行政组织结构讲义(PPT-60页)课件.ppt

1、6/22/202216/22/202226/22/202236/22/202246/22/20225Company Logo3 3、行政组织结构、行政组织结构是提高行政是提高行政效率的前提条件效率的前提条件4 4、行政组织结、行政组织结构是推动公共行构是推动公共行政发展的物质基础政发展的物质基础1 1、组织结构能、组织结构能有效地促使行有效地促使行政职能目标的政职能目标的实现实现2 2、组织结构有利于、组织结构有利于保持行政人员的工保持行政人员的工作热情，调动其主动作热情，调动其主动性和积极性性和积极性 5 5、行政组织结、行政组织结构能促使保持良构能促使保持良好的沟通关系好的沟通关系6/22

2、/202266/22/202276/22/202286/22/202296/22/202210Company Logo管理者及其下属的基本情况组织的制度建设水平助手的帮助组织变革速度工作的难易复杂程度工作的重复性和同质性程度高低部属的能力与集中化程度计划的确定性程度空间距离远近信息沟通方式6/22/2022116/22/202212公共组织公共组织直线结构职能结构直线职能结构矩阵结构6/22/202213直 线 式 结 构市长市长县长县长乡长乡长乡长乡长公共组织结公共组织结构类型展示构类型展示6/22/202214n特点：特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命一切权力集中在行政组织的最高

3、层，行政命令按照垂直方向自上而下逐级传达。令按照垂直方向自上而下逐级传达。n优点：优点：结构简单，关系清晰，结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令权限责任明确；政令统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。n缺点：缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿上下直线传递，对左右协调、沟通不利。上下直线传递，对左右协调、沟通不利。n适用范围

4、：适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的规模小、活动内容简单、工作程序少的组织。组织。直 线 式 结 构6/22/202215职 能 式 结 构省长省长厅长厅长厅长厅长县长县长县长6/22/202216职 能 式 结 构n特点：特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的指示又要服从行政主管的指挥。指示又要服从行政主管的指挥。n优点：优点：优点是实行专业化行政分工，

5、减轻行政主管的优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。n缺点：缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从各自专业和部分利益出发各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合同级之间不能很好地配合,缺乏整体观念缺乏整体观念,各自为政。各自为政。n适用范围：适用范围：实践中应用较少。实践中应用较少。6/22/202217直线职能式结构校长校长人事处人事处教务处教务处法学院法学院工商管理

6、工商管理学院学院人文与公共人文与公共管理学院管理学院6/22/202218n特点：特点：以直线式结构为主，在各级行政首长领导下以直线式结构为主，在各级行政首长领导下设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与专业行政部门管理的有机结合。专业行政部门管理的有机结合。n优点：优点：综合了两种结构形式的优点。综合了两种结构形式的优点。n缺点：缺点：随着现代科技的进步，社会分工更为复杂多随着现代科技的进步，社会分工更为复杂多样，在直线式下进行过细的职能分工，有时会造成样，在直线式下进行过细的职能分工，有时会造成管理上的矛盾。管理上的矛盾。n适用范围：适用范围

7、：目前各国政府基本采用这种结构形式。目前各国政府基本采用这种结构形式。直线职能式结构6/22/202219事业部式结构总经理总经理职能部门职能部门职能部门职能部门事业部事业部事业部职能部门职能部门职能部门职能部门工厂工厂工厂工厂职能部门职能部门职能部门职能部门工厂工厂工厂工厂6/22/202220事业部式结构n特点：特点：大权独揽、小权分散、大权独揽、小权分散、集中决策，分散经营。集中决策，分散经营。事业部是分权化单位，具有相对独立的自主权。事业部是分权化单位，具有相对独立的自主权。n优点优点：提高管理的灵活性和适应性，有利于组织高提高管理的灵活性和适应性，有利于组织高层领导摆脱具体的日常事务

