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1、職業安全衛生管理系統介紹職業安全衛生管理系統介紹 職業安全衛生管理系統介紹2個人簡介個人簡介 專技高考專技高考工業安全技師工業安全技師專技特考專技特考消防設備師消防設備師專技高考專技高考工礦衛生技師工礦衛生技師經濟部專研中心經濟部專研中心-職安衛管理系統研究班職安衛管理系統研究班勞委會自護制度勞委會自護制度 -稽核員、評鑑員稽核員、評鑑員一壓、高壓特、高壓容一壓、高壓特、高壓容-代行檢查員代行檢查員公共工程委員會公共工程委員會品質管理師品質管理師經濟部智慧財產局經濟部智慧財產局專利代理人專利代理人台灣省消防設備師協會台灣省消防設備師協會鑑定委員鑑定委員內政部內政部-建築物公共安全檢查專業人員建

2、築物公共安全檢查專業人員教育部教育部-實驗場所安全衛生教育研習實驗場所安全衛生教育研習職業安全衛生管理系統介紹3勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法97.01.09修正修正 第十二條之二 第一事業第一事業勞工人在三百人以上三百人以上之事業單位，應照中央主管機關所定之職業安全衛生管理系統指引，建適合該事業單位之職業安全衛生管理系統職業安全衛生管理系統。 前項管理系統應包括下安全衛生事項： 一、政策。一、政策。 二、組織設計。二、組織設計。 三、規劃與實施。三、規劃與實施。 四、評估。四、評估。 五、改善措施。五、改善措施。 前二項安全衛生管理之執行，應存紀備查，並

3、保存紀三。職業安全衛生管理系統介紹4職業安全衛生管理系統介紹5職業安全衛生管理系統介紹6職業安全衛生管理系統介紹7職業安全衛生管理系統介紹8職業安全衛生管理系統介紹9Q：為何吊車可吊離水面卻無法吊上岸：為何吊車可吊離水面卻無法吊上岸?職業安全衛生管理系統介紹10職業安全衛生管理系統介紹11職業安全衛生管理系統介紹12職業安全衛生管理系統介紹13職業安全衛生管理系統介紹14為什麼為什麼?為什麼為什麼?又是這樣又是這樣! 我咧我咧&%*$#職業安全衛生管理系統介紹15職業安全衛生管理系統介紹16職業安全衛生管理系統介紹17安全衛生管理系統的發展安全衛生管理系統的發展一、英國標準協會於一、英國標準協

4、會於1996 1996 4 4月公布英國標準月公布英國標準BS 8800BS 8800：職業安全衛生管理系統指南職業安全衛生管理系統指南。二、各國際驗證公司開始推動安全衛生管理系統，推動二、各國際驗證公司開始推動安全衛生管理系統，推動驗證作業，英國於驗證作業，英國於1999 1999 將該標準送國際標準組將該標準送國際標準組織織ISOISO，建議制定國際職業安全衛生管理系統，建議制定國際職業安全衛生管理系統標準。標準。三、三、1999 1999 4 4月，個國際驗證公司與個國家標準組月，個國際驗證公司與個國家標準組織共同制定公布織共同制定公布OHSAS 18001OHSAS 18001：職業安

5、全衛生管理：職業安全衛生管理系統系統規範，規範，以利驗證作業之進行與一致性。以利驗證作業之進行與一致性。四、國際勞工組織四、國際勞工組織ILOILO2001 2001 6 6 月公布月公布ILO-OSH ILO-OSH 20012001：職業安全衛生管理系統指引。：職業安全衛生管理系統指引。職業安全衛生管理系統介紹18 就未來國際間在就未來國際間在OHSMS相關標準的制訂與發展而言，相關標準的制訂與發展而言，可能：可能： 1.短期而言，未來不同國家將可能採取不同的標準，短期而言，未來不同國家將可能採取不同的標準，但仍將但仍將以以ILO與與OHSAS為主為主。且很可能是以且很可能是以OHSAS

