资源开发与环境保护.docx

1、资源开发与环境保护 以伊金霍洛旗矿区复垦为例 本文基于2013年的课题调研资料和数据，近五年来伊金霍洛旗的经济发展迅速，相关数据也有变化。 一、伊金霍洛旗的矿产资源 伊金霍洛旗矿产资源丰富。伊金霍洛旗现已发现有煤炭、天然气、油页岩、天然碱、岩盐、耐火粘土、玻璃用石英砂、镓、锗、铀、石灰岩、高岭土、砖瓦粘土、建筑用砂石及建筑用石料、泥炭、矿泉水、地下水等18种，矿产地103处。查明资源储量并已上矿产资源储量表的矿产4种，上表矿产地40处。其中煤炭、天然气等矿产资源具有较大优势。伊金霍洛旗已发现各类矿产一览表序号矿产种类矿产名称1能源矿产煤炭、天然气、油页岩、铀2化工原料非金属矿产天然碱、泥炭、岩

2、盐3冶金辅助原料矿产耐火粘土4稀散元素矿产锗、镓5建筑材料及其它非金属矿产石灰岩、高岭土、砖瓦粘土、建筑用砂、建筑石料、玻璃用石英砂6水资源地下水、矿泉水（一）煤炭：伊金霍洛旗位于东胜煤田东部，5565平方千米的土地下均分布有煤炭资源，目前全市共探明矿产地36处，查明资源储量达329.06亿吨，保有资源储量325.58亿吨，其中基础储量190.85亿吨，资源量134.73亿吨，占鄂尔多斯全市煤炭保有资源储量的21.86%以上。另有预测资源量276.73亿吨，该旗煤炭资源绝大部分属国家规划矿区（东胜矿区）的南部，包括了神东、乌兰希里、红庆河、新街等矿区全部及弓家塔矿区西部和柴登矿区、万利矿区（属

3、东胜）南部。面积约为4850平方千米，占全旗面积的88.39%，保有煤炭资源储量约202.47亿吨。国家规划区外面积约为636.81平方千米，占全旗面积的11.61%，保有煤炭资源量的123.11亿吨。该旗煤种为不粘煤和长焰煤，发热量18-29MJ/Kg，灰份7-20%、含硫0.473%、水份616%，属优质动力煤、气化煤和化工用煤。（二）天然气：在伊金霍洛旗天然气分布在南部与乌审旗和陕西省交界的扎萨克镇和庆河镇一带，属大牛地天然气田的一部分，旗内分布面积约200平方千米，估算该旗内查明天然气地质储量约为823.06亿立方米左右，技术可采储量约380亿立方米，剩余技术可采储量约372亿立方米。

4、（三）油页岩：伊金霍洛旗东部纳林陶亥镇木匠沟和乌兰木伦镇补连油页岩已作普查，查明资源储量共341.30万吨，产在侏罗系中下统地层中。资料表明鄂尔多斯市三叠系延长组是寻找油页岩的良好目的层。鄂尔多斯市，唯独伊金霍洛旗产有油页岩。（四）天然碱：目前已知伊金霍洛旗南部扎萨克镇查干淖和敖肯淖等湖泊中产天然碱，预测卤水含碱量约20万吨，未进行过地质勘查工作，资源情况不明，目前小型开采，年产日晒片碱1.2万吨。（五）泥炭：泥炭主要分布在伊金霍洛旗南部红庆河至新街一带，有柴登泥炭矿、解家圪堵泥炭矿和根皮庙泥炭矿等，前二者资源量分别为186万吨和29万吨，已开采利用，后者为矿点。（六）耐火粘土：该旗耐火粘土系

5、延安组煤系地层中的共伴生矿产，一般分布在主要煤层的顶板。据调查目前已有四处产地，即布连、马家塔、温家梁、石家塔等软质耐火粘土矿。其中布连矿为大型，资源量为2778.50万吨；马家塔和温家梁矿为中型，资源量分别为230万吨和300万吨，石家塔矿为小型，资源量23万吨，总资源量为3331.50万吨。（七）砖瓦粘土：砖瓦粘土矿主要分布在红海子布尔台格松定霍洛一带及不连地区，产在第三系上新统中，具体产地主要有满来壕、满斋庙北、满斋庙、布尔台、松定霍洛及布连砖瓦粘土等。查明总资源储量2.25亿立方米，其中松定霍洛矿区保有资源储量为1154万立方米，基础储量405万立方米，资源量749万立方米。化学成份：

