经济学基础10市场失灵与政府干预课件.ppt

1、 1.了解什么是外部性、如何克服外部性；2.了解什么是公共物品、如何确定公共物品的有效供给；3.了解什么是科思定理。1.如何确定在公共物品消费中存在的问题和相应的解决办法；2.理解经济运行中不同程度地存在“市场失灵”和“政府失灵”，并解释社会现象。【引入案例】【引入案例】 公共项目如何防止少数人敲竹公共项目如何防止少数人敲竹杠，以旧楼加装电梯与南大干线为例杠，以旧楼加装电梯与南大干线为例第一节第一节 外部性外部性一、外部性的含义、分类及特征一、外部性的含义、分类及特征 1.外部性的含义外部性的含义 所谓外部性，是指一个经济行为主体（个人或企业）的所谓外部性，是指一个经济行为主体（个人或企业）的

2、行为对其他经济行为主体的福利形成影响，但其他个人行为对其他经济行为主体的福利形成影响，但其他个人和企业并未因此而承担成本或获得补偿的情形，也称为和企业并未因此而承担成本或获得补偿的情形，也称为外部影响或外部效应。这种影响是外部影响或外部效应。这种影响是“非市场性的非市场性的”影响影响，是指一种活动所产生的成本或利益未能通过市场价格，是指一种活动所产生的成本或利益未能通过市场价格反映出来的，而是无意识强加于他人的。施加这种成本反映出来的，而是无意识强加于他人的。施加这种成本或利益的人并没有为此付出代价或得到收益。或利益的人并没有为此付出代价或得到收益。 2.2.外部性的分类外部性的分类 外部性分

3、为正的外部性和负的外部性：外部性分为正的外部性和负的外部性： 一个经济单位的经济活动的外部影响对社会和其他经济单一个经济单位的经济活动的外部影响对社会和其他经济单位产生积极的影响，无偿为他人带来利益，这时就产生了位产生积极的影响，无偿为他人带来利益，这时就产生了正的外部性。最典型的正外部性的例子是发明创造。发明正的外部性。最典型的正外部性的例子是发明创造。发明人在一定时间内可以利用专利或奖金等获得收益，但发明人在一定时间内可以利用专利或奖金等获得收益，但发明给他人和社会带来的利益绝不仅限于此。一项发明创造给给他人和社会带来的利益绝不仅限于此。一项发明创造给社会带来的财富有时是不可估量的，比如电

4、灯的发明，其社会带来的财富有时是不可估量的，比如电灯的发明，其经济效益无从估量。相当数量的人们从发明中获取利益而经济效益无从估量。相当数量的人们从发明中获取利益而无需向发明人支付费用或是支付较少费用就可享受到极大无需向发明人支付费用或是支付较少费用就可享受到极大好处，这就是正的外部性。另外，一个生产鲜花的农场使好处，这就是正的外部性。另外，一个生产鲜花的农场使得过路人免费得到的享受，果菜种植者给养蜂人带来经济得过路人免费得到的享受，果菜种植者给养蜂人带来经济效益都属于正的外部性。效益都属于正的外部性。 3.3.外部性的特征外部性的特征 第一，外部性独立于市场机制之外。第一，外部性独立于市场机制

5、之外。 第二，外部性产生于决策范围之外，具有明显的伴随性。第二，外部性产生于决策范围之外，具有明显的伴随性。 第三，外部性与受损者之间具有某种关联性。第三，外部性与受损者之间具有某种关联性。 第四，外部性具有某种强制性。第四，外部性具有某种强制性。 第五，外部性很难完全消除。第五，外部性很难完全消除。 二、外部性存在的原因及经济后果二、外部性存在的原因及经济后果 1.1.外部性存在的原因外部性存在的原因 外部性存在的根本原因在于私人成本和社会成本之间存在外部性存在的根本原因在于私人成本和社会成本之间存在差异。所谓私人成本是指一个经济单位从事某项经济活动差异。所谓私人成本是指一个经济单位从事某项

