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1、1规范性文件制定程序知识讲座2规范性文件定义规范性文件定义 规范性文件管理办法规范性文件管理办法第二条：第二条：“本办法所称规范性本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。” 第一，外部性。涉及公民、法人或者组织权利义务。第一，外部性。涉及公民、法人或者组织权利义务。 1.1.直接对公民、法人或者其他组织的权利义务作出规定。直接对公

2、民、法人或者其他组织的权利义务作出规定。 2.2.直接或间接影响公民、法人或者其他组织的权利义务。直接或间接影响公民、法人或者其他组织的权利义务。 第二，普遍适用性。第二，普遍适用性。 第三，反复适用性。第三，反复适用性。3规范性文件制定主体资格规范性文件制定主体资格 规范性文件管理办法规范性文件管理办法第五条第一款第五条第一款 （一）具有制定规范性文件主体资格（一）具有制定规范性文件主体资格 1.1.各级人民政府；各级人民政府； 2.2.政府工作部门；政府工作部门； 3.3.政府派出机关；政府派出机关； 4.4.法律法规授权组织。法律法规授权组织。 （二）禁止制定规范性文件的机构：（二）禁止

3、制定规范性文件的机构： 1.1.议事协调机构议事协调机构; ; 2. 2.部门派出机构部门派出机构; ; 3. 3.部门内设机构。部门内设机构。4规范性文件制定权限规范性文件制定权限（一）规范性文件禁止规定事项（一）规范性文件禁止规定事项（管理办法管理办法第第六条）六条） 1.不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费政收费; 2.不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利的权利; 3.不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务; 4.不得规定属于国家秘密的事项。不得规

4、定属于国家秘密的事项。（二）规范性文件不得越权制定（二）规范性文件不得越权制定 管理办法管理办法第五条第三款：第五条第三款：“涉及两个以上部涉及两个以上部门职权的事项，需要制定规范性文件的，由本级人门职权的事项，需要制定规范性文件的，由本级人民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件。规范性文件。”5规范性文件的制定程序规范性文件的制定程序一、政府规范性文件制定程序起起草草审审查查公公布布决决定定三统一三统一6 政府规范性文件：政府规范性文件： 1.1.县级以上人民政府制定的规范性文件；县级以上人民政府制定的规范性文件； 2.2.办法办法

5、第三十一条：县级以上人民政府办公室经本第三十一条：县级以上人民政府办公室经本级人民政府同意制定的规范性文件，属于本级人民政府规范级人民政府同意制定的规范性文件，属于本级人民政府规范性文件，按照政府规范性文件管理。性文件，按照政府规范性文件管理。 3.3.政府派出机关和乡镇人民政府制定的规范性文件，参政府派出机关和乡镇人民政府制定的规范性文件，参照政府规范性文件管理。照政府规范性文件管理。7政府规范性文件起草程序（一）起草者的确定（一）起草者的确定 1.1.政府规范性文件一般由实施部门起草，起草部门政府规范性文件一般由实施部门起草，起草部门再指定内设机构或下属机构具体起草。政府规范性文件再指定内

6、设机构或下属机构具体起草。政府规范性文件需要部门联合起草的，需明确主办部门，再由主办部门需要部门联合起草的，需明确主办部门，再由主办部门指定其内设机构或下属机构起草。指定其内设机构或下属机构起草。 2.2.委托专家起草或者专家参与起草。委托专家起草或者专家参与起草。（二）政府规范性文件起草必经程序（二）政府规范性文件起草必经程序 1.1.调研论证，必要时应当进行成本效益分析。调研论证，必要时应当进行成本效益分析。 2.2.广泛听取意见。广泛听取意见。 3.3.部门充分协商。部门充分协商。 涉及重大行政决策涉及重大行政决策的政府规范性文件起草时还需要的政府规范性文件起草时还需要经过以下程序：经过

7、以下程序： 1.1.在政府网站或报纸等媒体上公开征求意见。在政府网站或报纸等媒体上公开征求意见。 2.2.举行听证会听证。举行听证会听证。 3.3.组织专家论证。组织专家论证。8 应当邀请专家、组织起草或者委托专家、组织起草规范性文件的情形： 1.规范性文件拟规定的事项专业性强 2.涉及公众切身利益 3.社会关注度高9重大行政决策：县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项切相关的下列行政决策事项（一）制定经济和社会发展重大政策措施，

