新安全生产法讲义资料课件.ppt

1、新安全生产法新安全生产法解读解读公司安全环保部公司安全环保部 2014年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次审议通过全国人民代表大会常务全国人民代表大会常务委员会关于修改委员会关于修改的决定，自的决定，自2014年年12月月1日起施行。日起施行。 修法的必要性 安全生产工作的极端重要性。安全生产工作的极端重要性。 党中央、国务院对安全生产工作提出了新党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求。的更高的要求。 总结总结1010多年来安全生产经验教训。多年来安全生产经验教训。 与相关法律法规相衔接。与相关法律法规相衔接。 修订的总体思路 1 1、切实解决好安全生产和安全监管的、切实解决好

2、安全生产和安全监管的“摆位摆位”问题。问题。 2 2、强化生产经营单位主体责任的落实。、强化生产经营单位主体责任的落实。 3 3、加大政府监管和部门执法力度。、加大政府监管和部门执法力度。 4 4、强化安全生产责任追究。、强化安全生产责任追究。 主要修改内容 新新安全生产法共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。其中：第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条。第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。第三章，新法10条

3、，原法9条，增加1条、修改2条。第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条。第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条。第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改15条。第七章，新法3条，原法2条，增加1条。 安全生产法修改主要体现： 一、增加、完善15项法律规定 二、创新建立二、创新建立10项法律制度项法律制度 三、强化三、强化10项法律规定项法律规定 一、增加、完善了一、增加、完善了1515项法律规定项法律规定 （一）完善了安全生产方针和安全生产工作机制（一）完善了安全生产方针和安全生产工作机制 新安法第三条完善了安全生产总的指导方针，增加了新安法第三条完善了安全生产总的

4、指导方针，增加了综合治理，即安全生产工作应当坚持综合治理，即安全生产工作应当坚持安全第一、预防为安全第一、预防为主、综合治理主、综合治理的方针，这是对长期安全生产实践经验的总的方针，这是对长期安全生产实践经验的总结；进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现结；进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现途径；完善了安全生产工作机制，即建立生产经营单位负途径；完善了安全生产工作机制，即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制；进一步明确了各方安全生产职责。落实生产产工作机制；进一步明确了各方安全生产职

5、责。落实生产经营单位主体责任是经营单位主体责任是根本根本，职工参与是，职工参与是基础基础，政府监管是，政府监管是关键关键，行业自律是，行业自律是发展方向发展方向，社会监督是预防和减少生产，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。安全事故的保障。 （二）完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、（二）完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责配备标准和工作职责 一是一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管

6、理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由备专职人员的从业人员下限由300人调整为人调整为100人人。二是二是规定了安全规定了安全生产管理机构以及管理人员的七项职责，主要包括组织或者参与拟生产管理机构以及管理人员的七项职责，主要包括组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织或者定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织或者参与本单位安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险参与本单位安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反

7、操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定，进一步全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细的规范性指引，对切实提高企业安全生产管确履行职责提供了详细的规范性指引，对切实提高企业安全生产管理水平具有十分重要的意义。

8、理水平具有十分重要的意义。 （三）增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定（三）增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定 贯彻落实贯彻落实习近平总书记习近平总书记在在2013年山东青岛年山东青岛“1122”中石化东黄输中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场关于油管道泄漏爆炸特别重大事故现场关于“对那些安全风险确实较大对那些安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划”的重要指示。山的重要指示。山东青岛东青岛“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的教训是中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的教训是，安全生产规划与城乡规

9、划不衔接，导致问题突出，留下重大安全，安全生产规划与城乡规划不衔接，导致问题突出，留下重大安全生产事故隐患。新安法第八条规定：生产事故隐患。新安法第八条规定：国务院和县级以上地方各级人国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施织实施。同时明确，安全生产规划应当与城乡规划相衔接，目的是。同时明确，安全生产规划应当与城乡规划相衔接，目的是通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，把安全生产纳入国民经济和社会发

10、展进程，与国民经和保障措施，把安全生产纳入国民经济和社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合，推动政府和企济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合，推动政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。 （四）增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定（四）增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定 保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发生的重要保障。和减少事故发生的重要保障。2005年以来，国家安监总局年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发一系列文件，明