6、AI2O3为7.63%、CaO为9.29%、Fe2O3为4.75%、MgO为2.85%、SiO2为58.25%、烧失量为12.03%、塑性指数为14.70%。（八）玻璃用石英砂：玻璃用天然石英砂，主要分布在纳林陶亥镇毕鲁图一带，预测总资源量约3.375亿立方米，计有新庙石英砂矿和新庙力先胜、毕鲁图、本坝梁等石英砂矿。新庙砂矿为大型，资源量3375万吨（约合1875万立方米），目前有毕鲁图石英砂厂一个采矿权，其它均为矿点。（九）建筑用砂及石料矿：建筑用砂矿，主要分布在伊金霍洛镇、阿镇、乌兰木伦镇、札萨克镇及红庆河镇等地区现代河床中。目前具体产地主要有红庆河昌车渠村、伊金霍洛旗王文珍、伊金霍洛旗常

7、胜等砂石矿。建筑石料矿产地目前在新庙地区有四处，即汇众、扬升毛、守明、宏泰石料矿等。（十）矿泉水：矿泉水已知有3处，分布在伊金霍洛镇北部，计有阿镇矿泉水、成陵行宫矿泉水和新庙拉布拉沟矿泉水等。（十一）镓锗矿：目前资料显示在乌兰木伦镇补连塔及上湾煤矿井田范围内与煤炭伴生有镓、锗矿。（十二）铀矿：对伊金霍洛旗台吉召（苏布尔嘎镇）以北地区的11个钻孔进行了伽马测井，场值均在2.142.24nc/kgh之间。从白垩系到中下侏罗统延安组均有伽马异常，但以中侏罗统直罗组的砂岩和粉砂岩较高。另外，中核东胜铀业有限责任公司在纳林陶亥镇北部发现两铀矿区，大部分在包神铁路以西的城市规划区保护区内，不予勘查开发，只

8、有孙家梁和沙沙圪台两矿段，矿石达工业品位，拟进行开采。（十三）盐矿：在伊金霍洛旗台格庙苏木境内两个钻中（ZK001和鄂5井）均有古岩盐矿层存在。岩盐矿主要赋存于奥陶系下统马家沟组三岩段中，其次在五岩段中。盐岩赋存井深31993642米，含矿10层，累计厚度16.28米，单层厚0.923.77米，品位31.17%96.42%。推断矿石资源量约4.38亿吨，氯化钠量2.55亿吨。（十四）地下水：该旗现有马王庙、甘珠庙、门克庆及新街等四个地下水水源地，分布面共约262.12平方千米。四个水源地分别供应康巴什新区、阿镇、札萨克镇和新街镇用水，其中马王庙、甘珠庙年供水量分别为182.5万吨和438万吨。

9、（十五）其它矿产：伊金霍洛旗还发现有纳林陶亥镇新庙地区的高岭土矿点和乌兰木伦镇的明安木都石灰岩矿。伊金霍洛旗主要矿产资源储量情况表矿种产地数量保有资源储量储量单位占全市比例(%)是否上表储量基础储量资源量资源储量煤36133.60190.85134.72325.58亿吨21.86已上油页岩2341.30341.30万吨100已上玻璃用石英砂13375.003375.00万吨未耐火粘土43331.503331.50万吨15.41未天然碱22020万吨未砖瓦用粘土1336.15405.00749.001154.00万立方米已上泥炭2215.00215.00万吨未岩盐14.38矿石4.38亿吨未天然

10、气1380（技术可采储量）823（地质储量）亿立方米14.21已上二、伊金霍洛旗矿产资源开发与经济发展新世纪初，伊金霍洛旗已成为内蒙古自治区经济发展速度最快、效益最好的地区。伊金霍洛经济是以工业为主体的经济，从该旗工业发展历程可以看到“鄂尔多斯经济现象”的形成过程。2012年，伊金霍洛旗在全国县域经济基本竞争力百强县的位次由第29位跃升到第23位，荣获“全国最具投资潜力区县级城市”和“全国生态文明示范工程试点旗”等荣誉称号。肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济发展过程中还存在一些发展不平衡、不协调、不可持续问题。经济发展对能源市场的依存度过大，容易受宏观经济形势波动的影响；现代服务业和高新

