第十五章-社会主义市场经济中的政府经济职能-p课件.ppt

1、第十五章1 1PPT课件0101市场经济条件下的政府经济职能2 2PPT课件020103从市场失灵到政府干预从市场失灵到政府干预7070年代西方国家对经济的过度年代西方国家对经济的过度干预导致市场失灵，滞胀出现，干预导致市场失灵，滞胀出现，8080年代经济自由化浪潮中人们年代经济自由化浪潮中人们重新认识市场的基础性作用。重新认识市场的基础性作用。2020世纪世纪3030年代危机和凯恩年代危机和凯恩斯革命，西方政府具有了斯革命，西方政府具有了干预经济的积极职能。干预经济的积极职能。市场调节与政府干预的协调市场调节与政府干预的协调2020世纪西方国家两次重大危机世纪西方国家两次重大危机和理论上否定

2、之否定，使人们和理论上否定之否定，使人们重新考量市场与政府的关系。重新考量市场与政府的关系。从政府失灵到市场协调从政府失灵到市场协调3 3PPT课件市场市场不足不足01特殊特殊国情国情02社会社会主义主义03 在现代市场经济中，国家的经济职能有逐步扩大的趋势。我国是发展中国在现代市场经济中，国家的经济职能有逐步扩大的趋势。我国是发展中国家，经济社会发展水平不高，市场经济不健全，在发达国家由市场和社会履行家，经济社会发展水平不高，市场经济不健全，在发达国家由市场和社会履行的经济职能还不得不由政府代行，这使我国政府的经济职能多于发达国家。随的经济职能还不得不由政府代行，这使我国政府的经济职能多于发

3、达国家。随经济社会发展和市场经济的健全，目前国家的许多职能转移给市场和社会后，经济社会发展和市场经济的健全，目前国家的许多职能转移给市场和社会后，才可能实现才可能实现“大市场、大社会、小政府大市场、大社会、小政府”的模式。的模式。4 4PPT课件050601020304计划统筹计划统筹经济调节经济调节市场监管市场监管国有资产监管国有资产监管调节收入分配调节收入分配提供公共品和公共服务提供公共品和公共服务5 5PPT课件0202社会主义市场经济中的经济调控6 6PPT课件法制手段法制手段舆论手段舆论手段行政手段行政手段经济手段经济手段计划手段计划手段7 7PPT课件计划手段计划手段计划是指政府根

4、据国内外经济环境在计划是指政府根据国内外经济环境在对经济社会发展趋势预测基础上，对对经济社会发展趋势预测基础上，对未来国民发展具有指导意义的安排。未来国民发展具有指导意义的安排。从计划的范围上讲，可分为总体计划从计划的范围上讲，可分为总体计划和单项计划；从计划期的长短来看，和单项计划；从计划期的长短来看，可分为短期、中期、长期计划和发展可分为短期、中期、长期计划和发展战略；从计划实施方式上看，可分为战略；从计划实施方式上看，可分为指令性和指导性计划。指令性和指导性计划。8 8PPT课件我国是正处于经济转型时期的发展中国家，这使计划手段具有以下几个我国是正处于经济转型时期的发展中国家，这使计划手

5、段具有以下几个方面特点：方面特点：首先，从计划在资源配置中的作用来看，由于我国正处于体制转型时期，首先，从计划在资源配置中的作用来看，由于我国正处于体制转型时期，计划手段的作用范围和力度要比原来计划体制时期小得多，但比成熟的市计划手段的作用范围和力度要比原来计划体制时期小得多，但比成熟的市场经济体制要大。场经济体制要大。其次，从计划的范围上讲，我国既存在单项计划，也存在国民经济发展总其次，从计划的范围上讲，我国既存在单项计划，也存在国民经济发展总体计划。体计划。再次，从计划期的长短来看，中长期计划居于核心地位，年度计划地位明再次，从计划期的长短来看，中长期计划居于核心地位，年度计划地位明显下降

