PPP模式分析解读课件.ppt

1、PPPPPP流程解析、模式选择与实务案例流程解析、模式选择与实务案例n一、一、PPP流程解析流程解析n二、二、PPP模式选择模式选择n三、三、PPP实务案例实务案例一、一、PPP运作流程解析运作流程解析项目发起项目发起u项目发起项目发起 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 (1)政府发起。政府和社会资本合作中心政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目新

2、建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目或存量公共资产中遴选潜在项目。（区别发改委原有的计划项目形成机制，建立协。（区别发改委原有的计划项目形成机制，建立协调机制）调机制） 目前各地政府均探索建立项目收集与推介机制，形成基本目前各地政府均探索建立项目收集与推介机制，形成基本PPPPPP项目库。项目库。 (2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。项目发起项目发起u项目筛选项目筛选 政府和社会资本合作中心政府和社会资本合作中心会同行业主管部门行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和

3、社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。 对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按政府和社会资本合作中心的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。 投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用及公共服务类项目，适宜采用P

4、PPPPP模式。模式。 项目发起项目发起u物有所值评价物有所值评价 PPP物有所值评价指引（试行）财金2015167号：中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。 物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。 物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案

5、、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。 物有所值定性评价物有所值定性评价 政府采购开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。 定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标及补充性指标。补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命

6、长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。 PPP中心会同行业主管部门组织召开专家组会议，原则上，评分结果在原则上，评分结果在6060分（含）分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。 物有所值物有所值定量评价定量评价 定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值

7、（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。PSC PSC 是假设项目由政府融资、拥是假设项目由政府融资、拥有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服务，再把政府和企业运有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服务，再把政府和企业运作项目的区别和风险综合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值。作项目的区别和风险综合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值。 项目发起项目发起u财政承受能力论证财政承受能力论证 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政

8、支出、政府债务等因素，对部分政对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。PPPPPP项目全生命周期过程的财政支出项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。 政府政府PPPPPP合作合作中心中心负责负责组织开展行政区域内组织开展行政区域内PPPPPP项目财政承受能力论证工作。省项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负

9、责汇总统计行政区域内的全部级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPPPPP项目财政支出责任，对财政预算编项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。制、执行情况实施监督管理。财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。 财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。 财政支出能力评估,是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。每一年度全部每一年度全部PPPPPP项目需要从预算中安排

10、的支出责任，占一项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过般公共预算支出比例应当不超过10%10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。 行业和领域均衡性评估，是根据PPP模式适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目，防止某一行业和领域PPP项目过于集中。 财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财

11、政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 项目发起项目发起u组织实施机构组织实施机构 按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构。 项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展，以PPP咨询服务机构为主要组成。项目实施结构

12、需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。项目发起项目发起u尽职调查尽职调查 项目内部调查项目内部调查 项目实施机构拟定调研提纲，应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握，主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费的相关规定等；社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等；项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。 外部投资人调查外部投资人调查 根据项

13、目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在投资人进行联系沟通，获得潜在投资人的投资意愿信息，并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究，与潜在合适的投资人进行沟通，组织调研及考察。项目发起项目发起u实施方案编制实施方案编制 通过前期的调查研究及分析论证，完成项目招商实施方案编制。招商实施方案主要内容： （一）项目概况（一）项目概况 （二）（二）风险分配基本框架。风险分配基本框架。 （三）（三）PPPPPP运作模式运作模式 （四）（四）PPPPPP交易结构交易结构 （五）（五）PPPPPP合同体系合同体系 （六）（六）PPPPPP监管架构监管架构 （七）（七） PPP

14、PPP采购采购方式方式 合同体系合同体系（合同体系主要包括项目合（合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件）同是其中最核心的法律文件）项目实施方项目实施方案案项目运作方式项目运作方式（项目运作方式主要包括委托运（项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设营、管理合同、建设- -运营运营- -移交、建设移交、建设- -拥有拥有- -运营、转让运营、转让- -运营运营- -移交和改建移交和改建-

15、-运营运营- -移交等）移交等）交易结构与回报机制交易结构与回报机制（项目回报机制（项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式）口补助和政府付费等支付方式）风险分配基本框架风险分配基本框架（按照风险分配优化、风险（按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能管理能力等力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目要素，在政府和社会资本间合理分配项目