11、技术产业没有形成规模，三次产业互动能力不强，产业之间、区域之间、城乡之间统筹协调发展任务艰巨；招商引资虽然成效显著，但是签约项目落地率低、开工项目进展缓慢；地方可用财力不足，财政增长速度放缓，政府性债务压力加大等现实问题。世界各国产业结构的演变和相关理论研究表明，产业结构的演进有其内在规律性，是一个从低级向高级递进的过程。随着经济发展和收入水平提高，第一产业比重逐渐缩小；第二产业比重在工业化初期趋于上升，随着工业化的进行，第二产业的比重会趋于稳定，到工业化后期，该比重下降的趋势；第三产业比重逐渐增加，最终超过第一、第二产业，成为规模最大的产业。近十年来，伊金霍洛旗在单一资源主导的发展方式下三次

12、产业结构1:64:35，第一产业比重过小，第二产业过大，需要扶持和保护第一产业。伊金霍洛旗经济发展对能源市场，尤其对煤炭市场的依存度较大。据2013年的调查和统计数据的分析，2012年全旗原煤产量完成19217万吨，比2011年同期增长0.4%，是2008年的2.13倍。其中，规模以上煤炭开采类企业原煤产量完成17201万吨，比2011年同期增长0.3%，是2008年的1.92倍。2008年以来，全旗建设亿元以上重点工业项目51个，其中煤转化项目18个、装备制造项目26个、其他项目7个。转变经济发展方式是指按照集约型增长和全面协调可持续发展的要求，逐步实现包括调整经济结构、优化升级产业、节约能

13、源资源、保护改善环境、合理分配收入、不断提高人民生活水平和生活质量等在内的经济发展方式的总体转型。新形势下伊金霍洛旗，要推进经济发展方式的总体转型，必须坚持经济结构战略性调整作为主攻方向，优化三次产业结构，发展非公有制经济的基础上，以科技进步和创新作为重要支撑，改造传统产业，延伸产业链。很明显，要充分发挥西部民族地区的资源优势，变潜在的资源优势为显示的经济优势，关键是要加快工业化进程，大力发展加工制造业，而不能单纯依靠发展矿产采掘和原料初加工业，走“卖资源”、“卖原料”的路子。从伊金霍洛旗近十年的发展经验看，一个地区单纯依靠采掘和原料工业的发展，走“卖原料”的路子，往往是难以启动整个地区经济增

14、长的，还会陷入“资源的诅咒”。一方面，在以资源型产业为主的地区，由于产业链条较短，加工层次低，主导产业与基础产业的联系比较偏离，没有按照产业结构协调发展原理形成紧密的区域性发展综合体，难以实现社会经济的协调发展。另一方面，一个产业结构过于单一且以资源型产业为主导的地区，也容易因地区资源的枯竭和市场需求的变化，造成地区经济增长不稳定，形成大起大落的局面，严重时甚至会产生地区经济的结构性衰退。伊金霍洛旗在工业化推进过程中始终扮演了产业链上游角色。虽然获得了较快速度提高的GDP总量，但经济发展对资源依赖型较强。有专家指出，资源型和重化工为主的经济结构将在一定程度上制约经济的快速发展。其实伊金霍洛旗资

15、源优势不仅仅是矿产资源，还有丰富的畜产品原料资源和民族文化传统产业以及旅游资源，这些绿色资源至今未能充分发挥其优势。要将这些资源优势转化为显示的经济优势，就必须采用世界先进技术和管理经验，积极开展资源综合利用和精深加工增值，大力发展加工制造业，特别是通过改造提升传统产业，把民族地区工业化在依靠科技进步的基础之上，大力发展清洁能源加工与绿色畜产品加工业是加快牧区的工业化进程，这是充分发挥其资源优势的根本途径。自人类社会产生以来，发展问题就一直成为地球上各个不同区域、不同民族和国家始终关注的首要问题。在20世纪70年代以前，发展几乎总是被视为一种经济现象，即迅速取得国民生产总值和人均国民生产总值的