6、。显下降。最后，从计划作用方式上看，指导性计划是计划的主要形式，指令性计划最后，从计划作用方式上看，指导性计划是计划的主要形式，指令性计划虽然还存在，但地位已大大下降。虽然还存在，但地位已大大下降。9 9PPT课件五年五年规划，规划，全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要纲要十三大提出社会主义十三大提出社会主义现代化建设现代化建设“三步走三步走”战略：第一战略：第一步目标，步目标，19811981年到年到19901990年实现国民生产总值比年实现国民生产总值比19801980年翻一番，解决人民的温饱年翻一番，解决人民的温饱问题；问题；第

7、二步目标，第二步目标，19911991年到二十世纪末国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三年到二十世纪末国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步目标，到二十一世纪中叶人民生活比较富裕，基本实现现代化，人均国民生步目标，到二十一世纪中叶人民生活比较富裕，基本实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活。产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活。十九大提出新的十九大提出新的“两个一百年两个一百年”：在：在年全面建成小康社会、实现第一年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗年，在年基本实现社会主义现个百年奋斗目标的基础上

8、，再奋斗年，在年基本实现社会主义现代化。从年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗代化。从年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。中长期铁路网规划中长期铁路网规划、国家国家中长期科技发展规划中长期科技发展规划纲要纲要、国家国家中长期教中长期教育改革和发展规划纲要（育改革和发展规划纲要（2010202020102020年年）、国家中长期人才发展规划纲要国家中长期人才发展规划纲要(2010(201020202020年年) )、中国中国足球中长期发展规划（足球中长期发展规划

9、（2016205020162050年年）1010PPT课件背景：为贯彻落实背景：为贯彻落实国务院关于加快发展国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见体育产业促进体育消费的若干意见和和中国足球改革发展总体方案中国足球改革发展总体方案近期目标（近期目标（2016202020162020年）年）: :努力实现中国努力实现中国足球保基本、强基层、打基础的发展目标；足球保基本、强基层、打基础的发展目标；中期目标（中期目标（2021203020212030年）奋力实现中国年）奋力实现中国足球动力更足、活力更强、影响力更大，足球动力更足、活力更强、影响力更大，跻身世界强队的发展目标；跻身世界强队的发

10、展目标；远期目标（远期目标（2031205020312050年）全力实现足球年）全力实现足球一流强国的目标，中国足球实现全面发展，一流强国的目标，中国足球实现全面发展，共圆中华儿女的足球梦想，为世界足球运共圆中华儿女的足球梦想，为世界足球运动作出应有贡献。动作出应有贡献。1111PPT课件经济手段经济手段经济手段指政府运用经济政策调经济手段指政府运用经济政策调节经济的总称，它是通过改变市节经济的总称，它是通过改变市场参数影响经济主体利益，从而场参数影响经济主体利益，从而改变行为来实现调控目标的。经改变行为来实现调控目标的。经济手段主要包括财政政策、货币济手段主要包括财政政策、货币政策、汇率政策

11、、价格政策等。政策、汇率政策、价格政策等。1212PPT课件 法制法制手段是依靠立法机构手段是依靠立法机构和司法机构和司法机构，通过立法和执法，通过立法和执法来确立、保护来确立、保护经济经济主体权利、主体权利、义务，规范经济主体行为，建义务，规范经济主体行为，建立和维护市场经济秩序来调节立和维护市场经济秩序来调节经济的工具。法制手段可以分经济的工具。法制手段可以分为立法和执法两方面内容。在为立法和执法两方面内容。在更广意义上，行政机构通过法更广意义上，行政机构通过法定程序制定的行政性法规和行定程序制定的行政性法规和行政执法也属于法制手段范围。政执法也属于法制手段范围。法制手段1313PPT课件

12、基础基础性性强制强制性性全局全局性性稳定稳定性性法制手段以国家强制性权力为背法制手段以国家强制性权力为背景，所有犯法和违法行为都应受景，所有犯法和违法行为都应受到法制强制力的约束或制裁。到法制强制力的约束或制裁。因立法和执法都须经过严因立法和执法都须经过严格的程序，可以将主观性、格的程序，可以将主观性、随意性降低到最低限度。随意性降低到最低限度。法律不仅厘定经济体制的基本框法律不仅厘定经济体制的基本框架，经济主体的基本权利义务和架，经济主体的基本权利义务和基本行为方式，而且也规定政府基本行为方式，而且也规定政府调控经济的领域、方式，是其他调控经济的领域、方式，是其他政府调节经济手段的基础。政府