16、风险）风险）采购方式包括采购方式包括（公开招标、邀请招标、竞争（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购）性谈判、竞争性磋商和单一来源采购）监管架构监管架构（监管架构主要包括授权关系和监（监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权；监管方式主要包括履构对社会资本的授权；监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等）约管理、行政监管和公众监督等）基本情况主要明确项目提供的基本情况主要明确项目提供的公共产品和服公共产品和服务内

17、容务内容、项目采用政府和社会资本合作模式、项目采用政府和社会资本合作模式运作的运作的必要性和可行性必要性和可行性，以及项目运作的，以及项目运作的目目标和意义标和意义。经济技术指标主要明确项目经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源主要产出说明和资金来源等。等。项目概况情况项目概况情况项目发起项目发起u实施方案审核实施方案审核 为提高工作效率，财政部门应当会同相关部门及外部专家建立PPP项目的评审机制，从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等

18、方面，对项目实施方案进行评估，确保“物有所值”。评估通过的由项目实施机构报政府审核，审核通过的按照实施方案推进。 目前缺乏相应的专家，政府内部分工不明确，方案审核实际推进效果不佳。项目发起项目发起u项目预审项目预审 项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。 项目有项目有3 3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格

19、预审的社会资本不足准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3 3家的，项目实施机构应在实施方案调家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3 3家的，可依法调家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。整实施方案选择的采购方式。 资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作

20、日。项目发起项目发起u项目采购文件编制项目采购文件编制 项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。项目发起项目发起u响应文件评审响应文件评审 项目PPP运作需建立方案评审小组，确定评审办法。 评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3

21、。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。 项目评审办法应该反映项目物有所值的本意，体现项目绩效运营特性，促进市场竞争。项目发起项目发起u谈判与合同签署谈判与合同签署 项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。 确认谈判完成后，项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备

22、忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日。 公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。需要为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。项目发起项目发起u项目公司设立项目公司设立 社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。u项目融资管理项目融资管理 项目融资由社会资本或项目

23、公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。 项目发起项目发起u绩效监测与支付绩效监测与支付 社会资本项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时

24、足额支付。u中期评估中期评估 项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。 项目发起项目发起项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交；移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等；移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合

25、同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式，制定资产评估和性能测试方案。社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。项目移交完成后，财政部门（政府和社会资本合作中心）应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。二、二、PPP模式选择模式选择PPPPPP模式选择模式选择 PPPPPP模式选择是指具体运作方式的确定。模式选择是指具体运作方式的确定。PP

26、PPPP具体运作具体运作方式方式主要由收费定价机制、主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。决定。 对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设采用建设运营运营移交（移交（BOTBOT）、建设）、建设拥有拥有运营运营移交移交（BOOTBOOT） 等模式推进。等模式推进。 对于经营收费不足以覆盖投资成本或难以形成合理回报、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用

27、采用建设建设运营运营移交（移交（BOTBOT）、建设）、建设拥有拥有运营（运营（BOOBOO）等模式推进。）等模式推进。 对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设采用建设拥有拥有运营（运营（BOTBOT）、建设）、建设租赁租赁运营（运营（BROBRO）、委）、委托运营（托运营（O&MO&M）等市场化模式推进。）等市场化模式推进。回报机制（回报机制（BOT/BOO/BLTBOT/BOO/BLT）运营效率（运营效率（BOT/DBFO/BLTBOT/DBFO/BLT）风险结构（风险结构（PPP/BOT/DBLTPPP/BOT/DBLT）资金需求

28、（资金需求（BOT/TOTBOT/TOT）财政资金及补贴能力（财政资金及补贴能力（DBLT/DBOTDBLT/DBOT）政策法规（政策法规（BLT/BOOBLT/BOO）发起人偏好等其它因素发起人偏好等其它因素 片区开发是指在符合国家以及当地规划的前提下，对拟开发建设的区域进行一体化的改造、建设、经营和维护，通常包括土地一级开发、基础设施与公共服务设施等项目建设和运营等，新城开发、旧城改造等正是片区开发中的典型形式，近期备受关注的中信滨海新城项目、五矿信托沈抚新城项目等均公告采用了PPP模式。 片区开发项目PPP模式构建的关键因素： 1、根据项目边界的清晰程度、收益状况、风险结构等，确定采取单

