政府对媒介的管理课件.ppt
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- 政府 媒介 管理 课件
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1、第十一章第十一章 政府对新闻媒介政府对新闻媒介 的管理及规定的管理及规定一、新闻记者管理规定一、新闻记者管理规定 新闻出版总署组织对新闻出版总署组织对2005年制定的年制定的新闻新闻记者证管理办法记者证管理办法进行了第一次修订,新进行了第一次修订,新修订的修订的新闻记者证管理办法新闻记者证管理办法自自2009年年10月月15日起正式施行。日起正式施行。 (一)新闻记者管理(一)新闻记者管理 1、规范记者证的发放、使用及管理。、规范记者证的发放、使用及管理。 申领:新闻记者证申领:新闻记者证由新闻机构向新闻出版由新闻机构向新闻出版行政部门申请领取行政部门申请领取。具备。具备大学专科以上大学专科以
2、上学学历并获得国务院有关部门认定的新闻采编历并获得国务院有关部门认定的新闻采编从业资格;从业资格; 在新闻机构编制内从事新闻采在新闻机构编制内从事新闻采编工作的人员,或者经新闻机构正式聘用编工作的人员,或者经新闻机构正式聘用从事新闻采编岗位工作且从事新闻采编岗位工作且具有一年以上新具有一年以上新闻采编工作经历闻采编工作经历的人员。的人员。 新闻记者证实行年度审核制度。新闻记者证实行年度审核制度。 记者证申领和使用中违规行为的处罚。记者证申领和使用中违规行为的处罚。 擅自制作、仿制、发放、销售新闻记者证或擅自制作、仿制、发放、销售新闻记者证或者擅自制作、发放、销售采访证件的;提交虚假者擅自制作、
3、发放、销售采访证件的;提交虚假申报材料的编发虚假报道的;转借、涂改新闻记申报材料的编发虚假报道的;转借、涂改新闻记者证或者利用职务便利从事不当活动的;未在离者证或者利用职务便利从事不当活动的;未在离岗前交回新闻记者证的,处岗前交回新闻记者证的,处3 3万元以下罚款,构万元以下罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任成犯罪的,依法追究刑事责任 。 新闻记者因违法活动被吊销新闻记者证的,新闻记者因违法活动被吊销新闻记者证的,5 5年内不得重新申领新闻记者证,被追究刑事责年内不得重新申领新闻记者证,被追究刑事责任的,终身不得申领新闻记者证。任的,终身不得申领新闻记者证。 2、新闻采编人员从事新闻报道活动时
4、,如、新闻采编人员从事新闻报道活动时,如与采访对象有亲属关系、利益关系等,应与采访对象有亲属关系、利益关系等,应回避,不得对稿件的采编、刊播进行干预。回避,不得对稿件的采编、刊播进行干预。 3、新闻采编人员要严格执行新闻报道与经、新闻采编人员要严格执行新闻报道与经营活动分开的规定。营活动分开的规定。二、出版物的管理规定二、出版物的管理规定 (一)出版单位的创办和登记(一)出版单位的创办和登记 1、审批制是出版管理基本制度、审批制是出版管理基本制度 所谓的审批登记制,是向政府提出申请,所谓的审批登记制,是向政府提出申请,经批准登记、取得许可证,方可创办,未经批准登记、取得许可证,方可创办,未经许
5、可,不得擅自出版。经许可,不得擅自出版。 2、审批机构、审批机构 创办报刊或设立其他出版单位的审批机构创办报刊或设立其他出版单位的审批机构是是新闻出版总署。新闻出版总署。 3、申请创办出版单位的条件、申请创办出版单位的条件 根据根据出版管理条例出版管理条例第第10条的规定,设条的规定,设立出版单位应当具备下列条件:立出版单位应当具备下列条件: (1)有出版单位的名称、章程;)有出版单位的名称、章程; (2)有符合国务院出版行政部门认定的主)有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其必要的上级主管机关;办单位及其必要的上级主管机关; (3)有确定的业务范围;)有确定的业务范围; (4)有)有30