8、，有利于集中精力进行层领导摆脱具体的日常事务，有利于集中精力进行战略研究和长远规划；有利于组织专业化发展，提战略研究和长远规划；有利于组织专业化发展，提高管理效率，有利于培养高级管理人才。高管理效率，有利于培养高级管理人才。n缺点缺点：机构重叠，管理人员增加，造成资源浪费；机构重叠，管理人员增加，造成资源浪费；各事业部独立经营，各事业部间进行人员交换较困各事业部独立经营，各事业部间进行人员交换较困难，相互支援较差；各事业部领导往往从本部门利难，相互支援较差；各事业部领导往往从本部门利益出发，易滋长本位主义倾向。益出发，易滋长本位主义倾向。n适用范围：适用范围：规模较大，且经营领域分散的企业集团

9、规模较大，且经营领域分散的企业集团6/22/202221矩阵式结构项目小组高层领导高层领导 L4职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门项目小组项目小组6/22/202222矩阵式结构n特点：特点：将纵向与横向结合起来，形成纵横两项管理系将纵向与横向结合起来，形成纵横两项管理系统。组织成员既接受职能部门的指挥，又受项目负责统。组织成员既接受职能部门的指挥，又受项目负责人的统帅，受双重领导。人的统帅，受双重领导。n优点：优点：既有利于集中领导又有利于各专业相互配合，既有利于集中领导又有利于各专业相互配合，取长补短：纵向的结构有利于集中各管理层级的人员取长补短：纵向的

10、结构有利于集中各管理层级的人员进行协调，横向的结构可以将并列的职能部门结合起进行协调，横向的结构可以将并列的职能部门结合起来。来。n缺点：缺点：容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使下级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织下级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织结构具有临时性的特点，容易导致人心不稳。结构具有临时性的特点，容易导致人心不稳。n适用范围：适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目需要集中各方面专业人员完成的工作项目,或者临时性任务。或者临时性任务。6/22/202223委员会委员会单位主管单位主管执行机构执行机构单位主管单

11、位主管经办人员经办人员经办人员经办人员经办人员经办人员经办人员经办人员6/22/2022246/22/2022256/22/2022266/22/2022276/22/2022286/22/2022296/22/202230Company Logo组织结构无法适应内外部环境，不能再满足组织的需要，即为组织结构的无效过多的对过多的对立性冲突立性冲突决策迟缓决策迟缓或质量不高或质量不高组织不能创组织不能创造性地对环造性地对环境的变化作境的变化作出反应出反应6/22/2022316/22/2022326/22/2022336/22/2022346/22/2022356/22/2022366/22/2

12、02237 同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同的风气。的风气。 所以一个单位如果有不好的工作习气，一定是所以一个单位如果有不好的工作习气，一定是机制问题机制问题, , 一定是没有完全公平公正公开，没有严一定是没有完全公平公正公开，没有严格的奖勤罚懒。如何制订这样一个制度，是每个领格的奖勤罚懒。如何制订这样一个制度，是每个领导需要考虑的问题导需要考虑的问题。 6/22/2022386/22/202239MG2-10组组织织目目标标 组织职能组织职能组织机构组织机构职位职位职务职务人员人员 6/22/202240确定行政组织目标和基本职能确定行政组织目

13、标和基本职能配置相应的职位、机构和人员配置相应的职位、机构和人员划分管理层次和管理幅度划分管理层次和管理幅度建立行政组织规范建立行政组织规范6/22/202241 马克斯韦伯的官僚制理论6/22/202242 正式建立的持久而统一的规则系统正式建立的持久而统一的规则系统。 ( (有明确职权范围的行政机构有明确职权范围的行政机构。 组织结构内部具有确定的权力职位层次组织结构内部具有确定的权力职位层次 ，形成严形成严 密的指挥系统。密的指挥系统。 所有人员都经过培训、教育或正式考试的技术所有人员都经过培训、教育或正式考试的技术 资格选拔。资格选拔。管理人员从进入，到任职过程及其退出都有管理人员从进