6、经济活动所需要支付的费用。社会成本是指全社会为了这项活动需所需要支付的费用。社会成本是指全社会为了这项活动需要支付的费用，包括从事该项经济活动的私人成本加上这要支付的费用，包括从事该项经济活动的私人成本加上这一活动给其他经济单位施加的成本。如果一项活动产生负一活动给其他经济单位施加的成本。如果一项活动产生负的外部经济影响，那么该项活动对其他经济单位施加正成的外部经济影响，那么该项活动对其他经济单位施加正成本，从而社会成本大于私人成本；反之，如果经济活动给本，从而社会成本大于私人成本；反之，如果经济活动给其他经济单位带来正的经济效应，即存在外部经济现象时其他经济单位带来正的经济效应，即存在外部经

7、济现象时，社会成本小于私人成本。，社会成本小于私人成本。图图10-110-1中中MCMC为边际成本曲线，水平直线为边际成本曲线，水平直线D=MRD=MR是某竞争厂商的需求曲线和边际收是某竞争厂商的需求曲线和边际收益曲线，例如上例中化工厂生产造成水益曲线，例如上例中化工厂生产造成水污染，由于存在着生产上的负外部性，污染，由于存在着生产上的负外部性，所以社会边际成本所以社会边际成本SMCSMC高于私人的边际成高于私人的边际成本本PMCPMC，从而社会边际成本曲线位于私人，从而社会边际成本曲线位于私人边际成本曲线的左上方。由于边际成本曲线的左上方。由于PMCPMC小于小于SMCSMC，如果生产者只按

8、私人成本来决定纸，如果生产者只按私人成本来决定纸张生产的数量，那么他会生产私人成本张生产的数量，那么他会生产私人成本与边际收益曲线的交点决定的数量与边际收益曲线的交点决定的数量Q2Q2，但是如果把污染造成的成本计算进来，但是如果把污染造成的成本计算进来，按社会成本与边际收益曲线的交点来决按社会成本与边际收益曲线的交点来决定生产的情况，因为社会成本较高，所定生产的情况，因为社会成本较高，所以只能按产量以只能按产量Q1Q1来生产。由于社会并没来生产。由于社会并没有向化工厂收取因污染形成的成本，所有向化工厂收取因污染形成的成本，所以，生产者最终按照实际成本即以，生产者最终按照实际成本即PMCPMC与

9、与MRMR的交点决定产量为的交点决定产量为Q2Q2，而社会实际需要，而社会实际需要量为量为Q1Q1。企业生产量与社会实际需要量。企业生产量与社会实际需要量之间产生差异，企业多生产出（之间产生差异，企业多生产出（Q2Q1Q2Q1）数量的产品。社会资源的配置因为外）数量的产品。社会资源的配置因为外部性的存在而缺乏效率。部性的存在而缺乏效率。POP0Q1Q2PPPPPQD（MR）SMCPMC图10-1资源配置低效率的机制2.2.外部性的经济后果外部性的经济后果从上例可以看出，由于外部性的存在，其经从上例可以看出，由于外部性的存在，其经济后果是产品的过量供给。而当我们考虑到济后果是产品的过量供给。而当

10、我们考虑到社会成本，按照边际收益等于边际社会成本社会成本，按照边际收益等于边际社会成本的原则安排生产时，产量应从的原则安排生产时，产量应从Q2Q2压缩到压缩到Q1Q1，从上一段的分析可知压缩产量使得社会的总从上一段的分析可知压缩产量使得社会的总体福利增加了。换言之，产量从体福利增加了。换言之，产量从Q2Q2压缩到压缩到Q1Q1的行为是帕累托改进。的行为是帕累托改进。既然负的外部性造成的后果是产品的过度供既然负的外部性造成的后果是产品的过度供给，那么我们猜想正的外部性造成的经济后给，那么我们猜想正的外部性造成的经济后果就是产品的供给不足了。图果就是产品的供给不足了。图10.210.2反映的是反映

11、的是具有正的外部性的产品，比如在自家庭院种具有正的外部性的产品，比如在自家庭院种植花草，这样的活动给社会带来正面效应，植花草，这样的活动给社会带来正面效应，因而边际社会收益大于边际私人收益，边际因而边际社会收益大于边际私人收益，边际社会收益曲线社会收益曲线SMRSMR位于边际私人收益曲线位于边际私人收益曲线PMRPMR之上。企业按边际私人收益与边际成本（私之上。企业按边际私人收益与边际成本（私人成本人成本MCMC）的交点决定的均衡产量进行生产）的交点决定的均衡产量进行生产只生产只生产Q1Q1数量的产品，产品价格为数量的产品，产品价格为P1P1。由。由于产品具有正的外部性，社会边际收益较大于产品

