安全生产管理知识第七章-事故应急救援课件.ppt

1、1第七章第七章 事故应急救援事故应急救援基本要求：基本要求： 熟悉熟悉事故应急救援体系 掌握掌握事故应急救援预案的策划与编制 掌握掌握事故应急救援预案演练与评审第一节第一节 事故应急救援体系事故应急救援体系考试内容：考试内容： 了解了解事故应急救援的基本任务与特点 熟悉熟悉我国有关法律法规对事故应急救援的要求 掌握掌握事故应急救援管理过程（四个层次预防、准备、 响应、恢复）； 2事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点 P125P125（一）基本任务：（一）基本任务：1 1、立即组织营救，撤离其他人员；、立即组织营救，撤离其他人员；2 2、迅速控制事态，防止事态扩展；、迅速控制

2、事态，防止事态扩展；3 3、消除危害后果，做好现场恢复；、消除危害后果，做好现场恢复；4 4、查清事故原因，评估危害程度。、查清事故原因，评估危害程度。3（二）特点：（二）特点：v不确定性和突发性不确定性和突发性v应急活动的复杂性应急活动的复杂性v后果、影响易变、激化和放大后果、影响易变、激化和放大（三）应急救援行动的要求（三）应急救援行动的要求1 1、迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调、迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；资源、统一指挥，开展救援活动；2 2、准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应、准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和

3、战术进行决策；急救援行动和战术进行决策；3 3、有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备、有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；的充分性；4我国有关法律法规我国有关法律法规对事故应急救援的要求对事故应急救援的要求1 1、对事故应急救援提出要求的有关法律、对事故应急救援提出要求的有关法律 安全生产法安全生产法消防法消防法职业病防治法职业病防治法2 2、对事故应急救援提出要求的有关法规、对事故应急救援提出要求的有关法规 关于特大安全事故行政责任追究的规定关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例危险化学品管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护

4、条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 5我国有关法律法规对事故应急救援的要求3 3、国务院、国务院国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案v四类四类：自然灾害：自然灾害( (水旱、地震、海啸水旱、地震、海啸) )、事故灾、事故灾难（民航、铁路、安全事故）、公共卫生事件难（民航、铁路、安全事故）、公共卫生事件（传染病）、社会安全事件（恐怖袭击）（传染病）、社会安全事件（恐怖袭击）v四级四级：（特别重大）、（特别重大）、（重大）、（重大）、（较（较大）、大）、（一般）（一般）v共颁布共颁布9个事故灾难类突发公共事件专项应急个事故灾难类突发公共事件专项应急预案预案v国家安全生

5、产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案的适用范的适用范围：围：6应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次） P128v事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应响应准备准备预防预防恢复恢复7（一）预防：通过采取管理和技术手段，防止、（一）预防：通过采取管理和技术手段，防止、降低或减缓事故的影响或后果严重程度；降低或减缓事故的影响或后果严重程度；（二）准备：针对可能发生的事故，为迅速有效（二）准备：针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急作好各种准备；地开展应急作好各种准备；（三）响应：事故发生后立即采取应急与救援行（三）响应：事故发生后立即采取应急与救援行动；动；1、接

6、警与响应级别确定2、应急启动3、救援行动4、临时应急恢复后执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束8（四）恢复：尽快使事故影响区域恢复到（四）恢复：尽快使事故影响区域恢复到相对安全的状态，然后逐步恢复到正常相对安全的状态，然后逐步恢复到正常状态。状态。1 1、 临时应急恢复临时应急恢复包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等；除、善后处理和事故调查等；2 2、 长期恢复长期恢复 包括厂区重建、受影响区域的重新规划和包括厂区重建、受影响区域的重新规划和发展、吸取经验教训所采取的预防工作发展、吸取经验教训所采取的预防工作和减灾行动。和减灾行

7、动。9四、事故应急救援体系的建立四、事故应急救援体系的建立 P129P129（一）事故应急救援体系的基本构成（一）事故应急救援体系的基本构成一个完整的应急体系由组织体制，运作机制，一个完整的应急体系由组织体制，运作机制，法制基础和应急保障系统四部分组成。详见法制基础和应急保障系统四部分组成。详见教材中图教材中图7-17-1。1 1、组织机构包括、组织机构包括：（1 1）管理部门：）管理部门： （2 2）功能部门：）功能部门： 10（3 3）应急指挥：）应急指挥： 指挥：指挥： 行动：行动： 策划：策划： 后勤：后勤： 资金资金/ /行政：行政： （4 4）救援队伍：）救援队伍： 112 2、运

