全员安全生产培训课件.ppt

1、请: 保持课堂纪律 一、学习胡锦涛总书记的讲话 二、解读“讲话”要点体会 三、我国出台首个安全规划 四、安全生产法及相关的法律法规 五、安全生产管理(现代安全管理) 六、我国将严惩安全事故责任人 七、国有资产若遭损失相关领导将被追究 今天，中央政治局进行第三十次集体学习，学习内容是国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设。下面， 我谈几点意见。 一、进一步认识做好安全生产工作的极端重要性 安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的

2、根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化。 党的政府历来高度重视安全生产工作，为促进安全生产、保障人民群众生命财产安全和健康进行了长期努力，做了大量工作。但是，我们必需看到，目前我国特大安全事故频发的势头尚未得到有效遏制，不仅给人民群众生命财产造成安全生产知识了重大损害，也给国家形象造成了负面影响.我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住特大安全事故频发的势头。 人的生命是最宝贵的，我国

3、是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。各级党委和政府都要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。 二、全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针 加强安全生产工作，关健是牢固树立安全第一的思想，做到思想上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。在工作中，要重点抓好以下几点。 一是要坚决落实安全生产责任制。责任重于泰山。明确 责任、落实责任，是加强安全生产工作的根本途径。要完善安全生产管理的体制机制，

4、强化和落实安全生产责任制，严格执行安全生产的各项规章制度，努力形成安全生产的长效机制。要采取综合措施，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全监管的职责，推动政府执法、监管部门和行业管理部门各司其责、相互配合。要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准，制定安全生产控制指标， 建立健全安全生产考核制度，指导和督促企业建立健全规章制度，规范安全管理，严格考核奖惩，形成有效的激励机制，把安全生产的各项要求落到实处。 二是要加强安全生产法制建设。法制建设是加强安全生产工作的重要保障，要抓好安全生产法修订工作，加紧完善安全法律法规体系，加

5、快建立安全生产法治秩序，要建立健全党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，提高执法权威和执法效率，加大安全监管监察执法力度，认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任，做到有法必依、执法必严、违法必究。要搞好安全生产法律法规的宣传教育，增强政府、企业和全社会的安全生产法制观念。 三是要抓好重点行业安全生产专项整治。各重点行业都 要针对关键问题和薄弱环节，切实搞好安全生产专项整治工作，坚决纠正违反安全生产的行为。 煤矿安全是全国安全生产工作的重点，要继续打好治理瓦斯事故多发和整顿关闭非法违法、不具备安全生产条件的小煤矿两个攻坚战。非煤矿矿山、危险化学品、道路和水上交通、消防等事故多

6、发领域，也要针对存在的突出问题和薄弱环节，集中开展安全专项整治。对不符合安全生产要求的企业要坚决停产整顿，切实消除安全隐患。 四是要加大安全生产的治本力度。要研究和实施安全生产的治本之策，综合运用法律手段、经济手段和必要行政手段，认真解决制约和影响安全生产的深层次问题。要加大政府对安全生产基础设施的投入，增强企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，全面加强安全生产建设。要加快安全生产科技进步，大力培育安全科技人才和管理人才，提高安全生产科技水平和安全装备水平，及时淘汰危及安全生产的落后技术、人才和设备。把安全生产纳入 就业技能培训，特别是要提高重点行业职工队伍的安全生产素质，要把

7、安全文化建设纳入精神文明建设的统一布局，牢固树立安全第一的安全理念，遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，提高各类企业及全社会的安全意识，提高群众自我安全保护的意识。要积极发展和规范管理从事安全评价、检验检测、安全咨询和认证等安全生产中介服务机构，发挥它们在促进安全生产中的积极作用。要加快调整经济结构，推进资源节约型、环境友好型社会建设，形成有利于安全生产发展的经济增长方式，为安全生产打下坚实基础。 三、切实加强对安全生产工作的领导 搞好安全生产，领导重视是关健。各级党委和政府要充分认识加强安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全发展、保障 人民群众生

