上海安全生产条例解读-虹口安监课件.ppt
- 【下载声明】
1. 本站全部试题类文档,若标题没写含答案,则无答案;标题注明含答案的文档,主观题也可能无答案。请谨慎下单,一旦售出,不予退换。
2. 本站全部PPT文档均不含视频和音频,PPT中出现的音频或视频标识(或文字)仅表示流程,实际无音频或视频文件。请谨慎下单,一旦售出,不予退换。
3. 本页资料《上海安全生产条例解读-虹口安监课件.ppt》由用户(三亚风情)主动上传,其收益全归该用户。163文库仅提供信息存储空间,仅对该用户上传内容的表现方式做保护处理,对上传内容本身不做任何修改或编辑。 若此文所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知163文库(点击联系客服),我们立即给予删除!
4. 请根据预览情况,自愿下载本文。本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
5. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007及以上版本和PDF阅读器,压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 上海 安全生产 条例 解读 虹口 课件
- 资源描述:
-
1、上海市安全生产条例解读上海市安全生产监督管理局上海市安全生产监督管理局张惠滨张惠滨 2011年12月Page 2条例修订公布条例修订公布上海市人民代表大会上海市人民代表大会常务委员会公告常务委员会公告第三十七号 上海市安全生产条例已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年9月22日修订通过,现予公布,自2012年1月1日起施行。市人民代表大会常务委员会市人民代表大会常务委员会20112011年年9 9月月2222日日上海市安全生产条例二O一一年九月Page 3上海安全生产条例解读上海安全生产条例解读一、条例修订的必要性一、条例修订的必要性一是保障城市运行安全和生产安全的
2、需要一是保障城市运行安全和生产安全的需要Page 4隐患具有相当的公共危险性,事故发生后关注度高,具有放大效应隐患具有相当的公共危险性,事故发生后关注度高,具有放大效应危化企业集中,安全管控难度较大,安全生产工作的行业性特点显著危化企业集中,安全管控难度较大,安全生产工作的行业性特点显著新产品、新材料、新工艺的出现,使生产中不安全因素增多新产品、新材料、新工艺的出现,使生产中不安全因素增多外来务工比例较高,流动性大,安全意识和自我保护能力整体不强外来务工比例较高,流动性大,安全意识和自我保护能力整体不强Page 5一是保障城市运行安全和生产安全的需要一是保障城市运行安全和生产安全的需要二是完善
3、监管体系和法制建设的需要二是完善监管体系和法制建设的需要Page 6完善监管体系完善监管体系和法制建设和法制建设理顺条、块关理顺条、块关系和职责分工系和职责分工,完善监管构,完善监管构架和体系架和体系生产安全事生产安全事故报告和调查故报告和调查处理条例处理条例等等新规的贯彻实新规的贯彻实施需要补充细化施需要补充细化Page 7三是固化世博安全管控措施的需要三是固化世博安全管控措施的需要 市人民政府依据市人大常委会市人民政府依据市人大常委会关于本市促关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定进和保障世博会筹备和举办工作的决定,以通,以通告形式制定出台了多项临时性行政管理措施,为告形式制定出台了
4、多项临时性行政管理措施,为保障世博会的成功举办、提升本市城市安全管控保障世博会的成功举办、提升本市城市安全管控水平起到了积极作用。其中一些成效显著的临时水平起到了积极作用。其中一些成效显著的临时安全管控措施,需要通过安全生产条例的修订加安全管控措施,需要通过安全生产条例的修订加以固化,形成长效机制,放大后世博效应。以固化,形成长效机制,放大后世博效应。Page 8上海安全生产条例解读上海安全生产条例解读二、条例修订的主要思路二、条例修订的主要思路一是定位为安全生产通用性法律规范的设定一是定位为安全生产通用性法律规范的设定安全生产法律体系Page 9安全生产综合法:安全生产综合法:安全生产法安全
5、生产法 专项安全管理法:专项安全管理法:道路交通安全法道路交通安全法、铁路铁路法法、海上交通安全法海上交通安全法、民用航空安全法民用航空安全法等等行业管理等法律中的安全行业管理等法律中的安全生产规范:生产规范:建筑法建筑法、港口法港口法、电力电力法法、煤炭法煤炭法等等对危险性较高领域、事项的安全生产管理法规:对危险性较高领域、事项的安全生产管理法规:危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例、烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例、民用爆炸品安全管理条例民用爆炸品安全管理条例Page 10二是定位为修缮性、补充性的立法项目二是定位为修缮性、补充性的
