卫生监督及卫生法律法规课件.ppt
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- 卫生 监督 法律法规 课件
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1、卫生监督与卫生法律法规卫生监督与卫生法律法规云南省卫生厅云南省卫生厅内内 容容 卫生监督及体系建设卫生监督及体系建设 卫生监督法律法规卫生监督法律法规卫生行政执法卫生行政执法 卫生行政执法卫生行政执法 卫生行政部门依法对公共卫生、医疗卫生进行监督卫生行政部门依法对公共卫生、医疗卫生进行监督管理的活动,由省、州(市)、县(市、区)卫生行政管理的活动,由省、州(市)、县(市、区)卫生行政部门负责实施部门负责实施 执法主体:执法主体:卫生行政部门卫生行政部门 卫生监督机构卫生监督机构 各级卫生监督机构是各级卫生行政部门行政执法的各级卫生监督机构是各级卫生行政部门行政执法的执行机构,受卫生行政部门的委
2、托,具体承担行政执法执行机构,受卫生行政部门的委托,具体承担行政执法工作工作 新中国成立后,云南省卫生监督大致分新中国成立后,云南省卫生监督大致分5个阶段个阶段 1949-1956 年为初创阶段年为初创阶段 1957-1965 年为建设阶段年为建设阶段 1966-1976 年为停滞阶段年为停滞阶段 1976-2001 年为发展阶段年为发展阶段 2001年至今为快速发展阶段,卫生监督体系建立年至今为快速发展阶段,卫生监督体系建立 完善,受卫生行政部门委托,负责具体行政执法完善,受卫生行政部门委托,负责具体行政执法发展历程发展历程体系建设体系建设 我省于我省于2000年至年至2004年进行了卫生监
3、督体制改革,先后年进行了卫生监督体制改革,先后 成立了省、州(市)、县三级成立了省、州(市)、县三级146个卫生监督机构,均属个卫生监督机构,均属 参公管理事业单位参公管理事业单位 省级卫生监督所省级卫生监督所1个,正处级,个,正处级,2001年年4月月18日成立,日成立, 2008年年12月更名为云南省卫生厅卫生监督局月更名为云南省卫生厅卫生监督局 州(市)级卫生监督机构州(市)级卫生监督机构16个,其中正处级个,其中正处级2个,副处个,副处 级级10个,正科级个,正科级4个个 县(市、区)级卫生监督机构县(市、区)级卫生监督机构129个,其中正科级个,其中正科级20个,个, 副科级副科级5
4、9个,股级个,股级40个,待定级别个,待定级别10个个队伍建设队伍建设 全省共有卫生监督员编制全省共有卫生监督员编制2504人,实际到位约人,实际到位约2151人人 全省全省125个县开展卫生监督协管,有专职卫生监督协管员个县开展卫生监督协管,有专职卫生监督协管员219名,兼职卫生监督协管员名,兼职卫生监督协管员3791名,信息员名,信息员4270名名 现有省级首席卫生监督员现有省级首席卫生监督员11个专业个专业22人人卫生行政执法依据和职责卫生行政执法依据和职责 卫生监督执行的法律有卫生监督执行的法律有11部、法规部、法规39部、规章部、规章138个、标准个、标准几千个几千个 基本职能是行使
5、法律、法规、规章赋予卫生行政部门的行基本职能是行使法律、法规、规章赋予卫生行政部门的行政许可、行政强制、行政处罚和其他行政执法权政许可、行政强制、行政处罚和其他行政执法权 卫生监督机构负责组织开展食品安全、职业卫生、放射卫卫生监督机构负责组织开展食品安全、职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所、传染病防治以及生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所、传染病防治以及医疗服务市场、消毒产品和涉及饮用水卫生安全产品、医疗服务市场、消毒产品和涉及饮用水卫生安全产品、(化妆品、保健食品)的卫生监督执法检查;负责卫生行(化妆品、保健食品)的卫生监督执法检查;负责卫生行政前置审批工作;参与各类公共卫生
