《生产安全事故应急预案管理办法》-制度规范-工作范文-实用-精选.ppt

1、生产安全事故应急预案管理办法2019版与2009版条文变化对比浅析让 世 界 更 畅 通修订后的生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令 第88号）已经于2019年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过，现予公布，自2019年7月1日起施行。（以下简称“2019版”）该办法是在2009年5月1日起施行的生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令 第17号）的基础上修改而成。（以下简称“2009版”）总体说明变与不变1.两版文件名没有发生变化生产安全事故应急预案管理办法2.两版文件号发生变化（国家安全生产监督管理总局令 第17号 第88号）为

2、了便于大家比较2019版与2009年版的变化，将两版条文进行对照（以2019版为主线，变化较大或重点内容用红色字体表示）分享。总体说明章节对比章节章节20192019版版20092009版版第一章总则总则第二章应急预案的编制应急预案的编制第三章应急预案的评审、公布和备案应急预案的评审第四章应急预案的实施应急预案的备案第五章监督管理应急预案的实施第六章法律责任奖励与处罚第七章附则附则目 录第一章 总则条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法等法律和突发事件应急预

3、案管理办法(国办发2019101号)，制定本办法。第一条 为了规范生产安全事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法和国务院有关规定，制定本办法。2019版增加了突发事件应急预案管理办法(国办发2019101号)1.该办法是国务院办公厅于2019年10月25日公开发布并从发布之日起实施；2.2019版的变化大部分参考了该办法。第一条【立法目的及依据】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第二条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订

4、及监督管理工作，适用本办法。第二条 生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。2019版：增加了：宣传、教育、评估、监督管理工作；变化了发布改为；第二条【本法适用范围】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。第三条 应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。2019版增加：动态管理；变化：分类管理分类指导；第三条【应急预案的管理原则】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说

5、明第四条 国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。第四条 国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预

6、案的管理工作。2019版删除：国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作；变化：本行业、本领域有关行业、领域；第四条【应急预案的管理体制】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。2019版新增条文。明确了生产经营单位主要负责人、各分管负责人的应急预案职责。第五条【生产经营单位主要负责人应急预案职责】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预

7、案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。第七条 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2019版新增条文。明确了生产经营单位应急预案分类，每种应急预案的定义。第六

8、条【生产经营单位应急预案分类】目 录第二章 应急预案的编制条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。2019版新增条文。第七条【应急预案编制的原则】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序

9、和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）

10、预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。基本无变化。第八条【应急预案编制的基本要求】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。2019版新增条文。第九条【应急预案编制组构成】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各

11、种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。2019版新增条文。编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。第十条【应急预案编制前的工作】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第十一条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级

12、、指挥权移交、警戒疏散等内容。第六条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。2019版部分新增条文。新增：部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。第十一条【安全生产监督管理部门应急预案编制依据】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第十二条生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特

13、点。第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2019），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。2019版部分新增条文。第十二条【生产经营单位应急预案编制依据】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第十三条生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合

14、应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。2019版部分修改条文。修改后与生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2019）中的第六章综合应急预案包括的内容架构一致。第十三条【生产经营单位综合应急预案】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第十四条 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。第九条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危

15、险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。2019版部分修改条文。1.修改后与生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2019）中的第七章专项预案包括的内容架构一致。2.可将专项应急预案并入综合预案。第十四条【生产经营单位专项应急预案】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经

16、营单位，可以只编制现场处置方案。第十条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。2019版部分修改条文。1.修改后与生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T29639-2019 中的第八章处置方案包括的内容架构一致。2.编制对象由重点岗位场所、装置或者设施。3.事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。第十五条【生产经营单位现场处置方案】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理

17、机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。第十二条 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。2019版部分新增条文。增加：应急预案应当包括：向上级应急管理机构报告的内容。第十六条【生产经营单位应急预案应当包括的其他内容】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第十七条生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。2019版新增条文。第十七条【生产经营单

18、位应急预案应当征求的相关意见】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。第十一条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。2019版部分新增条文。增加：应急预案与相关人民政府及其部门、应急救援队伍衔接。第十八条【生产经营单位应急预案的衔接】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应

19、急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。2019版新增条文。重点岗位应急处置卡是加强应急知识普及、面向企业一线从业人员的应急技能培训和提高自救互救能力的有效手段。应急处置卡是在编制企业应急预案的基础上，针对车间、岗位存在的危险性因素及可能引发的事故，按照具体、简单、针对性强的原则，做到关键、重点岗位的应急程序简明化、牌板化、图表化，制定出的简明扼要现场处置方案，在事故应急处置过程中可以简便快捷地予以实施。这一方面有利于使从业人员做到心中有数，提高安全生产意识和事故防范能力，减少事故发生，降低事故损失，另一方面方便企业如实告知

20、从业人员应当采取的防范措施和事故应急措施，提高自救互救能力。第十九条【生产经营单位应急处置卡】目 录第三章 应急预案的评审、公布和备案条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第二十条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。第十三条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。删除2009版：涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。第二十