6、18001為主體為主體，而加以對承包商管理與員工代，而加以對承包商管理與員工代表的權責的補強。表的權責的補強。 2.就長期而言，就長期而言，OHSMS的驗證量將持續快速地增加。的驗證量將持續快速地增加。原因是原因是系統化的管理優點已普遍為大家接受，也被認系統化的管理優點已普遍為大家接受，也被認為是企業落實安全衛生管理的具體工具為是企業落實安全衛生管理的具體工具。目前，已有。目前，已有一些國際企業明確要求其供應商通過一些國際企業明確要求其供應商通過OHSAS 18001的驗證。例如，戴爾電腦（的驗證。例如，戴爾電腦（Dell）就將）就將PCB製造供應製造供應商，做為第一批要求的對象，否則就不對其

7、採購。預商，做為第一批要求的對象，否則就不對其採購。預計未來將有更多的國際企業，將對其所屬的供應商提計未來將有更多的國際企業，將對其所屬的供應商提出此的要求。出此的要求。職業安全衛生管理系統介紹20安全的意義u何謂安全何謂安全? 1.無受傷無受傷 2.零災害零災害 3.無危害無危害 4.以上皆是以上皆是u有無絕對的安全有無絕對的安全? 1.有。有。 2.無。無。 3.其他。其他。職業安全衛生管理系統介紹21沒有沒有絕對絕對的安全的安全危害風險事故發生的危害風險事故發生的機率機率 嚴重度嚴重度安全是安全是可以接受可以接受的的危害風險危害風險程度程度職業安全衛生管理系統介紹22莫非定律莫非定律開宗

8、明義開宗明義n 莫非定律；凡事只要有可能發生，那就一定會發生凡事只要有可能發生，那就一定會發生n 莫非哲學；笑一笑，明天未必比今天好。n 莫非準則；東西越好，越不中用。開始開始n 好的開始，未必就有好結果。n 壞的開始，結果往往會更糟。 職業安全衛生管理系統介紹23災害發生原因骨牌理論社會環境事故發生不安全狀態不安全狀態或動作或動作主管觀念個人缺陷企業文化傷 害骨牌效應間接原因直接原因調查分析職業安全衛生管理系統介紹24災害發生模式骨牌理論n韓奇（Heinrich)最早提出n傷害的產生，必有事故發生n事故的發生，有遠因、有近因n遠因（間接原因）n企業文化、主管觀念、個人缺陷n近因（直接原因）n

9、不安全的狀態與不安全的動作職業安全衛生管理系統介紹25Heinrich災害發生率266006003030101011嚴重傷害嚴重傷害( (含死亡及失能傷害含死亡及失能傷害) )輕微傷害輕微傷害( (任何不屬嚴重傷害而需任何不屬嚴重傷害而需呈報之事故呈報之事故) )財物損失事故財物損失事故( (各型態各型態) )虛驚事件虛驚事件( (無可見的損失或傷害無可見的損失或傷害) )災害結果比例分析災害結果比例分析-金字塔理論職業安全衛生管理系統介紹27戴明循環（Deming Cycle）職業安全衛生管理系統介紹28戴明循環（Deming Cycle） n P（Plan）-計畫，確定方針和目標；n D（

10、Do）-執行，實地去做，實現計畫中的內容；n C（Check）-檢查，總結執行計畫的結果，注意 效果，找出問題；n A（Action）-改善；行動；修正，對總結檢查的結果進行處理，成功的經驗加以肯定並適當推廣、標準化；失敗的教訓加以總結，以免重現，未解決的問題放到下一個PDCA迴圈。職業安全衛生管理系統介紹29持續改善安衛水準提升管理制度及人員法規及標準職業安全衛生管理系統介紹30n這種未達目的，就不斷應用PDCA循環的作法就是循環的真義。另一方面，如果達成目標，甚至超越目標，就將這個新對策加以標準化，儲存成為公司的技術規範。如此一來，公司的能力愈來愈提升，市場競爭力也隨之增加。 職業安全衛生

11、管理系統介紹31冰山理論職業安全衛生管理系統介紹32不安全行為不安全行為不安全環境不安全環境事故事故傷害傷害融化冰山融化冰山33$1$1$ $5 5 to $50to $50較大的財產損失費用較大的財產損失費用( (未保險的部份未保險的部份) )$ $1 1 to $3to $3未保險的其它雜項費用未保險的其它雜項費用建築物損失儀器設備損失產品原料損失生產延遲停頓法律支出緊急供應與裝備支出內部設備租借調查時間停工期的薪資支出僱用與訓練再配工的費用逾期損失外部監督時間事務性事情所需時間員工受傷致使生產降低經營與商譽損失職災與職業病費用醫療費醫療費賠償金賠償金TITANICTITANIC事故費用冰

