进口配额与自动出口限额案例分析课件.ppt

1、邵志飞邵志飞 刘孝龙刘孝龙 邓玉玲邓玉玲 张倩张倩 刘雯刘雯 杜春桃杜春桃 赵惠荣赵惠荣 李小玲李小玲 谈娟谈娟 李晓晴李晓晴组 员 进口配额进口配额又称进口限额。它是一个国政府在一定又称进口限额。它是一个国政府在一定时间内，对于某些商品一定时期内的进口数量或金时间内，对于某些商品一定时期内的进口数量或金额，事先加以规定的限额。超过规定限额的不准进额，事先加以规定的限额。超过规定限额的不准进口，或者征收更高关税。口，或者征收更高关税。 进口配额的形式有：进口配额的形式有： 绝对配额绝对配额，是在一定时期内，对某些商品的进口，是在一定时期内，对某些商品的进口数量规定一个最高数额，达到这个数额后便

2、不准进数量规定一个最高数额，达到这个数额后便不准进口。口。 关税配额关税配额，在以定时期内对在规定配额以内的进，在以定时期内对在规定配额以内的进口商品，给予低税，减税或免税待遇，对超过配额口商品，给予低税，减税或免税待遇，对超过配额的进口商品征收较高关税，或者征收附加税或罚款。的进口商品征收较高关税，或者征收附加税或罚款。 “自动自动”出口限额出口限额是指出口国在进口国的压是指出口国在进口国的压力下自行限定某些商品出口数额的措施，又称力下自行限定某些商品出口数额的措施，又称“自动自动”限制出口，属于非关税措施。限制出口，属于非关税措施。 自动出口限额通常分为自动出口限额通常分为“有协定有协定”

3、和和“无无协定协定”两种形式。两种形式。 “有协定有协定”的是通过进出口国家双方谈判的是通过进出口国家双方谈判达成协议，由出口国自动限制对进口国的供应达成协议，由出口国自动限制对进口国的供应量。量。 “无协定无协定”的是指并无成文的协定约束，的是指并无成文的协定约束，而由出口国政府迫于进口国方面的压力，自行而由出口国政府迫于进口国方面的压力，自行单方面规定的出口。单方面规定的出口。美国决定对三类中国服装产品重新实行美国决定对三类中国服装产品重新实行进口配额限制进口配额限制 n新华网华盛顿新华网华盛顿2005年月日电年月日电 n 美国商务部长卡洛斯美国商务部长卡洛斯古铁雷斯日宣布，美国政府古铁雷

4、斯日宣布，美国政府已决定对三个类别的中国服装产品重新实行配额限制。已决定对三个类别的中国服装产品重新实行配额限制。n 这一决定是由美国商务部负责的纺织品协议执行委员这一决定是由美国商务部负责的纺织品协议执行委员会作出的。据悉，将受到限制的三类产品分别为棉质裤子、会作出的。据悉，将受到限制的三类产品分别为棉质裤子、棉织衬衫和内衣裤。根据这一决定，这三类中国产品进入棉织衬衫和内衣裤。根据这一决定，这三类中国产品进入美国市场的数量今年最多只能增长。美国市场的数量今年最多只能增长。n 古铁雷斯在一份声明中称，美国政府进行的调查发现，古铁雷斯在一份声明中称，美国政府进行的调查发现，在全球纺织品和服装配额

5、制度今年月日取消以来，中在全球纺织品和服装配额制度今年月日取消以来，中国产品对美出口激增。国产品对美出口激增。n 美国政府月初曾宣布，将对从中国进口的纺织品和美国政府月初曾宣布，将对从中国进口的纺织品和服装进行调查，从而确定是否需要重新实施配额限制，以服装进行调查，从而确定是否需要重新实施配额限制，以保护美国国内纺织服装业制造商的利益。保护美国国内纺织服装业制造商的利益。n中国商务部指出，美国的做法违背了世贸中国商务部指出，美国的做法违背了世贸组织（组织（WTO）关于纺织品和服装的协定，）关于纺织品和服装的协定，背离了背离了WTO倡导的贸易自由化的基本精神，倡导的贸易自由化的基本精神，不符合中