13、调节经济手段的基础。法律是覆盖全社会的，所有经法律是覆盖全社会的，所有经济活动都要接受法律的规范。济活动都要接受法律的规范。1414PPT课件A规定经济主体基本权利、义务和经济体制基规定经济主体基本权利、义务和经济体制基本框架的法律，如宪法、民法、商法等本框架的法律，如宪法、民法、商法等; ;B对微观经济主体行为进行规范和调节的法律，如公对微观经济主体行为进行规范和调节的法律，如公司法、中小企业法、合同法、专利法、商标法等；司法、中小企业法、合同法、专利法、商标法等；C规范市场秩序的法律，如反垄断法、反不正当规范市场秩序的法律，如反垄断法、反不正当竞争法等；竞争法等；D规范宏观经济主体行为，厘

14、定其他调控手段的调规范宏观经济主体行为，厘定其他调控手段的调节范围和程序的法律，如计划法、财政法、以及节范围和程序的法律，如计划法、财政法、以及税法、银行法、行政法中的相关规定。税法、银行法、行政法中的相关规定。 1515PPT课件行政手段行政手段行政手段是指政府凭借国家行政力量，依靠行政机构通过行政手段是指政府凭借国家行政力量，依靠行政机构通过具有强制性的命令、指示、规定和下达带有指令性性质的具有强制性的命令、指示、规定和下达带有指令性性质的任务等方式，按照行政系统（部门）、行政区划（地区）、任务等方式，按照行政系统（部门）、行政区划（地区）、行政层次（上下级）来调节和管理经济的工具。行政层

15、次（上下级）来调节和管理经济的工具。行政手段的特点行政手段的特点: :具有收效快和干预力度大等优点具有收效快和干预力度大等优点, ,又具有又具有决策随意性强、实施简单划一等缺点。决策随意性强、实施简单划一等缺点。 1616PPT课件20162016年年9 9月底以来，从中央到地方都陆续出台以月底以来，从中央到地方都陆续出台以“打压、收紧打压、收紧”为基调的为基调的调控政策，自此调控政策，自此“调控补丁调控补丁”频出。频出。具体而言，具体而言，20162016年年9 9月月3030日各地开启限购政策被认为是打响楼市调控的第日各地开启限购政策被认为是打响楼市调控的第一轮。一轮。20172017年年

16、3 3月月1717日，以北京为调控范本，各地开启楼市调控升级，各日，以北京为调控范本，各地开启楼市调控升级，各地开启限售模式。第三轮调控政策则从地开启限售模式。第三轮调控政策则从20172017年年7 7月开始，租赁成为政策的月开始，租赁成为政策的主要内容，主要内容，20172017年年9 9月开始，第四轮调控开启，三四线城市不断加入楼市月开始，第四轮调控开启，三四线城市不断加入楼市调控行列。调控行列。而从而从20182018年年3 3月份，特别是两会前后开启的房地产调控政策被业内认为是月份，特别是两会前后开启的房地产调控政策被业内认为是20162016年年“930”930”后的第五轮楼市调控

17、。其主要特征是热点城市购房出现刚后的第五轮楼市调控。其主要特征是热点城市购房出现刚需优先摇号以及出现限价房。需优先摇号以及出现限价房。1717PPT课件舆论手段舆论手段 舆论舆论手段是指政府通手段是指政府通过各种媒体宣传自己的意过各种媒体宣传自己的意识形态和经济社会发展目识形态和经济社会发展目标，引导社会思潮，间接标，引导社会思潮，间接地影响人们的行为方式，地影响人们的行为方式，实现预期的政策目标的工实现预期的政策目标的工具具。1818PPT课件 舆论手段的作用可以概括为两个方面：舆论手段的作用可以概括为两个方面：有助于有助于“体制政策体制政策”的实现，如对市场经济的实现，如对市场经济的宣传、