8、行机制、运行机制：v统一指挥统一指挥v分级响应分级响应v属地为主属地为主v公众救援公众救援 3 3、法制基础、法制基础：v紧急状态法紧急状态法v应急管理条例应急管理条例v政府令政府令v标准标准 124 4、 保障系统包括保障系统包括：（1 1）信息通讯系统：保证预警、报警、警）信息通讯系统：保证预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；顺畅、准确，以及信息资源共享；（2 2）物资装备：保证有足够的资源，保证）物资装备：保证有足够的资源，保证快速、及时供应到位；快速、及时供应到位；（3 3）人力资源：加强专业队伍建设，志愿

9、）人力资源：加强专业队伍建设，志愿者和其他人员的培训教育；者和其他人员的培训教育；（4 4）经费财务：建立专项应急科目，如应）经费财务：建立专项应急科目，如应急装备、应急资金等。急装备、应急资金等。13事故应急救援体系响应机制事故应急救援体系响应机制 P130v典型的响应级别通常分为三级典型的响应级别通常分为三级(一般是企一般是企业外部的预案响应业外部的预案响应)v响应程序响应程序: P131接警接警响应级别确定响应级别确定应急启动应急启动救援行动救援行动应急恢复应急恢复应急结束应急结束14现场指挥系统的组织结构v事故指挥官v行动部v策划部v后勤部v资金/行政部15第二节第二节 事故应急救援预

10、案的策划与编制事故应急救援预案的策划与编制考试要求：考试要求：一、了解事故应急救援预案的作用和层次一、了解事故应急救援预案的作用和层次二、掌握事故应急救援预案的文件体系二、掌握事故应急救援预案的文件体系三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素五、熟悉事故应急救援预案的编制过程五、熟悉事故应急救援预案的编制过程16一、事故应急救援预案的作用一、事故应急救援预案的作用 P133P133落实安全生产方针，提高应对风险防范事故的能力，落实安全生产方针，提高应对风险防范

11、事故的能力，保证职工安全健康，最大限度地减少财产损失、保证职工安全健康，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响环境损害和社会影响（1 1）明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和）明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和管理有据可依，有章可循；管理有据可依，有章可循；（2 2）有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；）有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；（3 3）成为各类突发重大事故起的应急基础；）成为各类突发重大事故起的应急基础；（4 4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调；级应急部门协调；（5 5）有利于提高全社会的风险

12、防范意识。）有利于提高全社会的风险防范意识。17v策划应急预案时应考虑的因素策划应急预案时应考虑的因素生产经营单位安全生产事故应急预案便知道生产经营单位安全生产事故应急预案便知道则则（AQ/T9002-2006）1.重大危险普查结果重大危险普查结果2.本地区的自然条件本地区的自然条件3.本地区已制定的应急预案的情况本地区已制定的应急预案的情况4.本地区以往灾难事故发生情况本地区以往灾难事故发生情况5.功能区布置及相互影响功能区布置及相互影响6.周边重大危险可能带来的影响周边重大危险可能带来的影响7.国际级地方相关法律法规要求国际级地方相关法律法规要求18二、事故应急救援预案的层次二、事故应急救

13、援预案的层次 P134P134a a 综合预案综合预案：城市的整体预案，总体阐述应：城市的整体预案，总体阐述应急方针、政策、组织机构及职责、总体思路急方针、政策、组织机构及职责、总体思路等；等；b b 专项预案专项预案：针对特定类型紧急情况的应急：针对特定类型紧急情况的应急而制定的、对机构、活动等进行更具体的阐而制定的、对机构、活动等进行更具体的阐述；述；c c 现场预案现场预案：在专项预案基础上针对具体场：在专项预案基础上针对具体场所而制定的。所而制定的。19三、应急预案的基本结构三、应急预案的基本结构 P136P136综合预案一般采用综合预案一般采用“1+41+4”编制结构，即基本编制结构