8、编制国民经济和社会发展规划、年度计划；（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；（四）重大政府投资项目；（五）重大国有资产处置；（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施；（七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；（八）行政管理体制改革的重大措施；（九）其他需由政府决策的重大事项。 10 政府规范性文件送审稿的形成及报送 （一）一个部门起草的政府规范性文件送审稿的形成及报送（一）一个部门起草的政府规范性文件送审稿的形成及报送

9、 1.1.部门承办处室形成初稿；部门承办处室形成初稿； 2.2.部门法制机构审核；部门法制机构审核； 3.3.部门负责人讨论。部门负责人讨论。 经过以上程序，修改形成的最后一稿为送审稿。经过以上程序，修改形成的最后一稿为送审稿。部门将送审部门将送审稿等材料报送政府审查决定，稿等材料报送政府审查决定，径送政府办公室。径送政府办公室。 （二）多个部门联合起草的政府规范性文件送审稿的形成及报（二）多个部门联合起草的政府规范性文件送审稿的形成及报送送 1.1.主办部门起草处室形成初稿；主办部门起草处室形成初稿； 2.2.主办部门法制机构审查；主办部门法制机构审查； 3.3.协办部门负责人讨论；协办部门

10、负责人讨论； 4.4.主办部门负责人讨论或者协助主办部门负责人集中讨论。主办部门负责人讨论或者协助主办部门负责人集中讨论。 经过以上程序，修改形成的最后一稿为送审稿。送审稿经多经过以上程序，修改形成的最后一稿为送审稿。送审稿经多个起草部门负责人共同签署，个起草部门负责人共同签署，由主办部门将送审稿等材料报送由主办部门将送审稿等材料报送政府审查决定政府审查决定，径送政府办公室。，径送政府办公室。11提请制定政府规范性文件的请示格式提请制定政府规范性文件的请示格式局（委局（委/办）办）关于制定关于制定的请示的请示 市（县市（县/区）人民政府：区）人民政府： 为了为了，根据，根据，特请市（县，特请市

11、（县/区）区）人民政府（人民政府办公室）制定人民政府（人民政府办公室）制定。现将。现将（送审稿）（送审稿）报请审查决定。报请审查决定。 当否，请批示。当否，请批示。 附件：附件： 1、（送审稿）（送审稿）纸质文本纸质文本3份、电子文本份、电子文本1份份 2、起草说明起草说明10份份 3、依据和参考资料、依据和参考资料1套套 4、征求意见及意见采纳情况、征求意见及意见采纳情况1套套 （公章）（公章） 年年月月日日12政府规范性文件的审查程序 政府办公室的审查 1.审查内容： （1）材料的齐备性； （2）材料的规范性； （3）制定规范性文件的必要性。 2.审查通过的，移送本级政府法制部门进行合法性

12、审查。 3.义务性规定：保证法制部门的合法性审查时间。13娄底市行政机关内部行政行为规范（试行）娄底市行政机关内部行政行为规范（试行）娄底市人民政府令娄底市人民政府令第25号 第十三条 各级政府部门代政府草拟的规范性文件，需要其他部门会签的，会签部门能够当场办理的应予当场办理；不能当场办理的应当从收到文稿之日起3个工作日内会签。经过相关部门会签后，送政府法制部门审查，材料齐全的，政府法制部门应当从收到文稿及其他材料之日起7个工作日内予以审查；材料不全的，应当从收到文稿之日起3个工作日内一次性告知起草部门需要补正的全部材料。情况复杂，需要与相关部门会商的，可适当延期。14（二）政府法制部门的合法

13、性审查 1.审查内容： （1）制定主体：有无制定主体资格。 （2）制定权限：是否超越权限。 （3）制定程序：是否广泛听取意见，是否依法举行听证、是否经过专家论证等。 （4）内容：是否违法创设行政许可、行政处罚等事项。 （5）形式：是否符合公文处理办法有关规定。 2. 政府规范性文件经法制部门审查后，形成向本级政府提交的书面合法性审查报告。 3.合法性审查中起草单位的配合义务：法制部门在进行合法性审查时，有权要求起草单位补充依据、说明情况或者要求有关单位协助审查，起草单位和有关单位应当配合，不得拒绝。 4.合法性审查的地位：未经合法性审查的规范性文件不得提请审议。 15政府规范性文件合法性审查报

