国土调查云平台整体解决方案.pptx
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- 国土 调查 平台 整体 解决方案
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1、P1国土调查解决方案介绍汇报大纲汇报大纲一、国土调查业务基础知识二、国土调查解决方案介绍 三、解决方案与区域销售框架P2第三次全国国土调第三次全国国土调查查P3 部里曾组织部里曾组织25位来自土位来自土地地、测绘、森、测绘、森林林、草原、水、草原、水、湿地、海洋、湿地、海洋、地质等领域专家是否加上地质等领域专家是否加上“暨暨自自然资源然资源”进进行行论证,结论论证,结论是是,自自然然 资源涵义比较广泛,土地调查资源涵义比较广泛,土地调查只只是自然资源是自然资源调调查的基础部查的基础部门门,建议建议 本地调查先明确到国土调查为本地调查先明确到国土调查为宜宜,以体现对,以体现对三三调所做的修调所做
2、的修改改完善,完善,同时也给下一步的自然资源调同时也给下一步的自然资源调查查留有空留有空间间。适应机构改革的新形势,国务适应机构改革的新形势,国务院院将将“第三次第三次全全国土地调查国土地调查”调整调整为为 “第三次全国国土调查第三次全国国土调查”1+X调查体系调查体系P4“1”是指以国土调查为基是指以国土调查为基础础的的“基础调基础调查查”,重点查,重点查清清各类自然各类自然 资源在国土空间上的水平分布资源在国土空间上的水平分布,解决标准不解决标准不一一和空间重叠和空间重叠问问题,题,支支 撑国土空间规划和用途管制撑国土空间规划和用途管制,目前主目前主要要靠三调来推靠三调来推进进;“X”是指
3、以林草水湿等位主的多项是指以林草水湿等位主的多项“专项调查专项调查”,重点重点在在基础调基础调 查的基础上,进一步查清不同查的基础上,进一步查清不同自自然资源的质然资源的质量量和生态状况和生态状况,全面全面支支 撑山水林田湖草整体保护、系撑山水林田湖草整体保护、系统统修复和综合修复和综合治治理,最终形理,最终形成成“六个六个 统一统一”的自然资源统一调的自然资源统一调查查制制度度。目标与任务目标与任务国土空间用途管制第三次国调查 目标宏观调控供给侧结构性改革空间规划编制生态文明建设满足各项工作需要掌握准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况进一步完善国土调查、监测和统计制度实现成果信息化管理与
4、共 享P5自然资源管理体制改革 和统一确权登记目标与任务目标与任务1.土地利用现状调查土地利用现状调查2.土地权属调查土地权属调查3.专项用地调查与评价专项用地调查与评价5.各级土地利用数据库各级土地利用数据库 建设建设6.成果汇总与分析成果汇总与分析数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制。农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调 查。耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质 量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。建立四级土地调查及专项数据库、建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。将集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果 落实在土地调查成果中,并开展补
5、充调查。4.同步推进相关自然资源同步推进相关自然资源专业调查专业调查按照三调的分类标准和相关要求,做好第九次森林资 源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查和 第二次草地资源清查的数据汇总工作,并将相关调查 成果整合进三调成果中。P6时间计划时间计划验收阶段汇总阶段调查阶段准备阶段20202019.07-2019.122018.01-2019.062017.10-2017.12P7二调与三调二调与三调已有的要 细化变化的要 更新新增的要 补充01P8第二次土地第二次土地 调查调查02年度变更年度变更 调查调查03第三次国土第三次国土 调查调查二调与三调二调与三调P9 三调是对三调是对“已有
