国外新农村建设研究专题课件.ppt

1、国外的乡村建设v国外的乡村建设 国外城镇化进程中的小城镇和乡村v反哺：补贴农业、建设农村、厚待农民v欧洲、美国、日本、韩国v同步v城乡一体化欧洲考察农村建设v当中国在2005年加紧制定“建设社会主义新农村”的战略方针时，欧盟也正在把十年来农村建设的经验向新加入欧盟的其它10个国家推广开来，制定它的“20072013年农村发展政策”。获得新鲜经验的机会。v建设社会主义新农村是中国的，建设农村则不只是中国的；老欧盟人口和总面积均约为中国的13，与我们具有同样的内部地区经济差异和城乡贫富差距、相似的城市化程度。 自然而传统的乡村v 在意大利法布日奇市一小村头，古朴风雅的传统民居。当地人介绍，这个小广

2、场是刚恢复起来的。上世纪七十年代村庄改造时，把这里铺上水泥，变成了停车场。当时并没有考虑到这种做法对环境特别是对村庄历史建筑环境的破坏。几十年来，这里的村庄人口急剧减少，村庄萎缩，地方居民的生活质量显著下降。这时，他们感到了当时急于现代化的错误。好在这些地方只是变成了停车场，如果都盖上了房子，或者摧毁了那些老建筑，今天就不可能再恢复了。v 农村建设和发展一定要小心翼翼，千万不要一味求快，而忽视了当前可能并不显著的一些问题。欧洲很多国家都在回过头来，纠正工业化时代一味追求快速发展而犯下的一些错误。乡村建设的规划一再强调对自然生态和历史文化的保护。现代化的基础设施v 中国农村普遍缺乏的不是新房，而

3、是完善的基础设施。v 老欧盟农村并没有多少高档房屋，却拥有完善的社区性基础设施：v 100%的农村实现了集中供水；100%的农村建设了集中的雨水排放水系统，住户自备了家庭化粪池和污水处理系统，使用卫生厕所，粪便由市政当局集中处理；v 100%的农村生活垃圾市政当局集中收集和处理；所到之处没有见到垃圾堆放在房前屋后、水源地沿岸、泄洪道里、村庄内外的池塘里、村庄居民点的边缘地带。v 100%的农村内部道路实现了沙石化，并且设置了路灯和交通安全标志；农村与外界联系的主要行车道路以沙混、沥青或水泥铺装，以沙混材料铺装为主，设置了交通安全设施；v 100%的农村集中居住区内实现农业生产活动与生活分开，集

4、中居住区周边的农业户仍然保留农业生产活动与居住一体的传统方式；100%的农村核心居住区内没有家庭养殖户；家庭养殖户均在核心居住区外的农田或草场里；v 100%的农村设置了标准消防栓。设置基础设施的技术标准均演变成为地方规划建设的法规v一些村庄诸如“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示，设施为农村构建了一个“安全边界”。没有安全边界或许一个农村依然存在，但却每时每刻受到生存威胁，此即老欧盟农村基础设施完善的基本原因。老欧盟农村纯净的绿色，无不依赖于这些基础设施。v一个专门基金协调整体发展v农村建设发展需要对各个领域进行统筹规划，而规划实施过程中也必然需要协调各个建设部门，按比例分配建设

5、资金，以避免出现农村发展的不协调。换句话说，不能农业部门只顾生产，不问生活，公路部门只管修路，不问饮水是否安全，卫生部门只管建医院，不管垃圾处理。v欧盟“20072013的农村发展政策”v 提出把对农村地区投资合并到“欧洲农业农村基金”，由这一个基金对欧盟农村发展资金的投入、管理和审计实施统一管理，不是以行业管理的方式按条条分发农村建设基金，而是集中各行业的资金到一个基金，以规划区为单位按项目拨发下去。v 按“20072013的农村发展政策”的规定，一个地区在申请项目使用农村发展资金中，必须兼顾四个原则，即至少在“提高农业竞争性”和“推进农村经济的多样性和改善农村地区的生活条件”上使用15%的

6、资金；在“管理土地和保护环境”上使用25%的资金；在“自下而上地制定地方发展规划”上使用7%的资金。目的是要求每个项目都要对经济、社会和环境做出贡献，不能偏颇，以协调使用建设基金，以克服短板效应。v 欧盟利用一个专门基金、一个专门模式、一个专门网络，把整个欧盟的农村发展控制在“欧盟农村共同政策”的框架内，从而实现农村的协调发展，这种做法与我们提出的“改革政府支农投资管理方式，整合支农投资，提高资金使用效率”不谋而合。不过老欧盟采用按基金方式管理农村发展公共资金已有多年经验了。 放眼看世界，建设“社会主义新农村”是中国的，而“建设农村”却不仅仅是中国的，欧盟也在推进他们的农村建设。欧盟包括25个