12、山模型事故費用冰山模型全面品質管理全面品質管理 (TQM)(TQM)品質品質 (Quality)(Quality)健康安全健康安全(Health & Safety)(Health & Safety)環境環境 (Environment)(Environment)BS 8800,OHSAS 18001BS 8800,OHSAS 18001，ILO-OSHILO-OSHISO 9000s(BS 5750)ISO 9000s(BS 5750)ISO 14000s(BS 7750)ISO 14000s(BS 7750)零缺點零缺點零污染零污染零災害零災害國際勞工組織國際勞工組織OSH-MS系統系統簡介：

13、簡介：ILO-OSH 2001職業安全衛生管理系統介紹36前前 言言n 國際勞工組織國際勞工組織International Labor Organization, ILO估計，全世界每一因工作引起的意外及疾估計，全世界每一因工作引起的意外及疾病所造成的病所造成的勞工死亡達勞工死亡達120 萬人，職業意外有萬人，職業意外有2 億億5 千萬件，千萬件，因工作引起的疾病有因工作引起的疾病有1 億億6 千件；經濟的千件；經濟的損失則達全世界生產毛額損失則達全世界生產毛額GDP 的的4%。n 安全衛生管理安全衛生管理與與安全衛生技術安全衛生技術是提昇勞工作業安全是提昇勞工作業安全衛生水準的衛生水準的兩個

14、基本因素。兩個基本因素。n 規範一個健全規範一個健全的職業安全衛生管理系統的職業安全衛生管理系統並確實執行，並確實執行，是現階段業界與政府有關單位最重要的課題。是現階段業界與政府有關單位最重要的課題。職業安全衛生管理系統介紹37 國家職業安全衛生管理系統架構與其核心國家職業安全衛生管理系統架構與其核心要素的關係如下圖所示要素的關係如下圖所示國際勞工組織職業安全衛生管理系統指引國際勞工組織職業安全衛生管理系統指引國家職業安全衛生管理系統指引國家職業安全衛生管理系統指引特制職業安全衛生管理系統指特制職業安全衛生管理系統指引引組織職業組織職業安全衛生安全衛生管理系統管理系統職業安全衛生管理系統介紹3

15、8以管理系統方式提昇國家級職業安全衛生以管理系統方式提昇國家級職業安全衛生職業安全衛生管理系統介紹39職業安全衛生管理系統主要要素職業安全衛生管理系統介紹40ILO-OSH 2001目1.目的2.國家職業安全衛生管理系統架構 2.1國家政策 2.2國家指引 2.3特制指引3.組織職業安全衛生管理系統組織職業安全衛生管理系統政策政策 3.1職業安全衛生政策 3.2員工與組織組織 3.3責任與義務 3.4能力與訓練 3.5職業安全衛生管理系統文件化 3.6溝通規劃實施規劃實施 3.7先期審查 3.8系統規劃、建與實施 3.9職業安全衛生目標 3.10危害預防 3.10.1預防與控制措施 3.10.

16、2變更管理 3.10.3緊急應變措施 3.10.4採購 3.10.5承攬評估評估 3.11績效監督與量測 3.12與工作有關的傷害、不健康、 疾病和事故及其對安全衛生績 效影響的調查 3.13稽核 3.14管理階層審查改善措施改善措施 3.15預防與矯正措施 3.16持績改善職業安全衛生管理系統介紹41管理要素涵蓋內容功能1.政策1. 安全衛生政策2. 勞工與為安全衛生管理系統的基礎，並訂定方向2.組織架構1. 職責與考核責任2. 能力與訓練3. 安全衛生文件4. 溝通確認管理架構之建，並分配好必要的職責以傳達安全衛生政策3.規劃與實施1. 起始審查2. 系統規劃、發展及實施3. 安全衛生目標