6、内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充充”三调按照三调按照“国家整体控制、地方实地调查、国家核查验收国家整体控制、地方实地调查、国家核查验收”推进推进 三调是三调是“逐图斑重新建库逐图斑重新建库”,不是,不是“二调库的修补二调库的修补”三调严控重点地类:三调严控重点地类:新增建设用地、设施农用地;农用地变未利用地;新增建设用地、设施农用地;农用地变未利用地;耕地内部二级地类变化耕地内部二级地类变化 更严格的举证与核查体系更严格的举证与核查体系第三次全国国土调查知识体第三次全国国土调查知识体系系P10 第三次全国国土调查实施方案 第三次全国国土调查
7、技术规程 第三次全国国土调查工作分类 第三次全国国土调查内业信息提取 第三次全国国土调查城镇村土地利用现状调查 第三次全国国土调查外业调查与互联网+举证 第三次全国国土调查成果内外业核查 第三次全国国土调查统一时间更新及变更调查工作步骤工作步骤开展前期准备和相关资料收集。123456871110组织宣传和培训工作。获取遥感影像资料和 生产正射影像图。调查信息提取和调 查底图制作。开展农村土地利用现 状和城镇村庄内部土 地利用现状调查。开展权属界线上图和 补充调查。开展专项用地调查与评价。开展海岛调查。开展统一时点变更。开展调查成果质量 检查及验收。开展调查工作总结和成果上报。开展调查成果核查。
8、三次调查主要工作内容1412建立国土调查数据库 及共享服务云平台。9开展调查成果汇总及 各类统计汇总分析。13P11P121.数学基础数学基础土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地地 利用现状调查。利用现状调查。(一)主要技术指标(一)主要技术指标采用2000国家大地坐标系,1985国家高程基准。2.土地利用现土地利用现 状分类状分类3.地类图斑地类图斑5.分幅、编号分幅、编号及投影方式及投影方式采用第三次全国国土调查工作分类。以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河流等线 状地物)。单一地类地块,以及被行政区、城
9、镇村庄等调 查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。优于1米分辨率、优于0.2米分辨率。建设用地和设施农用地:200平方米;农用地(不含设施农用地):400平方米;其他地类:600平方米,不得低于1500平方米;可统一提高最小调查面积。执行GB/T 13989-2012标准。4.调查精度调查精度主要技术指标主要技术指标外交部海军参谋部航海保证局民政部国界沿海陆地及 岛屿零米等 深线县(区、市)人民政府乡(镇)级 调查界线、海岸线(平均大潮高潮线)省、市(地)、县级调查界线国界线、零米等深线、省界线 的调整由国家负责完成,市(地)、县级调查界线的调整由省级负责完 成,乡(镇)级调查界线的
10、调整由 县级负责完成。调查界线以国界线、零米等深线和各级行政区界线为基础制作,统一确定 各级调查控制界线,自上而下逐级提供调查使用。调查界线的调整调查界线的调整调查界线制作调查界线制作调查界线确定调查界线确定P13农村土地利农村土地利 用现状调查用现状调查城镇内部土地城镇内部土地 利用现状调查利用现状调查全国三调办组织统一采购2017年7 月1日至2018年8月31日优于1米分辨率 覆盖全国的遥感影像制作DOM。各地 可自行采购更高分辨率的遥感影像制作 DOM,辅助开展实地调查,并将DOM 成果汇交至全国三调办。2014年以后,优于0.2米分辨率。原有0.2米分辨率的航空遥感数据不能全 覆盖城
11、镇村庄的区域,可采用优于1米分辨 率的卫星数据补充。地方可自行采购最新0.2米分辨率。1.遥感数据采购和正射影像图制作遥感数据采购和正射影像图制作遥感影像资料采购及调查底图制遥感影像资料采购及调查底图制作作P14P16实实地地调查调查核核实实并开并开 展展图图斑斑举证举证工作工作1.地类样本采集地类样本采集各地在正式开展调查工作前,需对本区域涉及所有地类,选取典型地块,进行地类样本采集工作,以规范和统一土地分类标准。2.地类调绘及补测地类调绘及补测各县(市、区)以全国三调办下发的调查底图为基础,叠加自然资源管理 数据及相关自然资源专业调查数据,进行各地类预判和内业图斑边界勾绘,制 作外业调查数
