煤矿灾害预防及事故应急管理课件.ppt
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1、1湘潭大学安全技术培训中心何利文电话: 2应急管理概述一、安全生产应急管理内涵、特点控制事故风险的途径事故预防事故应急管理3应急管理概述事故应急管理: 针对针对可能发生可能发生或已经发生已经发生的安全生产事故为了减少事故发生的几率减少事故发生的几率或降低可能造成的后果降低可能造成的后果和影响影响,达到优化决策的目的优化决策的目的,而基于对可能产生的事故致因、过程、及后果进行的进行的一系列有计划、有组织的管理(前、中、后)管理(前、中、后)。4应急管理概述事故应急管理的特点:复杂性不确定性涉及全过程(事前、事发、事中、事后)涉及面广(部门、领域、对象、系统、层次)1、侥幸心理2、麻痹思想5应急管
2、理概述二、应应急急管管理理的的四四个个阶阶段段准备准备恢复恢复预防预防响应响应6阶 段工 作 内 容预防阶段:预防阶段:为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动行动(无论事故是否发生,企业和社会都处于风险之中)。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段:准备阶段:事故发生之前采取的各种行动行动,目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等7阶 段工 作 内 容响应阶段:响应阶段:事故即将发生前
3、、发生期间和发生后立即采取的行动行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段:恢复阶段:事故后,使生产、生活恢复恢复到正常状态或得到进一步的改善改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查8应急管理概述依靠科技依靠科技提高素质提高素质快速反应快速反应协同应对协同应对依法规范依法规范加强管理加强管理统一领导统一领导分级负责分级负责居安思危居安思危预防为主预防为主以人为本以人为本减少危害减少危害三、三、应急管理应急管理的基本原则的基本原则9以人为本
4、、减少危害以人为本、减少危害履行职能、保障安全履行职能、保障安全减少发生减少发生降低损失降低损失10居安思危、预防为主居安思危、预防为主应急准备应急准备常态常态非常态非常态预防预防应急应急忧患意识忧患意识领导重视领导重视常抓不懈常抓不懈11统一领导、分级负责统一领导、分级负责相结合相结合预防为主预防为主 统一指挥统一指挥分级负责分级负责区域为主区域为主单位自救单位自救社会救援社会救援统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导、分级管理、条块结合、以块为主12依法规范、加强管理依法规范、加强管理依据国家、地方法规依据国家、地方法规加强应急管理工作加强应急管理工作法制化制度化规范化维护维护公众
5、权益公众权益13快速反应、协同应对快速反应、协同应对应急管理机制统一指挥政府主导、单位参与政府主导、单位参与反应灵敏专业队伍兼职队伍专业队伍兼职队伍功能齐全联动协调不同部门互助联动协调不同部门互助协调有序公众参与演练公众参与演练运转高效渠道畅通渠道畅通14依靠科技、提高素质依靠科技、提高素质加强科研、开发,完善硬件设施教育、培训,提高公众素质提高专业队伍应对能力15第一节 煤矿事故应急救援体系管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费紧急状态法应急条例政府文件标准16第一节 煤矿事故应急救援体系救护队组织救护队组织救护队的性质救护队的任务救
6、护队的特点救护队的组织1、处理五大灾害的专业队伍;2、煤矿井下一线特种作业人员。(1)(1)抢教井下遇险遇难人员。抢教井下遇险遇难人员。(2)(2)处理井下水、火、瓦斯、处理井下水、火、瓦斯、煤尘和顶板等灾害事故。煤尘和顶板等灾害事故。(3)(3)参加危及井下人员安全的参加危及井下人员安全的地面灭火工作。地面灭火工作。(4)(4)参加排放瓦斯、震动爆破、参加排放瓦斯、震动爆破、启封火区、反风演习、熟巷启封火区、反风演习、熟巷预检和其他需要佩戴氧气呼预检和其他需要佩戴氧气呼吸器的安全技术工作。吸器的安全技术工作。(5)(5)参加审查矿井灾害预防和参加审查矿井灾害预防和处理计划,协助矿井搞好安处理
7、计划,协助矿井搞好安全和消除事故隐患的工作。全和消除事故隐患的工作。(6)(6)负责辅助救护队的培训和负责辅助救护队的培训和业务指导工作。业务指导工作。(7)(7)协助矿井搞好职工救护知协助矿井搞好职工救护知识的教育。识的教育。要适应“突发性”。做到“闻警即到,速战能胜”。(2)是战备单位,没有生产指标的要求,要看作战能力。(3) 工作性质特殊,对指战员的年龄、身体素质、技术素质、业务素质以及心理素质有很高的要求。 (4) 具有明显的紧迫性和危险性。 (5)矿山救护队青年人多。工作方法要适合其特点。 17第一节 煤矿事故应急救援体系检测仪器急救装备救护装备个体防护救护装备18第一节 煤矿事故应