17、4. 危害預防審查藉由起始了解組織在安全衛生的水準，並作為實施安全衛生政策的基準點4.評估1. 績效監督與量測2. 調查3. 稽核4. 管理階層審核辨識出安全衛生管理的缺失以求改進5.改善措施1. 預防及改正措施2. 持續改善由評估和稽核作業鑑識出必要的的預防及改正措施，並藉由系統的運作，預防及控制危害，達到安全衛生績效的持續改善組織職業安全衛生管理系統管理架構職業安全衛生管理系統介紹42一、政策為安全衛生管理系統的基礎，並訂定方向n勞工與n政策例職業安全衛生管理系統介紹43二、組織架構 確認管理架構之建，並分配好必要的職責以傳達安全衛生政策n職責與考核責任n能力與訓練n安全衛生管理系統文件化

18、n溝通44管理系統文件化 ISO9001ISO14001454545作業細則作業細則/ /工作指導書工作指導書/ /標準書標準書作業程序作業程序/ /要點要點/ /辦法辦法管理管理手冊手冊第一階第一階第二階第二階第三階第三階細節細節綱要綱要文件詳細程度文件詳細程度少少多多使用人使用人職業安全衛生管理系統介紹46三、規劃與實施 審查藉由起始了解組織在安全衛生的水準，並作為實施安全衛生政策的基準點n起始審查n系統規劃、發展及實施n安全衛生目標n危害預防47先期審查(風險管理)u危害鑑別u風險評估u法規鑑別u法規查核u相關承諾及其他要求48出現次累計出現次累計風險評分值風險評分值最低風險最低風險最高

19、風險最高風險不可接受風險界線不可接受風險界線不可接受風險不可接受風險職業安全衛生管理系統介紹49四、評估 辨識出安全衛生管理的缺失以求改進n績效監督與量測n調查n稽核n管理階層審核職業安全衛生管理系統介紹50五、改善措施 由評估和稽核作業鑑識出必要的的預防及改正措施，並藉由系統的運作，預防及控制危害，達到安全衛生績效的持續改善。n預防及改正措施n持續改善OHSAS 18001職業安全衛生職業安全衛生管理系統簡介管理系統簡介 職業安全衛生管理系統介紹52OHSAS 18001之制定之制定n為因應前述職業安全衛生管理之趨勢，由國際間多家著名驗證機構及研究機構考諸多安全衛生管理系統標準(如BS 88

20、00、ISA 2000、AS/NZ 4801、NSAI SR 320、OHSMS等)後，於1999共同制定及公布OHSAS 18000職業安全衛生管理系統系標準。職業安全衛生管理系統介紹53OHSAS 18001之制定之制定 n OHSAS 18000系標準全名為Occupational Health and Safety Assessment Series 18000，包含二種標準：n OHSAS 18001：職業安全衛生管理系統規格。 n OHSAS 18002：職業安全衛生管理系統OHSAS 18001實施之指導綱要。 n 其中OHSAS 18001(最新為2007版)可做為第三者驗證之

21、標準，而OHSAS 18002僅提供組織作為建置及實施OHSAS 18001之指導綱要。持續改善4.5查核與矯正措施查核與矯正措施4.5.1績效量測與監督4.5.2事故、虛驚、不符合與矯正 及預防措施4.5.3紀 及記管理4.5.4稽核4.3規劃4.3.1 4.3.1 危害鑑別風險評估及危害鑑別風險評估及 風險控制之規劃風險控制之規劃4.3.2 法令規章與其他要求事項4.3.3 目標4.3.4 安全衛生管理方案4.4實施與運作實施與運作4.4.1架構與責任4.4.2訓練、認知及能力4.4.3諮詢與溝通4.4.4文件化4.4.5文件及資料管制4.4.6作業管制4.4.7緊急事件準備與應變緊急事件

22、準備與應變PLANDOCHECKACTION4.2安衛政策安衛政策4.6管理階層審查管理階層審查OHSAS 18001標準架構及目 職業安全衛生管理系統介紹55職業安全衛生管理系統驗證之意義職業安全衛生管理系統驗證之意義 nOHSAS 18001標準制訂之目的在規定職業安全衛生管理系統的要求，使組織能夠控制其職業安全衛生風險並改善其績效。它本身並沒有陳述特定的職業安全衛生績效準則，亦沒有針對設計一個管理系統提供詳細的規格。故本標準旨在陳述職業安全衛生，而非產品或服務的安全非產品或服務的安全。職業安全衛生管理系統介紹56職業安全衛生管理系統驗證之意義職業安全衛生管理系統驗證之意義n所謂所謂OHS