8、命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出安全生产工作的政策举措。要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全生产活动，动员全党全社会共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力。要抓好安全生产领域的党风廉政建设和反腐败工作，严历查处隐藏在事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败现象和失职渎职行为。总之，要求真务实、巧抓实干，加快实现我国安全生产的根本好转，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化创造更加良好的

9、社会环境。 胡总书记的“讲话”是党中央首次把安全生产提到党的重要日程中来，也是把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，如何学习好、贯彻好讲话精神，搞好安全生产工作，我认为在以下几个方面体现了安全工作的精髓。 一、“讲话”是对科学发展观认识的深化 1、安全发展指导思想的提出，是党对社会发展规律认识深化的产物。 2、安全发展指导思想的提出，深化了我们对科学发展观的认识。 3、安全发展指导思想的提出，标志着在发展指导思想上的重大转变。 二、“讲话”强调三个不能以牺牲为代价 不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。 1、安全生产事故触目惊

10、心。 2、发展绝不能以牺牲人的生命为代价。 强调人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，树立以人为本的观念，就是要以人的生命为本，关注安全，关注生命。 三、“讲话”要求做到思想认识上警钟长鸣1、意识决定行动，思想认识是行动的先导，是做好工作的前提。2、严峻的形势需要我们做到思想认识上警钟长鸣。3、观念的偏差需要我们做到思想认识上警钟长鸣。 四、“讲话”要求做到制度保证上严密有效 1、制度保证上严密有效，是尊重安全生产工作客观规律的必然要求。 2、制度保证上严密有效，是对我国现阶段安全生产形势清醒认识的必然要求。 3、制度保证上严密有效，为落实以预防为主，综合治理的方针提出了具体要求。 4、在建

11、立长效机制上，要积极探索遵循市场经济的发展规律，有利于安全生产的法律法规，行政手段和经济政策。 五、“讲话”要求做到，技术支撑上坚强有力 1、要发挥技术支撑在安全生产中的支撑作用，必须牢固树立“科技兴安”思想。 2、要发挥科学技术在安全生产中的支撑作用，必须牢牢把握安全科技工作的重点和关健环节。 3、要做到科学技术支撑上坚强有力，必须推动安全生产技术创新。 六、“讲话”要求做到，监督检查上严格细致 1、要认真肩负神圣使命，坚持不懈，超常规工作。 2、要培养专家型人才，善于利用各种资源，做到专业监管。 3、安全生产工作的极端重要性，更决定了我们要“理直气壮、腰硬刀快”。 七、“讲话”要求做到，事

12、故处理上严肃认真 1、我们应从思想上充分认识事故处理工作的重要性,增强主动性,责任感。 2、我们一定要认真学习有关法律法规，增强法制观念，做到一发生事故，快救援、快调查、快处理、快结案，依法处理、公正处理、认真处理、严肃处理。 3、一定坚持事故处理“四不放过”原则。 不查清楚不放过；责任人不处理不放过；群众没有受到教育不放过；整改措施不到位不放过； 八、“讲话”强调要深入把握规律特点 1、安全生产工作中有许多矛盾，即相互依赖又相互排斥,即相互统一又相互斗争,使双方力量处于此消彼长的不断变化中。 2、在遵循基本规律的同时，我们还要看到规律的差异性。 九、“讲话”强调要加强安全培训教育 1、加强培

13、训教育，是现代工业生产的必然要求。 2、加强培训教育，是扭转被动局面的必然要求。 3、加强培训教育，是提高全民安全素质的必然要求。 十、“讲话”指出必须形成齐抓共管最大合力 首先，要加强领导，转变思想，对齐抓共管进行职责分解，督促落实。其次，要建立一个合适的平台，确保各方面安全生产职责、职权与利益一致。 再次，要将安全文化建设纳入精神文明建设统一布署。总书记的讲话，全面阐述了安全工作的重要意义，方针原则和对策措施，架构宏大、体系完整、内涵深刻、必须紧紧联系工作实际，反复学、长期学、切实做到融会贯通。 2006年8.28日从国家安全生产监督管理总局获悉,安全生产“十一五”规划己正式出台，这是我国