8、急救援体系二、事故应急救援的基本任务及特点基本任务特点1、组织营救、撤离、保护2、控制险情、降低危害3、清理现场、恢复生产4、查明原因、评估危害1、迅速迅速:响应信息传递物资供应2、准确准确:信息收集应急决策救援战术3、高效高效:成功率效率193、重大危险源及评价2、重大危险源辨识1、重大危险源概念一、重大危险源辨识及评价第二节 重大危险源的辨识、评价与控制长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质,且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。煤矿重大危险源有物质型和能量型。煤矿重大危险源是动态变化的。难于以静态、单独定量描述,适于定性、定量综合描述。资料收集;危险有害因素辨识与分析;危险
9、因素评价;风险等级评估。20第二节 重大危险源的辨识、评价与控制煤矿井工重大危险源申报范围高瓦斯矿井煤与瓦斯突出矿井有煤尘爆炸危险的矿井水文地质条件复杂的矿井煤层自燃发火期6个月煤层冲击倾向为中等及以上的矿井21第二节 重大危险源的辨识、评价与控制6、重大危险源监控5、重大危险源登记上报4、事故应急救援预案3、重大危险源的日常管理2、重大危险源的评价1、重大危险源的辨识二、重大危险源二、重大危险源管理与监控管理与监控 防止重大工业事故发生的防止重大工业事故发生的第一步第一步,是辨识,是辨识或确认企业生产系统内重大危险源。一般由或确认企业生产系统内重大危险源。一般由政府主管部门或权威机构制定出相
10、关标准,政府主管部门或权威机构制定出相关标准,通过分析危险物质、能量及其临界标准,可通过分析危险物质、能量及其临界标准,可以确定哪些是以确定哪些是可能发生事故的潜在重大危险源可能发生事故的潜在重大危险源。 1重大危险源的辨识重大危险源的辨识 根据有关标准进行重大危险源辨识和确认后,就应按照生产区域,结合不同的危险掘性质,划分评价单元,根据不同的风险类型,选取不同的评价方法,对其进行风险分析评价,风险控制。 2重大危险源的评价重大危险源的评价 在对重大危险源进行辨识和评价后,应针对每一类重大危险源制定出一套严格的安全管理制度,明确存在重大危险源的企业对于危险源的管理责任、管理要求,通过技术措施(
11、包括三大规程的贯彻落实、安全检测监控设施的配备及运转等)和组织措施(包括对人员的培训与指导、职责的确定以及现场管理),对重大危险源进行严格控制和管理。对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿,采取有效措施,消除事故隐患,确保安全生产。3重大危险源的日常管理 事故应急救授预案是重大危险源控制系统的重要组成部分。企业应负责制定现场事故应急救援预案,并且定期检验和评估现场事故应急救援预案和程序的确效程度,以及在必要时进衍修订。场外事故应急救援预案,由政府主管部门根据企业提供的安全报告和有关资料制定。事故应急救援预案的目的是抑制突发事件,减少事故对从业人员、居民和环境的危害。因此,事故应急救援预案
12、应提出详尽、实用、明确和有效的技术措施与组织措施。 4事故应急救援预案 政府已开展重大危险源普查登记活动,目的是摸清底数,掌握重大危险源的数量、状况和分布情况,建立重大危险源数据库和定期报告制度。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 上报报告应根据重大危险源的变化以及新知识和技术进展的情况进行修改和增补,并由政府主管部门经常进行检查和评审。 5重大危险源登记上报 建立重大危险源监控信息管理网络系统,实现对重大危险源的动态监控;建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的法规和政策,探索
13、建立长效机制。 6重大危险源监控28第三节 煤矿事故应急预案的编制预案的演练预案的衔接核心内容预案编制层次体系作用与基本要求事故应急预案编制与管理事故应急预案的作用和基本要求 事故应急预案是应急救援系统的重要组成部分。事故应急预案又称应急救援预案,是针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划和方案。或者说是针对重大危险源或系统内务种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。它是政府和企业为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案,是进行事故救援活动的行动指南。 应急预案主要包括三方面的内容: (1)事故预防事故预防:通过危险辨识、事故后果分析,