14、入，到任职过程及其退出都有 相应的制度规范。薪金相应的制度规范。薪金根据根据“地位地位”、职责、职责 （“等级等级”）而定，）而定，能够依靠这一职业生存。能够依靠这一职业生存。“依法行政依法行政”、公私分明，公私分明，“政治中立政治中立”。文书和档案管理。文书和档案管理。6/22/202243美国学者库珀说：美国学者库珀说：“在确保一致性、持续性、预见性、稳定性、谨慎在确保一致性、持续性、预见性、稳定性、谨慎性、重复性工作的高效性、平等性、理性以及专业性、重复性工作的高效性、平等性、理性以及专业性等方面，官僚制是最好的组织形式。同时它也是性等方面，官僚制是最好的组织形式。同时它也是一种适于把政

15、治因素和人为因素对组织决策的影响一种适于把政治因素和人为因素对组织决策的影响降到最低的组织形式。降到最低的组织形式。”“”“除此之外，官僚制还有除此之外，官僚制还有助于明确界定个人的职责、职权和责任助于明确界定个人的职责、职权和责任”。 6/22/202244 官僚组织的次要特征官僚组织的次要特征 1、必须是大型组织。、必须是大型组织。 （安东尼（安东尼唐斯唐斯官僚制内幕官僚制内幕28页）页） （为什么？小型组织中几乎每个人都相互了解，成员之（为什么？小型组织中几乎每个人都相互了解，成员之 间的非正式关系将可能支配正式关系。且小组织并间的非正式关系将可能支配正式关系。且小组织并 不面临复杂的沟

16、通和协调问题）不面临复杂的沟通和协调问题）2、组织的绝大多数成员都是全职人员，并且他们的大部分收入都靠其组、组织的绝大多数成员都是全职人员，并且他们的大部分收入都靠其组 织中的工作。织中的工作。3、初期雇用的人员的提升、留用和评估的方式，至少都是基于他们在组、初期雇用的人员的提升、留用和评估的方式，至少都是基于他们在组 织的的职责而定，而非由选民选出。由官僚组织外部选民定期选举出织的的职责而定，而非由选民选出。由官僚组织外部选民定期选举出 的官员不属于官僚组织，据此外部选举的官员不是官僚，因这些人要的官员不属于官僚组织，据此外部选举的官员不是官僚，因这些人要 忠诚于选民而非忠诚于组织。）忠诚于

17、选民而非忠诚于组织。）4、它产出的主要部分并不是直接或间接地由组织外部的市场通过权衡机、它产出的主要部分并不是直接或间接地由组织外部的市场通过权衡机 制来评估。（如通用汽车公司作为一个整体并不是官僚组织，因其产制来评估。（如通用汽车公司作为一个整体并不是官僚组织，因其产 出是由外部市场来评估，但其中的人事部或许是一个官僚组织，因对出是由外部市场来评估，但其中的人事部或许是一个官僚组织，因对 其产出缺乏准确的市场评估方法。）其产出缺乏准确的市场评估方法。）6/22/202245 科层制曾经意味着组织方式的理性和效率。它给公共组科层制曾经意味着组织方式的理性和效率。它给公共组织带来的逻辑规范，与装

18、配流水线给工厂带来的逻辑规范一织带来的逻辑规范，与装配流水线给工厂带来的逻辑规范一样，十分稳定、公平和精确。样，十分稳定、公平和精确。 但是，行政组织的科层制，形成了一种典型的官僚体制，但是，行政组织的科层制，形成了一种典型的官僚体制，它专注于各种规章制度和等级节制的指挥系统，导致它专注于各种规章制度和等级节制的指挥系统，导致中央集中央集权、层次繁多、行动迟缓的弊端。如果环境稳定，任务简单权、层次繁多、行动迟缓的弊端。如果环境稳定，任务简单明确，社会需求单一雷同，那么传统的官僚体制还是可以胜明确，社会需求单一雷同，那么传统的官僚体制还是可以胜任的。然而，在新兴的信息社会，人的个性与要求更加多样

