研究招标文件和现场考察后会以书面形式提出某些质疑问题，招标人可以及时给予书面解答，也可出某些质疑问题，招标人可以及时给予书面解答，也可以留待标前会议上解答。以留待标前会议上解答。如果对某一投标人提出的问题给予书面解答时，所如果对某一投标人提出的问题给予书面解答时，所回

39、答的问题回答的问题必须发送给每一位投标人必须发送给每一位投标人以保证招标的公开以保证招标的公开和公平。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面和公平。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件解答为以函件解答为准准。(5)标前会议标前会议标前会议相关规定标前会议相关规定山 东 工 商 学 院 1.开标开标 2.评标评标 3.定标定标5.4.2 决标成交阶段的主要工作内容决标成交阶段的主要工作内容山 东 工 商 学 院 招标投标法招标投标法规定：规定：第第34条条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截开标应当在招标文件

40、确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。中预先确定的地点。第第35条条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。(1)开标开标开标的时间、地点及参与人开标的时间、地点及参与人山 东 工 商 学 院 .招标单位人员宣读招标单位法定代表证件或法招标单位人员宣读招标单位法定代表证件或法定代表人委托书；定代表人委托书；.主持人检验投标企业法定代表人或指定代理人主持人检验投标企业法定代表人或指定代理人的证件、委托书；（招标文件有特定要求的）的证件、委托书；（招标文件有特定要求

41、的）.宣布评标办法；宣布评标办法；.开标时，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标由投标人或者其推选的代表检查投标文件的文件的密封情况密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；并公证；开标的法定程序与要求开标的法定程序与要求山 东 工 商 学 院 .唱标唱标 经确认无误后，由工作人员当众拆封，按投经确认无误后，由工作人员当众拆封，按投标人报送投标文件的先后逆序或抽签的顺序进行宣读投标标人报送投标文件的先后逆序或抽签的顺序进行宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；.公布标底；公布标底；.开标过程应当

42、记录，并存档备案。开标过程应当记录，并存档备案。山 东 工 商 学 院 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第50条：条：投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：废标处理：无单位盖章无单位盖章并并无法定代表人无法定代表人或法定代表人授权的代理或法定代表人授权的代理人人签字或盖章签字或盖章的；的；未按规定的未按规定的格式格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；法辨认的；开标时，投标文件无效的几种情形开标时，投标文件无效的几种情形山 东 工 商 学 院 投标人递交投标人递交两份

43、或多份两份或多份内容不同的投标文件，或在内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；案的除外；投标人投标人名称名称或组织结构与资格预审时不一致的；或组织结构与资格预审时不一致的；未按招标文件要求提交未按招标文件要求提交投标保证金投标保证金的；的；联合体投标未附联合体各方联合体投标未附联合体各方共同投标协议共同投标协议的。的。最终有效投标人数不得少于3家，否则重新进行招标。山 东 工 商 学 院 评委由招标人的代表和

44、有关技术、经济等方面的专家评委由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数组成，成员人数 5 人以上单数人以上单数，技术、经济方面的专家不技术、经济方面的专家不得少于总数的得少于总数的 2/3，评委为在相关领域工作满八年并具有评委为在相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平，由招标人从政府专家库随高级职称或具有同等专业水平，由招标人从政府专家库随机抽取，评委不得与投标人有利害关系（亲属、经济利益机抽取，评委不得与投标人有利害关系（亲属、经济利益关系、主管关系）。关系、主管关系）。(2)评标评标评标委员会的构成评标委员会的构成评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。山

45、 东 工 商 学 院评标办法评标办法.最低价中标法；最低价中标法；.最接近标底者中标；最接近标底者中标；.最接近平均报价者中标；最接近平均报价者中标；.综合评分法评标；综合评分法评标；.经评审的最低价中标法；经评审的最低价中标法；.资格后审法；资格后审法；山 东 工 商 学 院 招投标法招投标法第第40条：评标委员会应当按照招标文件条：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出向招标人提出书面评标报告

46、书面评标报告，并推荐合格的，并推荐合格的中标候选人中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。接确定中标人。山 东 工 商 学 院 招投标法招投标法第第45条第条第1款：中标人确定后，招标款：中标人确定后，招标人应当人应当向中标人向中标人发出中标通知书，发出中标通知书，并同时将中标结果并同时将中标结果通知所有未中标的投标人通知所有未中标的投标人。(2)定标定标发出中标通知书发出中标通知书山 东 工 商 学 院石家庄三环路工

47、程第3标段中标通知书中标通知书中铁18局集团第11工程有限公司：20 07 第 3 号招标文件的石家庄三环路工程第3标段通过评定，确定你单位中标。中标总价为人民币14亿元。工程日期自2007 年7月1 日至2008 年5月4日。工程质量必须达到国家施工验收规范的优良标准。请于2007年6月15 日到石家庄市招标办公室签工程承包合同。望准时到达！石家庄市招标管理办公室 2007 年6月2日山 东 工 商 学 院 招投标法招投标法第第45条第条第2款款：中标通知书对招标人和中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中改变中标结果

48、标结果的，或者中标人的，或者中标人放弃中标项目放弃中标项目的，应当依法承担法的，应当依法承担法律责任。律责任。中标通知书的法律效力中标通知书的法律效力山 东 工 商 学 院 招投标法招投标法第第46条：条：招标人和中标人应当自中标招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起通知书发出之日起三十日内三十日内，按照招标文件和中标人的按照招标文件和中标人的投标文件订立投标文件订立书面合同书面合同。招标人和中标人不得再行订立招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交招标文件要求中标人提交履约保证金履约保证金的，中标人应的，中标人应当提交。当

49、提交。履约担保的形式可以是履约保证金、银行、保险公履约担保的形式可以是履约保证金、银行、保险公司或担保公司出具履约保函，通常为建设工程合同金额司或担保公司出具履约保函，通常为建设工程合同金额的的10%左右。左右。提供履约担保提供履约担保 案例案例 2001年，湖南省某木材公司启动了一项工程，为员工年，湖南省某木材公司启动了一项工程，为员工建设住宅楼。根据法律，建设住宅楼。根据法律，木材公司以公开招标的方式寻求木材公司以公开招标的方式寻求承包人。承包人。当时，木材公司向主管部门递送招标申请的时间是当时，木材公司向主管部门递送招标申请的时间是2001年年5月月25日，未等批准，当天就将招标文件发放

50、出去了，各日，未等批准，当天就将招标文件发放出去了，各投标单位的投标截止日是投标单位的投标截止日是2001年年5月月30日。但日。但 5月月 31日才正日才正式开标。式开标。该次评标委员会是由木材公司直接确定，共有该次评标委员会是由木材公司直接确定，共有7人组成，人组成，其中招标人其中招标人3人，本系统技术专家一名、经济专家一名，外人，本系统技术专家一名、经济专家一名，外系统技术专家一名、经济专家一名。系统技术专家一名、经济专家一名。案例案例1 该次表面上看，这次招标很公平，然而仔细分析，却该次表面上看，这次招标很公平，然而仔细分析，却可以发现这次招标的程序上有很多违反可以发现这次招标的程序上