6、国加入不符合中国加入WTO法律文件中启动法律文件中启动242条款的前提条件，也违反了美国国内实施条款的前提条件，也违反了美国国内实施程序的规定，损害了中国企业应得的利益，程序的规定，损害了中国企业应得的利益，严重挫伤了中国企业和民众对中国加入严重挫伤了中国企业和民众对中国加入WTO后国际贸易环境的信心。后国际贸易环境的信心。 分析人士认为，美国对中国纺织品采取行动分析人士认为，美国对中国纺织品采取行动有两个目。有两个目。 一一 是保护美国成衣制造商的利益和是保护美国成衣制造商的利益和避免纺织工人的失业。二是迫使中国对人民币升避免纺织工人的失业。二是迫使中国对人民币升值，试图以此减少美中贸易不平

7、衡。值，试图以此减少美中贸易不平衡。 但美国一些中国经济学家批评美国政府的政但美国一些中国经济学家批评美国政府的政策不但解决不了问题，反而将破坏中国经济的增策不但解决不了问题，反而将破坏中国经济的增长速度，伤害美国在华投资者的利益，同时损害长速度，伤害美国在华投资者的利益，同时损害了美国广大消费者的利益。了美国广大消费者的利益。 美国美国国际先驱论坛报国际先驱论坛报指出，中国通过购指出，中国通过购买巨额美国有价证券的方式来让人民币汇率保持买巨额美国有价证券的方式来让人民币汇率保持在较为稳定的水平，这给美国政府和企业提供了在较为稳定的水平，这给美国政府和企业提供了资金，弥补了美国较低的资金，弥补

8、了美国较低的 存存 款款 利率。此利率。此 外，外，美国的消费者也从中得到了好处美国的消费者也从中得到了好处他们可以继续他们可以继续消费。如果美国一意孤行，满足自己的贸易保护消费。如果美国一意孤行，满足自己的贸易保护主义冲动，所有这些好处都将消失主义冲动，所有这些好处都将消失 美国媒体还报道说，美国政府的行动使美美国媒体还报道说，美国政府的行动使美国国内的纺织国国内的纺织 业和制造业者出了一口长气，业和制造业者出了一口长气， 认认 为这是布什政府保护国内工作机会的积极为这是布什政府保护国内工作机会的积极行动之一。行动之一。n 而对美国的纺织品和成衣进口商们对布什而对美国的纺织品和成衣进口商们对

9、布什政府的决定表示失望，称这些措施将导致美国政府的决定表示失望，称这些措施将导致美国国内服装零售价格上涨，从而损害美国消费者国内服装零售价格上涨，从而损害美国消费者的利益，同时也不会对美国的纺织业带来实质的利益，同时也不会对美国的纺织业带来实质性帮助，因为服装进口商们将不得不从中国以性帮助，因为服装进口商们将不得不从中国以外的发展中国家寻求低成本的供货商，而不会外的发展中国家寻求低成本的供货商，而不会将订单交给成本昂贵的美国国内生产厂家。美将订单交给成本昂贵的美国国内生产厂家。美国纺织服装进口商协会执行董事琼斯指出国纺织服装进口商协会执行董事琼斯指出 “ “布布 什政府这样做是徒劳的，因为重新

10、施行配额不什政府这样做是徒劳的，因为重新施行配额不会给美国带来更多的工作机会。会给美国带来更多的工作机会。” 美国大多数分析家认为，这是一场政治意美国大多数分析家认为，这是一场政治意义大于经济意义的过招。在世界经济前所义大于经济意义的过招。在世界经济前所未有地走向一体化的今天，两国政府都知未有地走向一体化的今天，两国政府都知道破坏目前的贸易关系将会导致两败俱伤道破坏目前的贸易关系将会导致两败俱伤的严重后果。的严重后果。小结：欧盟取消纺织品配额限制欧盟取消纺织品配额限制 2007年年08月月01日日 人民网市场报人民网市场报 欧盟委员会日前决定，对从中国进口欧盟委员会日前决定，对从中国进口的纺织