29、一型运作或复合型运作； 2、由税收分成、土地收益分成模式走向政府使用付费服务购买、二级土地资源再开发的盈利模式构造； 3、区域开发政府收入、投资者服务购买费、片区开发价值、融资等相互匹配，整体性的投融资规划至关重要； 4、根据潜在投资人的能力贡献，建立组合型的投资结构，加强资源整合及资本运作能力；国资公司国资公司社会资本社会资本政府政府项目公司（项目公司（SPVSPV）特许开发经营特许开发经营指定政府指定政府投资主体投资主体金融机构金融机构融资融资建设运营管理建设运营管理 公益资产服务购买公益资产服务购买准公益资产补贴准公益资产补贴收益性资产运营收益性资产运营特许经营期满移交特许经营期满移交政

30、府资产管理政府资产管理机构机构财政财政施工承包商施工承包商受托运营商受托运营商补贴机制补贴机制 中国未来医院的发展及公立医院改革成为社会的焦点，医院的建设带来的巨大的资金需求，而公立医院的改革涉及多重利益。通过PPP模式推进医院建设，探索公私合营的医院运营管理模式，对于我国卫生事业发展具有重要意义。 医院项目PPP模式构建的关键因素： 1、新设医院的性质（公立医院、社会化非营利医院、社会化营利医院）对于整个项目的运作具有重要影响； 2、社会投资者人需要根据自身的战略确立合适的参加模式，其盈利方式各有不同，包括偏经营性运作及偏施工管理运作。 3、医院PPP运作涉及政府、医学院、医院、医生、投资者

31、等多方利益，处理好各方利益至关重要； 4、未来公立医院改革、药品政策的变化对于PPP模式的选择具有重要影响；卫计委卫计委社会资本社会资本政府政府项目公司（项目公司（SPVSPV）授予特许经营权授予特许经营权指定政府指定政府投资主体投资主体医院医院行政后勤行政后勤运营管理运营管理 配套营业配套营业设施运营设施运营管理管理 医院建设医院建设管理管理 药品、医药品、医用耗材供用耗材供应应 公立医院公立医院设立设立公办公办就医人群就医人群收入收入资产服务费资产服务费 行政服务费行政服务费与医疗服务相互配套与医疗服务相互配套投资收益投资收益财政补贴财政补贴医院医院社会资本社会资本 政府政府项目公司（项目

32、公司（SPVSPV）授予特许经营权授予特许经营权指定政府指定政府投资主体投资主体金融机构金融机构融资融资建设管理建设管理民营医院民营医院运营管理运营管理可开发经营性资源可开发经营性资源进入运营资产包进入运营资产包政府监管政府监管 目前我国在加强老龄工作，发展老龄事业方面的重视力度大大增强，并把养老服务业的建设列入重要议事日程，成为党政工作的重要组成部分。相比日渐增长的养老需求，政府在资金投入方面严重滞后，发展养老的PPP模式对于我们养老事业的发展具有非凡的意义。 养老项目PPP模式构建的关键因素： 1、养老项目的投入较大、运营成本高，项目建设、运营补贴、融资性补贴对于项目建设运营具有重要影响；

33、 2、鉴于目前我国的养老结构，综合性养老项目（配套养老社会开发）、轻资产运营、多元投资者组合具有明显的优势； 3、未来养老的政府养老服务购买对于养老项目的未来发展具有重要影响，在购买类别、购买层次等方面均需要进一步扩大，由政府服务购买的轻资产运营是解决养老运营结构性问题的关键；国资公司国资公司社会资本社会资本 政府政府项目公司（项目公司（SPVSPV）授予特许经营权授予特许经营权指定指定投资主体投资主体金融机构金融机构融资融资建设管理建设管理养老机构养老机构运营管理运营管理养老社区开发养老社区开发居家养老服务购居家养老服务购买买 市政道路在城市基础设施建设中属于纯公益性的无收费项目，具有投资规