11、确了安全费用和财政部先后研究制定下发一系列文件，明确了安全费用提取使用政策措施。新安法将其上升为法律规定。新安法提取使用政策措施。新安法将其上升为法律规定。新安法第二十条规定：有关生产经营单位应当第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定

12、。建立安全生督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。利益的重要举措。 （五）增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定（五）增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定 新安法第一百一十三条规定：新安法第一百一十三条规定：国务院安全生产监督管国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制

13、定相关行业、领域各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患重大事故隐患的判的判定标准。这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性定标准。这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重要意义。、有效性具有重要意义。 （六）完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权（六）完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定利义务的规定 随着劳动用工制度改革的深化，劳务输出用工发展很快，随着劳动用工制度改革的深化，劳务输出用工发展很快，对缓解生产经营单位用工紧张问题发挥了积极的作用，但反映对缓解生产经营单位用工紧张问题发挥了积极的作用，但反映出的安全问题也很突出，需要从法律上进行

14、规范。为此，出的安全问题也很突出，需要从法律上进行规范。为此，新安新安法第二十五条和第五十八条作出了规定。法第二十五条和第五十八条作出了规定。一是增加劳务派遣教一是增加劳务派遣教育培训的规定：育培训的规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和

15、培训。二二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定：是增加劳务派遣人员的权利义务的规定：生产经营单位使用被生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。新安法明确了劳务，并应当履行本法规定的从业人员的义务。新安法明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与与劳动合同法劳动合同法相衔接。同时，明确了劳务派遣单位和用人相衔接。同时，明确了劳务派遣单位和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有侧重。单位的责任，

16、双方都有教育培训的责任，各有侧重。 （七）完善了建设项目（七）完善了建设项目“三同时三同时”规定规定 安全生产安全生产“三同时三同时”对于保障建设项目的安全条件，解对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。新安法第三十条决安全条件先天不足的问题具有重要作用。新安法第三十条、第三十一条完善了、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计审查的规定的安全设施设计审查的规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危

17、险物品的建设项目竣工投入生产或使用前，应当由建设单位负责组织对设项目竣工投入生产或使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。产监督管理职责的部门应当加强监督核查。一是加强了对金一是加强了对金属冶炼建设项目的监管，属冶炼建设项目的监管，保证安全设施的质量；保证安全设施的质量；二是按照减二是按照减少、取消行政审批的要求，少、取消行政审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单取消验收审批环节，强化建设单位的安全责任。位的安全责任。 （八）完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规

18、定（八）完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定 新安法第三十五条规定：新安法第三十五条规定：国家对严重危及生产安全的工国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。省、自治区、直辖理部门会同国务院有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。与对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。与原安法相比，新安法增加了国务院安全生产监督

19、管理及有关原安法相比，新安法增加了国务院安全生产监督管理及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府分别确定淘汰目录的规部门，省、自治区、直辖市人民政府分别确定淘汰目录的规定，增强了法律规定的可操作性，通过制定发布严重危及生定，增强了法律规定的可操作性，通过制定发布严重危及生产安全的工艺、目录的形式，及时对严重危及生产安全的工产安全的工艺、目录的形式，及时对严重危及生产安全的工艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的安全保障艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的安全保障能力，促进生产经营单位安全生产。能力，促进生产经营单位安全生产。 （九）完善了对危险物品查封扣押的规定（九）完善了对危险物

20、品查封扣押的规定 新安法第六十二条明确了安全监管部门和其他有关部新安法第六十二条明确了安全监管部门和其他有关部门，依法开展行政执法工作、进行监督检查时可行使的职门，依法开展行政执法工作、进行监督检查时可行使的职权，其中包括采取行政强制措施权，即权，其中包括采取行政强制措施权，即对有根据认为不符对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用