11、品和服装的配额限制将于的纺织品和服装的配额限制将于2007年年12月月31日正式取消。中国纺织企业花大价钱日正式取消。中国纺织企业花大价钱去购买配额的时代将一去不复返。去购买配额的时代将一去不复返。 这理应是个好消息。但这理应是个好消息。但市场报市场报记记者采访中发现，国内纺织服装企业并没因者采访中发现，国内纺织服装企业并没因此而喜出望外此而喜出望外 。 1. 企业成本将大幅降低企业成本将大幅降低 长期以来，配额作为一种稀缺资源，成为炒家长期以来，配额作为一种稀缺资源，成为炒家倒卖获利的工具。倒卖获利的工具。 配额一旦取消，那些绝大部分靠配额一旦取消，那些绝大部分靠购买配额出口的企业成本会一下

12、子减少，所以对绝购买配额出口的企业成本会一下子减少，所以对绝 大部分企业都是有利的。大部分企业都是有利的。l 宁波布利杰服饰是一家每年能从国家获得配额的宁波布利杰服饰是一家每年能从国家获得配额的企业企业 。该公司进出口部的负责人。该公司进出口部的负责人说说：“公司获得的公司获得的配额数在全国能排进前十强，其中相当一部分是用不配额数在全国能排进前十强，其中相当一部分是用不完或用不上的，我们会将这部分配额投放到市场上完或用不上的，我们会将这部分配额投放到市场上去。去。”据业内人士介绍：一个企业如果每年能从国家据业内人士介绍：一个企业如果每年能从国家获得相当于获得相当于1000万人民币的配额量，仅出

13、售配额所得万人民币的配额量，仅出售配额所得应在应在500万元左右。如果配额取消了，这块利润自然万元左右。如果配额取消了，这块利润自然也就没有了。也就没有了。 案例分析2.企业担心重现压价竞争企业担心重现压价竞争l 配额取消后配额取消后 ，纺织出口行业是否会重演，纺织出口行业是否会重演2005年疯狂出口的混乱？是否会成为欧盟对华年疯狂出口的混乱？是否会成为欧盟对华设限的又一理由？企业和专家对此心存隐忧。设限的又一理由？企业和专家对此心存隐忧。l 取消配额对许多企业来说当然是好事，但取消配额对许多企业来说当然是好事，但会引起出口数量在短期内激增。这样会造成欧会引起出口数量在短期内激增。这样会造成欧

14、 盟出台其他的措施来制约国内的纺织企业出口。盟出台其他的措施来制约国内的纺织企业出口。l 配额取消，将所有企业放在同一个起跑线配额取消，将所有企业放在同一个起跑线上，这看起来是公平的，但事实上大企业和小上，这看起来是公平的，但事实上大企业和小 企业在经营成本上是不对等的。小企业的报价企业在经营成本上是不对等的。小企业的报价 有可能搅乱市场，最终伤害的是国内整个行业有可能搅乱市场，最终伤害的是国内整个行业3.希望改变单一出口模式希望改变单一出口模式l 对宁波众多出口企业来说，配额的有无都有着对宁波众多出口企业来说，配额的有无都有着自身的自身的“利弊利弊”。现在，他们正寻求其他途径，或。现在，他们

15、正寻求其他途径，或转向做国内品牌，或开始做转口贸易，或在外国设转向做国内品牌，或开始做转口贸易，或在外国设厂，目的都希望改变单一出口的模式。厂，目的都希望改变单一出口的模式。l 据了解，不少熟悉对外贸易规则的贸易公司已据了解，不少熟悉对外贸易规则的贸易公司已开始做专门协助出口企业将产品运送到第三国进行开始做专门协助出口企业将产品运送到第三国进行中转后再次出口的服务。这些外贸公司通常的做法中转后再次出口的服务。这些外贸公司通常的做法是，将纺织产品运至第三国后，把第三国重新标注是，将纺织产品运至第三国后，把第三国重新标注为该产品的产地，然后以非中国纺织品的名义发往为该产品的产地，然后以非中国纺织品