12、具有正的外部性，社会边际收益较大，所以社会对该产品需求的均衡数量应当为，所以社会对该产品需求的均衡数量应当为Q2Q2，产品价格为，产品价格为P2P2。也就是说社会对该产。也就是说社会对该产品的需求量大于企业实际生产出来的数量，品的需求量大于企业实际生产出来的数量，其差额为（其差额为（Q2Q1Q2Q1）。所以，存在正的外部）。所以，存在正的外部性的产品，企业生产的产品数量常常低于社性的产品，企业生产的产品数量常常低于社会要求的最优水平。会要求的最优水平。POP1Q1Q2PPPPPQMCSMRPMR图10-2正外部性对产量和价格的影响P2三、外部性的解决途径三、外部性的解决途径（一）经济措施（一）

13、经济措施政府可以采取税收和补贴的方法。许多经济学家认为，这比政府制定政府可以采取税收和补贴的方法。许多经济学家认为，这比政府制定规章制度进行行政干预有效得多，并且更符合社会经济的需要。规章制度进行行政干预有效得多，并且更符合社会经济的需要。（二）行政措施（二）行政措施当采用经济措施难以纠正由于外部性造成的资源配置低效问题时，政当采用经济措施难以纠正由于外部性造成的资源配置低效问题时，政府通过采用行政手段来干预和调节资源配置活动就是必要的。政府能府通过采用行政手段来干预和调节资源配置活动就是必要的。政府能够规定经济主体从事经济行为所必须遵循的规章制度。够规定经济主体从事经济行为所必须遵循的规章制

14、度。（三）明确所有权（三）明确所有权19601960年，美国著名经济学家、年，美国著名经济学家、19911991年诺贝尔经济学奖获得者科斯发年诺贝尔经济学奖获得者科斯发表了社会成本问题一书。科斯提出了通过所有权的明确化而解决表了社会成本问题一书。科斯提出了通过所有权的明确化而解决外部性问题的思想。这里所说的所有权不仅仅限于传统意义上的资源外部性问题的思想。这里所说的所有权不仅仅限于传统意义上的资源所有权或物的所有权，还包括其他许多法定权利，例如按某种方式使所有权或物的所有权，还包括其他许多法定权利，例如按某种方式使用土地的权利、避免土地受污染的权利、对事故进行赔偿的权利、按用土地的权利、避免土

15、地受污染的权利、对事故进行赔偿的权利、按照契约行事的权利等。所有权学派经济学家指出，只要明确界定所有照契约行事的权利等。所有权学派经济学家指出，只要明确界定所有权，经济行为主体之间的交易行为就可以有效地解决外部性问题。权，经济行为主体之间的交易行为就可以有效地解决外部性问题。第二节公共物品第二节公共物品一、公共物品含义、特征及分类一、公共物品含义、特征及分类社会产品可分为两类：私人物品和公共物品。经济学主要讨论的是私社会产品可分为两类：私人物品和公共物品。经济学主要讨论的是私人物品人物品普通市场上常见的那些物品，例如，用于吃的食物、用于普通市场上常见的那些物品，例如，用于吃的食物、用于穿的服装

16、、以及用于日常生活的个人用品等等。私人物品是那种数量穿的服装、以及用于日常生活的个人用品等等。私人物品是那种数量将随任何人对它的消费增加而减少的物品。它在消费上具有两个特点将随任何人对它的消费增加而减少的物品。它在消费上具有两个特点。第一是竞争性：如果某人已消费了某个商品，则其他人就不能再消。第一是竞争性：如果某人已消费了某个商品，则其他人就不能再消费该商品了；第二是排他性：只有按商品的价格进行了支付的人才能费该商品了；第二是排他性：只有按商品的价格进行了支付的人才能消费该商品。实际上，市场机制只有在具备上述两个特点的场合才真消费该商品。实际上，市场机制只有在具备上述两个特点的场合才真正起作用