14、，即基本预案、应急功能设置、特殊风险管理、标准预案、应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序、支持附件。操作程序、支持附件。20（一）基本预案（一）基本预案该应急预案的总体描述，如应急的组织体系、方该应急预案的总体描述，如应急的组织体系、方针、应急资源、各组织的职责、预案演练和管针、应急资源、各组织的职责、预案演练和管理等；理等；（二）应急功能设置（二）应急功能设置指挥和控制、警报、通讯、人群疏散与安置、医指挥和控制、警报、通讯、人群疏散与安置、医疗、现场管制等；疗、现场管制等；（三）特殊风险管理（三）特殊风险管理特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典

15、型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。为需要对其应急功能作出针对性安排的风险。为处置此类风险设置专有应急功能及相关各部门处置此类风险设置专有应急功能及相关各部门的职责和任务，为该类风险的专项预案制定提的职责和任务，为该类风险的专项预案制定提出特殊要求和指导；出特殊要求和指导；21（四）标准操作程序（四）标准操作程序制定相应的标准操作程序，提供履行应急制定相应的标准操作程序，提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导；预案中规定职责和任务的详细指导；（五）支持附件（五）支持附件危险分析附件，通讯联络附件，法律法规危险分析附件，通讯联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培附件，

16、机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件，训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件等。协议附件等。22一般来说，应急预案是一个由各级文件构成的四一般来说，应急预案是一个由各级文件构成的四级文件体系，包括：级文件体系，包括：1 1、 总预案：包括应急管理政策、预案目标、应总预案：包括应急管理政策、预案目标、应急组织和责任等，由一系列程序组成；急组织和责任等，由一系列程序组成；2 2、 程序：说明某个行动的目的和范围，阐述做程序：说明某个行动的目的和范围，阐述做什么、为何做、何时何地由谁做；什么、为何做、何时何地由谁做；3 3、 作业指导书：某些特定任务及行动细节进行作业指导

17、书：某些特定任务及行动细节进行说明，供应急组织内部人员使用；说明，供应急组织内部人员使用；4 4、 记录：包括通讯、进出事故危险区以及应急记录：包括通讯、进出事故危险区以及应急行动的所有记录。行动的所有记录。23总预案总预案程序程序作业指导书作业指导书记录记录24四、应急救援预案的编制程序四、应急救援预案的编制程序 P137P137（1 1）成立）成立工作组工作组；单位负责人为领导；单位负责人为领导（2 2）资料收集）资料收集（3 3）危险源与风险）危险源与风险分析分析（4 4）应急能力）应急能力评估评估（5 5）应急预案）应急预案编制编制，全体人员参与和培训，全体人员参与和培训（6 6）预案

18、的）预案的评审发布评审发布：评审包括内部评审：评审包括内部评审与外部评审，并由主要负责人签署发布，与外部评审，并由主要负责人签署发布，报送备案；报送备案；25五、重大事故应急预案核心要素及编五、重大事故应急预案核心要素及编制要求制要求 P138P138（1 1）核心要素：一个完善的应急预案按相应）核心要素：一个完善的应急预案按相应的过程可分为的过程可分为6 6个个一级关键要素一级关键要素，其中应急策，其中应急策划、应急准备和应急响应三个一级关键要素划、应急准备和应急响应三个一级关键要素可进一步划分成若干个二级小要素，如下表可进一步划分成若干个二级小要素，如下表所示。所示。26级号级号要素内容要

19、素内容级号级号要素内容要素内容1方针与原则方针与原则4.2预警与通知预警与通知2应急策划应急策划4.3警报系统与紧急通告警报系统与紧急通告2.1风险评价风险评价4.4通讯通讯2.2资源分析资源分析4.5事态监测事态监测2.3法律法规要求法律法规要求4.6人员疏散与安置人员疏散与安置3应急准备应急准备4.7警戒与治安警戒与治安3.1机构与职责机构与职责4.8医疗与卫生服务医疗与卫生服务3.2应急设备、设施与物质应急设备、设施与物质4.9应急人员安全应急人员安全3.3应急人员培训应急人员培训4.10公共关系公共关系3.4预案演练预案演练4.11消防与抢险消防与抢险3.5公众教育公众教育4.12泄漏