19、任的。然而，在新兴的信息社会，人的个性与要求更加多样化和复杂化，事物的变化幅度与速度也大大增加了，科层制化和复杂化，事物的变化幅度与速度也大大增加了，科层制管理模式已经不能有效地运转，必须采用新的管理方法。管理模式已经不能有效地运转，必须采用新的管理方法。6/22/202246二、传统科层制组织的困境二、传统科层制组织的困境6/22/2022476/22/2022486/22/202249 我们有过一句老话，叫一个和尚挑水吃，两个和尚抬我们有过一句老话，叫一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃水吃，三个和尚没水吃”。后来还拍了动画片。叫。后来还拍了动画片。叫三个三个和尚和尚。九龙不治水

20、三个和尚没水吃，说明人多反而不。九龙不治水三个和尚没水吃，说明人多反而不如人少。如今，这个观点过时了，现在的观点是如人少。如今，这个观点过时了，现在的观点是“一个和一个和尚没水吃，三个和尚水多得吃不完尚没水吃，三个和尚水多得吃不完”。 有三个庙，这三个庙离河边都比较远，怎么解决吃水问有三个庙，这三个庙离河边都比较远，怎么解决吃水问题呢题呢? 6/22/202250 第一个庙，和尚挑水路比较长，一天挑一缸就累了，不干了。于第一个庙，和尚挑水路比较长，一天挑一缸就累了，不干了。于是三个和尚商量，咱们接力赛吧，每人挑一段，第一个和尚从河边挑是三个和尚商量，咱们接力赛吧，每人挑一段，第一个和尚从河边挑

21、到半路，停下来休息，第二个和尚继续挑，又传给第三个和尚，挑到到半路，停下来休息，第二个和尚继续挑，又传给第三个和尚，挑到缸里灌上去，空桶回来再接着挑。这样一搞接力赛，就从早到晚不停缸里灌上去，空桶回来再接着挑。这样一搞接力赛，就从早到晚不停地挑，大家都不累，水很快就桃满，这是协作的办法，可以叫地挑，大家都不累，水很快就桃满，这是协作的办法，可以叫 第二个庙，老和尚把三个和尚徒弟叫来说我们立下了新的庙规，第二个庙，老和尚把三个和尚徒弟叫来说我们立下了新的庙规，引进了竞争机制：三个和尚都去挑水，谁水挑得多，晚上吃饭加一道引进了竞争机制：三个和尚都去挑水，谁水挑得多，晚上吃饭加一道菜；谁水挑得少，吃

22、白饭，没菜。三个和尚拼命去挑，一会儿水就满菜；谁水挑得少，吃白饭，没菜。三个和尚拼命去挑，一会儿水就满了。这个办法叫了。这个办法叫 第三个庙，三个小和尚商量，天天挑水太累，咱们想办法：山上有第三个庙，三个小和尚商量，天天挑水太累，咱们想办法：山上有竹子，把竹子砍下来连在一起，竹子中心是空的，然后买一个辘轳，竹子，把竹子砍下来连在一起，竹子中心是空的，然后买一个辘轳，第一个和尚把水摇上去，第二个和尚专管倒水，第三个和尚在地上休第一个和尚把水摇上去，第二个和尚专管倒水，第三个和尚在地上休息，三个人轮流换班，一会儿息，三个人轮流换班，一会儿 水就灌满了。这叫水就灌满了。这叫。6/22/202251

23、三、行政组织的变革三、行政组织的变革 （一）行政组织变革的主要动因 行政组织的变革是指行政组织为适应外部环境和内部条件的改变，为了提高组织绩效，而对自身的组织结构、人员、职能、管理方式、技术、知识、文化等所进行的调整与革新。6/22/202252政治环境政治环境经济环境经济环境文化环境文化环境技术环境技术环境公安局公安局行为行为与变革与变革和谐社会资金短缺舆论环境舆论环境社会环境社会环境贫富悬殊信息技术普及官本位文化公众监督广6/22/202253 三、行政组织的变革三、行政组织的变革 （二）行政组织变革的目标6/22/202254 （三）行政组织变革的阻力6/22/202255Company