21、、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定的权力物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定的权力。此项规定进一步完善了原安法中有关行政强制措施的规定此项规定进一步完善了原安法中有关行政强制措施的规定，避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物，避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。品处置不当引发事故。 （十）完善了危险作业安全管理的规定（十）完善了危险作业安全管理的规定 深刻吸取深刻吸取2013年中石油大连石化分公司年中石油大连石化分公司“62”火灾火灾爆炸事故教训爆炸事故教训，加强危险作业管理。，加强危险作业管理。新安法第四十条规新安法第四十条规

22、定：定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，授权安全生产监的遵守和安全措施的落实。这一规定，授权安全生产监管部门会同有关部门根据新情况、新问题确定危险作业管部门会同有关部门根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。的新类型，强化现场管理，落实防范措施。 （十一）完善了生产经营项目、场所发包租赁规

23、定（十一）完善了生产经营项目、场所发包租赁规定 由于有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单由于有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任，导致事故隐患大量位、承租单位的安全生产问题不负责任，导致事故隐患大量存在，甚至发生安全事故。新安法第四十六条规定：存在，甚至发生安全事故。新安法第四十六条规定：生产经生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的营项目、场所发包或者出租给其他单位的生产经营单位生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改

24、。依期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。依照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进一步照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。 （十二）完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管（十二）完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定理规定 新安法第三十四条规定：生产经营单位使用的危险物新

25、安法第三十四条规定：生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。这一规定，把涉及安全生产的果负责。这一规定，把涉

26、及安全生产的危险性较大的海洋危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确在本法中予以明确，与，与特种设备安全法特种设备安全法相衔接。相衔接。 （十三）完善了事故应急救援规定（十三）完善了事故应急救援规定 应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。新安法第七十六条、援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。新安法第七十六条、第七十八条将多年来生产安全事故应急救援工作的基本保障措施第七十八条将多年来生产安全事故应急救援工作的基本保障措施和实践中的有

27、效做法上升为法律规定：和实践中的有效做法上升为法律规定： 一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。和其他社会力量建立应急救援队伍。 二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。域的生产安全事

28、故应急救援信息系统。 三是生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预三是生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。接，并定期组织演练。 （十四）完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定（十四）完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，是在多的原则，是在多年事故救援、调查工作实践中总结出来的，符合事故调查的基本规律，年事故救援、调查工作实践中总结出来的，符合事故调

29、查的基本规律，多次被写入国务院安委会、国家安全监管总局、国家煤矿安监局的部门多次被写入国务院安委会、国家安全监管总局、国家煤矿安监局的部门规章和规范性文件，对事故调查处理工作起到了重要的指导作用。新安规章和规范性文件，对事故调查处理工作起到了重要的指导作用。新安法第八十三条规定：事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事法第八十三条规定：事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。责任，总结事故教训，提出整改

30、措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。本条规定从法律上肯定了近年事故调查报告应当依法及时向社会公布。本条规定从法律上肯定了近年来事故调查处理工作取得的经验：来事故调查处理工作取得的经验：一是进一步完善了事故调查应当遵循一是进一步完善了事故调查应当遵循的原则，的原则，由原来的由原来的“实事求是、尊重科学实事求是、尊重科学”改为改为“科学严谨、依法依规科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效、实事求是、注重实效”；二是进一步完善了事故调查报告公开制度，二是进一步完善了事故调查报告公开制度，只有及时向社会公布事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的只有及时向社会公布

31、事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故的教育警示作用；关切，同时真正发挥事故的教育警示作用；三是增加了事故发生单位落三是增加了事故发生单位落实整改措施的义务，实整改措施的义务，强化了事故调查的后续处理工作。强化了事故调查的后续处理工作。 （十五）完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定（十五）完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定 对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产的一项重要基础性工作。为此，新安法对生产经营单位开展的一项重要基础性工作。为此，新安法对生产经营单位开展安全生产教育和培训工作作出了严格

32、规定。安全生产教育和培训工作作出了严格规定。一是一是明确规定由明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；教育和培训计划；二是二是明确规定安全生产教育和培训的主要明确规定安全生产教育和培训的主要内容和目标；内容和目标；三是三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等；者，中等职业学校、高等学校实习生等；四是四是明确规定应当明确规定应当建立健全