16、增长，或者以就业或其他经济机会的形式，通过“利益扩散”惠及于广大社会成员，或者为不断增长的经济和社会福利更为广泛地分配创造必要的条件。20世纪80年代，以美国、加拿大和联邦德国等国盛行的新古典学派对主要的正统发展理论的挑战是以自由市场问题、公共选择问题和支持市场问题。他们认为只有市场才是有效的，政府所做的一切都是错误的，政府在“无选择”（市场支持）干预，例如投资于物资部门、社会基础设施、保健服务、教育机构以及私人企业提供一个适宜的环境，来促进市场运行发挥作用。从20世纪80年代末到90年代初，若干新古典学派和制度学派的经济学家开始提出新增长理论。新增长理论为分析内生性增长提供了一个理论框架，支

17、配生产过程的体系比外部力量体系对决定国民生产总值的持续增长发挥着更为重要的作用。1998年，美国经济学家约瑟夫斯蒂格利茨提出社会转型的发展理论，认为发展代表一种社会的转型，从传统的关系、传统的思维方式、传统的对待健康和教育的方式、传统的生产方式转变为更“现代”的方式。这些变化的关键是转向“科学”的思维方式，识别影响结果的关键变量，依靠可获得的数据进行推断，认识到我们所知道的和不知道的东西。转型本身不是终极目标，但是转型是实现其他目标的手段；与发展联系在一起的转型使个人和社会能够更多地控制自己的命运；发展通过拓宽人们的视野和减轻其孤立感，从而丰富人们的生活；发展减少了疾病和贫困带来的痛苦，不仅延

18、长了寿命，也提高了生命的活力。很多旧的发展战略都只注意到了转型的一些细节，但是因为没看到更为广泛的内容而失败了，大多数发展战略都狭隘地集中在了经济因素上。经济因素是重要的，毕竟区分发达国家和欠发达国家的一个特征是发达国家具有较高的人均GDP。但关注经济因素不仅混淆了手段和目标，而且混淆了原因和结果。之所以混淆了目标和手段是因为更高的GDP本身不是目标，只是改善生活水平和实现更美好社会的一个手段，更美好的社会应该伴随少的贫困，更好的健康状况和更高的教育程度。近年来，伊金霍洛旗的发展与全国各地同样也是经济增长为目标的结果。但是发展当中片面地追求地区GDP和人均GDP，应该坚持充分发挥市场配置资源的

19、基础性作用。紧紧抓住发展这个第一要务，大力促进产业、产品结构优化升级，不断提高工业经济运行质量和效益，奋力实现工业经济总量的突破性增长。按照统筹城乡发展的要求，以农牧业现代化、农村牧区现代化为重要内容，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。加强农牧业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。调整产业结构，推进产业转型升级，既要着眼做大总量，更要注重增强长期发展后劲，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产

20、业多元化的发展格局。改造提升传统产业，加强技术改造和创新，采用新技术、新装备、新工艺，提高产业技术含量，向长链条、高附加值方向转变。调整优化产品结构。推动企业兼并重组，提高产业集中度。大力发展新兴产业，加快煤炭延伸转化，加快发展非煤产业，使其成为新的经济增长点。多元发展支柱产业，依托现有龙头企业，引进先进技术装备，提高产业规模效益，形成新的支柱产业。伊金霍洛旗是资源富集区，产业结构中资源型产业占据绝对地位。地处北部边疆，生态环境脆弱是该旗的主要特点。随着经济社会发展生态环境对经济增长的约束力明显增大，生态建设和环境保护情况关乎决定经济社会可持续发展能否实现。因此，在经济运行中要更加注重生态建设

21、和环境保护，确保国家生态安全，确保可持续发展。三、伊金霍洛旗矿区复垦工作21世纪以来，工矿开发在伊金霍洛旗经济发展中占据越来越大的比率。众所周知，工矿开采对生态环境的影响很大。如何在经济增长和环境保护之间找到一个平衡点是至关重要的。“发展”一词有两个不同的涵义：一是指生物有机体的生长过程。一切有机现象都有生命或自然发展过程，他们以某种方式开始生命，然后生长或发展，到最后死亡。然而，个别有机体的死亡并非物种的灭绝，因为他们会繁殖。“发展”还有另一个与其说是生物的、不如说是算术法则的涵义。发展的意思通常只是“更多”。这里的类比不是指有机循环，而是指线性，至少是单调的投射。线性的投射可以延伸至无限。