14、第一个安全生产专项规划。 规划参照一些发达国家安全指标量化的做法,规定了三个总体量化指标:到2010年,亿元GDP事故死亡率要比2005年下降35%以上;工矿商贸就业人员十万人事故死亡率比2005年下降25%以上;一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降20%以上。 “规划的编制实施是政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是对“十一五”规划纲要中有关安全生产目标和主要任务的全面落实和细化。 为实现规划，我国将实施包括煤矿事故预防为主要灾害治理工程、重大事故隐患治理工程在内的九项重点工程。据安监总局初步估算，共需投资4674亿元，其中中央投资390亿元，地方政府投资930亿元，企业投资

15、3354亿元。 一、安全生产法立法背景和立法的必要性 1、安全生产法的立法经过和立法背景 非公有制经济成分增多，安全生产法滞后； 地方政府监管不到位，地方保护主义严重； 政府机构改革，企业改制，安全监管不到位； 是实践“三个代表”重要思想的必然要求； 2、安全生产法立法的必要性 是各级安全监管部门依法行政的需要； 是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要； 是依法制裁安全生产违法犯罪的需要； 是建立和完善我国安全生产法律体系的需要； 二、安全生产的法律体系 安全生产法是安全生产法律体系的“核心”。 1、安全生产相关法律体系（不详细列出） 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国消防法

16、 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国铁路法 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国铁路法 中华人民共和国国家赔偿法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国行政诉讼法、处罚法、复议法 2、安全生产名词解释和标志 安全生产 - 在生产经营活动中，为避免发生人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，保证生产经营活动顺利进行的相关活动。 “生产”是广义的慨念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业、服务业、交通运输业的经营活动。 事故-人们在实现其目的行为过程突然发生的，违背历来人们意志的，造成有目的行为暂时终止的意外事件，如机具事故、人身事故、质量

17、事故、食品卫生事故、中毒事故、煤矿事故等等。 危害-可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。 重大危险源-是指生产运输、储存，使用危险物品且危险物品数量等于或超过临界量的单元。 危害辩识-识别危害的存在并确定其性质的过程。 事件-造成可能造成事故的事情。 安全标志分为以下四类 禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志。 三、安全生产的基本方针 1 、“坚持安全第一,预防为主”是安全生产管理的基本方针。 “预防为主”就是谋事在先,源头管理。事前采取控制措施，做到防范于未然，把事故消灭在萌芽状态。 2 、贯彻“安全第一，预防为主”方针的基本制度和措施。 四、生产经营中单位主要负责

18、人的安全职责 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 根据安全生产法界定； 我国安全我国安全生产管理模式是生产管理模式是政府统一领导部门依法监管企业全面负责群众参与监管社会广泛支持五、生产经营单位的安全保障 1、主要负责人的安全生产责任制： 建立健全安全生产责任制； 分管副职的安全生产责任制； 安全科（处、部）负责人及工作人员安全生产责任制； 车间、分厂（相关科室）安全生产责任制； 班组长安全生产责任制； 岗位生产工人（员工）安全生产责任制； 2 、组织制订本单位安全生产规章制度和操作规程。 3 、保证本单位安全生产的投入和实施。 4 、督促、检查本单位安全生产工作，及时消除

19、生产安全事故隐患； 5 、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 6、及时、如实报告安全生产事故。 六、违反安全生产法的法律责任 1 、安全生产监督管理部门及其工作人员应承担的法律责 任 降级、撤职、行政处分、追究刑事责任； 2 、生产经营单位负责人应承担的法律责任 降职、撤职、行政处分、拘留、追究刑事责任； 3 、生产经营单位应承担的法律责任 行政处罚、停产整顿、关闭取蹄； 七、 从业人员的权力与义务 1、生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。 2、从业人员有权了解其作业场所和 工作岗位

20、存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。 3、从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 4、从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 5、因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权力。 6、从业人员在作 业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动保护用品。 7、从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预