14、告格式政府规范性文件合法性审查报告格式人民政府法制办公室人民政府法制办公室关于关于的合法性审查报告的合法性审查报告 市（县/区）人民政府： 厅（委/局/办）起草的（送审稿）已经我办审查，现将情况报告如下： 一、审查过程 年月日，政府（局/委/办）办公室将（送审稿）送我办进行合法性审查。接到送审稿后，我办即安排专人进行了研究，并（对审查过程和所做的工作作出描述）。 二、合法性情况 （1）制定主体、制定权限或送审稿主要内容不合法的，应当建议不予制定该规范性文件；（2）制定程序不合法应当补正。应当公布征求意见稿但尚未公布、应当听证但尚未听证、应经专家论证但尚未论证的，建议退回起草单位补正程序； （3

15、）个别具体规定不合法的，应对存在的问题逐一具体分析，并提出明确、具体的修改建议。 三、登记、编号和公布 经市（县/区）人民政府审议决定并经市（县/区）长签署后，我办将依据湖南省行政程序规定第四十九条，湖南省规范性文件管理办法第十六条、第十七条的规定登记、编号和公布。 （公章） 年月日16政府规范性文件决定程序（一）决定形式1.集体审议决定（原则上）： 政府规范性文件，由政府领导人集体审议通过，审议通过的，由主要领导人签署。2.临机决定（例外）： 因重要紧急情况必须立即制定规范性文件的，送审稿经合法性审查通过后，可以直接提请政府主要负责人或者其委托的负责人决定并签署。 不管决定形式如何，办法规定

16、了合法性审查是必经程序。（二）决定所依据材料1.送审稿、起草说明、制定依据等材料。2.政府法制部门的合法性审查报告。17 因重要紧急情况必须立即制定规范性文件的，送审稿经合法性审查通过后，可以直接提请政府主要负责人或者其委托的负责人决定并签署。 1.发生了重要紧急情况，且必须立即制定规范性文件。重要紧急情况是指可能造成人民群众生命、财产严重受损、影响社会稳定或者其他严重不良后果的情形。发生了以上情形，如果必须通过制定规范性文件防止上述严重后果的发生，那么就适用该规定。 2.制定规范性文件可以不经集体审议。由于情况重要紧急，来不及召开会议研究，只能由行政首长或者分管副职直接决定和签署。 18政府

17、规范性文件 “四统一”程序 第十七条：政府规范性文件审议通过，并经主第十七条：政府规范性文件审议通过，并经主要政府负责人签署后，由本级人民政府法制部门登要政府负责人签署后，由本级人民政府法制部门登记、编号，交本级政府公报和政府网站公布。记、编号，交本级政府公报和政府网站公布。 1.1.政府法制办接到到政府办公室通知该文件已政府法制办接到到政府办公室通知该文件已经审议通过即将签署发文后经审议通过即将签署发文后, ,应当及时编号，并将应当及时编号，并将编号号码报给政府办公厅（室）。编号号码报给政府办公厅（室）。 2.2.政府办公厅（室）收到编号后，在文件政府办公厅（室）收到编号后，在文件左上左上角

18、印好登记号角印好登记号，形成政府规范性文件的最终电子文，形成政府规范性文件的最终电子文档和纸质文本，将其移交给政府法制办公布。档和纸质文本，将其移交给政府法制办公布。 19湖湖 南南 省省 人人 民民 政政 府府 文文 件件 湘政发 号 湖南省人民政府湖南省人民政府关于印发关于印发湖南省汽车产业振兴实施规划（湖南省汽车产业振兴实施规划（年）年）的通知的通知20二、部门规范性文件制定程序起起草草审审查查公公布布决决定定三统一三统一21部门规范性文件：部门规范性文件：1.1.政府组成工作部门制定的规范性文件。政府组成工作部门制定的规范性文件。2.2.垂直管理部门制定的规范性文件。垂直管理部门制定的

19、规范性文件。3.3.法律法规授权组织制定的规范性文件。法律法规授权组织制定的规范性文件。22部门规范性文件起草程序 （一）起草者的确定 1.指定内设机构或下属机构起草。部门联合规范性文件，由主办部门指定其内设机构或下属机构起草。 2.委托专家起草或者专家参与起草。 （二）起草程序： 1.调研论证，必要时应当进行成本效益分析。 2.广泛听取意见。 3.部门充分协商。 起草涉及群众切身利益或者社会关注度高事项，或者涉外、涉港澳台事项的部门规范性文件的还需要经过以下程序： 1.请示政府同意； 2.在政府网站或报纸等媒体上公开征求意见； 3.举行听证会听证； 4.组织专家论证。23应当举行听证会的情形