12、据。依据影像和实地现状进行图斑综合调绘。遵循实事求是的原则,逐图斑实 地核实确认图斑地类及标注信息,依据实地现状调查修正内业提取的图斑边界,记录土地权属等相关属性信息;对全国三调办内业判读地类与实地现状不一致 的,应按实地现状调查;对影像未能反映的新增地物进行补测。3.实地举证实地举证在开展外业实地调查核实的同时一并开展图斑举证工作。在开展外业实地调查核实的同时一并开展图斑举证工作。使用带卫星定位和方向传感器的手机,利用全国三调办统一下发的互联网+举证软件,拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地 照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,上传至统一举证平台。农村土地利用现状调
13、农村土地利用现状调查查地方实地调查认定地类与全国三调办内业判读地类不一致的图斑,原则 上需全部实地举证;对影像未能反映,地方补测调查的新增地物也需全 部实地举证。对原地类为耕地,国家判读地类为其他农用地,经地方调 查仍为耕地,标注种植属性与国家判读地类一致的,可不举证。变化图斑变化图斑的调查举证的调查举证重点地类变化图斑原则上由地方全部实地举证。包括相对原数据库新增的建设用地和设施农用地图斑和设施农用地图斑,原有耕地内部二 级地类发生变化的图斑,原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依 据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂、水工建筑等新 增建设用地的,可不举证。12农村土地利用现状
14、调农村土地利用现状调查查P17充分利用地籍调查和不动产登记成果,并收集和参考最新的城充分利用地籍调查和不动产登记成果,并收集和参考最新的城乡乡 规划的现状调查相关资料,查清城镇村庄内部商服用地、工矿仓规划的现状调查相关资料,查清城镇村庄内部商服用地、工矿仓储用储用 地、住宅用地,公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利地、住宅用地,公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状用状 况。况。城镇村庄内部的土地利用现状调查按照工作分类汇总。城镇村庄内部的土地利用现状调查按照工作分类汇总。对城镇村庄地籍调查数据库未覆盖和城镇村庄新扩区域,可参对城镇村庄地籍调查数据库未覆盖和城镇村庄新扩区域,可参考考
15、 最新的影像图、近期规划图和地形图,由当地国土资源部门组织最新的影像图、近期规划图和地形图,由当地国土资源部门组织街道街道 办事处、土管所及村委会相关人员配合建库单位技术人员,采办事处、土管所及村委会相关人员配合建库单位技术人员,采用内业用内业 勾绘和实地核实相结合的方法,确定城镇村庄内部每个图斑勾绘和实地核实相结合的方法,确定城镇村庄内部每个图斑的土地利的土地利 用类型。用类型。城镇村庄土地利用现状调城镇村庄土地利用现状调查查P18将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到国土调 查底图上。城镇内部街道行政界线调查上图。城镇内部街道行政界线调查上图。权属调查原则上以各行政村为基本单位
16、,也可按照村民小组。在权属界线上图过程中,因成图精度等客观因素,部分权属界线与遥感影像产生位移的,可根据协议书记载转绘至遥感影像相关位置,避免产生细小图斑。对权属界线发生变化的,按照集体土地所有权和不动产调查相关 规定,开展权属界线补充调查。权属界线上图和补充调权属界线上图和补充调查查P191.关于坡度图及耕关于坡度图及耕 地坡度分级确定地坡度分级确定按照利用DEM确定 耕地坡度分级技术规 定制作坡度图。将 坡度图与耕地图斑叠 加,确定耕地图斑的 坡度级。2.关于田坎关于田坎耕地坡度2度的原则上 不调查田坎,坡度2度以 上耕地的田坎以田坎系 数表示。田坎系数原则继续沿用 第二次全国土地调查测