7、国家，人口为4.568亿，国土面积为390万平方里，人口和国土面积均约为我们的三分之一；今天，欧盟50%左右的人口居住在占国土面积90%的农村地区。换句话说，一个与我们具有相同人均国土面积、相同民族历史文化长度、同样具有内部地区经济差异和城乡贫富差距、相似的城市化程度、但在语言文化政治经济上比我们要复杂的多的“国家”，正在大规模的推进农村建设。无论从哪方面讲，他们都是我们在“建设农村”方面最强劲的竞争对手。为此，我们对西欧10个国家的农村建设进行实地调查和文献研究，以期获得第一手的详尽资料，及时借鉴他们的经验。欧盟靠持久战改造农村 注重可持续强调专业化 vv 德国农民托马在向记者展示丰收成果，

8、瓶中装的是用他种的油菜籽榨的油。瑞典：一个农民参加几个合作社v 瑞典农业合作社有600多，按专业可分为近20个类型，有90%以上的农民加入了合作社。瑞典市场约75%的农产品由这些合作社提供。一个农民通常同时加入几个农业专业合作社。农民把他饲养的肉牛交给肉类合作社屠宰定级，每天挤的牛奶由当地的奶制品合作社收运加工，收割的小麦等送往粮食销售合作社，采伐的木材则由林业合作社运往木材加工厂。最后，他的大部分收入会存入农业合作社的银行。v 瑞典可耕地面积还不足国土面积的1/10，作物平均生长期不到200天，农业劳动力更是只占全国劳动力的4%，却能稳定保证市场对农产品的需求，其中原因固然很多，但农业合作社

9、在经营管理方面所起的作用不可低估。荷兰：靠经营单一化确保专业化v荷兰的气候条件并不优越，却是世界第二大农产品出口国，其温室种植功不可没。荷兰的家庭农场“擅长减法”，强调经营品种的单一化。荷兰大部分的温室都只种植一个品种的农作物。有的农场温室总面积可达数十公顷，但却只生产一个蔬菜品种，比如西红柿、菜花等。这一特点在花卉业表现得尤其突出。大多花农只种一个品种的花，而且分工相当细致。养花的不管育苗，育苗的不管养花，为的是充分保证花卉种植的专业化。在花卉业的各个环节中，生产者不管销售，销售者不管生产，全都靠农业合作社这一纽带将各方有机地结合起来。从事温室种植的斯蒂夫豪斯曼先生是荷兰的名人，他的温室有2

10、.6万平方米。他和弟弟一起合作经营，他管种植，弟弟管销售，共有20多名雇员。他们生产的产品70供出口，年销售额约为600万欧元。由于荷兰的农户专业化程度很高，又以出口为主，产品的创新因此至关重要。荷兰的农业科研单位都以农户为“顾客”，实行“产研结合”。这种方式简单明了、行之有效。新产品一开发出来，即可以最快的速度投入市场，抢占先机。法国：没有农业税，农业补贴却很多v法国对农业的重视由来已久，促进农业发展的手段主要有两种：一是减轻税赋，从上世纪60年代起法国就对农业生产实行减税，政府用20多年时间将税收总额从上世纪70年代的30多亿欧元减到目前的4亿左右。法国从1992年起实施“欧盟共同农业政策

11、”，法国农户每卖出一吨粮食，都可凭发票向政府申请一定数额的农业补贴。法国农民不仅不用交农业税，还可以在购买种子、除草剂、肥料和农机等时，从政府那里收回部分增值税。二是国家从资金上给予补助，这项工作基本是从上世纪90年代以后开始的，法国开始给予农业生产的“直接补贴”从最开始每年不到1亿欧元，增长到2002年的7.8亿欧元，而且现在还在不断增长。此外，法国政府还在农产品价格、进出口项目等方面向农民提供资金帮助，而且投入越来越多。德国：“巴伐利亚试验”搞了50年v 欧盟拥有25个成员国，人口约为4.5亿。欧盟50左右的人口居住在占总面积90的农村地区。欧盟的人口和国土面积均约为我国的1/3，同样具有