17、，才有效率。正起作用，才有效率。公共物品与私人物品完全不同。所谓公共物品与私人物品完全不同。所谓“公共公共”带有共享的含义。在既带有共享的含义。在既定的条件下，某个消费者在使用某一公共物品时并不排除其他消费者定的条件下，某个消费者在使用某一公共物品时并不排除其他消费者同时使用该物品。同样，来自公共物品的利益并不是归属某些个人同时使用该物品。同样，来自公共物品的利益并不是归属某些个人“私有私有”的财产权利。因此在市场交换原则下这种产品的交换行为难以的财产权利。因此在市场交换原则下这种产品的交换行为难以产生，消费者与供给者的联系由此而中断，虽然存在市场需求，却没产生，消费者与供给者的联系由此而中断

18、，虽然存在市场需求，却没有直接的市场供给。这时，只能通过政府介入来弥补市场的这个缺陷有直接的市场供给。这时，只能通过政府介入来弥补市场的这个缺陷，以便提供这类产品。，以便提供这类产品。公共物品的性质与私人物品相反，纯粹的公共物品通常具有非竞争性公共物品的性质与私人物品相反，纯粹的公共物品通常具有非竞争性和非排他性。和非排他性。所谓非竞争性是指，某一公共物品一旦被提供，多一个消费者的加入所谓非竞争性是指，某一公共物品一旦被提供，多一个消费者的加入并不影响其他人对该公共物品的消费。为实现对公共物品的消费，消并不影响其他人对该公共物品的消费。为实现对公共物品的消费，消费者之间不必要展开竞争或争夺。费

19、者之间不必要展开竞争或争夺。所谓非排他性是指，某一公共物品一旦被提供，便可以由任何消费者所谓非排他性是指，某一公共物品一旦被提供，便可以由任何消费者进行消费，其中任何一个消费者都不会被排斥在外。与公共物品生产进行消费，其中任何一个消费者都不会被排斥在外。与公共物品生产相联系的还有两个特点：相联系的还有两个特点：一是规模性。即产品的生产只有达到一定的规模，其平均成本才能降一是规模性。即产品的生产只有达到一定的规模，其平均成本才能降到一定的水平，即在长期平均成本曲线的最低点处的规模最佳，如城到一定的水平，即在长期平均成本曲线的最低点处的规模最佳，如城市供应水、电、煤气等的基础设施。市供应水、电、煤

20、气等的基础设施。二是自然垄断性。公共商品的规模性决定了它的自然垄断性。如城市二是自然垄断性。公共商品的规模性决定了它的自然垄断性。如城市基础设施这一类公共商品，市场上的竞争将导致效率低下、资源浪费基础设施这一类公共商品，市场上的竞争将导致效率低下、资源浪费，通常因垄断产生的高额利润则由于政府介入并控制价格而受到限制，通常因垄断产生的高额利润则由于政府介入并控制价格而受到限制。不同公共物品的非竞争性和非排他性的程度是不同的。根据非竞不同公共物品的非竞争性和非排他性的程度是不同的。根据非竞争性与非排他性的程度，公共物品又被进一步划分为纯公共物品和准争性与非排他性的程度，公共物品又被进一步划分为纯公

21、共物品和准公共物品。纯公共物品具有完全的非竞争性和完全的非排他性公共物品。纯公共物品具有完全的非竞争性和完全的非排他性 二、公共物品存在的经济后果二、公共物品存在的经济后果根据前面所讲的原理，如果已知公共物品的需求曲线和供给曲线，就可以求出公共物品的均衡价格和均衡数量。这样，公共物品生产的问题就会像私人物品一样得到解决。私人物品的市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平相加得到市场需求曲线。与此不同，公共物品的需求曲线的求法是所有个人需求曲线垂直相加。如图10.3所示。 图中的图中的d1,d2d1,d2是公共物品的个人需求曲线，是公共物品的个人需求曲线，DD是公共物品的市场需是公共物品的

