政府安全生产责任及落实课件.ppt

1、北京市海淀区北京市海淀区 2016.6.27 典型事故案例典型事故案例天津港特大爆炸事故案例简介天津港特大爆炸事故案例简介20152015年年8 8月月1212日晚日晚1111时时 3434分，天津港瑞海分，天津港瑞海公司危化品仓库发生特大爆炸事故。爆炸冲击公司危化品仓库发生特大爆炸事故。爆炸冲击波波及区以外的部分建筑，造成建筑物接近地波波及区以外的部分建筑，造成建筑物接近地面部位的门、窗玻璃受损，东侧最远达面部位的门、窗玻璃受损，东侧最远达8.58.5公公里（东疆港宾馆），西侧最远达里（东疆港宾馆），西侧最远达8.38.3公里（正公里（正德里居民楼），南侧最远达德里居民楼），南侧最远达8 8

2、公里（和丽苑居公里（和丽苑居民小区），北侧最远达民小区），北侧最远达13.313.3公里（海滨大道永公里（海滨大道永定新河收费站）。定新河收费站）。一、事故回顾一、事故回顾 人员伤亡和财产损失情况人员伤亡和财产损失情况 事故造成事故造成165人遇难，人遇难，8人失踪，人失踪，798人受人受伤住院治疗（伤情重及较重的伤员伤住院治疗（伤情重及较重的伤员58人、轻伤人、轻伤员员740人）；人）；304幢建筑物，幢建筑物，12428辆商品汽车、辆商品汽车、7533个集装箱受损。个集装箱受损。 截至截至2015年年12月月10日，事故调查组依据日，事故调查组依据企业职工伤亡事故经济损失统计标准企业职工伤

3、亡事故经济损失统计标准（GB6721-1986）等标准和规定统计，已核定）等标准和规定统计，已核定直接经济损失直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚亿元人民币，其他损失尚需最终核定。需最终核定。瑞海物流瑞海物流8 81212特大爆炸事故照片特大爆炸事故照片二、事故原因分析二、事故原因分析 直接原因直接原因：硝化棉（硝化棉（C12H16N4O18C12H16N4O18）为白色或）为白色或微黄色棉絮状物，易燃且具有爆炸性，化学稳定微黄色棉絮状物，易燃且具有爆炸性，化学稳定性较差，常温下能缓慢分解并放热，超过性较差，常温下能缓慢分解并放热，超过4040时时会加速分解，放出的热量如不能及时散失，

4、会造会加速分解，放出的热量如不能及时散失，会造成硝化棉温升加剧，达到成硝化棉温升加剧，达到180180时能发生自燃。硝时能发生自燃。硝化棉包装差，加上野蛮装卸，造成湿润剂散失，化棉包装差，加上野蛮装卸，造成湿润剂散失，极易引发火灾。集装箱散热条件差，致使热量不极易引发火灾。集装箱散热条件差，致使热量不断积聚，硝化棉温度持续升高，达到其自燃温度，断积聚，硝化棉温度持续升高，达到其自燃温度，发生自燃。发生自燃。间接原因间接原因涉事企业涉事企业- -天津瑞海国际物流有限公司（以天津瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海公司）作为安全生产主体责任单位，下简称瑞海公司）作为安全生产主体责任单位，存在的主要问

5、题。存在的主要问题。1 1、严重违反天津市城市总体规划和滨海新、严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，未批先建、边建边经营危险区控制性详细规划，未批先建、边建边经营危险货物堆场。货物堆场。 2 2、无证违法经营。、无证违法经营。3 3、以不正当手段获得经营危险货物批复以不正当手段获得经营危险货物批复。涉事企业存在的主要问题涉事企业存在的主要问题 4 4、违规存放硝酸铵。、违规存放硝酸铵。 5 5、严重超负荷经营、超量存储。月、严重超负荷经营、超量存储。月周转货物约周转货物约6 6万吨，是批准月周转量的万吨，是批准月周转量的1414倍多。硝酸钾存储量倍多。硝酸钾存储量1342.81