21、条【安全生产监督管理部门应急预案的评审】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。第十四条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案

22、进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。两版基本无变化。燃气经营企业属于易燃易爆物品，因此按照本条款应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。第二十一条【生产经营单位应急预案的评审】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。第十五条 参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害

23、关系的，应当回避。删除了2009版中评审人员包括应急预案涉及的政府部门工作人员。2019版中评审人员包括：安全生产及应急管理方面的专家。第二十二条【应急预案评审人员构成】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第十六条 应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。基本无变化。第二十三条【应急预案评审的主要内容】条文对

24、比2019版版2009版版对比说明对比说明第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。第十七条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。2019版部分新增条文。新增：1.及时发放；2.告知事故风险可能影响周边其他单位和人员。第二十四条【应急预案的公布】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第二十五条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应

25、当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。第十八条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。基本无变化；第二十五条【管理部门应急预案的备案】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安

26、全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所

27、跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。第十九条 中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其

28、综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。2019版新增部分条文。新增：1.应急预案备案时间：公布之日起20个工作日；2.应急预案备案的两个部门：安监部门和有关部门（燃气主管部门）。第二十六条【生产经营单位应急预案的备案】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：（一）应急预案备案申报表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及

29、电子文档；（四）风险评估结果和应急资源调查清单。第二十条 生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。2019版新增备案材料：风险评估结果和应急资源调查清单。第二十七条【应急预案备案提交的材料】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。对于实行安全生产许可的生产

30、经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。第二十一条 受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。2019版新增：1.受理时限：5个工作日；2.材料不齐全，应一致性告知；3.逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。第二十八条【管理部门受理应急预案的备案】条文对比2019版版2009版版

31、对比说明对比说明第二十九条 各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。第二十二条 各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。基本无变化。第二十九条【安全生产监督管理部门应急预案备案的相关职责】目 录第四章 应急预案的实施条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第三十条 各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。第二十三条 各级安

32、全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。2019版新增部分条文。新增：对社会公众安全意识与应急处置技能提高的要求。第三十条【应急预案的宣传教育】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第三十一条 各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应

33、急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。第二十四条 各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。2019版新增部分条文。新增：1.生产经营单位应急预案的培训应包括应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动；2.应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等

34、情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。第三十一条【应急预案的培训】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第三十二条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。第二十五条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。基本无变化。第三十二条【安全生产监督管理部门应急预案的演练】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次

35、现场处置方案演练。第二十六条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。基本无变化。第三十三条【生产经营单位应急预案的演练】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第二十七条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。基本

36、无变化。第三十四条【应急预案演练的评估】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。第二十九条 地方各级安全生产监督管理部门制

37、定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。2019版部分增加修改条文。修改：生产经营单位应急预案的修订由2009版的每三年修订一次改为2019版根据每三年评估一次的结论来确定是否需修订。增加：评估可以邀请的机构和专家。第三十五条【应急预案修订的评估】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；（四）重

38、要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；（七）编制单位认为应当修订的其他情况。第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。2019版修改条文。修改后内容与突发事件应急预案管理办法(国办发2

39、019101号)中的第二十五条相同。第三十六条【应急预案需要修订的情形】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。第三十一条 生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。2019版明确了哪些内容变更需要重新备案。第三十七条【应急预案的重新备案】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第三十八条 生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥

40、体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。第三十二条 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。2019版部分新增条文。新增：落实应急指挥体系、应急救援队伍。第三十八条【应急预案实施保障的落实】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第三十九条 生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。第三十三条 生产经

41、营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。2019版部分修改条文。由2009版的及时启动应急预案变为2019版第一时间启动应急响应。第三十九条【应急预案响应及报告】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第四十条生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。2019版新增条文。第四十条【应急预案实施情况的总结】目 录第五章 监督管理条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第四十一条 各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察

42、机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。2019版新增条文。第四十一条【应急预案年度检查计划】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第四十二条 地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。第二十八条 各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。2019版删除2009版中：其他负有安全生产监督管理

43、职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。第四十二条【安全生产监督管理部门应急预案总结】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第四十三条 对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。第三十四条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。基本无变化。第四十三条【应急预案管理份工作奖励】目 录第六章 法律责任条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第四十四条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照中华人民

44、共和国安全生产法第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（一）未按照规定编制应急预案的；（二）未按照规定定期组织应急预案演练的。第三十六条 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。2019版本罚则更加明确。第四十四条【应急预案的罚则一】条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第四十五条 生产

45、经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：（一）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；（二）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；（三）未按照规定进行应急预案备案的；（四）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（五）未按照规定开展应急预案评估的；（六）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；（七）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。第三十五条 生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。2019版本罚则更加明确。第四十五条【应急预案的罚则二】目 录第七章 附则条文对比2019版版2009版版对比说明对比说明第四十六条 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表和生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。第三十七条 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表、生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。基本无变化。第四十六条【应急预案备案申请表和备案登记表】谢谢观看THANKS