22、市场需求曲线。由于公共物品具有非排他性和非竞争性，所有个人对公共物求曲线。由于公共物品具有非排他性和非竞争性，所有个人对公共物品愿意支付的价格等于每个人愿意支付的价格的总和。因此，公共物品愿意支付的价格等于每个人愿意支付的价格的总和。因此，公共物品的市场需求曲线通过垂直相加而求得，不像私人物品的市场需求曲品的市场需求曲线通过垂直相加而求得，不像私人物品的市场需求曲线那样通过水平相加而求得。线那样通过水平相加而求得。 公共物品的市场供给曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线表示公共物品的市场供给曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线表示，如图，如图10.310.3中的中的S S曲线所示。曲线所示。公

23、共物品的市场需求曲线和供给曲线的交点决定公共物品的均衡数量公共物品的市场需求曲线和供给曲线的交点决定公共物品的均衡数量和均衡价格，如图和均衡价格，如图10.310.3中的中的E E点所示。点所示。图中公共物品的市场需求曲线图中公共物品的市场需求曲线DD和供给曲线和供给曲线S S决定的均衡数量决定的均衡数量Q0Q0是社是社会在有限的资源下所提供的公共物品的数量，价格等于边际成本公共会在有限的资源下所提供的公共物品的数量，价格等于边际成本公共物品数量达到最优。这里值得注意的是，公共物品的最优标准与私人物品数量达到最优。这里值得注意的是，公共物品的最优标准与私人物品的最优标准不完全相同。在私人物品场

24、合，最优标准是每个消费物品的最优标准不完全相同。在私人物品场合，最优标准是每个消费者的边际收益与边际成本相等。而在公共物品场合，最优标准是每个者的边际收益与边际成本相等。而在公共物品场合，最优标准是每个消费者的边际收益之和与边际成本相等。这个区别仍然是根源于是否消费者的边际收益之和与边际成本相等。这个区别仍然是根源于是否具有消费的竞争性这个基本特点的。具有消费的竞争性这个基本特点的。 第三节市场失灵与政府干预第三节市场失灵与政府干预 一、市场失灵的原因一、市场失灵的原因 1.1.关于市场出清关于市场出清 市场出清的含义是依靠市场上价格机制的调节就可以实现市场出清的含义是依靠市场上价格机制的调节

25、就可以实现充分就业下的供求平衡。充分就业下的供求平衡。 2.2.关于完全理性关于完全理性 完全理性的含义是指经济活动的主体完全理性的含义是指经济活动的主体无论是消费者还无论是消费者还是厂商是厂商都具有完全的理性。他们自觉地对价格信号作都具有完全的理性。他们自觉地对价格信号作出反应，并按最大化原则行事。这是价格机制发挥作用的出反应，并按最大化原则行事。这是价格机制发挥作用的基本前提之一。基本前提之一。 3.3.关于完全信息关于完全信息 完全信息是价格调节经济的重要前提，即每个人都能得到完全信息是价格调节经济的重要前提，即每个人都能得到充分的信息，而且获取这种信息是免费的。然而现实中信充分的信息，

26、而且获取这种信息是免费的。然而现实中信息的获取、收集、整理、分析，都需要付出代价，因而只息的获取、收集、整理、分析，都需要付出代价，因而只有当利益大于代价时，人们才愿意去获取信息。有当利益大于代价时，人们才愿意去获取信息。 二、信息不对称二、信息不对称 完全竞争模型假定消费者和厂商对于市场销售的商品具有完全竞争模型假定消费者和厂商对于市场销售的商品具有完全的信息。完全的信息。 （一）逆选择（一）逆选择 在商品的交易过程中，只要交易一方掌握的信息多于另一在商品的交易过程中，只要交易一方掌握的信息多于另一方，信息出现不对称就容易产生逆向选择。一般的日常交方，信息出现不对称就容易产生逆向选择。一般的

27、日常交易中，掌握信息较少的一方通常是消费者，消费者通常只易中，掌握信息较少的一方通常是消费者，消费者通常只关心自己需要的商品，并且只注重观察商品显性的一面，关心自己需要的商品，并且只注重观察商品显性的一面，而对商品的内在品质和综合情况知之其少。而对商品的内在品质和综合情况知之其少。 （二）败德行为（二）败德行为 信息不完全产生的另一问题是败德行为，也就是交易双方信息不完全产生的另一问题是败德行为，也就是交易双方在签订协议后，一方利用占有信息多于另一方的优势，有在签订协议后，一方利用占有信息多于另一方的优势，有目的地损害另一方利益而增加自己利益的行为。在信息不目的地损害另一方利益而增加自己利益的