33、教育和培训档案。建立健全教育和培训档案。二、创新建立了二、创新建立了1010项法律制度项法律制度 （一）建立事故隐患排查治理制度（一）建立事故隐患排查治理制度 新安法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项新安法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。这是贯彻落实党的十八大和重要内容，纳入法律规范。这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现要求的重要体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上，把多年来坚持实

34、行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。新安法第三十八条规定：升为法律规定。新安法第三十八条规定：生产经营单位生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。 （二）建立隐患治理督办制度（二）建立隐患治理督办制度 重大事故隐患危害较大，整改难度也较大。为此重大事故隐患危害较大，整改难度也较大。为此，新安法明确了各级政府及负有安全生产监督管理职，新安法明

35、确了各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门责的部门对重大事故隐患排查治理的督办责任对重大事故隐患排查治理的督办责任，对落，对落实隐患排查治理责任、及时消除重大事故隐患具有重实隐患排查治理责任、及时消除重大事故隐患具有重要意义。新安法第三十八条规定：要意义。新安法第三十八条规定：县级以上地方各级县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位督促生产经营单位消除重大事故隐患。消除重大事故隐患。 （三）建立重大事故隐患越级报告制度（三）建立重大事故隐患越级报告制

36、度 在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，最终导致事故发生。新安法第四十三条规定：时处理，最终导致事故发生。新安法第四十三条规定：生产生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不

37、及时有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。赋予安全生产管理人员越级报告的权管理职责的部门报告。赋予安全生产管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故发生。除重大隐患，防止生产安全事故发生。 （四）建立推进安全生产标准化建设制度（四）建立推进安全生产标准化建设制度 安全生产标准化建设体现了安全生产标准化建设体现了“安全第一、预防为主、综合安全第一、预防为主、综合治理治理”的方针和以人为本

38、的科学发展观，是一项长期的、基础的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。企业提高安全生产保障水平。2010年，年，国务院关于进一步加国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知强企业安全生产工作的通知要求，企业全面开展安全达标，要求，企业全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。标准化建设。2011年，国务院安委会下发了年，国务院安委会下发了关于深入开展企关于深

39、入开展企业安全生产标准化建设的指导意见业安全生产标准化建设的指导意见。多年来，安全生产标准。多年来，安全生产标准化建设工作取得了显著成效，企业安全生产水平持续提高。结化建设工作取得了显著成效，企业安全生产水平持续提高。结合多年来的实践，新安法第四条规定，合多年来的实践，新安法第四条规定，生产经营单位应当推进生产经营单位应当推进安全生产标准化建设，安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。提高安全生产水平，确保安全生产。 （五）建立推行注册安全工程师制度（五）建立推行注册安全工程师制度 为明确注册安全工程师的定位，发挥注册安全工程师的作用为明确注册安全工程师的定位，发挥注册安全工程师的

40、作用，提高安全生产管理人员的安全管理水平，引导安全管理队伍朝，提高安全生产管理人员的安全管理水平，引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，解决中小企业安全生产着职业化方向发展，解决中小企业安全生产“无人管、不会管无人管、不会管”问题，新安法第二十四条问题，新安法第二十四条确立了注册安全工程师制度，确立了注册安全工程师制度，并从三个并从三个方面加以推进：方面加以推进： 一是一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。 二是二是鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从

41、事安全生鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。产管理工作。 三是三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定具体实施办法。务院有关部门制定具体实施办法。 （六）建立推进安全生产责任保险制度（六）建立推进安全生产责任保险制度 高危行业企业安全风险大，一旦发生事故，往往是厂高危行业企业安全风险大，一旦发生事故，往往是厂毁人亡，群死群伤，一些企业无力对伤亡人员进行救治和补毁人亡，群死群伤，一些企业