23、AS 18001驗證，係經由驗證，係經由獨之獨之第三者驗證機構第三者驗證機構對組織之職業安全衛生管理對組織之職業安全衛生管理系統，依據系統，依據 OHSAS 18001予以評鑑認可之予以評鑑認可之整個過程。整個過程。 職業安全衛生管理系統介紹57職業安全衛生管理系統驗證之意義職業安全衛生管理系統驗證之意義n在現場評鑑與後續追查作業時，驗證機構並在現場評鑑與後續追查作業時，驗證機構並未針對組織之每一項可能的或潛在的危害未針對組織之每一項可能的或潛在的危害(hazards)進行鑑別及量測。因此取得進行鑑別及量測。因此取得 OHSAS 18001驗證之廠商，僅能證明其可驗證之廠商，僅能證明其可經由良

24、好的經由良好的OHSAS 18001職業安全衛生管職業安全衛生管理系統，確保組織之安全與衛生理系統，確保組織之安全與衛生績效能符合績效能符合相關法令規章及其安全衛生政策，並承諾相關法令規章及其安全衛生政策，並承諾持持續改善續改善；但；但並不表示並不表示組織絕對不會發生職業組織絕對不會發生職業災害或安全衛生事件。災害或安全衛生事件。職業安全衛生管理系統介紹58OHSAS 18001 對企業的助益對企業的助益 n 降低工安事件發生機會透過OHSAS職業安全衛生系統之建及運行，有效進行風險管理及意外事故預防，並降低生命及財產的損失。 n 減少意外事件發生風險經由危害鑑別及風險評估及風險控制等程序之建

25、、確認企業相關活動可能發生之危害，採取有效對策，降低環境風險。 n 降低企業成本：經由職業安全衛生管理系統之教育訓練等宣導方式，使全體員工了解職業安全衛生之重要性，建員工預防意外事件之觀念，並以危害鑑別與風險評估及風險控制等實際行動減少企業不必要之支出，提升工業安全衛生績效；通過安全衛生系統之公司因有自護制度自動檢查等要求內涵其中可以節約保險費支出。 職業安全衛生管理系統介紹59OHSAS 18001 對企業的助益對企業的助益n 符合職業安全衛生法規要求：根據職業安全衛生管理系統的建置運作，使企業符合現有相關之職業安全衛生法規，減少因違反法規而遭遇的損失。 n 提升企業社會及國際形象透過職業安

26、全衛生政策之宣告與職業安全衛生管理系統之施行，宣揚企業重視職業安全衛生之理念，提升企業之社會及國際形象。 n 滿足客戶要求：美國、日本、歐洲等國家職業安全衛生管理等相關系統已實施有，規模稍大的廠商因本身系統要求，往往也將供應商是否通過ISO 及OHSAS等相關管理系統驗證，視為考核依據，進而影響下訂單的優先意願 (目前已有NOKIA及DELL強制要求執行OHSAS 18001) 。職業安全衛生管理系統介紹60職業安全衛生管理系統介紹61n勞委會以勞委會以創新的聯集概念創新的聯集概念，整併，整併ILO-OSH (2001)與與 OHSAS18001(2007)之要項，結之要項，結合二套制度之優點

27、訂定之。合二套制度之優點訂定之。n TOSHMS (Taiwan Occupational Safety and Health Management System)職業安全衛生管理系統介紹62= 聯集整併聯集整併職業安全衛生管理系統介紹63TOSHMS主要特色主要特色n同時符合國際規範並可發展為驗證標準n以融入企業經營的系統化管理體系降低風險n可適用於所有行業的原則性規範n採用PDCA管理模式提昇安全衛生管理績效6464台灣職業安全衛生管理系統研擬架構（Authorized Economic Operator） 台灣職業安全衛生管理系統指引擬分一般事業單位及中小企擬分一般事業單位及中小企業二種