28、行为。在信息不对称的情况下，达成协议的另一方无法准确地核实对方是对称的情况下，达成协议的另一方无法准确地核实对方是否按照协议办事，这会破坏市场的运作。在严重的情况下否按照协议办事，这会破坏市场的运作。在严重的情况下，会使得某些服务的私人市场难以建立。，会使得某些服务的私人市场难以建立。 （三）委托（三）委托代理问题代理问题 委托代理关系在社会中普通存在，股东与经理、经理与委托代理关系在社会中普通存在，股东与经理、经理与员工、房东与房客、选民与人民代表、公民与政府官员、员工、房东与房客、选民与人民代表、公民与政府官员、诉讼委托人与律师、土地所有者与佃农、雇主与雇工，甚诉讼委托人与律师、土地所有者

29、与佃农、雇主与雇工，甚至买者与卖者、债权人与债务人之间的关系都可以归结为至买者与卖者、债权人与债务人之间的关系都可以归结为委托人与代理人的关系。市场经济中委托代理关系是委托人与代理人的关系。市场经济中委托代理关系是普遍存在的，代理人活动的质量直接影响到经济活动的效普遍存在的，代理人活动的质量直接影响到经济活动的效率。率。三、政府的微观经济功能三、政府的微观经济功能（一）政府的经济职能（一）政府的经济职能1 1确定法律体制确定法律体制 这种职能不属于经济学范围的考虑，但其对经济行为的影响却是极这种职能不属于经济学范围的考虑，但其对经济行为的影响却是极其深刻的。其深刻的。2 2实现宏观经济的稳定实

30、现宏观经济的稳定 宏观经济的基本问题包括如何实现国民收入的稳定增长，物价水平宏观经济的基本问题包括如何实现国民收入的稳定增长，物价水平稳定，充分就业，国际收支平衡等等。稳定，充分就业，国际收支平衡等等。3 3制定微观经济政策制定微观经济政策 如果说宏观经济稳定主要解决资源利用的问题，那么微观经济政策如果说宏观经济稳定主要解决资源利用的问题，那么微观经济政策则主要解决资源配置的问题，即有关生产什么和怎样生产的问题。则主要解决资源配置的问题，即有关生产什么和怎样生产的问题。4 4再分配再分配如果说如果说“看不见的手看不见的手”在市场经济中是有效率的，那么它对于国民收在市场经济中是有效率的，那么它对

31、于国民收入如何作出公正和平等的分配却是盲目的。没有理由认为收入分配应入如何作出公正和平等的分配却是盲目的。没有理由认为收入分配应该听从于自由放任。在现代社会中，政府除了为穷人提供最低生活标该听从于自由放任。在现代社会中，政府除了为穷人提供最低生活标准以外还通过税收和转移支付在公民中进行收入再分配。准以外还通过税收和转移支付在公民中进行收入再分配。 （二）解决市场失灵的具体微观经济政策（二）解决市场失灵的具体微观经济政策 1.1.加强竞争，反对垄断加强竞争，反对垄断 在经济发展的历史上，政府为了促进生产集中，获得规模在经济发展的历史上，政府为了促进生产集中，获得规模效益，曾采取过某些有利于垄断形

32、成的政策。但是垄断也效益，曾采取过某些有利于垄断形成的政策。但是垄断也带来了许多弊端，如垄断厂商通过控制产量、提高价格的带来了许多弊端，如垄断厂商通过控制产量、提高价格的办法获取高额利润，导致资源配置和收入分配不合理，造办法获取高额利润，导致资源配置和收入分配不合理，造成经济和技术停滞，垄断带来的产业和政成经济和技术停滞，垄断带来的产业和政 治的结合有利于大企业而不利于社会，等等。为此，政府治的结合有利于大企业而不利于社会，等等。为此，政府要限制垄断，推动竞争，尽量发挥市场的作用。要限制垄断，推动竞争，尽量发挥市场的作用。 2.2.外部性矫正措施外部性矫正措施 一是使用税收和补贴的办法。政府对