6、立法项目法律、法规已法律、法规已经明确,实践经明确,实践中可以据此操中可以据此操作的制度,不作的制度,不作重复规定。作重复规定。修缮补充修缮补充原原条例条例已已经确立,实践经确立,实践中起到效果的中起到效果的制度,尽可能制度,尽可能不作调整,保不作调整,保持连续性。持连续性。Page 11三是以确保上海城市运行安全和生产安全为主线三是以确保上海城市运行安全和生产安全为主线“四个必须四个必须”必须警钟长鸣必须警钟长鸣必须落实责任必须落实责任必须依法严管必须依法严管必须抓源头、必须抓源头、抓隐患抓隐患“九大环节九大环节”控制源头控制源头治理隐患治理隐患鉴于前车鉴于前车应急预案应急预案强化立法强化立
7、法落实责任落实责任岗位培训岗位培训严格监管严格监管加大投入加大投入结合具体制度设计结合具体制度设计将其法律化、规范化将其法律化、规范化Page 12四是力求突破和创新,增强系统性、实用性和可操作性四是力求突破和创新,增强系统性、实用性和可操作性系统性、实用性和可操作性系统性、实用性和可操作性着力明确安全生产综合监管的内涵着力明确安全生产综合监管的内涵明晰各部门安全生产监督管理职责分工明晰各部门安全生产监督管理职责分工创新监管方式,突出各部门对重点单位实施重点监管创新监管方式,突出各部门对重点单位实施重点监管强化生产经营单位主体责任和政府监管责任强化生产经营单位主体责任和政府监管责任强化各项安全
8、生产保障措施强化各项安全生产保障措施上海安全生产条例解读上海安全生产条例解读Page 13三、条例修订的过程三、条例修订的过程调研与起草调研与起草Page 14F对对20052005年条例的施行情况进行评估年条例的施行情况进行评估F对安全生产条例修订工作进行起草调研对安全生产条例修订工作进行起草调研书面征询、召开座谈会、实地调研,听取各书面征询、召开座谈会、实地调研,听取各 方面意见;方面意见;考察学习兄弟省市经验做法;考察学习兄弟省市经验做法;市安全生产监督管理局、市政府法制办与市市安全生产监督管理局、市政府法制办与市 人大财经委、市人大法制委和市人大常委会人大财经委、市人大法制委和市人大常
9、委会 法工委沟通情况。法工委沟通情况。F反复修改完善,形成了反复修改完善,形成了上海市安全生产条例(修上海市安全生产条例(修订草案)订草案)审议和表决通过审议和表决通过Page 156月市人大常委会对月市人大常委会对条例(修订草案)条例(修订草案)进行一审进行一审5月市府向市人大常委会提交月市府向市人大常委会提交条例(修订草案)条例(修订草案)议案议案7月市人大常委会对月市人大常委会对条例(修订草案)条例(修订草案)进行二审进行二审对对条例(修订草案)(修改稿)进行修改,提出表决稿条例(修订草案)(修改稿)进行修改,提出表决稿9月月22日市人大常委会表决通过日市人大常委会表决通过条例条例,20
10、12年年1月月1日施行。日施行。Page 16上海安全生产条例解读上海安全生产条例解读四、四、条例条例(修订)的总体框架(修订)的总体框架Page 17总体框架总体框架“从业人员权利和义从业人员权利和义务务”、“生产安全事故生产安全事故的应急救援和调查处的应急救援和调查处理理”。7 7章章7474条条5 5章章4949条条原条例修订后修订增设Page 18总体框架总体框架第一章第一章 总则(共总则(共12条)条)第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障(共生产经营单位的安全生产保障(共25条)条)第四章第四章 安全生产监督管理(共安全生产监督管理(共14条)条)第五章第五章 生产安全事故报告和
11、调查处理(共生产安全事故报告和调查处理(共6条)条)第六章第六章 法律责任(共法律责任(共10条)条)第七章第七章 附则(共附则(共3条)条)第三章第三章 从业人员权利和义务(共从业人员权利和义务(共4条)条)Page 19上海安全生产条例解读上海安全生产条例解读五、五、条例条例(修订)的主要内容(修订)的主要内容Page 20(一)完善一个(一)完善一个“体系体系”体系体系三级管理三级管理两级政府两级政府四级网络四级网络Page 21网络化监管构架网络化监管构架体系框架明晰职责分工明晰职责分工,构建构建“条条”、“块块”结合的网络化监管结合的网络化监管构架。构架。“条”将各有关部门分为综合监
12、督管理部门、专项监督管理将各有关部门分为综合监督管理部门、专项监督管理部门、其他部门三类。规定市安委会编制各有关部门部门、其他部门三类。规定市安委会编制各有关部门的安全生产职责,报市政府批准后执行。的安全生产职责,报市政府批准后执行。“块”明确两级政府职责,三级管理权限明确两级政府职责,三级管理权限Page 22在在“条条”的层面的层面 第七条第七条 市和区、县安全生产监督管理部门(以下简称安全生产监管部门)对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理 第八条第八条 本市公安、建设、质量技术监督、交通港口等依法对涉及安全生产的事项负有审批、处罚等监督管理职责的部门(以下统称专项监管部门),应当
