情景构建与应急预案管理课件.ppt

1、目 录1我国应急管理中的一些问题2 2情景构建沿革及其重要意义情景构建沿革及其重要意义3 3情景构建指导预案管理的实践案例情景构建指导预案管理的实践案例2重大灾害如何产生？自然的自然的技术的技术的人为的人为的对灾害的认知 不完备应急能力欠缺（系统脆弱性）相关人员失误 失职渎职1. 我国应急管理中存在的一些问题我国应急管理实际工作中，“情景构建”的缺位使应急准备 缺乏明确“目标”的引导与支持，进而无法提升预案和演练 的针对性、有效性4情景构建情景构建应急准备应急准备风险分析风险分析预案演练物资储备宣教突发突发 事件事件基于底线思维对 重大战略风险的 “实例化”应急准备循环模型1. 我国应急管理中

2、存在的一些问题2. 情景构建沿革及其重要意义2001 美国9.11事件2005 美国卡特里娜飓风2012 美国桑迪飓风提出理念开始实施得到验证59.119.11事件的应急响应是成功还是失败？事件的应急响应是成功还是失败？2001 美国美国9.11事件事件9.11报告报告响应成功点：（1）双塔快速疏散；（2）空军一号紧急升空；（3）领空净空：响应失败点：（1）大量消防员牺牲；（2）重要业务连续性中断（1）9.11事件与情景构建6伤亡数字：事发前公众：16400-18800人； 其中死亡：2152人（约占11.4-13.1%） 死亡人员可确定工作地点：2052人； 其中：大多数位于撞击部位之上；只

3、有 110人（5.36%）位于撞击部位之下， 即撞击区域之下99%公众成功疏散。78-84层层93-98层层102min北塔被撞击至倒塌北塔被撞击至倒塌7南塔被撞击至倒塌南塔被撞击至倒塌56min8:469:039:5910:28北塔南塔（1 1）9.119.11事件与情景构建事件与情景构建（1 1）9.119.11事件与情景构建事件与情景构建空军一号紧急升空FAA实施美国领空“净空”行动准准大量消备备防员牺牲不不足足重要业务连续性中断VS.有准备 有准备 8（1）9.11事件与“情景构建”美国政府针对“9.11”事件的反思：先见之明与后见之明Foresight and Hindsight 虽

4、然有些机构之前认识到了 类似于9.11事件这种威胁；但是 问题在于没有人去模拟并检验那 些（从未发生过的）灾害情景， 然后想办法采取系统性的应急准 备。使想象力制度化系统化1. 考虑灾害会如何产生；2. 确认与灾害相关的预警信号有哪些；3. 在关键的时候根据哪些信号收集情报；4. 采取防卫措施以使最敌人的突袭转向 或者至少较早地发布预警。9（2）卡特里娜飓风与情景构建1800余人死亡、50万人紧急疏散、上百万人流离失所，甚至至今仍未回到家园。导致美国FEMA署长迈克尔布朗的下台，布什政府支持率降至冰点。10如果我们不能从中获取经 验教训并加强我们的应急准备 和响应，我们将使悲剧重演。 我们不能

5、对过去所犯错误无动 于衷，卡特里娜飓风调查报告虽然我们对常规的、有限的自 然和人类灾难建立了有效应急 系统，但我们的系统在应对严 重灾难事件上还存在明显的结 构性缺陷。我们应急准备的目标是什么？准备到什么程度？（2）卡特里娜飓风与情景构建11（2）卡特里娜飓风与情景构建突发事件演化场景、复杂性 突发事件冲击模式突发事件响应建议12（3）桑迪飓风与情景构建请一定听从各州及地方政府的指令，他们让你撤离，你一定要撤离，不要耽搁、 不要迟疑，不要质疑任何指令那些不听从指令的人，就是把救援人员的生命当 儿戏很长一段时间内交通无法正常电力很难及时恢复积水也很难短时散去公众要做好停电多日的准备飞机、火车、地