14、采用技术和管理于段降低事故发生的可能性,或将已经发生的事故控制在局部,防止事故蔓延,并预防次生、衍生事故的发生;同时,通过编制应急预案并开展相应的培训,可以进一步提高各层次人员的安全意识,从而达到事故预防的目的。 (2)应急处置应急处置:一旦发生事故,通过应急处理程序和方法,可以快速反应并处置事故或将事故消除在萌芽状态。 (3)抢险救援抢险救援:通过编制应急预案,采用预先的现场抢险和救援方式,对人员进行救护并控制事故发展,从而减少事故造成的损失。 应急预案的作用表现在如下几个方面:应急预案的作用表现在如下几个方面: (1)明确了应急救援的范围和体系,使应急准备和应急管理有据可依、有章可循。 (
15、2)有利于做出及时的应急响应,降低事故的危害程度。 (3)应急预案成为各类重大突发事故的应急基础。通过编制墓本应急预案,可保证应急预案足够的灵活性,对那些事先无法预料到的突发事件或事故,也可以起到基本的应急指导作用。 (4)应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。当发生超过应急能力的重大事故时,便于与上级应急部门协调。 (5)有利于提高全社会的风险防范意识。应急预案应具备以下基本要求应急预案应具备以下基本要求(1)针对性。应急预案应结合危险分析的结果,针对重大危险源、针对可能发生的各类事故、针对关键的岗位和地点、针对工艺薄弱环节、针对重要工程,编制应急预案。 (2)科学性。应急救援工
16、作是一项专业性很强的工作,因此在制订应急预案时,必须在充分调查研究的基础上,经过科学的分析和论证,探索事故发生、发展的规律,使之具有严密性、科学性。 (3)可操作性。应急救援预案必须在针对本企业生产的工艺过程和工作环境,充分辨识存在的危险危害因素的基础上,制订和企业生产一线及周围环境等客观条件相符合的技术管理措施,以保证灾变救援时有关应急组织、人员可以迅速、有序、有效地开展应急救援活动,降低事故损失。 (4)权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急于作,救援预案应具备明确的管理体系、救援行动的组织权限及各级救援组织的职责与任务等一系列行政管理章程,保证救援工作的组织纪律性。应急救援预案应符合国家
17、有关安全方针政策、法规标准,经过上级部门批准后才能实施。 (5)可衔接性。安全生产应急预案应互相协调一致、互相兼容。如生产经营单位的应急预案,应与上级事位应急预案、当地政府应急预案、主管部门应急预案、下级单位应急预案等相互衔接,确保出现紧急情况时能够及时启动各方应急预案,有效控制事故。 事故应急预案的层次体系事故应急预案的层次体系 为了健全完善应急预案体系,形成“横向到边、纵向到底”的预案体系,按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则,根据不同的责任主体,我国突发事件应急预案体系划分为突发事件总体应急预案总体应急预案、突发事件专项应急预案专项应急预案、突发事件部门应急预案部门应急预案、突发事
18、件地方应急预案地方应急预案、企事业单位应急预案单位应急预案、重大活动应重大活动应急预案急预案等6个层次。 (1)突发事件总体应急预案是全国应急预案体系的总纲,是国务院为应对特别重大突发事件而制定的综合性应急预案和指导性文件,是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范,由国务院制定,国务院办公厅组织实施。 (2)突发事件专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某儿个类型的特别重大突发公共事件而制定的涉及多个部门(单位)的应急预案,是总体预案的组成部分,由国务院有关部门牵头制定,由国务院批准发布实施。 (3)突发事件部门应急预案是国务院有关部门(单位)根据总体应
19、急预案、专项应急预案和职责为应对某一类型的突发公共事件或履行其应急保障职责的工作方案,由部门(单位)制定,报国务院备案后颁布实施。 (4)突发事件地方应急预案地方应急预案主要指各省(区、市)人民政府及其有关部门(单位)的突发公共事件总体预案、专项应急预案和部门应急预案;此外,还包括各地(市)、县人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案等。预案确定了各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体,是各地按照分级管理原则,应对突发公共事件的依据。 (5)企事业单位应急预案单位应急预案是各企事业单位根据有关法律、法规,结合各单位特点制定,主要是本单位应急救援的详细行动计划和技术方案。顶案确立了