16、的名义发往美国。还有一种做法则是在转往第三国后，根据服美国。还有一种做法则是在转往第三国后，根据服装原料的特点重新标注产品。据了解，这些外贸公装原料的特点重新标注产品。据了解，这些外贸公司几乎都是在欧美纺织品贸易设限后司几乎都是在欧美纺织品贸易设限后“一夜之间一夜之间”成长起来的，大多借道邻近的国家。成长起来的，大多借道邻近的国家。日美汽车自愿出口限制日美汽车自愿出口限制案例背景案例背景 由于由于20世纪世纪70年代后期出现石油危机，尤其年代后期出现石油危机，尤其是是1979年的石油价格急剧上涨，美国国内市场上年的石油价格急剧上涨，美国国内市场上对小汽车的节能型汽车需求剧增。对小汽车的节能型汽

17、车需求剧增。 恰好日本由于本身资源的限制，其汽车厂商恰好日本由于本身资源的限制，其汽车厂商开发的车型大都是小型的、节能的汽车，所以日本开发的车型大都是小型的、节能的汽车，所以日本汽车在石油价格上涨后十分畅销。美国市场对日本汽车在石油价格上涨后十分畅销。美国市场对日本汽车的需求大幅度上升，而使美国本土的汽车销量汽车的需求大幅度上升，而使美国本土的汽车销量迅速减少，三大制造商（通用汽车、福特汽车和克迅速减少，三大制造商（通用汽车、福特汽车和克莱勒斯汽车）相继出现亏损，失业人员大量上升。莱勒斯汽车）相继出现亏损，失业人员大量上升。案例3 为了解决实际问题，又不至于违反美国在为了解决实际问题，又不至于

18、违反美国在 GATT的承诺，的承诺，1981年年3月美国派代表访日，与月美国派代表访日，与日本通产省进行磋商。同年日本通产省进行磋商。同年5月，日本同意资源月，日本同意资源限制对美国汽车出口。主要内容包括：限制对美国汽车出口。主要内容包括： 第一年（第一年（1981年年4月到月到1982年年3月）自愿月）自愿将汽车出口限制在将汽车出口限制在168万辆以内；万辆以内； 第二年（第二年（1982年年4月到月到1983年年3月）的限月）的限制额在原有基础上再加上市场扩大量的制额在原有基础上再加上市场扩大量的16.5。 虽然虽然“自动自动”出口限额制原定出口限额制原定1984年年3月结月结束，但处于各

19、种原因，直到束，但处于各种原因，直到1994年日本的汽车年日本的汽车“自动自动”出口配额制才最终取消。出口配额制才最终取消。 “自动自动”出口限额制的影响使日本人出售出口限额制的影响使日本人出售的汽车减少，但是日本车的价格在的汽车减少，但是日本车的价格在1981-1982年年几乎每辆提高了几乎每辆提高了1000美元，并且在随后的几年美元，并且在随后的几年里，使收入每年增加里，使收入每年增加20亿美元。亿美元。 而较高的日本价格导致对美国汽车需求的而较高的日本价格导致对美国汽车需求的增加，这使美国汽车产业能够提高价格、工资增加，这使美国汽车产业能够提高价格、工资和利润。增加的利润大约和利润。增加

20、的利润大约9亿美元亿美元14亿美元之亿美元之间，大大低于日本得到的收入。间，大大低于日本得到的收入。 案例分析案例分析 配额一开始使美国汽车工人获益。没配额一开始使美国汽车工人获益。没有配额有配额 ，国内销售在，国内销售在80年代初大约会低年代初大约会低500000辆，转化为工作岗位大约是辆，转化为工作岗位大约是26000个。个。 但是，美国消费者但是，美国消费者 由于由于 该政策而受损，该政策而受损，因为美国的汽车价格大约每辆比没有出口因为美国的汽车价格大约每辆比没有出口限制时高限制时高350美元美元400美元美元 。 较高的价较高的价格使格使 消费者付出的代价大于消费者付出的代价大于43亿