6、铁等交通方式也需要很长时间恢复，一切视灾损而定。情景10：特大飓风13卡特里娜飓风与桑迪飓风之间的7年，能力得到提升2005 美国卡特里娜飓风2012 美国桑迪飓风VS.卡特里娜飓风（2005）桑迪飓风（2012）死亡人数1833人200人死亡（美国本土132人）房屋损毁120万（housing unit）30.5万（housing unit）估计损失1480亿美元710亿美元保险损失487亿美元160亿美元停电范围300万户家庭851万户家庭救助人口73.8万人（FEMA救助申请）46.5万人（FEMA救助申请）转移人口约60万户家庭无家可归（3）桑迪飓风与情景构建奥巴马的眼泪14情景构建1

7、5（4）德国跨州演练以“情景构建”为主体内容2. 我国开展情景构建的重要意义2012年7月21日北京出现近61年来最强（因灾死亡79人）达190.3毫米（大暴雨），为1951年以来最 中心在房山区河北镇，降雨量达460毫米。暴雨北京全市平均降雨 站以来极值，暴雨大，有11个站突破建16 情景不同于传统的“典型案例”， 情景是基于历史事件普遍规律，对 预期风险的全过程、全方位、全景 式的系统描述； 情景构建是理论与实践的衔接，经 验与教训的集成、预防与准备的发 展，行为与方法的统一； 情景构建是多角度思维的工具，链 接决策层、指挥层、实施层、参与 层，实现了对纵向层面的交互沟通 与包容理解中国应

8、急管理50人论坛172. 我国开展情景构建的重要意义243人死亡2003.12.23 重庆开县高桥井喷事件重庆开县高桥井喷事件2. 我国开展情景构建的重要意义182. 我国开展情景构建的重要意义反思：1. 各级领导不了解典型灾害的基本规律；2. 没有针对典表现灾害基本规律型灾害开展必要的准备：（1）制度；（2）装备；（3）队伍；有针对性地开展准备19汲取先进国家（地区）的历史经验教训14年前年前1996.11.20 香香港嘉利大厦火灾港嘉利大厦火灾（41人死亡）人死亡）2010.11.15 上上海居民楼火灾海居民楼火灾（58人死亡）人死亡）15年前年前1992.4.22墨西哥下水道爆炸事件墨西

9、哥下水道爆炸事件（直接（直接导导致致252人死亡）人死亡）2013.11.22 青青岛输油管岛输油管道道泄漏泄漏爆爆炸炸（62人人死亡）死亡）19年前年前1998.6.3 德国城际高铁（ICE）脱轨（101人死亡）2011.7.23 甬温线高铁事故（40人死亡,121人受伤）202. 我国开展情景构建的重要意义我国开展情景构建的意义1.我国发展阶段，正在经历西方曾经发展过的工业化、城镇化阶段，需要汲取国外典型事件的经验教训； 2.我国体制特点，目前安全管理存在条块分割和碎片 化现象，不同层级政府、不同业务部门对灾害缺乏统一认识；3.我国文化特点，不喜欢“事后被揭伤疤”，需要通 过情景构建来承载

10、宝贵案例的经验教训。柴静：“社会上存在这么多问题，改起来都有惰性，怎么改？”哈佛某教授：“让问题浮出水面，让它“不得不”改变。”2. 我国开展情景构建的重要意义211）国家安全重大突发事件情景构建国安办2）特大城市巨灾情景构建北京市政府3）石化行业重大突发事件情景构建 国家安监总局22北京市某地铁枢纽遭受袭击天津某化工园区危险物质泄漏3. 情景构建指导预案管理的实践案例情景分析 事件演化规律研究 事件灾难后果分析 情景展现任务梳理 划分情景响应阶段 形成情景任务列表能力评估 提出任务所需能力 调研评估既有能力（面向现在的） 应急响应对策要点基于既有能力如 何更好地应对此 类巨灾？（面向未来的）