6、342.8吨，超设计最吨，超设计最大存储量大存储量53.753.7倍。倍。 6 6、违规混存、超高堆码危险货物。、违规混存、超高堆码危险货物。违反硝酸铵类物质的危险货物集装箱，应违反硝酸铵类物质的危险货物集装箱，应实行直装直取，不准在港内存放的规定。实行直装直取，不准在港内存放的规定。 7 7、违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。、违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。 8 8、未按要求进行重大危险源登记备案。、未按要求进行重大危险源登记备案。 9 9、安全生产教育培训严重缺失。、安全生产教育培训严重缺失。 10 10、未按规定制定应急预案并组织演练。、未按规定制定应急预案并组织演练。 1111、未履行

7、与周边企业的安全告知书和、未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。安全互保协议。 （一）天津市交通运输委员会（原天津市交通运输和港口管理局）1. 滥用职权2. 违法违规实施行政许可和项目审批；3. 玩忽职守4. 日常监管严重缺失。三、三、有关政府存在的主要问题有关政府存在的主要问题（二）天津海关系统1.违法违规审批许可。2.未按规定开展日常监管。（三）天津市安全监管部门1.玩忽职守2.未按规定对瑞海公司开展日常监督管理和执法检查3.未对安全评价机构进行日常监管。三、三、有关政府存在的主要问题有关政府存在的主要问题（四）天津市规划和国土资源管理部门玩忽职守，在行政许可中存在多处违法违规行为。

8、（五）天津市市场和质量监督部门对瑞海公司日常监管缺失。（六）天津海事部门培训考核不规范，玩忽职守，未按规定对危险货物集装箱现场开箱检查进行日常监管。三、三、有关政府存在的主要问题有关政府存在的主要问题（七）天津市公安部门未认真贯彻落实有关法律法规，未按规定开展消防监督指导检查。（八）天津市滨海新区环境保护局未按规定审核项目，未按职责开展环境保护日常执法监管。（九）天津市滨海新区行政审批局未严格执行项目竣工验收规定。三、三、有关政府存在的主要问题有关政府存在的主要问题（十）天津市委、天津市人民政府和滨海新区党委、政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门和单位安全生产工作存在的问题失察失管。（十

9、一）交通运输部未认真开展港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。三、三、有关政府存在的主要问题有关政府存在的主要问题（十二）海关总署未认真组织落实海关监管场所规章制度，督促指导天津海关工作不到位。三、三、有关政府存在的主要问题有关政府存在的主要问题 公安机关对公安机关对2424名相关企业人员依法立名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施（瑞海公司案侦查并采取刑事强制措施（瑞海公司1313人，中介和技术服务机构人，中介和技术服务机构1111人）。人）。 检察机关对检察机关对2525名行政监察对象依法立名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施（正厅级案侦查并采取刑事

10、强制措施（正厅级2 2人，人，副厅级副厅级7 7人，处级人，处级1616人；交通运输部门人；交通运输部门9 9人，人，海关系统海关系统5 5人，天津港（集团）有限公司人，天津港（集团）有限公司5 5人，安全监管部门人，安全监管部门4 4人，规划部门人，规划部门2 2人）人）。四、四、对与事故有关政府责任人员的处理建议对与事故有关政府责任人员的处理建议天津市交通、港口、海关、安监、规划和国交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安等部门以及土、市场和质检、海事、公安等部门以及滨海新区环保、行政审批滨海新区环保、行政审批等单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进

11、行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失；有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。四、四、对与事故有关政府责任人员的处理建议对与事故有关政府责任人员的处理建议天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部交通运输部作为港口危险货物监管主管部门，未依照法定职责对港口危险货物安全管理进行督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。海关总署海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介和技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。四、四、对与事故有关政