33、外部性问题必须进行一是使用税收和补贴的办法。政府对外部性问题必须进行干预，通过公共政策对造成负外部性的企业征税，对造成干预，通过公共政策对造成负外部性的企业征税，对造成正外部性的企业发放补贴。正外部性的企业发放补贴。 二是实行企业合并。二是实行企业合并。 三是明确产权。三是明确产权。 四是合理使用共有财产。四是合理使用共有财产。 3.3.有效率地提供公共物品有效率地提供公共物品 政府在提供公共物品方面必须发挥重大的作用。需要指出政府在提供公共物品方面必须发挥重大的作用。需要指出的是，政府的职能是的是，政府的职能是“提供提供”而不是而不是“生产生产”公共物品。公共物品。“政府提供政府提供”与与“

34、政府生产政府生产”这两个概念之间存在着一定这两个概念之间存在着一定的区别。后者是指政府建立企业对公共产品直接进行生产的区别。后者是指政府建立企业对公共产品直接进行生产，前者则不仅包括政府直接生产公共物品，而且包括政府，前者则不仅包括政府直接生产公共物品，而且包括政府通过预算安排或政策安排等以某种适当方式将公共物品委通过预算安排或政策安排等以某种适当方式将公共物品委托给私人企业进行间接的生产。托给私人企业进行间接的生产。 四、政府失灵四、政府失灵 政府对市场的调节受到很多因素的限制：政府对市场的调节受到很多因素的限制： 1 1信息不完全信息不完全，市场信息的不足是造成市场失灵的一个，市场信息的不

35、足是造成市场失灵的一个因素，政府往往要承担起提供信息的职能，但由于现实生因素，政府往往要承担起提供信息的职能，但由于现实生活是相当复杂而难以预计的，政府也很难做到掌握充分信活是相当复杂而难以预计的，政府也很难做到掌握充分信息。息。 2 2政府部门生产公共物品往往会缺乏效率和动力。政府部门生产公共物品往往会缺乏效率和动力。 3 3时滞限制。时滞限制。【实践与实训】【实践与实训】一、选择题 1.市场失灵是指（ ）。 A.市场价格机制的运行不再具有灵活性 B.商品需求对价格变化的敏感程度下降 C.市场对稀缺性资源配置的无效率 D.收入分配不均2.垄断缺乏效率的经济学含义是（ ）。 A.垄断厂商在平均

36、成本曲线的上升部分进行生产 B.消费者购买最后一单位商品得到的边际效用超过生产该商品的边际成本 C.垄断厂商没有遵循边际收益等于边际成本的利润最大化原则 D.垄断厂商的经济利润为零3.垄断厂商的产量（ ）。 A.等于竞争产量 B.大于竞争产量 C.小于竞争产量 D.以上都不对 4.某人的行为给其他人带来经济利益，但其他人并没有为此利益支付费用，这种现象称为（ ）。 A.公共物品 B.搭便车 C.外部经济 D.外部不经济5.下列哪一种说法体现了外部不经济概念（ ）。 A.连天下雨减少了小麦的产量 B.小麦减产引起农民收入下降 C.吸烟有害于自身健康 D.吸烟有害于他人健康6.某生产活动存在外部经

37、济性质时，其产量（ ）帕累托最优产量。 A.大于 B.小于 C.等于 D.大于、小于或者等于7.有关社会成本的正确说法是（ ）。 A.与私人成本没有关系 B.包含私人成本 C.不包含私人成本 D.以上都不正确【互动讨论】【互动讨论】1用供求图解释生产中负外部性的影响。2概括说明下面对话的含义：苹果园主：“你们家的蜜蜂真好，不仅自己采到了蜂蜜，还替我们家的苹果传了花粉，是我们家苹果园的一大功臣啊！”养蜂人：“你们家的苹果也替我们家的蜜蜂提供了蜂蜜，也是采蜜的功臣啊！”3设想你是一个与吸烟者同住一间房的不吸烟者。根据科思定理，什么因素决定了你的室友是否在房间里吸烟？你和你的室友如何达成这种解决方法？