6、突发事件的应急处置;政前置审批工作;参与各类公共卫生突发事件的应急处置;负责有关法律法规的宣传培训,承担卫生行政部门交付的负责有关法律法规的宣传培训,承担卫生行政部门交付的其它任务其它任务职责调整职责调整 2009年食品安全法颁布实施后,全省各级卫生监督机年食品安全法颁布实施后,全省各级卫生监督机构已将餐饮环节食品以及化妆品、保健食品的许可、监督构已将餐饮环节食品以及化妆品、保健食品的许可、监督管理职责移交同级食品药品监督管理部门管理职责移交同级食品药品监督管理部门 2012年年7月,将省食品安全办职责移交到省政府食品安全办月,将省食品安全办职责移交到省政府食品安全办 职业病防治法修订后,职业
7、病防治法修订后,2013年年5月省卫生厅将建设项目月省卫生厅将建设项目职业卫生审查职能移交省安全生产监管部门职业卫生审查职能移交省安全生产监管部门监管对象监管对象 云南省有各级各类医疗机构云南省有各级各类医疗机构21827家家 执业医师执业医师10.85万人,注册护士万人,注册护士10.28万人万人 母婴保健技术服务机构母婴保健技术服务机构1739家家 放射诊疗机构放射诊疗机构1789家家 疾病预防控制机构疾病预防控制机构146家家 学校学校12669所所 职业健康检查机构职业健康检查机构72家家 职业病诊断机构职业病诊断机构20家家 公共场所公共场所59723家家 集中式和二次供水单位集中式
8、和二次供水单位9558户户 消毒产品生产企业卫生许可消毒产品生产企业卫生许可169家家 涉水产品生产企业涉水产品生产企业171户,批准产品户,批准产品266个个 食品与监督职责食品与监督职责- -国家卫生计生委国家卫生计生委 食品安全标准与监测评估司(食品安全标准与监测评估司(2525人)人) 组织拟订食品安全标准,组织开展食品安全风险监测、评估和交组织拟订食品安全标准,组织开展食品安全风险监测、评估和交流,承担新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安流,承担新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性审查,参与拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范。全性审查,参
9、与拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范。 综合监督局(综合监督局(3131人)人) 承担公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督,按照职责分工承承担公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督,按照职责分工承担职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生和计划生育的监督管理,担职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生和计划生育的监督管理,组织开展公共场所、饮用水安全、传染病防治监督检查,整顿和规范组织开展公共场所、饮用水安全、传染病防治监督检查,整顿和规范医疗服务市场,组织查处违法行为,督办重大医疗卫生违法案件,指医疗服务市场,组织查处违法行为,督办重大医疗卫生违法案件,指导规范综合监督执法行为。导规范综
10、合监督执法行为。 有关直属单位:有关直属单位:卫生部卫生监督中心 国家疾病预防控制中心 国家食品安全风险评估中心省卫生厅(省卫生厅(20092009年年“ “三定方案三定方案” ”) 卫生监督处,编制卫生监督处,编制4人人 主要职责主要职责 组织拟订食品安全标准;组织开展食品安全监测、风险评估和预警工作; 指导规范卫生行政执法工作; 按照职责分工,负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理; 负责公共场所、饮用水等的卫生监督管理;负责传染病防治监督;整顿和规范医疗服务市场; 承担行政处罚的事前审查、事后监督;督办重大医疗卫生违法案件。 联系单位:省卫生厅卫生监督局联系单位:省卫生厅卫
11、生监督局 问问 题题涉水产品的行政许可依据是什么?涉水产品的行政许可依据是什么?某违法案件有违法条款,但没有相应的处罚条款,怎么某违法案件有违法条款,但没有相应的处罚条款,怎么处理?处理?医师在非注册地点执业,怎么处理医师在非注册地点执业,怎么处理?涉及饮用水卫生安全的产品行政许可设置依据涉及饮用水卫生安全的产品行政许可设置依据 生活饮用水卫生监督管理办法第生活饮用水卫生监督管理办法第4条:国家对供水单位条:国家对供水单位和涉及饮用水卫生安全的产品实行卫生许可制度。和涉及饮用水卫生安全的产品实行卫生许可制度。 中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第412号号 2004年年6月月29日