6、万元以上的注册资本;万元以上的注册资本; (5)有固定的工作场所;)有固定的工作场所; (6)有适合业务范围需要的组织机构和符)有适合业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版人员。合国家规定的资格条件的编辑出版人员。 综合以上行政法规和部门规章的规定,设立报刊综合以上行政法规和部门规章的规定,设立报刊等出版单位的条件可分为三个方面:等出版单位的条件可分为三个方面: 首先是指导思想的条件。首先是指导思想的条件。要符合要符合 “为社会主义服为社会主义服务、为人民服务务、为人民服务”的方针外,还要有明确的专业的方针外,还要有明确的专业分工范围和编辑方针,分工范围和编辑方针,如每种报刊
7、在整个报刊体如每种报刊在整个报刊体系中要有一个明确而合理的定位。系中要有一个明确而合理的定位。 其次是组织条件。其次是组织条件。从外部来说,就是要有确定的、从外部来说,就是要有确定的、能切实负责的主办单位和主管部门。从内部来说,能切实负责的主办单位和主管部门。从内部来说,就是要有一批合格的编辑人员及其负责人。就是要有一批合格的编辑人员及其负责人。 第三是物质条件,第三是物质条件,包括资金、办公场所和印刷手包括资金、办公场所和印刷手段等。段等。 4、审批程序、审批程序 按按条例条例规定,主要是按规定,主要是按“申请申请批准批准登记登记”的步骤予以办理。的步骤予以办理。 由其主办单位持申请书向所在
8、地省、自治区、由其主办单位持申请书向所在地省、自治区、直辖市出版行政部门提出申请,经审核同意后,直辖市出版行政部门提出申请,经审核同意后,转报国务院出版行政部门审批。在得到批准后,转报国务院出版行政部门审批。在得到批准后,主办单位应向所在地省级新闻出版局办理登记注主办单位应向所在地省级新闻出版局办理登记注册手续,填写报纸或期刊申请登记表,领取出版册手续,填写报纸或期刊申请登记表,领取出版许可证(报刊登记证),编入许可证(报刊登记证),编入“国内统一刊号国内统一刊号”,方可出版。同时还需向工商管理部门领取营业执方可出版。同时还需向工商管理部门领取营业执照。照。 (二)报刊的主办单位和主管单位(二
9、)报刊的主办单位和主管单位 报刊必须有主办单位和主管单位(机关、报刊必须有主办单位和主管单位(机关、部门),这是我国新闻事业的一项独特的部门),这是我国新闻事业的一项独特的制度。制度。 1、主办单位、主办单位 主办单位即报刊的举办者,被规定为报刊主办单位即报刊的举办者,被规定为报刊社的上级领导部门。社的上级领导部门。 如:如:三湘都市报三湘都市报主办单位:湖南日报主办单位:湖南日报报业集团。报业集团。 (1)在报刊内容方面,)在报刊内容方面,主办单位必须领导、监主办单位必须领导、监督所办的报刊符合党和国家规定的正确的政治方督所办的报刊符合党和国家规定的正确的政治方向。报刊的重要报道计划和重要稿
10、件的发表,要向。报刊的重要报道计划和重要稿件的发表,要经主办单位审核批准。经主办单位审核批准。(2)在经济责任方面)在经济责任方面,主办单位要为报刊社提,主办单位要为报刊社提供和筹集必要的资金设备,是报刊社的出资者。供和筹集必要的资金设备,是报刊社的出资者。报刊社取得企业法人或事业单位法人资格,对本报刊社取得企业法人或事业单位法人资格,对本报刊社的国有资产享有经营自主权。报刊社的国有资产享有经营自主权。 (3)在人事制度方面)在人事制度方面,主办单位审核报刊社内,主办单位审核报刊社内部机构的设置,考核并提出报刊社负责人的建议,部机构的设置,考核并提出报刊社负责人的建议,报主管单位批准。其中报刊