34、模大、建设周期长、施工进度紧迫等特点，如果由财政直接出资建设市政道路的传统模式，往往给地方财政带来不小的压力。 市政道路项目PPP模式构建的关键因素： 1、依托政府服务购买方式的PPP与所在地方政府的财政实力及履约精神具有重要影响，它确定了PPP模式的投融资结构、回报体系、风险结构。 2、依托资源补偿型的PPP受到土地开发的复杂程度、土地交易等市场因素影响较大，需要准确的价值判断能力； 3、市政道路项目建立灵活的投资者退出机制，对于整合多方投资者聚集各方优势具有重要影响；社会资本社会资本政府政府项目公司（项目公司（SPVSPV）授予特许经营授予特许经营权权指定指定投资机构投资机构建设管理建设管

35、理道路道路运营运营维护维护 住建局住建局使用服务购买使用服务购买国资公司国资公司授权授权国资公司国资公司投资人投资人政府政府项目公司（项目公司（SPV）授予特许经营权授予特许经营权 指定政府指定政府投资主体投资主体 金融机构金融机构融资融资建设建设管网租售权管网租售权市住建委市住建委运营管运营管理理投资合作协议投资合作协议特许经营协议特许经营协议融资协议融资协议原料供应协议原料供应协议设备采购协议设备采购协议管网销售协议管网销售协议管网租赁协议管网租赁协议期满无偿转让给政期满无偿转让给政府府投资人投资人政府政府项目公司（项目公司（SPV）授予特许经营权授予特许经营权 金融机构金融机构融资融资建

36、设建设垃圾发电站垃圾发电站投资合作协议投资合作协议特许经营协议特许经营协议融资协议融资协议原料供应协议原料供应协议设备采购协议设备采购协议运营管运营管理理运营服务协议运营服务协议三、三、PPP实务案例实务案例案例一案例一宣城水阳江大道闭合段北段工程宣城水阳江大道闭合段北段工程 宣城市位于长江以南，黄山之北.为合理组织城市各分区之间的交通联系，宣城市城区由内至外规划两个环路，规划期内作为主干道使用，远期考虑利用环路建设快速路。目前“两环”由水阳江大道和青弋江大道构成，其中水阳江大道西南段、西段、南段、东南段均已建成通车，水阳江大道东北段尚未闭合，严重影响了环路功能的发挥，同时主城区与东部片区的联

37、系以及跨水阳江通道只有鳌峰东路和阳德路，通道较为缺乏。因此水阳江大道闭合段北段项目的实施迫在眉睫。 目前宣城财政支出能力有限目前宣城财政支出能力有限, ,考虑采用考虑采用PPPPPP模式引入社会资本进行工程建设及运模式引入社会资本进行工程建设及运营维护，提升运营效率。营维护，提升运营效率。 项目工程西起昭亭路，向东下穿皖赣铁路、跨水阳江与水阳江大道东段相交，全长约3.6km，道路宽度60米。含斜拉桥一座，全长986米，宽31米，双向六车道，设人行道。 项目工程造价为项目工程造价为4.564.56亿元，另需投资人承担部分征地拆迁费亿元，另需投资人承担部分征地拆迁费1.51.5亿元（包亿元（包干）

38、，项目总投资共计干），项目总投资共计6.066.06亿元，由政府与社会资本共同设立的亿元，由政府与社会资本共同设立的PPPPPP项目公司承项目公司承担。担。 项目建设内容主要包括：道路工程、桥涵工程、管线工程、交通工程、照明工程、绿化工程、泵站工程以及其他相关附属工程等。计划建设工期为30个月。 本项目采取PPP中的BOT运作方式。授权经营期为10.5年(包含建设期2.5年)，在授权期限结束后将项目整体资产移交给宣城市人民政府或其指定的相关部门。社会资本社会资本宣城市人民政府宣城市人民政府项目公司（项目公司（SPV）授予特许经营权授予特许经营权指定指定投资机构投资机构建设建设管理管理 市政道路

39、工程市政道路工程公益性资产移交公益性资产移交政府付费政府付费 城投公司城投公司运营维护运营维护 住建局住建局授权授权 本项目主要采用本项目主要采用“可用性服务费可用性服务费”+ +“运维绩效服务费运维绩效服务费”的政府付费购买机制，的政府付费购买机制，以匹配建设期和运维期不同的合作目标。以匹配建设期和运维期不同的合作目标。 （1）可用性服务费 可用性服务费，是指政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来付费，只要项目公司所提供设施或服务符合合同约定的性能标准即可获得付费。 （2）运维绩效服务费 运维绩效服务费，是指项目公司为维持本项目可用性之目的所提供的绩效标准运维服