11、 应急准备规划建议如何弥补既有能 力与目标能力的 差距？通过情景构建研 究回答两个问题短期能力提升策略：修订预案、优化机制短期能力提升策略：修订预案、优化机制中长期能力提升规划中长期能力提升规划情景构建概念探讨与完善情景构建技术路线情景构建技术路线23以“某化工园区爆炸导致危化物质泄漏”情景为例（1）构建依据 依据石化行业重大突发事件情景构建技术指南构建； 剖析典型事故案例： 以天津市滨海新区临港经济区为情景背景24南京7.28事件上海9.8事件兰州石化1.7连环爆炸事件吉林6.26丙烯槽车泄漏事件3. 情景构建指导预案管理的实践案例以“某化工园区爆炸导致危化物质泄漏”情景为例（1）历史案例的

12、集成梳理和规律沉淀 现在应急管理中“经验主义”的问题； 扩展视野（时间、空间）去分析本地区（本企业）的风险； 情景构建中的一个重要概念：“时间窗”；25南京7.28事件上海9.8事件兰州石化1.7连环爆炸事件 吉林6.26丙烯槽车泄漏事件3. 情景构建指导预案管理的实践案例26严 重 程 度 S时间（时间（T）风险隐患事件灾难时间窗时间窗时间窗时间窗正确的行为、科学的程序 先进的技术、可靠的装备应急准备能力应急准备能力（2）案例剖析 兰州石化“1.7”罐区爆炸事故现场调研分析1月7日0:00-08:0015:30停止外送R202球罐裂解碳四物料，继续接收物料。合成橡胶厂316碳四罐区、丁二烯罐

13、区外送R202球罐裂解碳四物料，同时接收碳四物料1月7日下午17:1517:19操作工发现R202球罐底部碳四泄漏，并报告当班班长。班长向调度室报告，请求派遣消防车。17:21当班班长再次报告调度室，要求停止向R202球罐送料。17:2417:24泄漏的碳四物料遇明火引燃，外围回燃至316#罐区。316#罐区发生空间爆炸。根据石化厂指令停止供应碳四物料。17:28时间窗的开启： 17:15-17:241.停止碳四物料供应；2.控制周边火源；17:28，碳四物料停止供 应，错过了 时间窗三、石油化工行业情景构建实践案例27（2）案例剖析 南京7.28事故现场调研分析6月2日7月26日7月27日上

14、午 10:0028日09:1510:1210:2029日00:3505:23董某某联系挖掘机到四厂，并提出开挖旧管道的想法。四厂地面建筑基本被拆除，并发现地下管道。准备开挖废旧管道，请塑胶公司人员确认丙烯管道位置。认1 指与司但公，胶向 塑走59号管道实际不符，挖掘机挖穿丙烯管道，试图堵漏，但未能成功。厂区挖掘现场发现丙烯管道，但误认为废旧管道。09:50左右 09:54四厂职工向119报警施工人员及指挥人员撤离，两辆消防车到达现场。10:0010:10漏扩散丙烯遇明火引燃，泄漏口出现大火。金陵石化公司炼油区域89号管道出口阀关闭。159号管道几处中间阀门关闭。塑胶公司将159号管道进厂区阀门

15、加上盲板。159号管道泄漏点明火完全熄灭。时间窗的开启： 09:50-10:101.159号丙烯管道关闭；2.控制周边火源；10:20，159丙丙烯管道阀门 关闭，错过时 间窗三、石油化工行业情景构建实践案例28（2）案例剖析 吉林6.26事故救援分析6月26日5:50分左右06:0106:0506:1506:1209:2310:4011:02吉林市消防中队接到报警，并立即调令5辆水罐车和一辆消防救护车赶赴救援。一辆运送丙烯的槽车行至吉林市龙潭区公铁立交桥时，安全阀与桥梁相撞，造成安全阀损坏，丙烯大量泄漏。辖区化肥厂中队率先到达，并报告现场情况，设立警戒，疏散附近群众，在立交桥西侧出2支水枪喷