11、社的主要负责人亦即报主管单位批准。其中报刊社的主要负责人亦即法人代表必须由主办单位所属的在职人员担任。法人代表必须由主办单位所属的在职人员担任。主办单位的业务范围与所办报刊的专业分工范围主办单位的业务范围与所办报刊的专业分工范围一致,主办单位的所在地与所办报刊所在地一致,一致,主办单位的所在地与所办报刊所在地一致,即两者应在同一个城市或同一个行政区域。即两者应在同一个城市或同一个行政区域。 2、主管单位、主管单位 主管单位是报刊社的主办单位或主要主办单主管单位是报刊社的主办单位或主要主办单位的上级主管部门。位的上级主管部门。 有关规章对主管单位的行政级别做了严格的有关规章对主管单位的行政级别做
12、了严格的设定:在中央应是部级(含副部级)以上单位。设定:在中央应是部级(含副部级)以上单位。在省市自治区应是厅级以上单位。在地市应是局在省市自治区应是厅级以上单位。在地市应是局(处)级以(处)级以 上上 单位,在县级行政区域应是县级单位,在县级行政区域应是县级领导机关。无上级主管的单位,或者上级主管部领导机关。无上级主管的单位,或者上级主管部门不具有相应行政级别的单位,是不允许举办报门不具有相应行政级别的单位,是不允许举办报刊的。刊的。 三湘都市报三湘都市报主管单位:湖南日报报业集团。主管单位:湖南日报报业集团。 3、对报刊的监督管理、对报刊的监督管理 报纸、期刊创办后,就置于国家机关的监报纸
13、、期刊创办后,就置于国家机关的监督管理之下。督管理之下。出版管理条例出版管理条例规定,新规定,新闻出版署对全国出版活动实施监督管理,闻出版署对全国出版活动实施监督管理,其他行政管理机关按照职责分工监督有关其他行政管理机关按照职责分工监督有关出版活动。出版活动。 (四)禁止非法出版(四)禁止非法出版 非法出版,是报刊管理中依法禁止和制裁非法出版,是报刊管理中依法禁止和制裁的主要违法行为。的主要违法行为。 非法出版活动主要有以下几种:非法出版活动主要有以下几种: (1)未经批准擅自出版报刊)未经批准擅自出版报刊 (2)假冒报刊名称出版)假冒报刊名称出版 (3)转让刊号和出版权)转让刊号和出版权 (
14、4)盗印报刊)盗印报刊 (1)依法出版制度)依法出版制度 (2)审读制度)审读制度 (3)质量评估制度)质量评估制度 (4)违纪违规报刊警告制度)违纪违规报刊警告制度 (5)年度核验制度)年度核验制度 案例:案例: 被称为中国首例出卖刊号事件的是安徽被称为中国首例出卖刊号事件的是安徽轻工导报轻工导报出卖出卖“法制版法制版”事件。事件。轻工导报轻工导报系由安徽省轻工业系由安徽省轻工业厅主办,在厅主办,在1992年底该报与武汉的长江文化传播中心签年底该报与武汉的长江文化传播中心签订协议,内容有:订协议,内容有:“轻工导报社(甲方)自轻工导报社(甲方)自1993年元月年元月起出版轻工导报社会法制版起
15、出版轻工导报社会法制版大哥大大哥大,委托长江文化,委托长江文化传播中心组稿、设计、照排、发行。传播中心组稿、设计、照排、发行。”大哥大大哥大为对为对开四版套色版,编辑出版过程中的一切费用均由乙方负开四版套色版,编辑出版过程中的一切费用均由乙方负责。甲方向乙方提供报刊登记证、广告经营许可证和广责。甲方向乙方提供报刊登记证、广告经营许可证和广告发票。乙方每年向甲方交管理费告发票。乙方每年向甲方交管理费10000元。元。大哥大大哥大每期各版所用内容由乙方于出版前通报甲方。在每期各版所用内容由乙方于出版前通报甲方。在大哥大哥大大上刊登的广告,乙方组织的按广告收入的上刊登的广告,乙方组织的按广告收入的2