12、府责任人员的处理建议对与事故有关政府责任人员的处理建议 事故调查组另对事故调查组另对123名责任人员提出了名责任人员提出了处理意见。建议对处理意见。建议对74名责任人员（省部级名责任人员（省部级5人、厅局级人、厅局级22人、县处级人、县处级22人、科级及以人、科级及以下下25人）给予党纪政纪处分（撤职处分人）给予党纪政纪处分（撤职处分21人、降级处分人、降级处分23人、记大过及以下处分人、记大过及以下处分30人）；对其他人）；对其他48名责任人员，建议由天名责任人员，建议由天津市纪委及相关部门予以诫勉谈话或批评津市纪委及相关部门予以诫勉谈话或批评教育；教育；1名责任人员在事故调查处理期间病名责

13、任人员在事故调查处理期间病故，建议不再给予其处分故，建议不再给予其处分。 主要处理方式：主要处理方式：追究刑事责任追究刑事责任降级降级撤职撤职记大过记大过警告警告诫勉谈话诫勉谈话 四、四、对与事故有关政府责任人员的处理建议对与事故有关政府责任人员的处理建议1武岱，中共党员，天津市交通运输委员会主任。2高怀友，九三学社社员，天津市安全监管局副局长 为啥安全处理为啥安全处理2 2，交通处理，交通处理1 1？ 主主、监、监五、五、对与事故有关责任人员的处理对与事故有关责任人员的处理“争议争议”l高怀友， 2015 年 9 月 10 日逮捕。l肖映红， 2015 年 12 月 3 日逮捕。 为啥分多批

14、？为啥分多批？ 首先是直管，然后是深挖与立功首先是直管，然后是深挖与立功五、五、对与事故有关责任人员的处理对与事故有关责任人员的处理“争议争议”l武岱，天津市交通运输委员会主任。逮捕。l李志刚，原天津市交通运输和港口管理局副局长。 逮捕。 为啥原局长业也抓？为啥原局长业也抓？ 在位在位者者、签字同意者、签字同意者 五、五、对与事故有关责任人员的处理对与事故有关责任人员的处理“争议争议”l董建韡董建韡，天津市交通运输委员会港口，天津市交通运输委员会港口管理管理处副处长。处副处长。 逮捕逮捕。l杨宝清，天津市交通运输委员会港口杨宝清，天津市交通运输委员会港口管理管理处处调研员调研员。逮捕逮捕。 不

15、是生产安全事故吗？不是生产安全事故吗？生产安全事故首先是企业的事，然后是生产安全事故首先是企业的事，然后是政府的事，政府首先是管业务的事。政府的事，政府首先是管业务的事。五、五、对与事故有关责任人员的处理对与事故有关责任人员的处理“争议争议”l 陈德刚，中共党员，天津市滨海新区陈德刚，中共党员，天津市滨海新区安全监管安全监管局危险局危险化学品安全监督管理化学品安全监督管理处副处长处副处长。党内严重警告、降级党内严重警告、降级l王王凤山，九三学社社员，天津市滨海凤山，九三学社社员，天津市滨海新区安全新区安全监管监管局危险化学品安全监督局危险化学品安全监督管理处处管理处处长长，批评批评教育教育。

16、2 2是是1 1的防火墙？的防火墙？五、五、对与事故有关责任人员的处理对与事故有关责任人员的处理“争议争议”l高怀友，天津市安全监管局副局长。l魏青松，天津市安全监管局局长，党内严重警告、降级处分。 不是第一责任人吗？不是第一责任人吗？ 第一责任人不是最大责任，本职工作第一责任人不是最大责任，本职工作完成的情况下，责任轻很多，干多干少完成的情况下，责任轻很多，干多干少都有问题，要干到恰当。都有问题，要干到恰当。五、五、对与事故有关责任人员的处理对与事故有关责任人员的处理“争议争议”签字的艺术签字的艺术按规定办理按规定办理”凡下属见到领导签字凡下属见到领导签字“按规定办理按规定办理”，都认为是可