20、： 1.涉及公众重大利益。（指有可能对公众的财产权、健康权等合法权益产生重大影响的，如手机漫游费标准听证会。） 2.公众意见有重大分歧。（公众对规范性文件部分内容或全部内容明确反对或不赞成的。） 3.可能影响社会稳定。（可能造成社会不稳定，如食盐价格调整） 4.法律法规规章规定应当听证的。（如城乡规划法规定，城乡规划草案应当采取论证会、听证会等方式征求公众或专家意见）24制定之前请示政府同意 第五条第二款规定：“政府工作部门拟对涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件，应当事先请示本级人民政府同意。” 部门部门政府领导政府领导政府办公政府办公厅（室）厅（室

21、）请请示示政府法制部门政府法制部门政府领导意见合法性审查合法性审查反馈政府领反馈政府领导意见导意见通通知知三三统统一一25特定部门文件制定请示格式厅（委厅（委/局局/办）办）关于制定关于制定的请示的请示 市（县/区）人民政府： 为了，根据，我局（委/办）拟制定。根据湖南省规范性文件管理办法第五条第二款的规定，现将有关事项请示如下： 一、制定该规范性文件的必要性及所要解决的主要问题。 二、该规范性文件的适用范围、适用对象、适用时间。 三、拟规定的制度、管理措施及其依据、可行性。 当否，请批示。 （公章）年月日 26同意制定特定部门文件通知格式人民政府法制办公室人民政府法制办公室关于同意制定关于同

22、意制定的通知的通知 局（委/办）： 你局（委/办）年月日向市（县/区）人民政府递交的局（委/办）关于制定的请示（号）收悉。经研究，并经市（县/区）人民政府决定，同意你局（委/办）制定，请按照湖南省规范性文件管理办法的规定做好制定工作。 （公章） 年月日 27 不同意制定特定部门文件通知格式人民政府法制办公室人民政府法制办公室关于不同意制定关于不同意制定的的通通 知知 局（委/办）： 你局（委/办）年月日向市（县/区）人民政府递交的局（委/办）关于制定的请示（号）收悉。经研究，并经市（/县/区）人民政府决定，不同意你局（委/办）制定。 （公章） 年月日 28（三）部门规范性文件送审稿的形成和报送

23、 1.部门规范性文件送审稿由起草处室集体讨论形成。 2.起草处室将送审稿、及其起草说明、制定依据等材料送至部门办公室。 为了方便报送同级政府法制部门统一公布，此时起草处室还应当将送审稿的电子文档移送至部门办公室。29 起草部门撰写的起草部门撰写的起草说明起草说明应当包括以下应当包括以下内容：内容： （一）制定该规范性文件的必要性、可行性和有关法律、政策依据； （二）起草的指导思想与宗旨； （三）适用范围和主要内容； （四）相关部门协商会签情况及对不同意见的协商处理情况； （五）执行该规范性文件拟采取的主要措施； （六）其它应当说明的事项。 30部门规范性文件的审查程序（一）办公室的审查（与政府

24、规范性文件的审查程序一样） 1.审查内容： （1）材料的齐备性； （2）材料的规范性； （3）制定规范性文件的必要性。 2.审查通过的，移送本部门法制机构进行合法性审查。 3.义务性规定：保证部门法制机构的合法性审查时间。31（二）部门法制机构的合法性审查 1.审查内容： （1）制定主体：有无制定主体资格。 （2）制定权限：是否超越权限。 （3）制定程序：是否请示政府同意，是否广泛听取意见，是否依法举行听证、是否经过专家论证等。 （4）内容：是否违法创设行政许可、行政处罚等事项。 （5）形式：是否符合公文处理办法有关规定。 2. 部门规范性文件经法制机构审查后，形成向本部门（具体为厅务会）提交

25、的书面合法性审查报告。 3.合法性审查中起草单位的配合义务：法制机构在进行合法性审查时，有权要求起草单位补充依据、说明情况或者要求有关单位协助审查，起草单位和有关单位应当配合，不得拒绝。 32部门规范性文件合法性审查报告格式部门规范性文件合法性审查报告格式 法制科（办）法制科（办）关于关于的合法性审查报告的合法性审查报告 局局/委委/办务会议：办务会议： 科科/室起草的室起草的（送审稿）（送审稿）已经我科已经我科/办审查，办审查，现将情况报告如下：现将情况报告如下： 一、审查过程一、审查过程 年年月月日，办公室将日，办公室将（送审稿）（送审稿）送我科送我科/办办进行合法性审查。接到送审稿后，我