12、内部经济差异和城乡贫富差距。半个世纪以来，欧盟各成员国在推进农村建设上积累了不少成功的经验，值得我们借鉴。德国媒体总会每年都公布一个名为“德国哪里生活最舒适”的排行榜，而登上榜首的往往是那些名不见经传的村庄。v，德国农村生活的舒适，与德国新农村特有的发展模式密不可分。其中最有代表性的要数上世纪50年代开始在巴伐利亚州搞的“巴伐利亚试验”。经验就是用“等值化”的理念，缩小城乡差距，让农民爱上农村。其主要思路如下：一是制定“村镇整体发展规划”，如调整地块的分布，改善农田基础水利设施等；二是调整农村的产业结构，积极推广农村机械化作业，组建合作社，发展生态农业；三是保护传统文明，如整修传统民居、建立博

13、物馆等；四是加强教育培训，推行“双元制”教学，让孩子从小既学文化课，也学实用技术。同时，文体娱乐活动也被他们看作吃饭穿衣一样平常，村庄里各种娱乐设施齐全。学习欧盟经验应当注意什么v欧盟的经验是：发展农村必须规划先行，并且规划方式是自下而上由地方社区主导的；农业发展旨在提高竞争性，用土地管理带动环境保护，用多种经营提高农民收入；统一管理农村建设公共资金。欧盟利用一个专门基金、一个专门模式、一个专门网络，把整个欧盟的农村发展控制在“欧盟共同农业政策”的框架内，从而实现农村的协调发展。欧盟许多国家都有集中管理社会事务的传统，因此，新战略的执行不会有太大阻力。v 在这一点上，我国与欧盟有共同之处，而与

14、美国相距甚远。从农村可持续发展的角度看，欧盟比美国强许多；我们的工业化过程还处于起步阶段，如何避免美国人忽视农村发展和推行郊区化政策的错误，学习欧盟推进农村发展的经验，是值得研究的。我们有必要长期跟踪欧盟的农村建设进程，深入研究他们的发展经验，以便在社会主义新农村建设中少走弯路。 表、老欧盟的农村特征表、老欧盟的农村特征(2003年年)项目边远农村半边远农村易于达到的农村人口,%49.419.422.4GDP(欧元)103791318514224专利2.278.314.36农林养就业15.911.398.41德国乡村 抓好“两态”自然生态和文化生态从巴黎戴高乐机场上空进入欧洲开始，直到从伦敦希

15、思罗机场上空离开欧洲，绿色调始终占据了我们给农村社区所拍摄的照片。仔细分解这些照片上的绿色景观，它们无非是三个要素：包括农田、草场、树林、水面、社区内部的绿地和庭院内外的绿地在内的开放空间、把农村社区与社区周围开放空间分开的绿色边界和把农村社区与社区联系起来的绿带。如果把这些绿色的对象从照片上抹掉，剩下的就是建筑、道路、各类地面设施、车、人和动物了。而与绿色对象占据的空间相比，建筑、道路、设施、车、人和动物所占全部空间不会超过百分之十，或者说那里的建筑容积率不会大于0.1。从巴黎戴高乐机场上空进入欧洲开始，直到从伦敦希思罗机场上空离开欧洲，绿色调始终占据了我们给农村社区所拍摄的照片。仔细分解这

16、些照片上的绿色景观，它们无非是三个要素：包括农田、草场、树林、水面、社区内部的绿地和庭院内外的绿地在内的开放空间、把农村社区与社区周围开放空间分开的绿色边界和把农村社区与社区联系起来的绿带。如果把这些绿色的对象从照片上抹掉，剩下的就是建筑、道路、各类地面设施、车、人和动物了。而与绿色对象占据的空间相比，建筑、道路、设施、车、人和动物所占全部空间不会超过百分之十，或者说那里的建筑容积率不会大于0.1。鸟瞰农村社区的空间模式鸟瞰农村社区的空间模式：农田、草场、树林、水面、社区内部的绿地和庭院内外的绿地在内的开放空间、把农村社区与社区周围开放空间分开的绿色边界和把农村社区与社区联系起来的绿带。如果把

17、这些绿色的对象从照片上抹掉，剩下的就是建筑、道路、各类地面设施、车、人和动物了。而与绿色对象占据的空间相比，建筑、道路、设施、车、人和动物所占全部空间不会超过百分之十，或者说那里的建筑容积率不会大于0.1。法国的农村居民点以村落的形式布局法国的农村居民点以村落的形式布局澳大利亚的农村居民完全分散居住，无空间模式而言比利时东南部的村庄从科恩到阿姆斯特丹以教堂为中心组织乡村社区核心区：教堂独特作用以教堂为中心组织乡村社区核心区：教堂独特作用国外对历史文化遗产的利用和保护德国杜伊斯堡港工业遗产公园（体验旧墟型）留住工业的记忆：德国对工业遗产的开发利用德国小城：吕别克斯德哥尔摩古镇一瞥北欧一米巷日本古