21、防和应急处理能力。 8、从业人员发现事故隐患或者其它不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。 一、安全生产管理作用机制 A、宏观管理作用机制； B、微观管理作用机制； 1、宏观机制（管理体制） 企业负责 行业管理 国家监察 群众监督 劳动者遵章守纪 市场经济国家安全生产管理体制 OSH-职业安全健康OSH监察工伤保险法制执法监察认证许可技术支持预防补偿康复标准规章法律 3、企业安全工作的关健人物 企业的安全工作关健靠以下几种人员： 安全决策人(法人代表)； 安全执法人(安全生产管理人员)； 安全执行人(生产技术人员、车间主任、班组长)； 安全体现人(企业一线员工)； 4

22、、企业安全生产需要 企业在涉及任何工作的前期,就要设计和考虑到安全工作，并进行安全技术交底。 全员参与做到“三不伤害”活动。 企业安全生产需要全员参与 序号 作用机制分解 功能分析 “安全”和“生产” “安全”的“生产” “安全”地“生产” “安全”底“生产”1 隶属职能人员 企业法人 安全技术人员 生产管理人员 一线员工2 职能人员 工作目标安全生产双目标 安全是目标 生产是必要条件 生产是目标 安全是前提条件 安全是目的 生产是义务3 安全上 的法律职能 负责守法 与综合管理 监督、检查 督促、指导 培训、教育 建议、咨询 守法管理 负责实施达标 管生产 管安全 遵章守纪 自我保护 实行监

23、督4 安全上 的法律地位 安全立法自律 安全执法人 安全守法人 安全自律 受益人 二、现代安全理念 1、政府层面的安全理念 以人为本，关注安全，关爱生命； 坚持节约发展，清洁发展，安全发展，把安全发展作为 一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略； 以人为主，“首先要以人的生命为本”科学发展首先要安全 发展，社会和谐首先要以人为本。 “安全发展”强调经济发展和社会进步必须要以安全为前提和保障，坚持安全发展，就是要更加重视安全生产。 安全生产关系到人民群众的生命和财产。 搞好安全生产，领导重视是关健； 各级党委和政府要充分认识安全生产的长期性、艰巨 性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。

24、 把实现安全发展，保障人民群众生命财产和健康作为关系全局的重大责任，把安全发展与经济社会发展各项工作作到同步规划、同步布署、同步推进、促进安全生产。 2、现代企业的安全理念 安全是每个人的责任； 加强安全工作，所有不安全的行为及环境必须立即改正； 所有的工作伤害和职业疾病都可以预防； 伤害和职业病的预防是值得做的事； 安全是受雇者的条件之一,培训是作业安全的要素； 非工作时间的安全是整体安全工作的重要一环； 我们的安全需要依靠彼此，人是最关健的因素； 健康、安全、环保的责任由谁负责？谁主管、谁负责； 工作伤害和职业病以及可能造成伤害的事故，都要加以查明； 3、我国每年受各种伤害统计 我国每年有

25、几百万人受到事故的伤害。每年直接经济损失超过2500亿元。 大多数的事故由不安全行为而引起，而不是不安全条件； 要防止事故的发生，就需要养成一个好的习惯； 知道如何找出潜在危害； 2004年全国发生各类安全事故80.4万起,死亡136755人; 2005年全国发生各类安全事故73.8万起,死亡127089人,伤残70多万人; 2006年到8月止,全国发生各类安全事故37.9万起,死亡61103人。其中特重大事故61起，死亡982人。 2003年12月23日重庆开县川东井喷安全事故。造成遇难死亡人员243人，4000多人受伤害，其中2142人住院治疗，6.5万当地农民被迫疏散。2004年7月重庆

26、中院对6名犯罪责任人进行判刑，此事中国石油天然气集团总公司总经理马富才引咎辞职。 2004.9.23日7时30分,山西运城临猗县一艘无证无照的农用船,在黄河昊王渡口翻沉,船上69人中有48人死亡。 2004.9.25日重庆中巴车翻入河中，车上44名乘客死亡，其中33名是中小学生。肇事车辆是一辆经过改装的9座中巴车，当时实际载乘客共55人。 2004.9.27日7叶35分四川南充市嘉陵江上江，满载乘客的“川蓬客29号”客轮翻沉，造成66人死亡。原客轮限载80人，实载135人，超载人数多达55人。 2004.10.4日广西钦州浦北长岭爆竹厂的一个装药工人,因为一个小小的失误引爆了工房的火药和半成品