26、科进行合法性审查。接到送审稿后，我科/办即安排专人进行了研究，并办即安排专人进行了研究，并（对审（对审查过程和所做的工作作出描述）。查过程和所做的工作作出描述）。 二、合法性情况二、合法性情况 (1)制定主体、制定权限或送审稿主要内容不合法的，应当建议不予制定该规制定主体、制定权限或送审稿主要内容不合法的，应当建议不予制定该规范性文件；（范性文件；（2）制定程序不合法，如应当事先请示政府同意尚未请示，或者应）制定程序不合法，如应当事先请示政府同意尚未请示，或者应当公布征求意见稿尚未公布、应当听证尚未听证、应当组织专家论证尚未组织的，当公布征求意见稿尚未公布、应当听证尚未听证、应当组织专家论证尚

27、未组织的，应当建议补正程序；（应当建议补正程序；（3）个别具体规定不合法的，应对存在的问题逐一具体分）个别具体规定不合法的，应对存在的问题逐一具体分析，并提出明确、具体的修改建议。析，并提出明确、具体的修改建议。 三、登记、编号和公布三、登记、编号和公布 经局经局/委委/办务会议审议决定并经局长（主任）签署后，办务会议审议决定并经局长（主任）签署后，由办公室编好文号，报市（县由办公室编好文号，报市（县/区）人民政府统一登记、统一编号、统一公布。区）人民政府统一登记、统一编号、统一公布。 （公章）（公章） 年年月月日日33部门规范性文件的决定程序（一）决定形式 1.集体审议决定（原则上）： 部门

28、规范性文件，由部门负责人集体审议通过，审议通过的，由主要负责人签署。 2.临机决定：（例外） 因重要紧急情况必须立即制定规范性文件的，送审稿经合法性审查通过后，可以直接提请部门主要负责人或者其委托的负责人决定并签署。 不管决定形式如何，办法规定了合法性审查是必经程序。（二）决定所依据材料 1.送审稿、起草说明、制定依据等材料。 2.法制部门的合法性审查报告。34部门规范性文件“四统一”程序第十八条:“部门规范性文件，依照本办法第十五条规定审议决定并签署后，编好文号，报请本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布。部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送。 部门报送规范性文件登记，须将规范性文件文

29、本、合法性审查报告和依据等材料径送本级人民政府法制部门。材料齐备且符合要求的，政府法制部门予以受理；材料不齐或者不符合要求的，政府法制部门不予受理并说明理由。 政府法制部门对报送登记的部门规范性文件进行形式审查，于受理之日起5日内登记、编制登记号，并出具规范性文件登记通知书，但是，对主体资格、制定权限等违法的，不予登记，并出具规范性文件不予登记通知书。 政府法制部门应当将已经统一登记、统一编号的部门规范性文件及时交本级政府公报和政府网站统一公布。”35 （一）单个部门制定的规范性文件报送 “四统一” 1.报送程序 部门负责人审议决定通过并签署后，编好文号，报请本级政府“四统一”；联合制定规范性

30、文件，由主办部门办公室报送。 2.报送 “四统一”所需材料 （1）登记报告； （2）编号部门文号的规范性文件纸质文本3份和电子文本； （3）法规科向局务会提交的合法性审查报告； （4）制定依据和起草说明等参考材料。 以上材料齐全且符合要求的，政府法制部门予以受理，材料不齐或者不符合要求的，政府法制部门不予受理并说明理由。36登记报告格式登记报告格式局（委局（委/办）办）关于登记关于登记的报告的报告 市（县市（县/区）人民政府：区）人民政府： 现将我局（委现将我局（委/办）办）年年月月日制定的日制定的（号）报请统号）报请统一登记、统一编号、统一公布。一登记、统一编号、统一公布。 附件：附件： 1

31、、纸质文本纸质文本3份、电子文本份、电子文本1份份 2、合法性审查报告、合法性审查报告1份份 3、依据和参考资料、依据和参考资料1套套 （公章）（公章） 年年月月日日 37 （二）部门联合制定涉及群众切身利益或者社会关注度高事项的规范性文件如何“四统一” 1.请示政府同意。 2.政府批准公布施行的，由政府法制办进行“四统一”，并书面通知制定主办部门。 3. 政府不批准公布施行的，由政府法制办将材料退回制定主办部门，部门不得公布施行。38公布之前请示政府同意 第十九条：“政府工作部门就涉及群众切身利益或者社会关注度高的事项，或者涉外、涉港澳台的事项联合制定联合制定的规范性文件，经本级人民政府批准

