安全生产法行政执法部分解读一课件.ppt
- 【下载声明】
1. 本站全部试题类文档,若标题没写含答案,则无答案;标题注明含答案的文档,主观题也可能无答案。请谨慎下单,一旦售出,不予退换。
2. 本站全部PPT文档均不含视频和音频,PPT中出现的音频或视频标识(或文字)仅表示流程,实际无音频或视频文件。请谨慎下单,一旦售出,不予退换。
3. 本页资料《安全生产法行政执法部分解读一课件.ppt》由用户(三亚风情)主动上传,其收益全归该用户。163文库仅提供信息存储空间,仅对该用户上传内容的表现方式做保护处理,对上传内容本身不做任何修改或编辑。 若此文所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知163文库(点击联系客服),我们立即给予删除!
4. 请根据预览情况,自愿下载本文。本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
5. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007及以上版本和PDF阅读器,压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 安全生产 行政 执法 部分 解读 课件
- 资源描述:
-
1、安全生产法行政执法部分解读一、安全生产法适用范围一、安全生产法适用范围第二条:在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单第二条:在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产,适用本法;有位(以下统称生产经营单位)的安全生产,适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的,适用其规定。特种设备安全另有规定的,适用其规定。本条主要包括以下两层含义:本条主要包括以下两层含义:(一)
2、本法适用于生产经营单位的安全生产(一)本法适用于生产经营单位的安全生产安全是个大概念,除生产安全外,还包括政治安全、安全是个大概念,除生产安全外,还包括政治安全、公共安全和社会治安等。这些方面的安全与生产安全公共安全和社会治安等。这些方面的安全与生产安全性质不同,管理的制度、方法、手段也有很大不同。性质不同,管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法将适用范围限定在生产经营单位的安全生产,主本法将适用范围限定在生产经营单位的安全生产,主要是为了将生产安全与政治安全、公共安全和社会治要是为了将生产安全与政治安全、公共安全和社会治安等区别开来,也就是说,本法只调整生产经营单位安等区别开来,也就是说,
3、本法只调整生产经营单位的安全生产,其他方面的安全不在本法的调整范围内。的安全生产,其他方面的安全不在本法的调整范围内。所谓所谓“生产经营单位生产经营单位”,是指从事商品生产、销售以,是指从事商品生产、销售以及提供服务的法人和其他经济组织,不论其所有制性及提供服务的法人和其他经济组织,不论其所有制性质、企业组织形式和经营规模大小,只要从事生产经质、企业组织形式和经营规模大小,只要从事生产经营活动的,都应遵守本法的规定。营活动的,都应遵守本法的规定。(二)对特定领域安全管理的法律适用规定(二)对特定领域安全管理的法律适用规定在明确本法适用于生产经营单位安全生产的同时,本在明确本法适用于生产经营单位
4、安全生产的同时,本条还进一步规定:有关法律、行政法规对消防安全和条还进一步规定:有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的,适用其规定。的,适用其规定。这些领域的安全既有一般生产经营单位安全生产的共这些领域的安全既有一般生产经营单位安全生产的共性,又有明显的特点和差异性。性,又有明显的特点和差异性。安全生产法规定的相关制度和措施,不能完全适安全生产法规定的相关制度和措施,不能完全适应这些行业和领域的实际情况和特点。同时,这
5、些领应这些行业和领域的实际情况和特点。同时,这些领域的安全管理都有专门的法律、行政法规。域的安全管理都有专门的法律、行政法规。如如中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法(以下简称(以下简称消防消防法法)、)、中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国民用航空法中华人民共和国民用航空法(以下简称(以下简称民民用航空法用航空法)、)、中华人民共和国道路交通安全中华人民共和国道路交通安全法法(以下简称(以下简称道路交通安全法道路交通安全法)、)、中华中华人民共和国铁路法人民共和国铁路法(以下简称(以下简称铁路法铁路法)、)、铁路安全管理条例铁路安全管理条例等。等。这些法
6、律、行政法规对相关领域的安全管理做出这些法律、行政法规对相关领域的安全管理做出了比较全面具体的规定。明确上述法律、行政法了比较全面具体的规定。明确上述法律、行政法规对相关领域的安全管理另有规定的,适用其规规对相关领域的安全管理另有规定的,适用其规定,符合实际情况。定,符合实际情况。需要注意的是需要注意的是,本条规定不是适用除外的规定,本条规定不是适用除外的规定,并没有排除并没有排除安全生产法安全生产法在这些领域的适在这些领域的适用,只是明确相关法律优先适用。相关法律、用,只是明确相关法律优先适用。相关法律、行政法规没有做出特别规定的,仍然适用行政法规没有做出特别规定的,仍然适用安全生产法安全生
7、产法,特别是安全生产责任制、,特别是安全生产责任制、安全生产教育和培训、隐患排查治理等具有安全生产教育和培训、隐患排查治理等具有共性的制度措施。共性的制度措施。此次修法新增加条例:核与辐射安全、特种设备安全。此次修法新增加条例:核与辐射安全、特种设备安全。增加增加“特种设备安全特种设备安全”,是考虑到特种设备安全与是考虑到特种设备安全与生产经营单位的生产安全不同,全国人大常委会生产经营单位的生产安全不同,全国人大常委会于年月日通过的中华人民共和于年月日通过的中华人民共和国特种设备安全法(以下简称特种设备安全国特种设备安全法(以下简称特种设备安全法)对特种设备的生产(包括设计、制造、安法)对特种