20、企事业单位是其内部发生突发事件的责任主体,是各单位应对突发事件的操作指南,当事故发生时,事故单位立即按照预案开展应急救援。 (6)重大活动应急预案是指举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位制定的应急预案。 安全生产事故灾难分级标准 (1)出现下列情况之一启动级响应:造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难等。 (2)出现下列情况之一启动级响应:造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以
21、上、1亿元以下的安全生产事故灾难等。 (3)出现下列情况之一启动级响应:造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的安全生产事故灾难等。 (4)发生或者可能发生一般事故时启动级响应:造成3人以上死亡,或者10人以下重伤,或者1 000万元以下直接经济损失的事故。 安全生产事故应急预案的构成 (1)综合应急预案。综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政箫、应急组织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件。 综合应急预案的主要内容包括:总则、生产经营单位概
22、况、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则11个部分。 (2)专项应急预案。专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸)、危险源和应急保障而制定的计划或方案,是综合应急预案的组成部分,应按照综合应急预案的程序和要求组织制定,并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。 专项应急预案的主要内容包括:事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障七个部分。 (3)现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措
23、施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制,做到事故相关人员应知应会,熟练掌握,并通过应急演练,做到迅速反应、正确处置。现场处置方案的主要内容包括:事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项4个部分。支持附件:有关应急部门、机构或人员的联系方式;重要物资装备的名录或清单;规范化格式文本;关键的路线、标识和图纸;相关应急预案名录;有关协议或备忘录。煤矿必须对以下潜在的重大事故建立应急救援预案: (1)重大瓦斯、煤尘爆炸事故。 (2)重大水灾事故。 (3)冲击地压、重大地质灾害。 (4)煤(岩)与瓦斯突出事故。 (5)重大火灾(包括自燃发火)事故。
24、 (6)重大机电(提升运输)事故。 (7)其他危害事故。应急预案编制 煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程: (1)成立编写组织机构。成立编写组织机构。煤矿事故应急救援预案的编制工作涉及面广、专业性强,是一项非常复杂的系统工程,需要安全、工程技术、组织管理、医疗急救等方面专业人员或专家参与。因此,需要成立一个由各方面专业人员组成的编写小组,矿长任组长。应急预案编制 煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程: (2)危险危害分析和应急能力评估。危险危害分析和应急能力评估。辨识存在的重大危险源和可能发生的重大事故风险,并进行影响范围和后果分析,如瓦斯、煤尘爆炸事故、矿井火灾事故(井上、井下)、
25、冲击地压、顶板事故、透水事故等等,分析应急资源需求,评估现有的应急能力。这个过程要注意不能漏项,一般按从井上到井下、或按事故的分类来辨识。 煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程: (3)编制应急预案。编制应急预案。是一项专业性和系统性都很强的工作。是基于危险危害因素分析和应急能力评估的结果,确定最佳的应急策略的过程。预案的应急处理策略要符合国家安全方针政策,符合煤矿安全的各种规范标准,还要符合矿井实际情况。编写时应按照煤矿事故应急救援预案的文件体系、应急响应程序、预案的内容、级别和层次要求进行编写。 煤矿应急预案预案编制一般包括下面几个过程: (4)应急预案的评审与发布。应急预案的评审与发
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