32、后方可公布。” 主办部门主办部门政府领导政府领导政府办公厅政府办公厅（室）（室）请请示示政府法制部门政府法制部门政府领导意见反馈政府领反馈政府领导意见导意见未批未批准，准，退回退回材料，材料，不得不得公布公布批准，直批准，直接三统一接三统一39特定部门联合文件联合文件公布请示格式 局（委局（委/办）办）局（委局（委/办）办）局（委局（委/办）办）关于公布关于公布的请示的请示 市（县/区）人民政府： 为了，根据，我们联合制定了 （号）。根据湖南省规范性文件管理办法第十九条的规定，请求准予公布施行。 当否，请批示。 附件： 1、（号）纸质文本3份、电子文本1份 2、合法性审查报告1份 3、依据和参

33、考资料1套 三个单位（公章） 年月日40（三）政府法制部门统一登记前的审查 全面审查。（四）登记时间 自受理之日起5天内，出具规范性文件登记通知书。如果发现规范性文件存在重大违法，5天内并出具规范性文件不予登记通知书。 部门收到规范性文件登记通知书后，拿到统一登记号，部门可以印发纸质文档，如果要印发的，就在文件左上角标注印发。（五）编号规则 登记同时给予编号。41登记通知书格式人民政府法制办公室人民政府法制办公室规范性文件登记通知书规范性文件登记通知书府登号 局（委/办）： 你局（委/办） 年月日报请市（县/区）人民政府登记的（号）已经依法登记，登记日期：年月日，统一登记号：R。 （公章） 年

34、月日 42不予登记通知书格式人民政府法制办公室人民政府法制办公室规范性文件不予登记通知书规范性文件不予登记通知书府登号 局（委/办）： 经审查，你局（委/办） 年月日报请市（县/区）人民政府登记的（号）存在以下违法问题： 一、 二、 根据湖南省规范性文件管理办法第十八条第三款的规定，不予登记。 （公章） 年月日43HNPR-2009-12008 湖湖 南南 省省 财财 政政 厅厅 湖湖 南南 省省 物物 价价 局局 湘财综200926号 湖南省财政厅湖南省财政厅 湖南省物价局湖南省物价局关于同意设立招标文件成本费项目的通知关于同意设立招标文件成本费项目的通知 各市州财政局、物价局： 为规范政府

35、采购中招标文件售价的管理，维护社会公共 文文 件件44公布与生效 公布的主体:政府法制部门 公布的平台：本级政府公报和政府网站（应注明失效时间） 公布的对象：已经统一登记、统一编号的政府及部门规范性文件 45 规范性文件应当于统一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章、上位规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，应当在文末注明。46日常监督检查与定期考评日常监督检查与定期考评 第二十一条 县级以上人民政府应当将规范性文件管理工作列为依法行政考评内容依法行政考评内容定期考评。 各级人民政府、县级以上人民政府工作

36、部门报告年度依法行政年度依法行政情况，应当包括规范性文件管理工作情况。 日常监督检查日常监督检查：不定期抽查发文登记本；通知补报；根据申请人请求宣布无效；通报。47 备案审查与被动审查 1、备案（主动审查） 第二十二条 实行规范性文件事后审查监督制度： (一)政府规范性文件政府规范性文件，于公布之日起15日内报送上一级人民政府备案；垂直管理部门规部门规范性文件范性文件，于本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布后15日内报送上一级主管部门备案。备案机关法制部门(机构)应于收到后15日内审查，合法的，予以备案，并按月公布目录；违法的，不予备案。48 报送规范性文件备案，应当报送下列材料应当报送下

37、列材料： 备案报告1份； 规范性文件纸质文本3份、电子文本1份； 制定机关法制机构出具的合法性审查确认书1份； 该规范性文件依据的法律、法规、规章、上位规范性文件和其他相关材料各1份。 备案机关法制部门（机构）对受理的备案规范性文件，应当于受理之日起的15日内就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行全面审查是否合法进行全面审查。备案机关法制部门（机构）要求制定机关补充材料、说明情况补充材料、说明情况的，制定机关应当于接到通知之日起的7日内，按照要求补充材料、作出说明；向有关单位征求意见或者征求意见或者要求协助审查要求协助审查的，有关单位应当在规定期限内函复意见。 49 2、被动审查（1）