16、淋稀释丙烯。支队值班首长、参谋长到达现场指挥，划定警戒区域，增加喷淋水枪，开展现场检测，控制肇事车主、司机。成立现场指挥部，决定对该区域禁止供电，启动吉林市化学灾害事故应急预案，并对槽车泄漏部位仔细检查，准备堵漏。06:53堵漏小组尝试用木模堵漏，但未能成功。07:25吉林市委市政府领导先后赶到事故现场，成立现场总指挥部，召集相关专家分析现场情况，并持续稀释丙烯，做好堵漏准备。07:56风向变化，附近15m地点达到爆炸极限浓度，指挥部决定加大稀释力度，增加喷淋水枪。08:57堵漏小组采用外封式堵漏袋再次实施堵漏，但由于泄漏口压力较大，堵漏没有成功。抢险救援指挥部会同专家研究决定，要求吉化公司针

17、对安全阀泄漏部位尽快制作堵漏工具决定采用外封式堵漏袋和棉被相结合的方法堵漏，但再次失败。经分析确定制作弧形堵漏器材。09:30堵漏工具制作完成，指挥部决定再次堵漏，并持续加强警戒、监测，保证不间断供水稀释泄漏丙烯。堵漏成功。11:34各项工作安排就绪，丙烯槽车被护送下驶离现场。槽车在吉化公司丙烯腈厂实施火炬防空处理。置换结束，丙烯槽车事故处置安全结束。12时16:305:50-6:01，发生丙 烯罐车泄漏事故，先 期处置时间窗开启6:05，辖区化肥厂中队率先到达，并报告现场情况，设立警戒，疏 散附近群众，在立交桥西侧出2支 水枪喷淋稀释丙烯。三、石油化工行业情景构建实践案例29计算与模拟（底线

18、思维）3. 情景构建指导预案管理的实践案例30情景事件后果研究IDLH标准以上浓度覆盖范围约25平方公里；3. 情景构建指导预案管理的实践案例31丙烷、丙烯 氢气、氨氯化氢、甲醇 丙烯、液氨一 氧 化 碳 、 硫 化 氢 苯 、 甲 苯 、 苯乙 烯沥 青 、 苯 并 芘苯 乙 烯 、 戊 烷苯 乙 烯苯 乙 烯 、 环 己 烷低温乙烯、二氯乙烷、 氯乙烯、氯气临 港 管 委 会 （ 2329）3000m 听 涛 苑 （ 2767）醋酸、氨 甲醛、丁醛丙 烯 腈 、 丁 二 烯500m1000m1500m2000m2500m丙烷脱氢年产60万吨丙烯3210万 吨/年 DOP、 3万吨 /年特殊

19、增塑剂20万 吨 /年 醋 酸 （ 天 碱 ）30万 吨 /年 合 成 氨 （ 天 碱 ）50万 吨 /年 甲 醇 （ 天 碱 ） 50万 吨 /年 苯 乙烯沥 青 生 产、储存33万吨 /年可发性聚苯乙烯40万吨 /年聚苯乙烯6万吨 /年 SBS35万吨/ 年氯乙烯、24 万吨/年烧碱临 港 管 委 会 （2329）3000m 听 涛 苑 （2767）80万 吨 /年 联 碱 （ 天 碱 ）3万 吨 /年 聚 甲 醛 （ 天 碱 ）22万 吨 /年 丁 辛 醇 （ 天 碱 ）40万吨 /年 ABS树脂500m1000m1500m2000m2500m危险工艺紧急停车情景事件后果研究3. 情景构