12、日国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 由法律、行政法规设定的行政许可项目,依法继续实施;由法律、行政法规设定的行政许可项目,依法继续实施; 对法律、行政法规以外的规范性文件设定,决定予以保留对法律、行政法规以外的规范性文件设定,决定予以保留 并设定行政许可,共并设定行政许可,共 500项。项。 2010年案例年案例 某公司某公司10.5万吨万吨/年粗铜改扩建工程,未经卫生行政部门年粗铜改扩建工程,未经卫生行政部门进行职业病危害建设项目审查擅自开工建设,经合议人员进行职业病危害建设项目审查擅自开工建设,经合议人员充分讨论、论证,大家一
13、致认为:该违法行为违反了云充分讨论、论证,大家一致认为:该违法行为违反了云南省职业病防治条例第四十四条的规定,依据云南省南省职业病防治条例第四十四条的规定,依据云南省职业病防治条例第四十四条第一项的规定。建议:给予职业病防治条例第四十四条第一项的规定。建议:给予警告,处以人民币警告,处以人民币30万元罚款。万元罚款。思思 考考案情案情 XX任任XX县卫生监督所所长期间,曾多次带队到辖区乡(镇)县卫生监督所所长期间,曾多次带队到辖区乡(镇)开展医疗服务市场专项整治及检查工作,对个体诊所王开展医疗服务市场专项整治及检查工作,对个体诊所王XX超执业超执业范围开展诊疗活动,违规实施为她人做人流、接生等
14、妇科手术并滥范围开展诊疗活动,违规实施为她人做人流、接生等妇科手术并滥用药品等行为未进行有效监管,导致患者卢用药品等行为未进行有效监管,导致患者卢XX接受人流手术,失接受人流手术,失血性休克死亡。血性休克死亡。处理结果处理结果 人民法院认为,人民法院认为,XX任职期间,带领卫生监督所执法人员多次任职期间,带领卫生监督所执法人员多次对对XX镇镇XX诊所进行监督检查,不认真履行职责,放任个体诊所长诊所进行监督检查,不认真履行职责,放任个体诊所长期超范围行医,并发生了导致人死亡的严重后果,其行为已构成玩期超范围行医,并发生了导致人死亡的严重后果,其行为已构成玩忽职守罪。在本案件审理过程中,忽职守罪。
15、在本案件审理过程中,XX认罪态度较好,犯罪情节轻认罪态度较好,犯罪情节轻微,免予刑事处罚。给予免职行政处分。微,免予刑事处罚。给予免职行政处分。 法律的基本知识法律的基本知识基本概念基本概念法律体系法律体系法的效力和原则法的效力和原则基本概念基本概念 法的概念法的概念 由国家制定或认可,并由国家强制力保障实施的行为规则的总称 狭义的法狭义的法 仅指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性法律文件 广义的法广义的法 包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章等在内的一切规范性法律文件。 法律关系法律关系 是指我国法律规范在调整人们的行为过程中所形成的一种特殊的社会关系
16、,表现为法律上的权利和义务关系。基本概念基本概念 法律法律 行政法规行政法规 地方性法规地方性法规 省、自治区、直辖市人大及常委会制定的法律规范;较大的市人大及常委会制定的法律规范。 立法法规定较大的市:省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。 自治条例和单行条例自治条例和单行条例 规章规章 国务院部委规章:国务院部委、人民银行、审计署和直属机构,部委令 地方政府规章:省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,政府令 国际条约国际条约法律体系法律体系民事法律体系刑事法律体系行政法律体系法律体系刑法1.平等主体间相互关系2.真实意志表示3.双方意志表示一致平等自
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