38、相对人申请：公民、法人或者其公民、法人或者其他组织他组织认为规范性文件违法，属于政府规范政府规范性文件性文件的，可以申请制定机关的上一级政府法制部门审查；属于部门规范性文件部门规范性文件的，可以申请制定机关的同级政府法制部门审查；属于垂直管理部门规范性文件的，可以申请制定机关的同级政府法制部门或者上一级主管部门法制机构审查。政府法制部门或者部政府法制部门或者部门法制机构门法制机构，应当于接到申请之日起30日内作出处理，并将处理结果书面告知申请人。50 （3）复议机关移送审查：行政复议申请人申请一并审查具体行政行为依据的规范性文件，依法由本省行政机关处理的，有权处理的人民政府的法制部门或者部门的

39、法制机构，须在60日内审查，并将审查结果书面告知复议机关。 (4)上级机关指示审查等：上级机关指示审查、其他机关建议或者转送审查规范性文件的，有管辖权的政府法制部门或者部门法制机构应于接到指示或者建议、转送函后30日内，向上级机关书面报告或者向建议、转送机关书面告知审查结果。 30天或者45天期限截止于作出内容合法确认或者建议自行纠正函。51 3、上级审查机关对下级审查机关不作为的监督 第二十三条 有关政府法制部门或者部门法制机构不履行规范性文件审查处理职责的，上级或者本级政府法制部门应当责令其限期审查处理；必要时，可以直接审必要时，可以直接审查处理。查处理。 责令审查一般采取通知或者函的形式

40、，责令审查一般采取通知或者函的形式，在下级机关因为客观情况可能不能依法纠在下级机关因为客观情况可能不能依法纠正违法文件时可以直接审查处理。正违法文件时可以直接审查处理。52审查依据冲突适用规则 第二十四条 政府法制部门和部门法制机构审查规范性文件，依据法律、法规、规章和上位规范性文件。法律、法规、规章、上位规范性文件法律、法规、规章、上位规范性文件的规定不一致的，按照下列规定确定适用的依据：(一)法律、法规、规章的规定不一致的，按照立法法规定的效力原则确定适用的依据；(二)上位规范性文件与法律、法规、规章的规定不一致的，适用法律、法规、规章，但是，国务院规范性文件与规章的规定不一致的，适用国务

41、国务院规范性文件院规范性文件；国务院规范性文件与地方性法规的规定不一致的，逐级报国务院规范性文件与地方性法规的规定不一致的，逐级报请国务院决定适用的依据；请国务院决定适用的依据； (三)不同位阶的上位规范性文件的规定不一致的，适用最高位阶的上位规范性文件； (四)同级政府部门的规范性文件的规定不一致的，报请该人民政府裁决适用的依据； (五)下级人民政府与上级政府部门下级人民政府与上级政府部门的规范性文件的规定不一致的，报请上级人民政府裁决适用的依据。需报请上级人民政府或者国务院裁决或者决定适用依据的，中止审查，待上级人民政府或者国务院裁决或者决定后，恢复审查。53中华人民共和国立法法 第八十六

42、条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定别规定不一致时，由制定机关裁决；（二）地方性法规与部门规章地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定

43、如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。54 对违法文件的处理 第二十五条 政府法制部门或者部门法制机构审查发现规范性文件违法的，应当书面建议制定机关立即应当书面建议制定机关立即停止执行并自行纠正停止执行并自行纠正，制定机关须于接到建议函之日起20日内书面报告纠正结果。逾期不报告纠正结果的，按照下列规定处理：(一)超越职权，或者依法需经批准而未经批准，超越职权，或者依法需经批准而未经批准，或者未经统一登记、统一编号、统一公布的或者未经统一登记、统一编号、统一公布的，由负责审查的政府法制部门或者部门法制机构确认该规范性文件无效；(二)内容违法的内容违法的，由负责审查的政府法制部门提请本级人

44、民政府撤销该规范性文件撤销该规范性文件，或者由负责审查的部门法制机构提请本部门撤销该规范性文件。 确认规范性文件无效或者撤销规范性文件，应当在本级政府公报和政府网站公布。55规范性文件有效期制度 第二十六条 规范性文件的有效期有效期为5年，但是，标注“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为2年。部署阶段性工作的规范性文件，应当明确规定失效部署阶段性工作的规范性文件，应当明确规定失效日期。日期。 起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的，按照本办法第十六条规定重新公布，并自公布之日公布之日起重新计算有效期。 有效期计算的时间起点。 全省行政机关和法律法规授权的组织于20