27、,占地110亩的厂房被夷为平地,工厂37名工人死于非难。 2004.10.20日河南郑州煤业集团公司太平煤矿发生一起特大型煤与瓦斯突然引发的特别重大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡，32人受伤。在事故的调查当中，安全管理严重存在漏洞，也没有应急措施。 2004.11.20日又一起特大安全事故接踵而来，河北邢台市沙河市李生文煤矿，首先发生井下火灾，大火持续燃烧了4天3夜，这场大火夺去了65名矿工的生命。井下没有配备任何防护设备，政府职能部门没有监督和履行职责。 2004.11.21日8时22分包头空难，机上55人无一生还。 2004.11.28日7时10分，陕西省铜川矿物局陈家山煤矿发生特大瓦斯

28、爆炸事故，293名矿工正在井下作业，经过枪救127名矿工被成功营救,166名矿工则永久的被留在了漆黑的矿井下。这起事故创造了1960年平顶山龙山庙煤矿死亡187人事故之后，44年来我国煤炭行业安全事故死亡之最。 2005年2月5日北京密云县元宵灯会发生特大踩踏事故，造成遇难死亡人员37人。密云县县长因事故辞职，一批高级领导干部因事故受到处分。 2005年2月15日吉林市发生特大火灾事故，吉林市市长刚占标因负有重要领导责任而引咎辞职。 2005年2月15日渐江海宁市发生特大火灾事故，海宁市市长也因此事而引咎辞职。 2005年5月广东曲江县发生重大安全生产事故，曲江县副县长辞职。 4、宏观管理方法

29、 什么是管理？ 管-就是监督和控制； 理-就是指导和服务； 管理是将有限资源进行有效配置组合，使它发挥最大效益。 管理可以简单慨括为：把想的写出来，按写出来的去做，把做过的记录下来； 科学的制度下产生规范的行为；许许多多行为形成一个习惯；许许多多的习惯培育出一个传统； 现代社会的四大变化： 一流企业-创造变化； 二流企业-适应变化； 三流企业-被动变化； 未流企业-顽固不化； 5、微观安全管理方法与技术 1)、安全检查制：四查四结合工程、三点治控制工程、检查表技术； 四查工程：查思想、查制度、查隐患、查整改； 四结合工程：领导与群众相结合、普遍检查与专业检查相结合、经常性检查与定期检查相结合、

30、检查与整改相结合； 三治工程：是超前的预防型活动，推行安全目标管理、无隐患管理、安全经济分析、危险预知活动、事故判定技术等； 安全检查表技术：安全生产管理检查表、安全教育与宣传检查表、安全应知应会检查表、安全生产检查表，均采取用计分制评价。 2)、安全教育制：安全三级教育、特种作业培训、日常教育； 3)、“0123”管理法：(鞍钢生产管理模式) 0重大事故为零的管理目标； 1-第一把手为第一责任者； 2-岗位、班组标准化的双标建设； 3-全面、全过程、全员的“三全”管理； 4)、“11440”管理法： 即，行政一把手为关健，安全第一为核心，以党政工团为龙头的四条线，以班组为基础的安全标准化。安

31、全管理法 5)、“01467”管理法： 即重大事故为零； 一把手为第一责任者； 全员、全过程、全方位、全天候监督； 法规系列化、管理标准化、碚训实效化、工艺设备安全化、工业卫生现代化、监督保证系列化； 制度保证、事故抢救、设备完好、隐患整改、安全科研究防范、检查责任和教育体系； 6)、四全管理法：全员管理、全面管理、全过程管理、全天候管理； 7)、基层的“三标”建设 现场环境标准化、班组建设标准化、岗位标准化； 8)、三负责制 向上级负责、向员工负责、向自己负责； 9)、“三不伤害”活动 我不伤害自已；我不被它人伤害；我不伤害它人； 10)、六个一活动 11)、风险抵押金制 12)、安全奖罚制