40、务（包括防洪通道、防护林等维护等），而获得的政府付费。 本项目总投资6.06亿元（包括1.5亿元征地拆迁费用），考虑到项目资本金制度（自有资金不低于25%）、项目后续再融资等（银行贷款要求自有资金30%），项目公司注册资本设定为1.82亿元（按照自有资金30%设置）。具体投融资结构如图所示： 一、投资人资格条件一、投资人资格条件 1、中国境内外注册的具有独立法人资格的企业，其注册资本在30000万元人民币以上，净资产不少于50000万元人民币； 2、必须具备市政公用工程施工总承包一级及以上资质，具备有效的安全生产许可证； 3、有良好的银行资信和商业信誉，自有资金银行证明书，申请人的自有资金不少

41、于本项目总投资的30%，其它建设资金要提供金融机构出具的中长期贷款承诺函（合同签订前提供）； 4、企业近八年内必须完成或在建至少一项主跨跨径不低于200米的砼斜拉桥工程或主跨跨径不低于200米的悬索桥工程或总长不小于400米水上桥梁工程施工业绩。 5、投资人拟派项目经理应具有市政公用工程专业一级注册建造师，并担任过一个及以上桥梁工程施工管理经历，且在企业持续工作一年以上。 6、本项目接受具有施工资质和业绩的社会资本与财务投资人组成联合体参与投标，联合体成员不得超过2家。 7、采用联合体参与投标的，必须由具有施工资质和业绩的一方作为联合体牵头方，并应满足上述全部资格条件要求且在未来项目公司中的股

42、权出资比例应不低于40%（含）；引入的财务投资人必须符合上述第1条的资格要求； 二、采购及履约保证金二、采购及履约保证金 本项目核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且通过前期投资人市场测试反馈较好。因此本项目采取公开招投标方式进行项目采购因此本项目采取公开招投标方式进行项目采购。 1、投标保证金：控制在项目投资总额的2%以内，为促进本次采购顺利达成合作，设置为1000万元；中标社会资本方投标保证金在项目公司成立并提交建设期保函后退还。 2、合作期保证金与保函：控制在项目投资总额10%以内，且分阶段设置： （1）建设期保函：设置为3000万元； 在宣城市住建委与

43、项目公司签订PPP项目协议后45日内提交宣城市住建委，运维期保证金提交后解除。 （2）运维期保证金：本项目运维期以保证金形式设置为30万元，由项目公司在项目竣工验收完成后5日内提交。 3、移交维修保函：宜不超过工程总投资的5%，以移交后一年期维护保修需求为依据，设置2000万元（质保期限至移交后1年）。 三、报价竞争三、报价竞争 本项目采购应明确： （1）项目可用性服务费支付期限期限为8年，采取等额方式支付采取等额方式支付； （2）项目运维绩效服务费年支付最高限价； （3）项目运维绩效服务费年支付最低限价； （4）项目可用性服务费年支付最高限价； （5）项目工程造价的最高限价； 本项目竞争报价

44、点为政府付费总额，包括项目可行性服务费和运维绩效服务费。在本项目竞争报价点为政府付费总额，包括项目可行性服务费和运维绩效服务费。在正式投标竞价时由社会资本提出工程造价、项目可用性服务费总额、项目运维服务费总正式投标竞价时由社会资本提出工程造价、项目可用性服务费总额、项目运维服务费总额、各年度政府需要支付的服务费总额。额、各年度政府需要支付的服务费总额。 本项目竣工后，经审计的工程结算造价与社会资本投标工程造价存在差异的，报经宣城市住房和城乡建设委员会审核通过后，相应增减可用性服务费总额。 四、采购实施及评审四、采购实施及评审 本项目商务标、技术标评审采取综合评分法进行评审打分，以投融资能力和技