20、建指导预案管理的实践案例事故核心区域（XXX 、XXX、XXX公司）的设 备大部分损毁，共损失40-50亿元；情景事件后果研究业务中断与财产损失33相关公用工程、公用管廊损毁大沽沙航道、南疆码头业务中断3. 情景构建指导预案管理的实践案例情景事件后果研究社会影响谣言= （事件）关注度 （事件）模糊度 （事件）反常度K知 情 者 数 量 比 例0t1t2t潜伏期扩散期消退期 公众的影子疏散； 社会恐慌采购； 医院患者激增；3. 情景构建指导预案管理的实践案例34“突发事件应对通用任务框架”从预防、准备、预警、响应和恢复五个领域对64类主要任务进行了整理35情景应对任务分析3. 情景构建指导预案管

21、理的实践案例情景应对任务分析美国EAP（应急行动预案）任务要素： 报告火情或其他情况的程序； 紧急疏散程序，疏散类型及指定路线； 继续留守岗位进行关键装置操作的工 人在疏散前需要遵循的程序； 疏散之后清点和安置员工的程序； 员工可以联系的领导（岗位、方式）363. 情景构建指导预案管理的实践案例美国ERP（应急响应预案）任务要素： 紧急情况的识别与预防； 安全距离和避难（疏散还是避难？） 现场安全与控制； 疏散路线和程序； 危化品洗消程序； 紧急情况下的医疗救护； 报警和应急响应的程序； 应急设备和资源布局； 现场地形、平面布局和主要天气条件； 向地方、州和联邦政府报告事故程序；TT时间室外浓

22、度变化曲线浓 度室内浓度变化曲线情景应对能力评估1）通信；2）医疗；3）电力；4）交通；5）消防；3. 情景构建指导预案管理的实践案例37基于情景构建的预案优化天津市政府应急办控制突发公共事件抢险警戒与保卫抢救财产报指告示滨海新区政府应急办报指告示管委会办公室现场指挥部应急领导小组应急管理中心接警判断应急响应抢险人员到达现场应急结束救援行动扩大应急超出救援能力，请求滨海 新区和天津市政府支援抢救伤员疏散人员生产安全事故直接参与应急处置报 告报 告指 示情景构建为应急响应的信息 报送提出了定量的时限要求18.5分钟后，临港管委会成 为被有毒物质笼罩后，决策 信息中枢的移交问题现场指挥部位置设置，

23、现场 指挥部人员防护问题情景事件（消防）级别为严 重A1级事件，需要调动消防 力量为：60辆水罐车、15辆 高喷车、6辆干粉车、6辆抢 险救援车、15辆泡沫车。现 有能力是否能够满足需求不同区域的疏散与避险策略 选择权衡问题，公众防护策 略的应急通知问题缺少就地防护措施，存在应 急通知死角园区及周边 道路上的外地车辆园区外的消防支援车辆路径 规划，可能同混乱的社会车 辆产生冲突，仅有的两个园 区出入口可能堵塞3. 情景构建指导预案管理的实践案例38经济区内企业先期应急处置报 告清理现场、事故调查、善应急恢复后处理、解除警戒等工作39情情景景预预 案案 体体 系系1. 功能任务缺失；功能任务缺失

24、；2. 功能任务冲突；功能任务冲突；3. 任务执行主体缺失；任务执行主体缺失；4. 任务执行程序缺失；任务执行程序缺失；5. 支撑任务资源摸底；支撑任务资源摸底；总体预案总体预案专项预案专项预案部门预案部门预案标准操作程序标准操作程序基于情景构建的预案体系优化第七十八条：第七十八条： 企企业地方预案衔接？业地方预案衔接？3. 情景构建指导预案管理的实践案例基于情景构建的预案推演3. 情景构建指导预案管理的实践案例40基于情景构建的应急演练规划综合演习功能演练技术演练 竞技性演习桌面演习专题研讨会演习班能力规划或培训过程 基于讨论的演习基于行动的演习3. 情景构建指导预案管理的实践案例4142恳请批评指正恳请批评指正!邮箱：邮箱： 地址：北京海淀区长春桥路地址：北京海淀区长春桥路6号号43