13、严格按照有关法律、法规和规章的规定,实施安全生产专项监督管理。 其他有关部门在各自职责范围内,做好有关的安全生产工作。Page 23在在“块块”的层面的层面明确市、区两级政府及其部门管理职责明确市、区两级政府及其部门管理职责赋予产业园区管委会、赋予产业园区管委会、街道乡镇一定的区域性监督管理权街道乡镇一定的区域性监督管理权强调了行政责任和考核制度强调了行政责任和考核制度在块的层面在块的层面Page 24两级政府职责两级政府职责 第六条第六条 市和区、县人民政府应当加强对安全生产市和区、县人民政府应当加强对安全生产工作的领导,建立和完善安全生产监控体系、责任制度和工作的领导,建立和完善安全生产监
14、控体系、责任制度和考核制度,并将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规考核制度,并将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度工作计划。划以及年度工作计划。 Page 25产业园区产业园区 第四十五条第四十五条 产业园区管理机构应当确定负责产业园区管理机构应当确定负责安全生产监督管理的机构和人员,支持、督促、检查安全生产监督管理的机构和人员,支持、督促、检查本园区内生产经营单位的安全生产工作,并协助有关本园区内生产经营单位的安全生产工作,并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故隐患的,应当责令生产经营单位立即改正或或者事故
15、隐患的,应当责令生产经营单位立即改正或者限期治理,并向有关部门报告。者限期治理,并向有关部门报告。 产业园区,是指依法设立并由市或者区、县人民政府派出或者指定产业园区,是指依法设立并由市或者区、县人民政府派出或者指定机构管理的工业园区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区。机构管理的工业园区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区。Page 26镇乡街道镇乡街道 第四十六条第四十六条 乡、镇人民政府和街道办事处应乡、镇人民政府和街道办事处应当有相应机构和专门人员负责安全生产监督管理工作当有相应机构和专门人员负责安全生产监督管理工作,对本辖区内高危行业和较大危险行业以外的生产经,对本辖区内高危
16、行业和较大危险行业以外的生产经营单位实施安全生产日常检查,并协助有关部门实施营单位实施安全生产日常检查,并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故隐患的,应当向有关部门报告,并责令生产经营单位隐患的,应当向有关部门报告,并责令生产经营单位立即改正或者限期治理。立即改正或者限期治理。Page 27厘清厘清“综合监管综合监管”的内涵的内涵13根据同级人民政府根据同级人民政府的授权或者委托,的授权或者委托,组织、协调、指挥组织、协调、指挥安全生产应急救援安全生产应急救援,组织生产安全事,组织生产安全事故调查处理。故调查处理。2指导、
17、协调和监督指导、协调和监督同级人民政府有关同级人民政府有关部门和下级人民政部门和下级人民政府履行安全生产工府履行安全生产工作职责;作职责;会同有关部门编制会同有关部门编制、实施安全生产专、实施安全生产专项规划;项规划;Page 28安监部门职责安监部门职责 第七条第七条 市和区县安全生产监督管理部门(以下简市和区县安全生产监督管理部门(以下简称安全生产监管部门)对本行政区域内的安全生产工作称安全生产监管部门)对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,履行下列职责:实施综合监督管理,履行下列职责: (一)会同有关部门编制、实施安全生产专项规划;(一)会同有关部门编制、实施安全生产专项规划;
18、(二)指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下(二)指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责;级人民政府履行安全生产工作职责; (三)依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督(三)依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督检查;检查; (四)按照法律、法规和规章的规定,对涉及安全生(四)按照法律、法规和规章的规定,对涉及安全生产的有关事项实施审批、处罚;产的有关事项实施审批、处罚; (五)根据同级人民政府的授权或者委托,组织、协(五)根据同级人民政府的授权或者委托,组织、协调、指挥安全生产应急救援,组织生产安全事故调查处调、指挥安全生产应急救援,组织生产安全事故调查
19、处理;理; (六)法律、法规规定的其他职责。(六)法律、法规规定的其他职责。u 强化企业主体责任强化企业主体责任u 强化危险化学品行业监管强化危险化学品行业监管u 强化重点单位监管强化重点单位监管u 强化重点人员管理强化重点人员管理Page 29(二)强化(二)强化“四个重点四个重点”Page 30(二)强化(二)强化“四个重点四个重点”领导带班明确责任主体加强责任细化要求隐患治理强化企业主体责任强化企业主体责任Page 31安全生产责任主体安全生产责任主体 第四条第四条 生产经营单位是安全生产的责任生产经营单位是安全生产的责任主体。主体。 生产经营单位主要负责人对本单位的安生产经营单位主要负