42、无力对伤亡人员进行救治和补偿，往往是偿，往往是企业赚钱、政府买单企业赚钱、政府买单。安全生产责任保险的主要。安全生产责任保险的主要作用是帮助企业解决事故救援和第三者伤害补偿费用问题，作用是帮助企业解决事故救援和第三者伤害补偿费用问题，以及引入保险企业参与事故风险防控辅助管理。根据以及引入保险企业参与事故风险防控辅助管理。根据2006年年以来在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省（直以来在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省（直辖市）进行试点取得的经验，推进安全生产责任保险制度，辖市）进行试点取得的经验，推进安全生产责任保险制度，有利于增加事故应急救援和本单位从业人员以外的第三人的有

43、利于增加事故应急救援和本单位从业人员以外的第三人的赔偿资金来源，减轻政府负担。新安法第四十八条规定：赔偿资金来源，减轻政府负担。新安法第四十八条规定：国国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。通过引入保险通过引入保险机制，发挥保险机构作用，促进安全生产。机制，发挥保险机构作用，促进安全生产。 （七）建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度（七）建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度 近年来，因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令近年来，因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令，仍然违法生产，造成重大人员伤亡的事故时有发生。为深，仍然违法生产

44、，造成重大人员伤亡的事故时有发生。为深刻吸取事故教训，新安法第六十七条规定，对存在重大事故刻吸取事故教训，新安法第六十七条规定，对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产关设施或设备的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品

45、等措施，强通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。制生产经营单位履行决定。这一规定，对及时消除事故隐患这一规定，对及时消除事故隐患，防范生产事故，保证从业人员的生命安全具有重要意义。，防范生产事故，保证从业人员的生命安全具有重要意义。 （八）建立严重违法行为公告和通报制度（八）建立严重违法行为公告和通报制度 党的十八届三中全会决定指出，要建立健全社会征信体党的十八届三中全会决定指出，要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。系，褒扬诚信，惩戒失信。安全生产关系到人民群众生命财安全生产关系到人民群众生命财产安全，诚信守法是对生产经营单位的最低要求。为加强安产

46、安全，诚信守法是对生产经营单位的最低要求。为加强安全生产诚信体系建设，促进企业落实安全生产主体责任，尤全生产诚信体系建设，促进企业落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚不怕罚款怕曝光款怕曝光”的情况，新安法第七十五条规定：负有安全生产的情况，新安法第七十五条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库建立安全生产违法行为信息库，如，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当情节严

47、重的生产经营单位，应当向社会公告向社会公告，并，并通报通报行业主行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。机构和有关金融机构。 （九）建立分级分类监管和执法计划制度（九）建立分级分类监管和执法计划制度 改进安全执法方式，提高安全执法效率，严格履行监改进安全执法方式，提高安全执法效率，严格履行监督检查职责，及时处理事故隐患，对防止生产安全事故的督检查职责，及时处理事故隐患，对防止生产安全事故的发生具有极其重要的意义。新安法将分级分类监管和按照发生具有极其重要的意义。新安法将分级分类监管和按照年度监督检查计划进

48、行监督检查作为安全监管部门的法定年度监督检查计划进行监督检查作为安全监管部门的法定执法方式。新安法第五十九条明确规定：安全生产监督管执法方式。新安法第五十九条明确规定：安全生产监督管理部门应当按照理部门应当按照分类分级监督管理分类分级监督管理的要求，的要求，制定安全生产制定安全生产年度监督检查计划年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。新安法还规定了在监查，发现事故隐患，应当及时处理。新安法还规定了在监督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的法律责任。督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的法律责任。 （十）建立高危企

49、业安全管理人员任免告知制度（十）建立高危企业安全管理人员任免告知制度 从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全生产管，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全生产管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法明确了高危企业安全生产管理人员的重要。为此，新安法明确了高危企业安全生产管理人员的重要地位，明确监管部门要掌握企业安全生产管理人员的变化地位，明确监管部门要掌握企业安全生产管理人员的变化情况，以便采取相应的监管措施。新安法第

50、二十三条规定情况，以便采取相应的监管措施。新安法第二十三条规定：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。监督管理职责的部门。 三、强化了三、强化了1010项法律规定项法律规定 （一）强化以人为本，坚持安全发展（一）强化以人为本，坚持安全发展 习近平总书记指出习近平总书记指出“要始终把人民生命安全放在首位要始终把人民生命安全放在首位”，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必