45、08年9月30日以前制定的规范性文件，未列入继续有效和重新公布的规范性文件目录的，自2008年10月1日起不再执行。56规范性文件清理 第二十七条 实行规范性文件定期清理与即时清理相结合的制度。制定机关应当建立每两年一次每两年一次的规范性文件清理制度，于偶数年的第三季度偶数年的第三季度全面清理本机关现行规范性文件。情况变化，需要修改、宣布失效或者废止本机关有关规范性文件的，制定机关应当及时清理相应规范性文件。 修改规范性文件修改规范性文件，按照本办法关于规范性文件制定的规定执行。宣布失效和废止规范性文件宣布失效和废止规范性文件，应当在本级政府公报和政府网站公布失效和废止的规范性文件目录。57规

46、范性文件解释 第二十八条 规范性文件的解释权属于制定机关。需要对规范性文件作出解释的，由制定机关法制定机关法制部门制部门( (机构机构) )拟订解释草案，经制定机关审定后，按照本办法第十六条的规定公布，与原规范性文件具有同等效力。 制定机关法制部门制定机关法制部门( (机构机构) )可以就本机关制定的规范性文件具体应用中的问题答复咨询。 规范性文件汇编正式版本、外文版本的编辑、出版，由规范性文件制定机关法制机构或者县级以由规范性文件制定机关法制机构或者县级以上人民政府法制部门负责。上人民政府法制部门负责。行政机关进行行政复议、行政诉讼，需要向复议机关或者人民法院提交有关规范性文件的，应当提交规

47、范性文件标准文本或者汇编正式版本。58法律责任 第二十九条 制定机关违反本办法规定制定、发布规范性文件，或者不依法报送规范性文件备案的；政府法制部门或者部门法制机构不履行规范性文件审查职责，或者对审查发现的错误不予纠正的，依照湖南省行政程序规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行责任追究。 有下列情形之一的，应当按照办法第二十九条规定进行责任追究： 将未经合法性审查或者合法性审查未通过将未经合法性审查或者合法性审查未通过的规范性文件提请审议、签署的； 拒不接受法制机构的审查意见，或者强令法制机拒不接受法制机构的审查意见，或者强令法制机构通过合法性审查，构通过合法性审查，致使规范性文件无效

48、或者违法的；59 不执行不执行办法办法关于争议协调的规定，致使规范性文关于争议协调的规定，致使规范性文件相互抵触，件相互抵触，造成行政管理秩序混乱的；在合法性审查中玩忽职守，致使规范性文件无效或者违法的； 违法印发、公布未经统一登记、统一编号的规范性违法印发、公布未经统一登记、统一编号的规范性文件的；文件的；合法性审查确认书弄虚作假、隐瞒真实情况的； 不依法报送规范性文件备案的；适用已经县级以上人民政府、政府法制部门撤销的规范性文件或者已经确认无效、违法的规范性文件进行行政管理的； 适用已经废止、失效的规范性文件或者未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件的进行行政管理的； 不执行或者拖延

49、执行政府法制部门要求停止执行并自行纠正规范性文件的建议、县级以上人民政府撤销规范性文件的决定的； 不履行规范性文件审查职责，或者对审查发现的错误不予纠正的。60湖南省人民政府法制办公室湖南省人民政府法制办公室关于认定关于认定关于开展关于开展20082008年度全省煤炭生年度全省煤炭生产许可证年工作的通知产许可证年工作的通知无效的函无效的函湖南省煤炭工业局： 根据有关公民的申请，我办对你局关于开展2008年度全省煤炭生产许可证年检工作的通知（湘煤行92号）进行了审查。现将有关事项函告如下： 经审查，湘煤行92号属于规范性文件，但确未经省人民政府统一登记、统一编号、统一公布，申请人提出的事实和理由

50、成立。根据湖南省行政程序规定和湘政发号、湘政办函200897号的有关规定，湘煤行92号无效，不得作为行政管理的依据。 根据湖南省规章规范性文件备案审查办法第十一条、第十二条和湖南省行政程序规定第四十九条规定，湘煤行92号属于无效文件，你局应立即停止执行；如有必要，你局可重新制定相关的规范性文件，报请省人民政府统一登记、统一编号、统一公布。 （公章） 二00九年二月十八日61 课间五分钟课间五分钟 两家快递公司服务于同一所大学。由于快递公司在学校里还没有像邮政局那样固定取包裹的地点，这就需要快递员与学生联系，以便及时交付包裏。 两家公司中，第一家快递公司每次都不能按时通知到所有学生，而且时常出现