18、对制度创新的鼓励的宣传、对制度创新的鼓励; ; 有助于有助于“过过程政策程政策”的实现，如政府通过对经济发展目的实现，如政府通过对经济发展目标、宏观经济态势和走向的判断和预测，来标、宏观经济态势和走向的判断和预测，来影响公众的信心和对未来的预期，以达到把影响公众的信心和对未来的预期，以达到把社会的预期调整到既定的经济目标上。社会的预期调整到既定的经济目标上。 现代经济日益成为一种信心经济，社会现代经济日益成为一种信心经济，社会心理和公众舆论对未来经济走向的预期会直心理和公众舆论对未来经济走向的预期会直接影响其经济决策进而引发经济变化。这使接影响其经济决策进而引发经济变化。这使舆论手段日益成为政

19、府调控经济的重要工具，舆论手段日益成为政府调控经济的重要工具，并且，其作用会随着经济的全球化、信息化、并且，其作用会随着经济的全球化、信息化、金融化、虚拟化程度的提高而越来越重要。金融化、虚拟化程度的提高而越来越重要。1919PPT课件政府宏观调控是指其运用经济手段、法制手段和行政手段等，对国政府宏观调控是指其运用经济手段、法制手段和行政手段等，对国民经济运行中社会供求的总量和结构进行调节，以保证国民经济的民经济运行中社会供求的总量和结构进行调节，以保证国民经济的持续快速协调健康发展。持续快速协调健康发展。宏观调控目标大体上可分为基本目标和具体目标两个层次，前者是宏观调控目标大体上可分为基本目

20、标和具体目标两个层次，前者是经济活动的最终目标，它是基于一系列基本价值判断而制定出来的经济活动的最终目标，它是基于一系列基本价值判断而制定出来的规范性目标。阿罗认为，基本目标可以概括为经济稳定化、资源配规范性目标。阿罗认为，基本目标可以概括为经济稳定化、资源配置高效化和分配公平化三类。后来的经济学家将其发展为以下三类：置高效化和分配公平化三类。后来的经济学家将其发展为以下三类：效率、增长、稳定，经济福利，分配公正。效率、增长、稳定，经济福利，分配公正。具体目标是基本目标的具体化，也是具有可操作性的目标。具体目标是基本目标的具体化，也是具有可操作性的目标。2020PPT课件经济增长经济增长充分就

21、业充分就业物价稳定物价稳定优化经济结构优化经济结构国际收支平衡国际收支平衡协调收入分配协调收入分配2121PPT课件 经济经济增长速度既不能过高，增长速度既不能过高，也也 不能不能过低。适度指标因国而异。过低。适度指标因国而异。我我国是发展中大国，目前正处于工国是发展中大国，目前正处于工业化和城市化高速增长时期，经济业化和城市化高速增长时期，经济全球化背景下外资大量涌入和外需全球化背景下外资大量涌入和外需增加，再加上市场经济体制的形成增加，再加上市场经济体制的形成和完善，使我国的经济增长空间和完善，使我国的经济增长空间很很大。大。经济增长经济增长2222PPT课件充分就业指存在自然失业条件下的

22、就业水平。充分就业指存在自然失业条件下的就业水平。实际失业包括自然失业与经济周期性失业。实际失业包括自然失业与经济周期性失业。自然失业指市场经济条件下不能消除的失业，自然失业虽然有可能通过制度创自然失业指市场经济条件下不能消除的失业，自然失业虽然有可能通过制度创新降低，却不能消除。自然失业包括自愿失业和结构性失业新降低，却不能消除。自然失业包括自愿失业和结构性失业自愿失业是指劳动者因种种原因不愿就业，或者不接受现有就业条件而形成的失业；自愿失业是指劳动者因种种原因不愿就业，或者不接受现有就业条件而形成的失业；结构性失业也称摩擦性失业，它的存在与经济制度安排、技术进步、经济结构高级化演进、结构性