21、美元亿美元 ，这意味着这意味着 每个保住的工作每个保住的工作 花费了大约花费了大约160000美元（美元（43亿美元亿美元/26000）。）。 因此，自愿出口限制是增加国内就业的极其因此，自愿出口限制是增加国内就业的极其低效率的方法。近年来，自愿配额计划对汽车进低效率的方法。近年来，自愿配额计划对汽车进口没有什么影响。口没有什么影响。 例如，在例如，在1991年，尽管自愿配额是年，尽管自愿配额是230万辆轿万辆轿车，日本向美国只出口了车，日本向美国只出口了180万辆。到万辆。到1992年年3月，月，日本自愿选择把限额降低到日本自愿选择把限额降低到165万辆，而到万辆，而到1992年年4月，该计

22、划取消了。然而，尽管进口的汽车减少月，该计划取消了。然而，尽管进口的汽车减少了，但日本在美国汽车市场的份额从了，但日本在美国汽车市场的份额从1981年的年的20.5%提高到提高到1991年的年的30.3%。 对这一异常趋势的解释很简单：过去对这一异常趋势的解释很简单：过去10年里年里在美国工厂生产的日本汽车大量增加。这一趋势在美国工厂生产的日本汽车大量增加。这一趋势很难说会被轻易克服。很难说会被轻易克服。1992年要求日本汽车生产年要求日本汽车生产商使用零部件有商使用零部件有70%是美国生产的，但这一要求是美国生产的，但这一要求看来不会显著生效。看来不会显著生效。尽管日本对汽车实行尽管日本对汽

23、车实行“自动自动”出口限出口限额制，美国汽车产业的经营状况开始额制，美国汽车产业的经营状况开始好转，美国三大汽车制造商也扭亏为好转，美国三大汽车制造商也扭亏为盈，但却给美国消费者带来了巨大的盈，但却给美国消费者带来了巨大的负担与损失。负担与损失。 小结：小结：美国工会要求对中国产轮胎实施美国工会要求对中国产轮胎实施 进口配额限制进口配额限制环球时报环球时报2009年年4月月22日报道日报道 前不久对中国钢管发难的美国钢铁工人联合会前不久对中国钢管发难的美国钢铁工人联合会此次将矛头对准了中国轮胎。该联合会周一向美国此次将矛头对准了中国轮胎。该联合会周一向美国总统奥巴马提交诉状说，进口中国轮胎正在

24、破坏美总统奥巴马提交诉状说，进口中国轮胎正在破坏美国的轮胎产业，政府应该对其施加进口配额进行限国的轮胎产业，政府应该对其施加进口配额进行限制。制。 美国钢铁工人联合会会长莱奥美国钢铁工人联合会会长莱奥-杰勒德说：杰勒德说：“美美国工人正在挣扎着渡过八十年来最为严重的经济危国工人正在挣扎着渡过八十年来最为严重的经济危机。我们的轮胎产业正在机。我们的轮胎产业正在4600万进口中国轮胎的重万进口中国轮胎的重压下逐步瓦解。压下逐步瓦解。” 新闻一新闻一v 该联合会在其诉状中称，在该联合会在其诉状中称，在2004年至年至2008年的四年间，美国从中国进口轮胎量增加了年的四年间，美国从中国进口轮胎量增加了

25、215，价值增长，价值增长295，从而导致美国大量，从而导致美国大量裁员。联合会要求美国政府对中国轮胎施加裁员。联合会要求美国政府对中国轮胎施加进口配额，并在实行第一年把进口中国轮胎进口配额，并在实行第一年把进口中国轮胎量限制在量限制在2100万个以内。据悉，如果这项措万个以内。据悉，如果这项措施得以通行，那么中国对美轮胎出口量将回施得以通行，那么中国对美轮胎出口量将回落到落到2005年时的水平。年时的水平。日本公布日本公布2009年紫菜进口配额方案年紫菜进口配额方案 2月月16日日 ，日本经济产业省在，日本经济产业省在其网站上发布其网站上发布2009年紫菜进口公年紫菜进口公告告进口通告第进口通告第19号号，公布了，公布了2009年紫菜进口配额分配方案。年紫菜进口配额分配方案。2009年年 ，日本计划从全球进口，日本计划从全球进口10.52亿张紫菜亿张紫菜 ，其中给予中国，其中给予中国的配额量为的配额量为4.1亿张。亿张。 新闻二新闻二