22、自1949 年美国总统杜鲁门提出“第四点计划”（即对落后国家提供经济援助的计划来支持和争取第三世界国家）以来，针对落后国家的直接经济援助项目成为推广西方现代资本主义发展模式的重要手段。 20 世纪的五六十年代，在古典经济学理论的基础上，这些发展项目集中体现了把经济增长作为社会发展目标的思想，经济增长速度在很大程度上意味着国际社会上的竞争力。这种思想认识，深深地影响了每一个国家和地区，一直到现在。用“经济增长”的统一标准去衡量多种多样的地区和文化，包括伊金霍洛旗在内的所有人和地区都只能遵循这一准则，努力发展经济，近些年加大矿产资源的开发和利用。与此同时，伊金霍洛旗也非常注重矿区复垦工作。“国家级

23、绿色矿山”武家塔露天煤矿的复垦建设可以为其它地区提供成功的典范。神东天隆集团武家塔露天煤矿响应国家煤炭高效开采、节能减排号召，在发展的同时，坚持“资源开发与环境治理并举，经济效益与社会效益并重”的原则，不断改善周边生态环境，推动了地方经济的发展。从2004年2012年武家塔露天煤矿逐年加大对排土场的复垦绿化工作，先后投入1200余万元，形成了拧条、沙棘、沙柳、牧草等种植的绿化区域1900余亩，并于2012年3月30日被国土资源部确定为国家级绿色矿山试点单位。该矿按照设计生产能力300万吨计算，还可服务18年，因此总体规划时间为2010年2028年。武家塔矿复垦区按照规划将建设成为一座具有集餐饮

24、、娱乐、休闲、健身等多种功能的生态产业园，使该矿在开采不可再生资源的同时，建立可再生资源的循环利用。武家塔露天煤矿目前在排土场复垦绿化的初步成果有：2010年-2012年，武家塔露天煤矿硬化排土场道路；在道路两旁栽种松树、杨树、小松树、榆树、云杉、紫穗槐等防风绿化带；将采坑废水通过三级过滤形成了40000m“天池一号”蓄水池，用于水产养殖、种植区域浇灌和采坑洒水降尘；将排土场划分为多个规模种植区域，分别种植了绿色蔬菜、枸杞、葡萄、文冠果、沙棘、沙枣等，其中绿色蔬菜基地面积为160亩， 年产绿色无公害蔬菜近30万斤；同时在排土场进行的羊、鸡、兔等家畜、禽的养殖已出具规模，养殖数量已达到700余只

25、。现在排土场已形成了乔灌草相结合的立体防护网，种植各类树木二十余万株（棵），硬化道路4公里，形成了以生态复垦为起点，绿色蔬菜种植、园林景观观赏、种养殖、育苗等多位一体的生态复垦新模式。管网系统方面，为解决排土场复垦绿化种植植被的灌溉问题，武家塔露天煤矿针对不同区域植被的需求，架设了喷灌、滴灌、微喷等多方式的管网系统，同时积极进行干渠的修设，充分保障了种植植被对水的需求，并达到净化后采坑水的重复利用。武家塔露天煤矿重点配套工程有天隆山庄、4万m“天池一号”蓄水池、“s型净化水池”、1200平方米“多功能生态园”等项目。以上建设项目全部由矿里照片1 武家塔露天煤矿职工自己设计并建设。2013年武家

26、塔露天煤矿计划将产业园简单的“绿化”复垦转变为“美化”种植，建设并打造生态复垦产业园的“第二个景观聚集带”160米*160米水池景观带并在水池中心形成湖心岛，4#排土场西部覆土区域及湖心岛上种植新疆杨、垂柳、火炬树、紫穗槐、刺槐、沙枣、松树等7万多棵。 照片2 武家塔露天煤矿复垦建设区随着神东矿区建设的进一步深入，武家塔露天煤矿不断探索自然资源利用与生态环境保护之间的平衡点，为工矿开发、企业发展、地方经济增长和生态文明建设做出了突出的成绩，可以为其它地区的工矿开采后的复垦工作提供很好的典范。 结语：矿区复垦和再利用方式有农业复垦、林业复垦以及其它方式的修复利用。 伊金霍洛旗比较适合发展畜牧业，2012年，全旗牧业年度牲畜存栏39.6万头（只），其中大牲畜1.1万头，小牲畜（羊）35万只，生猪3.5万头。在下一步的矿区复垦和再利用规划中应适当考虑种植牧草、修复草场，加快畜牧业的发展。