23、失业也称摩擦性失业，它的存在与经济制度安排、技术进步、经济结构高级化演进、市场竞争等因素有关，尤其与劳动力市场制度安排有密切关系。市场竞争等因素有关，尤其与劳动力市场制度安排有密切关系。经济周期性又称非自愿失业，指劳动者接受现有的就业条件仍然找不到工作，经济周期性又称非自愿失业，指劳动者接受现有的就业条件仍然找不到工作，是由经济周期波动造成的失业。是由经济周期波动造成的失业。2323PPT课件作为短期宏观目标的充分就业不是消灭作为短期宏观目标的充分就业不是消灭失业，也不是降低自然失业率，只是消失业，也不是降低自然失业率，只是消除非自愿失业，使实际失业率达到自然除非自愿失业，使实际失业率达到自然

24、失业率水平，以发掘现有制度安排下就失业率水平，以发掘现有制度安排下就业潜力。业潜力。因各国家经济结构有很大差别，自然失因各国家经济结构有很大差别，自然失业率也存在差别：美国由于就业制度灵业率也存在差别：美国由于就业制度灵活，劳动力市场竞争激烈，其自然失业活，劳动力市场竞争激烈，其自然失业率较低，通常被认为在率较低，通常被认为在4%4%左右；欧陆国左右；欧陆国家由于劳动力市场灵活性差，社会福利家由于劳动力市场灵活性差，社会福利标准高，自然失业率明显高于美国，许标准高，自然失业率明显高于美国，许多国家接近或达到多国家接近或达到10%10%；日本由于普遍实；日本由于普遍实行终身就业制度，在战后一段时

25、期中自行终身就业制度，在战后一段时期中自然失业率低于美国，后来由于这一制度然失业率低于美国，后来由于这一制度松动，自然失业率有上升趋势，近年来松动，自然失业率有上升趋势，近年来开始接近美国的水平。开始接近美国的水平。2424PPT课件我国目前尚未建立起科学的失业我国目前尚未建立起科学的失业指标（劳动部门公布的城镇登记指标（劳动部门公布的城镇登记失业率，不包括城镇未登记的失失业率，不包括城镇未登记的失业人口，也不包括农村失业人业人口，也不包括农村失业人口）。口）。城镇登记失业人员是指有非农业城镇登记失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（户口，在一定的劳动年龄内（1616岁以上及男岁以上及

26、男5050岁以下、女岁以下、女4545岁以岁以下），有劳动能力，无业而要求下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。行求职登记的人员。2525PPT课件据中国社会科学院社会学研究所据中国社会科学院社会学研究所20082008年年5-7 5-7 月份的全国社会状况综月份的全国社会状况综合调查，城镇调查失业率达到合调查，城镇调查失业率达到9.6%9.6%。北京大学中国家庭动态跟踪调查项北京大学中国家庭动态跟踪调查项目在去年发布的目在去年发布的中国民生发展报中国民生发展报告告20132013则显示，则显示， 20122012年中国城年中国城

27、镇人口的失业率在镇人口的失业率在4.4%9.2%4.4%9.2%之间。之间。而西南财大而西南财大中国城镇失业报告中国城镇失业报告则称则称20112011年中国城镇整体失业率为年中国城镇整体失业率为8.0%8.0%。根据美国中央情报局出版的。根据美国中央情报局出版的调查报告，中国调查报告，中国20122012年失业率为年失业率为6.5%6.5%。 20132013年则为年则为6.4%6.4%。2626PPT课件这一目标指既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。这一目标指既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。价格的基本稳定，不等于物价保持不变，通常认为，价格水平上涨率维价格的基本稳定，不等于物价保持不变

28、，通常认为，价格水平上涨率维持在持在1-2%1-2%以内较为理想。否则易演变为通胀或通缩。以内较为理想。否则易演变为通胀或通缩。2727PPT课件通胀的危害：因在市场经济中价格具有传递通胀的危害：因在市场经济中价格具有传递信号和影响利益结构的双重功能。其危害主信号和影响利益结构的双重功能。其危害主要是：要是：造成信息扭曲、资源配置效率下降，还会刺激造成信息扭曲、资源配置效率下降，还会刺激投机、抑制正常生产经营活动投机、抑制正常生产经营活动改变政府与公众、社会各个阶层间利益结构。改变政府与公众、社会各个阶层间利益结构。此外，通胀还具有一种自我强化机制，因价格此外，通胀还具有一种自我强化机制，因价