45、本项目商务标、技术标评审采取综合评分法进行评审打分，以投融资能力和技术能力为主，竞争报价占比术能力为主，竞争报价占比50%50%，建设和运维方案占比，建设和运维方案占比15%15%，财务方案（包含投资人，财务方案（包含投资人资信）占比资信）占比10%10%，工程建设清单报价方案占比，工程建设清单报价方案占比15%15%，法律方案占比，法律方案占比10%10%。 评审阶段组织7人专家评审小组，其中宣城市公共资源交易中心会同市住建委从省住建厅专家库中抽取2名道路桥梁技术专家、2名工程造价专家，由宣城市住建委选派1名熟悉业务的工作人员，市政府PPP办公室指派1名财务专家和1名法律专家，由以上7人组成

46、该阶段评审小组。 通过通过计算可得，计算可得，本本项目项目年度年度可用性服务费可用性服务费为为1054510545万元的情况万元的情况下下，本，本项目项目投资人自投资人自有资金回报约为有资金回报约为6%6%，8 8年运维期内支付的总额为年运维期内支付的总额为8436084360万元万元。案例二案例二某市产业园片区开发项目某市产业园片区开发项目 2014年2月，某市委、市政府下发某市人民政府关于明确某市产业投资发展有限公司运作有关问题的批复从事园区8.96平方公里范围内的产业开发经营，包括基础设施建设、招商引资、产业发展、投资融资等工作。现有产业园内各类用地分散交织，生活、生产功能混杂，公共配套

47、设施缺乏，园区面临着十分繁重的建设任务，产业投资公司拟采用PPP（政府和社会资本合作）模式对金港产业园东片区进行开发。序号序号项目名称项目名称项目性质项目性质工程建设投资工程建设投资（亿元）（亿元）拆迁费用拆迁费用（亿元）（亿元）项目静态总投资项目静态总投资（亿元）（亿元）1道路拓宽及北延项目公益性1.660.422.082上隍互通建设工程项目公益性4.161.045.203园区大道建设项目公益性1.490.371.864片区环境整治工程公益性0.910.231.145生态湿地体育休闲公园公益性2.290.572.866园区万吨级码头项目经营性1.140.291.43 合计-11.652.91

48、14.56社会资本市市人民政府人民政府项目公司（项目公司（SPV）授予特许经营权授予特许经营权 指定指定投资机构投资机构建设管理 公益性资产公益性资产公益性资产移交移交政府付费（可用性付费政府付费（可用性付费+运维绩效付费）运维绩效付费）产业公司经营性资产运营维护 使用者使用者付费使用者付费 根据财政部和国家发改委关于PPP模式推广的相关政策，政府可以直接参股项目公司，通过政府与社会资本进行股权合作，以更好地实现“风险共担、利润共享”机制。政府直接投资参股降低社会资本投资负担优化项目协调机制强化政府监管职能产业公司社会资本项目公司（项目公司（SPV）注册资本比例比例35%35%注册资本比例比例

49、65%65%股股东东借借款款银行其他金融机构融资融资 项目公司注册资本为总投资的30%。在发布中标通知后30日内，中标社会投资者完成项目公司注册，注册资本可分批到位，一期股东到位资金不低于3000万元，其它按照工程进度及融资要求进行安排。本项目实际建设过程中的剩余建设资金主要由社会资本方负责筹集，可通过银行贷款、股东借款、其它金融机构融资等方式完成。本项目优先选用政策性银行贷款、银团贷款，政府部门将积极协助项目贷款事宜。 政府保留对于融资利率的监管权，保障本项使用利率水平最优惠的融资贷款方式。在正式竞争性磋商过程中，由社会资本提交项目公司债务融资资金成本率承诺在正式竞争性磋商过程中，由社会资本

50、提交项目公司债务融资资金成本率承诺最高价，未来项目公司实际债务融资资金成本率超过政府制定的控制水平最高价，未来项目公司实际债务融资资金成本率超过政府制定的控制水平（为（为7.8%7.8%）的融资成本由社会资本承担。的融资成本由社会资本承担。产业公司社会资本（施工单位）项目公司 股权投资经营性资产建设运营实线箭头表示资金流出方向虚线箭头表示资金流入方向投资收益投资收益市市人民政府人民政府政府出资施工承包费使用者付费公益性资产建设移交政府付费项目项目20162016201720172018201820192019202020202021-20332021-2033年度支付比年度支付比例例04%6%