8、设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测等装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测等安全监督管理已经做了明确具体的规定。安全监督管理已经做了明确具体的规定。增加增加“核与辐射安全核与辐射安全”,主要基于以下考虑:,主要基于以下考虑:一是核与辐射安全有其明显的特殊性,包括核设施的一是核与辐射安全有其明显的特殊性,包括核设施的选址、设计、建造、装料、运行和退役以及放射性废选址、设计、建造、装料、运行和退役以及放射性废物管理、核与辐射事故应急响应等在内的安全,都不物管理、核与辐射事故应急响应等在内的安全,都不同于常规的生产安全。同于常规的生产安全。二是核与辐射的安全监管
9、也与一般安全生产监管存在二是核与辐射的安全监管也与一般安全生产监管存在较大差异,其安全监管实行独立监管、直接监管、全较大差异,其安全监管实行独立监管、直接监管、全方位监管、全过程监管和全天候监管。方位监管、全过程监管和全天候监管。三是我国目前已经制定了三是我国目前已经制定了中华人民共和国放射性污中华人民共和国放射性污染防治法染防治法(以下简称(以下简称放射性污染防治法放射性污染防治法)、)、民用核安全设备监督管理条例民用核安全设备监督管理条例、放射性物品运放射性物品运输安全管理条例输安全管理条例、放射性同位素与射线装置安全放射性同位素与射线装置安全和防护条例和防护条例、放射性废物安全管理条例放
10、射性废物安全管理条例等有关等有关核与辐射安全的法律、行政法规,管理制度比较完善。核与辐射安全的法律、行政法规,管理制度比较完善。二、安全生产法有关行政执法部分修改概二、安全生产法有关行政执法部分修改概述述安全生产法此次修改按照安全生产法此次修改按照“三个必须三个必须”(管行业必须管安管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,的要求,确立了安全生产监管部门的执法职责和地位、强化监管确立了安全生产监管部门的执法职责和地位、强化监管方式和手段,突出表现在以下六个方面:方式和手段,突出表现在以下六个方面:(一一)监管体系有调整监管体系有
11、调整第一,新法明确了国务院和县级以上地方人民政府安全第一,新法明确了国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部门在各自生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。管理,并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。同时,新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有同时,新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门,依法开展安全生产监督管理职责的部门作为执法部门,依法开展安全生产行政执法
12、工作,对生产经营单位执行法律、法安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。第二,明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机第二,明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。乡镇街道是安全生产工作的重要基础,构安全生产职责。乡镇街道是安全生产工作的重要基础,有必要在立法层面明确其安全生产职责,同时,针对各地有必要在立法层面明确其安全生产职责,同时,针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多
13、发等突出问题,新法员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题,新法明确:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构明确:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 (二二)监管方式有创新监管方式有创新第一,规定了安全生产规划的监管制度。安全生产与经济第一,规定了安全生产规划的监管制度。安全生产与经济发
14、展相伴相生,经济和社会发展规划,不把安全生产纳入,发展相伴相生,经济和社会发展规划,不把安全生产纳入,那么安全生产工作肯定会出问题。安全生产应该列入国民那么安全生产工作肯定会出问题。安全生产应该列入国民经济和社会发展规划,现行的安全生产法是没有规定的,经济和社会发展规划,现行的安全生产法是没有规定的,新法规定国务院和地方各级人民政府根据国民经济和社会新法规定国务院和地方各级人民政府根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划并组织实施。安全生产规划应发展规划制定安全生产规划并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。当与城乡规划相衔接。第二,参照安委会的职责,要求国务院和地方各级人民第二,参照
15、安委会的职责,要求国务院和地方各级人民政府建立健全协调机制。这个协调机制,现行的政府建立健全协调机制。这个协调机制,现行的安全安全生产法生产法规定国务院和地方各级人民政府协调,但很多规定国务院和地方各级人民政府协调,但很多协调不具有常态化的特征。新法要求建立协调机制,解协调不具有常态化的特征。新法要求建立协调机制,解决安全生产监管中存在的问题。协调机制的规定,使政决安全生产监管中存在的问题。协调机制的规定,使政府的督促、协调解决具有机制的基础。府的督促、协调解决具有机制的基础。第三,实行了信用管理。第三,实行了信用管理。2010年年国务院关于进一步加强企国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通
16、知业安全生产工作的通知里,就有信用管理设计内容。就是里,就有信用管理设计内容。就是对于那些有严重安全隐患或者发生安全生产事故的单位,安对于那些有严重安全隐患或者发生安全生产事故的单位,安监部门应当把有关事故的风险和信息提交给可以约束它的部监部门应当把有关事故的风险和信息提交给可以约束它的部门,比如国土部门,供给土地,包括投资部门,这个企业有门,比如国土部门,供给土地,包括投资部门,这个企业有安全隐患,可能造成重大事故或者被关闭,投资部门他们就安全隐患,可能造成重大事故或者被关闭,投资部门他们就会考虑是不是贷款或者你投资。在加强公民信用和企业信用会考虑是不是贷款或者你投资。在加强公民信用和企业信
展开阅读全文