29、格持续走高，公众会产生通胀预期，它会进一步持续走高，公众会产生通胀预期，它会进一步推动价格水平上涨。推动价格水平上涨。相反，如价格持续走低，经济可能陷入通货相反，如价格持续走低，经济可能陷入通货紧缩泥淖，出现企业销售困难、开工不足、紧缩泥淖，出现企业销售困难、开工不足、失业增加、经济增长下滑等问题，最终可能失业增加、经济增长下滑等问题，最终可能酿成危机。酿成危机。2828PPT课件国际收支指一个经济体在一定时期国际收支指一个经济体在一定时期内涉外经济往来中全部货币收支状内涉外经济往来中全部货币收支状况，即一国外汇收入与支出间的关况，即一国外汇收入与支出间的关系。它由两部分组成：系。它由两部分组

30、成：经常性项目，主要指由商品和服务进出经常性项目，主要指由商品和服务进出口贸易形成的国际收支；口贸易形成的国际收支；资本性项目，指由投资行为引起的资本资本性项目，指由投资行为引起的资本流入和流出形成的国际收支。流入和流出形成的国际收支。国际收支平衡目标要求一国在国际国际收支平衡目标要求一国在国际经济交往中外汇收支的大体平衡，经济交往中外汇收支的大体平衡，即上述两个项目下的综合平衡。即上述两个项目下的综合平衡。2929PPT课件长期大量的逆差和顺差都不利于本国经济发展。因为：长期大量的逆差和顺差都不利于本国经济发展。因为：当逆差出现时，它会引起外汇储备减少、汇率下降。长期大量的逆当逆差出现时，它

31、会引起外汇储备减少、汇率下降。长期大量的逆差会使本国金融实力和国家信誉的下降。差会使本国金融实力和国家信誉的下降。当顺差出现时，它会引起外汇储备增加、汇率上升。长期大量的顺当顺差出现时，它会引起外汇储备增加、汇率上升。长期大量的顺差会使汇率上升，削弱本国商品和服务国际竞争力，出口下降；如差会使汇率上升，削弱本国商品和服务国际竞争力，出口下降；如维持原来汇率，则会使外汇储备增加，可能引发国内通货膨胀，还维持原来汇率，则会使外汇储备增加，可能引发国内通货膨胀，还会引起国际经济摩擦。会引起国际经济摩擦。在开放经济条件下，一国国际收支状况不仅影响其对外经济关系，在开放经济条件下，一国国际收支状况不仅影

32、响其对外经济关系，也涉及国内经济稳定，大小与对外开放度存正相关。也涉及国内经济稳定，大小与对外开放度存正相关。3030PPT课件经济结构优化经济结构优化经济结构指国民经济中各种经济成分间的关系及数经济结构指国民经济中各种经济成分间的关系及数量比例。量比例。广义地讲，它包括经济生活中所有的结构关系，如产业广义地讲，它包括经济生活中所有的结构关系，如产业结构、地区结构、所有制结构、市场结构、投资结构、结构、地区结构、所有制结构、市场结构、投资结构、消费结构、分配结构、技术结构、资源结构等。消费结构、分配结构、技术结构、资源结构等。但作为宏观调节具体目标的经济结构，通常只是在狭义但作为宏观调节具体目

33、标的经济结构，通常只是在狭义上指产业结构、地区结构，尤其是指产业结构。上指产业结构、地区结构，尤其是指产业结构。3131PPT课件产业结构优化的宏观目标指，政府通过产业规划和产业政产业结构优化的宏观目标指，政府通过产业规划和产业政策来推进产业结构的合理化和高级化。策来推进产业结构的合理化和高级化。合理化通常指各个产业之间保持合理比例，防止合理化通常指各个产业之间保持合理比例，防止“长线长线”产业与产业与“短线短线”产业之间比例失调。产业之间比例失调。高级化通常指由技术进步和生产率提高推动的产业组合从高级化通常指由技术进步和生产率提高推动的产业组合从低级向高级的演进过程。低级向高级的演进过程。3