20、物控制泄漏物控制3.6互助协议互助协议5现场恢复现场恢复4应急响应应急响应6预案管理与评审改进预案管理与评审改进4.1现场指挥与控制现场指挥与控制27第三节第三节 应急救援预案的演练应急救援预案的演练 P143P143考试要求：考试要求： 了解了解事故应急救援预案演练的基本要求熟悉熟悉事故应急救援预案演练的类型、基本任务及实施过程 了解了解事故应急救援预案演练效果的评审方法及内容28事故应急救援演练的目的、作用：事故应急救援演练的目的、作用：(1)在事故发生前暴露预案和程序的缺点；在事故发生前暴露预案和程序的缺点；(2)辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）；辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）；(

21、3)改善各类反应人员的熟练性和信心；改善各类反应人员的熟练性和信心；(4)在企业应急管理能力方面获得大众认可和信心；在企业应急管理能力方面获得大众认可和信心；(5)增强应急反应人员的熟练性和信心；增强应急反应人员的熟练性和信心；(6)明确每个人各自的岗位和职责；明确每个人各自的岗位和职责；(7)努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之间的合作与协调；间的合作与协调；(8)提高整体应急反应能力提高整体应急反应能力 。29演练的作用和类型演练的作用和类型 P143P143类型：类型：（一）（一）桌面演练桌面演练：应急组织的代表或关键岗位人：应急组织的代表

22、或关键岗位人员参加，对演练情景进行口头演练，一般在会员参加，对演练情景进行口头演练，一般在会议室内举行。事后采取口头评论形式收集建议，议室内举行。事后采取口头评论形式收集建议，提交一份简短的书面报告，为功能演练和全面提交一份简短的书面报告，为功能演练和全面演练做准备。桌面演练一般仅限于有限的应急演练做准备。桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动。响应和内部协调活动。（二）（二）功能演练功能演练：针对某项应急响应功能或其中：针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，一般在应某些应急响应行动举行的演练活动，一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练。事急指挥中心举行，并可

23、同时开展现场演练。事后提交书面汇报，提出改进建议；后提交书面汇报，提出改进建议；（三）（三）全面演练全面演练：针对应急预案中全部或大部分：针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行的能力和相互协调的能力的能力和相互协调的能力。 30演练的参与人员演练的参与人员v参演人员参演人员v控制人员控制人员v模拟人员模拟人员v评价人员评价人员v观摩人员观摩人员31三、演练实施的基本过程三、演练实施的基本过程 P145P1451 1、准备准备阶段：确定日期、目标和范围、现场规则阶段：确定日期、目标和范围、现场规则与演练方案，指定评价人员和培训人

24、员，准备工与演练方案，指定评价人员和培训人员，准备工作文件，安排好后勤工作，讲解演练方案与演练作文件，安排好后勤工作，讲解演练方案与演练活动；活动；2 2、实施实施阶段：实施演练方案并做好全过程记录；阶段：实施演练方案并做好全过程记录；3 3、总结总结阶段：根据记录以及对参与人员的访谈，阶段：根据记录以及对参与人员的访谈，编写书面报告，举行公开会议通报不足之处并采编写书面报告，举行公开会议通报不足之处并采取纠正措施，落实并追踪整改项的纠正情况。取纠正措施，落实并追踪整改项的纠正情况。基本任务基本任务锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时

25、营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等的应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低的应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失事故危害，减少事故损失. .32四、演练结果的评价四、演练结果的评价 P145P145提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。包括不足项、整改项和改进项。（一）不足项：演练过程中观察或识别出的应急（一）不足项：演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可

26、能导致在紧急事件发生时，不能准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系采取合理应对措确保应急组织或应急救援体系采取合理应对措施。应在规定的时间内予以纠正。施。应在规定的时间内予以纠正。（二）整改项：演练过程中观察或识别出的，单（二）整改项：演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷，下次演练前纠正成不良影响的应急准备缺陷，下次演练前纠正（二）改进项：应急准备过程中应予改善的问题。（二）改进项：应急准备过程中应予改善的问题。它不会对人员的生命与健康安全产生严重的影它不会对人员的生命与健康安全产生严重的影响，可视情况予以改进。响，可视情况予以改进。