20、责人对本单位的安全生产工作全面负责;分管安全生产的负责人全生产工作全面负责;分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责;其他负责协助主要负责人履行安全生产职责;其他负责人应当按照各自分工,负责其职责范围内的安人应当按照各自分工,负责其职责范围内的安全生产工作。全生产工作。Page 32安全生产责任制安全生产责任制 第十八条第十八条 生产经营单位应当建立、健生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、全安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求。责任内容和考核要求。Page 33隐患治理隐患治理 第三十四条第三十四条 生产经营单位对本单位的生产安全事故生
21、产经营单位对本单位的生产安全事故隐患治理负全部责任,发现事故隐患的,应当立即采取隐患治理负全部责任,发现事故隐患的,应当立即采取措施予以消除;对非本单位原因造成的事故隐患,不能措施予以消除;对非本单位原因造成的事故隐患,不能及时消除或者难以消除的,应当采取必要的安全措施,及时消除或者难以消除的,应当采取必要的安全措施,并立即向安全生产监管部门和专项监管部门报告。并立即向安全生产监管部门和专项监管部门报告。 安全生产监管部门和专项监管部门接到报告后,应当安全生产监管部门和专项监管部门接到报告后,应当及时进行处理。在隐患排除前,安全生产监管部门和专及时进行处理。在隐患排除前,安全生产监管部门和专项
22、监管部门可以在生产经营场所的明显位置设置事故隐项监管部门可以在生产经营场所的明显位置设置事故隐患提示标志。患提示标志。Page 34危险作业现场带班危险作业现场带班 第二十八条第二十八条 生产经营单位进行爆破、大型设备生产经营单位进行爆破、大型设备(构件)吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火(构件)吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等作业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等危险作业的,应当按批准权限由相关负责人现场带班危险作业的,应当按批准权限由相关负责人现场带班,确定专人进行现场作业的统一指挥,由专职安全生,确定专人进行现场作业的统一指
23、挥,由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督,并由具有专业产管理人员进行现场安全检查和监督,并由具有专业资质的人员实施作业。资质的人员实施作业。 Page 35(二)强化(二)强化“四个重点四个重点”强化危险化学品强化危险化学品行业监管行业监管强化危险化学品管控强化危险化学品安全评价Page 36危化品安全评价危化品安全评价 第二十六条第二十六条 生产经营单位应当对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进生产经营单位应当对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件论证,并委托具有安全生产评价资质的中介服务机构进行项目安全评价。行安全条件论证,并委托具有安全生产评价资
24、质的中介服务机构进行项目安全评价。 生产、储存危险化学品的企业及使用危险化学品从事生产的企业应当按照国家有关规定,委生产、储存危险化学品的企业及使用危险化学品从事生产的企业应当按照国家有关规定,委托具有安全生产评价资质的中介服务机构,对本企业的安全生产条件每三年进行一次安全评价托具有安全生产评价资质的中介服务机构,对本企业的安全生产条件每三年进行一次安全评价,提出安全评价报告。安全评价报告应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。,提出安全评价报告。安全评价报告应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。 生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业应当及时将安全评价报
25、告生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业应当及时将安全评价报告及整改方案的落实情况报安全生产监管部门备案。安全生产监管部门应当对安全评价报告及整及整改方案的落实情况报安全生产监管部门备案。安全生产监管部门应当对安全评价报告及整改方案的落实情况进行抽查。改方案的落实情况进行抽查。将安全评价的范围从原条例的生产、储存、使用剧毒化学品的单位扩大到生产、储存危险化将安全评价的范围从原条例的生产、储存、使用剧毒化学品的单位扩大到生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业。学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业。安全生产监管部门对安全评价报告及整改方案的落实情况的抽
展开阅读全文