34、232PPT课件发达国家一般不把结构优化发达国家一般不把结构优化纳入宏观目标中，主要原因纳入宏观目标中，主要原因是：是：因市场机制健全，产业结构合因市场机制健全，产业结构合理化主要依靠部门间竞争、资理化主要依靠部门间竞争、资源在各个部门自由流动实现；源在各个部门自由流动实现；因发达国家在技术进步方面领因发达国家在技术进步方面领先，由技术进步推动的产业结先，由技术进步推动的产业结构高级化的方向、路径和市场构高级化的方向、路径和市场后果很难事先准确判定，这一后果很难事先准确判定，这一进程在很大程度上也表现为市进程在很大程度上也表现为市场自发调节结。场自发调节结。后发展国家通常把结构优化后发展国家通

35、常把结构优化纳入宏观目标体系中，因为：纳入宏观目标体系中，因为：由于市场不健全和发展速度较由于市场不健全和发展速度较快，自发的市场机制很难保证快，自发的市场机制很难保证国民经济各部门间的协调，往国民经济各部门间的协调，往往需要政府干预来实现产业结往需要政府干预来实现产业结构的合理化；构的合理化；其赶超型经济使它们可以把先其赶超型经济使它们可以把先期发展国家的产业结构作为参期发展国家的产业结构作为参照系，通过产业规划和产业政照系，通过产业规划和产业政策来推动技术进步和产业结构策来推动技术进步和产业结构高级化。高级化。3333PPT课件 政府需落实初级阶段的收入分配制度，通过完善所得收制度、强化政

36、府需落实初级阶段的收入分配制度，通过完善所得收制度、强化税收征管调节过高收入，完善社会保障制度、提供公平社会服务、精准税收征管调节过高收入，完善社会保障制度、提供公平社会服务、精准扶贫等保证低收入人群的生活水平，此外还要大力开发经济落后地区解扶贫等保证低收入人群的生活水平，此外还要大力开发经济落后地区解决地区差距过大问题、加强对垄断行业和企业收入分配的监管来解决收决地区差距过大问题、加强对垄断行业和企业收入分配的监管来解决收入的行业差距过大问题。入的行业差距过大问题。3434PPT课件1234产业政策产业政策汇率政策汇率政策货币政策货币政策财政政策财政政策3535PPT课件 政府购买政府购买

37、转移支付转移支付 投资支出投资支出财政支出政策财政支出政策B 税率税率 税目（对征税对象分类税目（对征税对象分类规定的具体的征税项目，规定的具体的征税项目，反映具体的征税范围）反映具体的征税范围）财政收入政策财政收入政策A3636PPT课件商业银行将其持有的未到期商业票据向央行换商业银行将其持有的未到期商业票据向央行换取通货时支付的利息率。实际就是一种再贷款取通货时支付的利息率。实际就是一种再贷款利率。利率。再贴现率央行通过在货币市场上买卖政府债券引起货币央行通过在货币市场上买卖政府债券引起货币流通量变化，从而导致社会总供求变化的行为流通量变化，从而导致社会总供求变化的行为公开市场业务金融机构

38、依据规定将吸收到的存款的一部分存金融机构依据规定将吸收到的存款的一部分存入中央银行的比率。入中央银行的比率。法定存款准备金率3737PPT课件汇率指一国货币兑换他国货汇率指一国货币兑换他国货币的比率，或者说是一国货币的比率，或者说是一国货币用另一国货币表示的价格，币用另一国货币表示的价格，也称汇价。也称汇价。汇率政策指货币当局通过干汇率政策指货币当局通过干预汇率，引起国际贸易和国预汇率，引起国际贸易和国际收支变动，进而影响国内际收支变动，进而影响国内总供求变动。实现宏观调节总供求变动。实现宏观调节目标的手段。目标的手段。3838PPT课件影响进出口贸易影响进出口贸易影响资本流入流出影响资本流入