16、5%交甲交甲方;甲方组织的按广告收入的方;甲方组织的按广告收入的30%交乙方。交乙方。”这样,这样,轻工导报轻工导报实际上就是以每年实际上就是以每年10000元和部分广告收入元和部分广告收入为代价转让了报纸的刊号和出版权。武汉长江文化传播为代价转让了报纸的刊号和出版权。武汉长江文化传播中心出版时又将中心出版时又将“大哥大大哥大”三个字制成特大报头,下印三个字制成特大报头,下印“轻工导报法制版轻工导报法制版”几个小字,称为一张独立于几个小字,称为一张独立于轻工轻工导报导报之外的非法报纸。有些文章内容格调低下,影响之外的非法报纸。有些文章内容格调低下,影响很坏。很坏。1993年,新闻出版署决定对年
17、,新闻出版署决定对轻工导报轻工导报予以撤予以撤消登记。消登记。三、广播电视管理条例三、广播电视管理条例19971997年公布了年公布了广播电视管理条例广播电视管理条例19981998年原广播电影电视部改组为国家广播电年原广播电影电视部改组为国家广播电影电视总局(即影电视总局(即“广电总局广电总局”),为国务院),为国务院直属机构。直属机构。 一、中国广播电视管理体制的特点一、中国广播电视管理体制的特点 1 1、中央和地方的双重领导管理、中央和地方的双重领导管理各省自治区直辖市和省辖市的广播电台是当地各省自治区直辖市和省辖市的广播电台是当地人民政府的直属机构,人民政府的直属机构,受当地政府和广播
18、事业受当地政府和广播事业局的双重领导。局的双重领导。编制、财务、计划和一般行政编制、财务、计划和一般行政业务受当地政府领导,广播业务、技术和规划业务受当地政府领导,广播业务、技术和规划受广播事业局领导。省辖市广播电台的业务,受广播事业局领导。省辖市广播电台的业务,由广播事业局通过省电台领导,省电台还承担由广播事业局通过省电台领导,省电台还承担了管理当地广播事业的职责。了管理当地广播事业的职责。 2 2、广电行政部门同电台电视台的领导与被领、广电行政部门同电台电视台的领导与被领导的关系。导的关系。广电部成立后,中央三台广电部成立后,中央三台(中央人民广播电台、国(中央人民广播电台、国际广播电台、
19、中央电视台)际广播电台、中央电视台)自主权扩大,经济相对自主权扩大,经济相对独立,日常宣传自行负责,但广电部对重大问题和独立,日常宣传自行负责,但广电部对重大问题和宣传指导思想实行领导,宣传指导思想实行领导,三台成为广电部的直属单三台成为广电部的直属单位。位。各地的广电厅局虽然也扩大自主权,局长副局长不各地的广电厅局虽然也扩大自主权,局长副局长不再兼任台长,但地方电台电视台的政府台性质不变,再兼任台长,但地方电台电视台的政府台性质不变,作为广电厅局直属单位的地位不变。作为广电厅局直属单位的地位不变。有些地方在政府台之外又成立了另外的电台电视台,有些地方在政府台之外又成立了另外的电台电视台,如上
20、海的东方广播电台和东方电视台,但仍然是所如上海的东方广播电台和东方电视台,但仍然是所在地广电管理部门的下属单位。在地广电管理部门的下属单位。条例条例规定只有县以上政府的广电管理部门才规定只有县以上政府的广电管理部门才可以设电台电视台。在县级实行可以设电台电视台。在县级实行“局台合一局台合一”。19861986年后各地年后各地教育部门纷纷创办教育电视台,成教育部门纷纷创办教育电视台,成为广播电视系统之外的又一个电视系统为广播电视系统之外的又一个电视系统,广电总,广电总局同他们不存在直接的上下级关系。局同他们不存在直接的上下级关系。各乡镇广播电视站、企事业单位设立的有线广播各乡镇广播电视站、企事业
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