32、度 三、管理学的发展 1、管理成为科学己有80多年的历史，经历六代管理理论的发展。 第一代：科学管理(20世纪20年代)； 第二代：行为管理(20世纪40年代)； 第三代：管理科学(20世纪50年代)； 第四代：企业文化(20世纪70年代)； 第五代：电子管理(20世纪90年代)； 第六代：信息技术(21世纪初)； 2、安全管理的发展 劳动保护管理； 事故管理； 现代安全管理； 3、现代安全管理特点 变纵向因素管理为横向综合管理； 变事故处理为事故分析与隐患管理(由事后型变预防型)； 变管理的对象为管理的动力； 变静态管理为动态管理； 变只顾经济益的商品管理为效益、环境、安全与卫生的综合经营管

33、理； 变被动、辅助、滞后的管理模式为主动、本质、超前的管理模式； 变外迫型目标为内激型目标(变次要因素为核心事业)； 4、企业在宣传和落实安全工作上要做到三个第一即: “企业的第一个文件是安全文号”； 企业的第一个大会是“安全生产大会”； 企业执行的第一个教育培训班是“安全生产学习班”； 5、在宏观安全管理上都坚持安全生产五大原则 安全与生产统一的原则； 三同时原则：新建扩建项目其安全、健康、环保设施与 措施与生产设施应要求同时设计、同时施工、同时投产； 三同步原则：同步规划、同步实施、同步发展； 四不放过原则；不查清楚不放过；责任人不处理不放过；群众没有受到教育不放过；整改措施不到位不放过；

34、 五同时原则： 计划、布置、检查、总结、评比考核； 全国人大常务委员会2006年6月29日表决通过的刑法修正案(六),加大了对安全事故责任人的刑事处罚力度。 刑法修正案增加了若干加强安全生产的严格规定，包括对强令他人违章冒险作业处以重刑、安全事故发生后不履行报告义务的责任人负刑事责任等。修正案134条规定，“强令他人违章冒险作业，因发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑”。 说明：“这样修改，最高刑可以判处十五年有期徒刑”。此前，中国刑法对重大安全生产事故犯罪的判罚最高刑期为7年。此次刑法修正案的一大改动是将刑法第134条的犯罪主体

35、由“工厂、矿山、林场、建筑企业或者期他企业、事业单位的职工”更改为一般主体，这意味着只要违反了安全管理规定，而引发重大伤亡事故或者造成其他严重后果的都要受到刑法的追究。同样的改动也体现在刑法135条。修正案规定，只要是安全生产设施或安全生产条件下不符合 国家规定而引发 重大伤亡事故的，刑法都将追究其直接责任人或主管人员的责任。犯罪主体不再局限在工厂、矿山、林场等企业事业单位。第135条还规定，举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造 成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要处以刑罚。另外刑法修正案第139条增加了这一规定，“在安全事故发生后，负有报告职责

36、的人员不报或谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处以三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”。 2006年6月29日举行的全国国有资产监管法制工作会议上决定,今后国资委将进一步完善和加强责任追究制度,对不依法办事而造成国有资产重大损失的有关领导人员，要依法依纪追究责任。 国务院国资委副主任黄淑和介绍，国有资产重大损失的领导责任追究制度包括两个方面，一是重大决策失误的领导责任追究制度；二是重大 资产损失的领导责任追究制度。各地国资委要进一步强化企业领导层的法律意识和依法经营管理的责任，要把企业领导层能否做到依法决策、依法管理和依法经营，作为考察任用企业领导人的重要内容。 为了提高国有企业领导 层依法决策、依法经营的管理能力和水平，国资委正在推动国有企业建 立以总法律顾问制度为核 心的法律顾问组织体系和企业法律风险防范机制，以规范企业内部管理机制，提高企业市场竞争能力，抗御法律风险。 领导责任追究制度将是未来国资委对国有企业领导者监管的三大重点环节之一。此外，国资委还将对领导者实现国资保值增值的业绩考核，同时考察领导者掌控企业运行、防范经营风险的能力。谢 谢！THANK TOU！安全重于