39、流出 影响国内物价水平从而影响国内物价水平从而影响国内经济均衡状况影响国内经济均衡状况3939PPT课件我国由于市场经济不发达，尤其是金融市场和金融制度我国由于市场经济不发达，尤其是金融市场和金融制度 不健全，目前实行的还是有管理的浮动汇率制。在这种制度不健全，目前实行的还是有管理的浮动汇率制。在这种制度下，汇率长期仅在很小的幅度内波动，实际是固定汇率制度。下，汇率长期仅在很小的幅度内波动，实际是固定汇率制度。这种制度在促进对外贸易、引进外资、防范金融风险等方面这种制度在促进对外贸易、引进外资、防范金融风险等方面发挥过积极作用，但随时间推移，其弊病也日益突出。按照发挥过积极作用，但随时间推移，

40、其弊病也日益突出。按照社会主义市场经济的要求，现行汇率制度最终将改革为真正社会主义市场经济的要求，现行汇率制度最终将改革为真正的浮动汇率制度，但这一改革将是一个渐进过程。的浮动汇率制度，但这一改革将是一个渐进过程。 4040PPT课件 产业政策是政府根据世界经济发产业政策是政府根据世界经济发展趋势、发达国家的经验和我国展趋势、发达国家的经验和我国的实际情况，制定出来用以指导的实际情况，制定出来用以指导产业发展，促进经济结构和产业产业发展，促进经济结构和产业组织优化的政策措施的总称。组织优化的政策措施的总称。4141PPT课件调节对象不是市场需求，而是供给调节对象不是市场需求，而是供给01形成生

41、产能力的时间跨度较长形成生产能力的时间跨度较长02 在西方发达国家，生产能力主要依靠市场自发力量形成，没有与财政和货在西方发达国家，生产能力主要依靠市场自发力量形成，没有与财政和货币政策并列的产业政策。它是后发展国家为实现赶超而创造出来的一种政策工币政策并列的产业政策。它是后发展国家为实现赶超而创造出来的一种政策工具。通常认为，率先系统地使用产业政策的是日本。日本战后成功的经验后来具。通常认为，率先系统地使用产业政策的是日本。日本战后成功的经验后来被许多后发展国家借鉴。目前西方国家也在一些领域中引入了产业政策。被许多后发展国家借鉴。目前西方国家也在一些领域中引入了产业政策。特点4242PPT课

42、件产业政策是计划经产业政策是计划经济的后遗症，在缺济的后遗症，在缺乏足够信息的制约乏足够信息的制约下，政府很难制定下，政府很难制定出有效的产业政策，出有效的产业政策，对产业形成促进作对产业形成促进作用。用。在在发展中国家的发展中国家的赶超过程中，政赶超过程中，政府的作用很重要，府的作用很重要，产业政策是有效产业政策是有效的。的。4343PPT课件我的看法：首先我们认为决定经济发展的因素很多，产业政策和政府作我的看法：首先我们认为决定经济发展的因素很多，产业政策和政府作用是其中重要的一个方面（当然对于后发国家来说，甚至可能是最重要用是其中重要的一个方面（当然对于后发国家来说，甚至可能是最重要的一

43、个方面）的一个方面）东亚的经验首先就是政府自律与政府稳定性，此外还东亚的经验首先就是政府自律与政府稳定性，此外还有官僚团队建设，在此基础之上再谈产业政策的作用；其次我们认为产有官僚团队建设，在此基础之上再谈产业政策的作用；其次我们认为产业政策和政府作用具有阶段性业政策和政府作用具有阶段性政府只是市场的辅助和补充，而不能政府只是市场的辅助和补充，而不能取而代之，若市场发育成熟则政府需要取而代之，若市场发育成熟则政府需要“放权放权”。所以，林、张之争需。所以，林、张之争需要放到具体的经济环境中才有意义。要放到具体的经济环境中才有意义。关于未来：更应该相信政府还是市场（企业家）？关于未来：更应该相信政府还是市场（企业家）？4444PPT课件