17、定的田坎系数。重新测 算田坎系数的,须由省 级三调办统一重新组织 测算,并上报全国三调 办备案。4.推土区调查推土区调查禁止将堆土区调查为 建设用地。对利用方 向不明确的推土区按 原地类调查,对其占 地范围以单独图层方 式存储在数据库中,推土区占用原地类为 耕地的,按耕地调查,并标注“未耕种”属 性。3.关于图斑标注关于图斑标注耕地标注建设用地标注 种植园用地标注草地细化调查标注几个重要问题的处几个重要问题的处理理P20P216.关于各类自然保关于各类自然保 护区范围界线护区范围界线各类自然资源保护区 范围界线,按照单独 图层的方式录入国土 调查数据库。7.关于军事用地关于军事用地 调查调查军
18、事用地范围内的 土地,按实际地类 调查,具体规定另 行通知。5.关于可调整地类关于可调整地类三调不再新认定可调整地 类。对原有可调整地类图 斑,实地现状为耕地的,按耕地调查;实地现状为 种植园、林木、坑塘等非 耕地的,经所在县级自然 资源主管部门和农业农村 两部门共同评估认为仍可 恢复为耕地的,可继续按 可调整地类调查。对于实 地已为种植园、林木、坑 塘等且经两部门评估难以 恢复成耕地的,按实地现 状调查,不得再保留可调 整地类的属性。8.关于设施农用地关于设施农用地 调查调查各地应依据国土资 源部农业部关于进一 步支持设施农业健康 发展的通知(国土 资发2014127号)要求,开展设施农用
19、地调查。未拆除到位 的不得按建设用地调 查,按原地类调查。原地类为耕地的,按 耕地调查,并标注“未耕种”属性。几个重要问题的处几个重要问题的处理理化的,各地必须实形成省级报告,连 同相关部门证明材 料,报至全国三调 办。地调查,对光伏板用地按原地类调查,地举证,并经省级光伏板用地的占地 范围以单独图层的 方式存储在数据库 中。10.关于光伏关于光伏 用地调查用地调查光伏用地分为发电 配套设施用地及办 公管理用地和光伏 板用地,对发电配 套设施用地及办公 管理用地按建设用11.关于农用地调关于农用地调 查为未利用地等查为未利用地等对于将原地类为农 用地调查为未利用 地的、水田调查为 水浇地或旱地
20、、水 浇地调查为旱地等 耕地内部二级类变12.关于湿地调查关于湿地调查13.关于线状关于线状 地物调查地物调查线状地物以 图斑形式表 示。全国三调办下发湿 地图斑,地方按照工作分类,实 地调查地类。8公顷 以上的湿地要逐图 斑核实,8公顷以下的湿地也要通过实三调办进行审核后,地调查上图。9.关于临时用关于临时用 地调查地调查对于实地为临 时用地的,应 维持原地类不 变。对于临时 用地,按照单 独图层方式录 入国土调查数 据库。几个重要问题的处几个重要问题的处理理P22123耕地质量等别调查评价和耕地分等定级调查评耕地质量等别调查评价和耕地分等定级调查评价价基于土地利用现状、土地权属等调查成果和
21、国土资源管理形成的各类管理信 息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展 系列专项用地调查评价。4耕地细化调查耕地细化调查根据耕地的位置和立地条件细化调查,标注属性。包括河道或湖区范围内 的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地、石漠化耕地 等。批准未建设的建设用地调查批准未建设的建设用地调查批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。国家统一将在部监管平台备案的新增建设用地审批界线落实在县级国土调查成 果上,形成批准未建设的建设用地图层下发各地。各地需整理土地审批资料,补充完善建设用地审批信息,及时报部备案。永久基本
22、农田调查永久基本农田调查将永久基本农田划定成果落实在国土调查成果中,查清永久基本农田范围内的 土地的实际利用状况。专项用地调查专项用地调查P23三调数据库建设采用国家规范标 准、地方分级建设、成果统一汇交的 模式开展。各地按照统一的数据库标 准,重新建立三调数据库。数据库建设数据库建设P24P252.省级全面检查省级全面检查县级调查成果、地级汇总成果,由省级三调办负责组织全面检查,确保全省调查成果整体质量。省级在调查成果完整性和规范性检查的基础上,重点检查成果的真实性和准 确性。3.国家级核查国家级核查以遥感影像和举证照片为依据,采用计算机自动比对和人机交互检查方法,进行逐图斑比对,全面检查图
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