18、镇开发修复的水塘一千年前的河堤建造技术建造的河堤旅游吸引物：镇标台湾台中花乡特色产业村民生产的花卉、蜂蜜与小吃产品花卉美化：螺丝壳里做道场利用糖厂废弃窄轨火车开辟陆游线路沿途风光沿途风光v国外农民与就业印度农民印度农民印度农民印度乡村印度的乡村改革v贫民阶层：一日三餐靠的是市场上收集来的烂菜叶贫民阶层：一日三餐靠的是市场上收集来的烂菜叶 v 古帕尔属于印度社会中所谓的低种姓阶层，他听不懂英语，在热心人的帮助下，记者才能与他进行简单的交谈。 v 古帕尔不是新德里人，他来自400公里外北方邦的一个小村庄，好在印度没有户籍管理制度，在这里，他为一个航空订票处做一些端茶倒水以及打扫卫生的工作，每月工资

19、为2000卢比。 v 古帕尔住在公司附近位于顶楼的一间仆人房里，整个房屋大约只有5平方米，租金为500卢比，里边除了一张床就没有任何别的家当。由于房屋是顶楼，夏天高达45摄氏度的气温让里面就像蒸笼一样，根本无法入睡。一张“恰巴迪”（类似烤出来的粗制面饼）蘸点儿咖喱汁便是古帕尔平时的食粮，这种简单的伙食每顿只需花费不到5个卢比，剩下的钱古帕尔需要带回去，以便维持远在老家的妻子以及4个孩子的生活所需，他还准备攒些钱过两年把房子重新修一下。古帕尔对自己的现状并没有不满，“还有不少人不如我呢”。 v 在新德里的街头，日子过得比古帕尔更加艰难的人家的确还有许多。路边经常能见到破烂的窝棚，里面连个电灯都没

20、有。每次暴风雨过后都会有许多衣着破烂的妇女带着孩子四处捡拾被狂风刮断的树枝日后充当生火做饭的木柴。绝大多数人家的一日三餐都是靠市场上收集来的烂菜叶。 v 对等级观念的认同维持了社会稳定对等级观念的认同维持了社会稳定 v 在采访中，给记者留下印象最深的是，等级观念在印度各个阶层已经深入人心。 v 在印度富豪家庭里，仆人可以分为厨师、打扫屋里卫生的、打扫院子卫生的、花工、司机和保安。他们之间也有等级划分，如打扫院子卫生的人绝对不允许进厨房，他见到厨师要表示尊敬或让路等等。曾经有一个在印度的中国企业雇用了一个全日制的保安，这位保安每天就搬个椅子在门口坐着。企业老总看到后说：“你在那里为什么老是待着，

21、没事去把院子打扫一下。”结果这位保安很不满，表示打扫卫生是低等级的人干的活，他做了会被别人看不起的，是对他的“侮辱”。而仆人干的活，主人也是绝不应该做的。大多数低种姓民众对这样的不平等也能安之若素。很大程度上，正是对等级观念的认同保证了印度社会的稳定。巴基斯坦农民古巴农民古巴的乡村建设哥斯达黎加农民尼加拉瓜农民危地马拉农民智利农民海地农民东南亚：v老挝农民印度尼西亚农民 泰国农民乌克兰农民喀麦隆农民西班牙农民澳大利亚农民新西兰农民以色列成功的关键 高度重视农业科技开发v v图为马沙贝萨德基布兹生活区一角。 v 是犹太民族和以色列特有的一种农业实体和农村社区，其历史始于上世纪中叶。基布兹的重要特

22、色在于，所有成员无私有财产，大家共同劳动，共同分享劳动成果。它在以色列农业的发展过程中发挥过重要和积极的作用。v 以色列各地仍有多个基布兹，其中不少如马沙贝萨德基布兹一样，也是在自然条件十分恶劣的地方建立和发展起来的。如马沙贝萨德基布兹始建于年，起初只有来人，而今已发展到多人，经营范围也从单一的农作物种植，发展成兼有农业、畜牧业和相关加工业，以及旅游休闲业等多种产业。基布兹饲养的奶牛曾多次在国内外获奖；用于接待游客的客房、餐厅和娱乐等设施应有尽有，而且达到了星级标准。基布兹生活区内环境优美、清静安宁，居民们住宅宽敞，并辅以商店、诊所和学校等配套场所。v 马沙贝萨德基布兹的例子，仅仅是以色列农业、农村发展史的一个缩影。早在立国伊始，以色列领导人就清醒地意识到，由于国土面积小，且大部地处沙漠、荒漠地区，加之水资源相对缺乏和分布失衡，农业发展存在着“先天不足”，因而必须走科技发展农业的道路。v 基布兹美国农民丹麦农民