17、，都认为是可以办理，一般都赶快办理，因为下属向领导表达忠以办理，一般都赶快办理，因为下属向领导表达忠心的最好方式之一就是敢于为领导承担风险。心的最好方式之一就是敢于为领导承担风险。以后上级机关在调查单位的烂事时，凡是签字为以后上级机关在调查单位的烂事时，凡是签字为“按规定办理按规定办理”的都可理解为签字没错，错是错在部的都可理解为签字没错，错是错在部下没有按下没有按“规定规定”办理。办理。 “请酌情办理请酌情办理” 没有叫你违法违规办理没有叫你违法违规办理 “酌情办理酌情办理”比比“按规定办理按规定办理”意思更递进一层。意思更递进一层。 这是办烂事最危险的签批。这是办烂事最危险的签批。“酌情酌

18、情”可理解为斟酌情况，可理解为斟酌情况，实际情况不允许就不能办理。因此，责任还是在部下，实际情况不允许就不能办理。因此，责任还是在部下，知识欠缺，政策把握不好，应该受到批评。知识欠缺，政策把握不好，应该受到批评。划圈有学问划圈有学问签批文件就用划圈来代表签批文件就用划圈来代表“同意同意”的意思。的意思。有些烂事，在走程序的文件上领导虽然划了圈，后来竟有些烂事，在走程序的文件上领导虽然划了圈，后来竟然没有领导责任。原来领导不是在呈文要求办理的然没有领导责任。原来领导不是在呈文要求办理的“办理办理”二字上划圈，而是将圈圈划在模棱两可的中性词或自己的二字上划圈，而是将圈圈划在模棱两可的中性词或自己的

19、名字上。只要不是圈在名字上。只要不是圈在“同意同意”或或“办理办理”之类的词上，之类的词上，均可理解为领导还没有同意。所以，上级来办案时，这证均可理解为领导还没有同意。所以，上级来办案时，这证据不能靠推理、想象，还是不能追究单位领导的责任。据不能靠推理、想象，还是不能追究单位领导的责任。字少还改体字少还改体是烂事，只要领导签字，部下都明白领导是要办理或可是烂事，只要领导签字，部下都明白领导是要办理或可以办理。领导不愿办理就不会签一个字。以办理。领导不愿办理就不会签一个字。上面来调查，就说时间长了，记不清了，这几个字好象上面来调查，就说时间长了，记不清了，这几个字好象不是他签的，字数太少，笔迹鉴

20、定很难下结论。不是他签的，字数太少，笔迹鉴定很难下结论。 领导只签一个姓，而且这个字的字体还跟过去自己的习领导只签一个姓，而且这个字的字体还跟过去自己的习惯写法不一样，连年月日都是将别人签的一划拉过来的。惯写法不一样，连年月日都是将别人签的一划拉过来的。 “同意请某某处理同意请某某处理”签字的艺术签字的艺术“请按程序办理请按程序办理”领导也有领导的难处。或是碍于情面，或是来人有领导也有领导的难处。或是碍于情面，或是来人有了某种口头承诺，但怕了某种口头承诺，但怕“鱼鱼”溜掉，我就先答应为溜掉，我就先答应为你办理，同时需要监控办的过程。你办理，同时需要监控办的过程。如果过程中出现问题或问题的征兆，

21、立刻可以停止。如果过程中出现问题或问题的征兆，立刻可以停止。“同意办理，如有问题另案处理同意办理，如有问题另案处理” 是办手续前另案处理，或是办理后另案处理？是你说有是办手续前另案处理，或是办理后另案处理？是你说有问题，还是别的什么人说有问题？是你这一级处理，还问题，还是别的什么人说有问题？是你这一级处理，还是上级派人来处理？有问题肯定是你们具体办手续的人是上级派人来处理？有问题肯定是你们具体办手续的人才知道，别的人谁知道？才知道，别的人谁知道？ 这事跟签字的领导也不会有关系，因为签批的这事跟签字的领导也不会有关系，因为签批的“如如”字字后面早已提示过你，这事办砸了，说明你水平不高，没后面早已