24、 Logo首先首先其次其次要明确行政要明确行政组织的目标组织的目标, ,防止行政防止行政组织目标组织目标的模糊化。的模糊化。要建立要建立流程工作流程工作小组小组, ,克克服组织服组织壁垒。壁垒。采用新的采用新的绩效评价方绩效评价方式式, ,克服传克服传统组织资源统组织资源分配不公。分配不公。要创建新要创建新的组织文的组织文化化, ,加强成加强成员间的合员间的合作。作。最后最后再次再次（四）行政组织变革的措施6/22/202256 （五）行政组织变革的主要内容6/22/202257 行政组织结构的变革6/22/2022586/22/202259 行政组织权利关系的变革6/22/2022601、用

25、爱心来做事，用感恩的心做人。2、人永远在追求快乐，永远在逃避痛苦。3、有多大的思想，才有多大的能量。4、人的能量=思想+行动速度的平方。5、励志是给人快乐，激励是给人痛苦。6、成功者绝不给自己软弱的借口。7、你只有一定要，才一定会得到。8、决心是成功的开始。9、当你没有借口的那一刻，就是你成功的开始。10、命运是可以改变的。11、成功者绝不放弃。12、成功永远属于马上行动的人。13、下定决心一定要，才是成功的关键。14、成功等于目标，其他都是这句话的注解。15、成功是一个过程，并不是一个结果。16、成功者学习别人的经验，一般人学习自己的经验。17、只有第一名可以教你如何成为第一名。18、学习需

26、要有计划。19、完全照成功者的方法来执行。20、九十九次的理论不如一次的行动来得实际。21、一个胜利者不会放弃，而一个放弃者永远不会胜利。22、信心、毅力、勇气三者具备，则天下没有做不成的事。23、如果你想得到，你就会得到，你所需要付出的只是行动。24、一个缺口的杯子，如果换一个角度看它，它仍然是圆的。25、对于每一个不利条件，都会存在与之相对应的有利条件。26、一个人的快乐，不是因为他拥有的多，而是他计较的少。27、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限美好。28记住：你是你生命的船长；走自己的路，何必在乎其它。29、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。30、如果你相信自己，你可以

27、做任何事。31、天空黑暗到一定程度，星辰就会熠熠生辉。32、时间顺流而下，生活逆水行舟。33、生活充满了选择，而生活的态度就是一切。34、人各有志，自己的路自己走。35、别人的话只能作为一种参考，是不能左右自己的。36、成功来自使我们成功的信念。37、相互了解是朋友，相互理解是知己。38、没有所谓失败，除非你不再尝试。39、有时可能别人不在乎你，但你不能不在乎自己。40、你必须成功，因为你不能失败。41、羡慕别人得到的，不如珍惜自己拥有的。42、喜欢一个人，就该让他（她）快乐。43、别把生活当作游戏，谁游戏人生，生活就惩罚谁，这不是劝诫，而是-规则！44、你要求的次数愈多，你就越容易得到你要的

28、东西，而且连带地也会得到更多乐趣。45、把气愤的心境转化为柔和，把柔和的心境转化为爱，如此，这个世间将更加完美。46、一份耕耘，一份收获，付出就有回报永不遭遇过失败，因我所碰到的都是暂时的挫折。47、心如镜，虽外景不断变化，镜面却不会转动，这就是一颗平常心，能够景转而心不转。48、每件事情都必须有一个期限，否则，大多数人都会有多少时间就花掉多少时间。49、人，其实不需要太多的东西，只要健康地活着，真诚地爱着，也不失为一种富有。50、生命之长短殊不重要，只要你活得快乐，在有生之年做些有意义的事，便已足够。51、活在忙与闲的两种境界里，才能俯仰自得，享受生活的乐趣，成就人生的意义。52、一个从来没有失败过的人，必然是一个从未尝试过什么的人。53、待人退一步，爱人宽一寸，人生自然活得很快乐。54、经验不是发生在一个人身上的事件，而是一个人如何看待发生在他身上的事。55、加倍努力，证明你想要的不是空中楼阁。胜利是在多次失败之后才姗姗而来。