28、版本，並送標檢局訂業二種版本，並送標檢局訂定國家級標準定國家級標準(CNS)擬分一般事業單位及中小企業二種版本，並送標檢局訂定國家級標準(CNS)OHSAS 18001ILO-OSH 2001TOSHMS職業安全衛生管理系統職業安全衛生管理系統 驗證規範驗證規範職業安全衛生管理系統職業安全衛生管理系統 一般指導綱要一般指導綱要特制職業安全衛生管理系統指引職業安全衛生管理系統相關技術之指導綱要其他資料如：如：職業安全衛生危害辨識及風險評職業安全衛生危害辨識及風險評估指導綱要估指導綱要職業安全衛生管理稽核指導綱要職業安全衛生管理稽核指導綱要事故調查指導綱要事故調查指導綱要如：如：營造業職業安全衛生

29、管理系統指引營造業職業安全衛生管理系統指引運輸業職業安全衛生管理系統指引運輸業職業安全衛生管理系統指引AEO職業安全衛生管理系統介紹65TOSHMS之系統模式之系統模式職業安全衛生管理系統介紹66變更管理n 組織對於內部及外部的變化應評估其對職業安全衛生管理所產生的影響，並在變化之前採取適當的預防措施。n 組織在修改或引進新作業方法、材料、程序或設備之前，應進行作業場所危害辨識和風險評估。n 組織應確保在實施各項變更時，組織內所有相關人員都被告知及接受相關的訓練。職業安全衛生管理系統介紹67採購管理n符合安全衛生方面之要求可以辨識、評估及具體化到組織之採購及租賃說明書中；n確保在採購貨物與接受

30、服務之前，可符合法規及組織本身安全衛生要求之作法；n確保在使用前可達成各項安全衛生要求之作法。職業安全衛生管理系統介紹68承攬管理 n 確保組織之各項安全衛生要求或至少相同之要求適用於承攬商及其員工；n 在評估和選擇承攬商之程序上包括安全衛生準則；n 確保作業開始前，組織與承攬商在適當層級建有效的溝通與協調機制。該機制應包括危害及其預防與控制措施之溝通；n 確保承攬商及其員工報告為組織工作時發生與工作有關之傷病、不健康和事件之作法；n 在作業開始前和作業過程中，對承攬商及其員工應提供必要之工作場所安全衛生危害之認知，及確認應有之教育訓練；n 定期監督承攬商工作場所之安全衛生績效之作法；n 確保

31、承攬商落實現場安全衛生管理之作法。職業安全衛生管理系統介紹69緊急應變措施n 包含陳述現場急救、醫療救援、消防和疏散工作場所全體人員之措施和步驟；n 確保在工作場所發生緊急情況時，能提供必要之資訊、內部溝通與協調，以保護全體人員之安全。n 組織應提供全體人員相關緊急事件準備與應變程序之資訊和訓練。職業安全衛生管理系統介紹70預防與控制措施 組織應建及維持適當的程序，以持續辨識和評估各種影響員工安全衛生的危害及風險，並依下優先順序優先順序進行預防和控制： (a)消除危害及風險。 (b)經由工程控制或管理控制從源頭控制危害及風險。 (c)設計安全的作業制度，包括行政管理措施將危害及風險 的影響減到

32、最低。 (d)當綜合上述方法仍然不能控制殘餘的危害及風險時，雇 主應免費提供適當的個人防護具，並採取措施確保防護 具的使用和維護。職業安全衛生管理系統介紹71n推動一驗二證，提升競爭力n作為WCO AEO快速通關安全驗證要件n免除法定報備、申請審查或檢查之義務n作為國家工安獎、優良單位選拔要件n作為產業保險減低風險費率之佐證n作為大型企業承攬商之安衛能力證明n視為政府之安全伙伴TOSHMS 未來展望未來展望72減少損失減少損失比賺取利潤更簡單比賺取利潤更簡單、重要、重要減少減少虛驚事件虛驚事件比職災賠償更重要比職災賠償更重要源頭預防源頭預防比事故救災重要比事故救災重要個人家庭個人家庭健康健康比財物、名望、地位重要比財物、名望、地位重要品質、安全、衛生、品質、安全、衛生、環保環保與生產同等重要與生產同等重要運用資源運用資源比埋頭苦幹重要比埋頭苦幹重要觀念觀念比技術更重要比技術更重要二十一世紀企業安全衛生的省思二十一世紀企業安全衛生的省思職業安全衛生管理系統介紹73