22、提示过你，这事办砸了，说明你水平不高，没看出有问题，需加强学习。看出有问题，需加强学习。签字不发文，发文不签字签字不发文，发文不签字这招虽然很少领导用，但一用还真让人叹为观止。这招虽然很少领导用，但一用还真让人叹为观止。在期限最后一天签了字，暂不要送出当。在期限最后一天签了字，暂不要送出当。对于与自己无关的过去的事。先将事整成材料上报再说，对于与自己无关的过去的事。先将事整成材料上报再说，反正材料上我没签字。假如有问题，就说不知道，如果是反正材料上我没签字。假如有问题，就说不知道，如果是非常重要，我还要让上面知道我追查或批评过办文非常重要，我还要让上面知道我追查或批评过办文“失职失职”人员。人

23、员。“根据某会议决定，同意即刻办理根据某会议决定，同意即刻办理”会议。开会前领导跟会议记录人员交代好，一定要注意会议。开会前领导跟会议记录人员交代好，一定要注意将其他领导成员有将其他领导成员有“同意同意”意思的话都写上去，将本人有意思的话都写上去，将本人有反对意思的话也要记录下来。反对意思的话也要记录下来。会议开始，会议会议开始，会议“同意同意”之风肯定充满记录。之风肯定充满记录。这样的会议一结束，可以即刻办理，领导签字后也如释这样的会议一结束，可以即刻办理，领导签字后也如释重负。以后假如来查，只要把会议记录拿出来，就没有多重负。以后假如来查，只要把会议记录拿出来，就没有多大责任了。大责任了。

24、 只要上级有签字，一切好办只要上级有签字，一切好办宏观指导宏观指导综合协调综合协调监督检查监督检查1. 加强加强地方法规地方法规和标准体系建设。和标准体系建设。2. 推动本行政区域内安全生产发展推动本行政区域内安全生产发展规划规划实施。实施。3. 实施安全生产实施安全生产目标责任考核目标责任考核。4. 组织开展安全生产组织开展安全生产专项整治专项整治。5. 加强加强指导协调和监督检查指导协调和监督检查。6. 严格事故严格事故调查调查和责任和责任追究追究。7. 推进行政推进行政执法执法监督工作。监督工作。8. 综合综合分析分析和把握安全生产和把握安全生产形势形势。9. 协调解决安全生产协调解决安

25、全生产重大问题重大问题。10.指导协调安全生产相关工作。指导协调安全生产相关工作。11.指导监督建设项目安全设施指导监督建设项目安全设施“三同时三同时”工作。工作。12.加强安全生产应急管理工作。加强安全生产应急管理工作。13.开展安全生产宣传教育和培训工作。开展安全生产宣传教育和培训工作。主管部门、行业部门承担安全生产“日常管理责任”，当地政府安全生产监督管理部门承担“监督责任”。依法监管依法监管按规定巡查巡视按规定巡查巡视发现问题及时上报发现问题及时上报现场控制不扩大事故现场控制不扩大事故依据三定开展监管。依据三定开展监管。地方化、行政化管理。地方化、行政化管理。容易出现的问题：外行管理（安监）容易出现的问题：外行管理（安监）123 45678间接原因间接原因全生命周期全生命周期从所有的事情从酝酿开始就要管！从所有的事情从酝酿开始就要管！规划（适合，其危害能否承受）规划（适合，其危害能否承受）建设（能否满足安全需要）建设（能否满足安全需要）运行（安全问题是否得到解决）运行（安全问题是否得到解决）应急（能否及时有效处理）应急（能否及时有效处理）恢复（能否无害化、再利用）恢复（能否无害化、再利用）总结与反思总结与反思谢谢谢谢 再见再见