农民工问题讲课材料课件.ppt

1、 提高认识规范用工避免纠纷提高认识规范用工避免纠纷 有关建筑、路桥、铁路施工行业农民工问题有关建筑、路桥、铁路施工行业农民工问题讲课材料讲课材料 一是从讲政治、讲大局的高度，认识农民工问一是从讲政治、讲大局的高度，认识农民工问题题 二是从规范劳动用工入手，理顺与农民工的劳二是从规范劳动用工入手，理顺与农民工的劳动关系动关系 三是规范劳务分包协议，避免或减少劳务纠纷三是规范劳务分包协议，避免或减少劳务纠纷 四是四是简单解读拒不支付劳动报酬罪简单解读拒不支付劳动报酬罪 五是五是如何主动配合政府主管部门，依法依规处如何主动配合政府主管部门，依法依规处理农民工工资问题理农民工工资问题交流内容交流内容案

2、例一：案例一：2003年年12月，国务院总月，国务院总理温家宝到重庆理温家宝到重庆市视察工作，重市视察工作，重庆云阳县农妇熊庆云阳县农妇熊德明因其丈夫的德明因其丈夫的2240元工钱被拖欠，面对国家元工钱被拖欠，面对国家总理说明欠薪实情，道出了千万民工及其家属总理说明欠薪实情，道出了千万民工及其家属的心声，温总理出面了工资的心声，温总理出面了工资“当晚就送到了家当晚就送到了家里里”，此后各地都轰轰烈烈开始了对于欠薪的，此后各地都轰轰烈烈开始了对于欠薪的清理、检查和监督。清理、检查和监督。 一、从讲政治、讲大局的高度，认识一、从讲政治、讲大局的高度，认识农民工问题农民工问题。王斌余讨薪杀人案 n2

3、005年时值27岁的王斌余原是宁夏某机电安装公司雇用的农民工，由于拖欠工资问题，王斌余多次找到公司老板索要，但一直没有结果。2005年5月11日晚，王斌余再次来到该公司工地找带工经理索要工资。在此过程中，曾经一起打工的苏某等人过来劝解，结果双方发生争执，在丧失理智的情况下，王斌余掏出随身携带的匕首，将苏某等4人当场捅死，1人重伤。数次讨要工钱无果，他愤怒之下连杀人，重伤人，后到当地公安局投案自首。但宁夏石嘴山市中级人民法院判处王斌余死刑,引发对农民工杀人事件的争议。 民工向中建五局讨薪被砍断手臂n媒体向社会公布被砍断手臂民工一年后民事赔偿20万元。农民工的问题已上升为政治问题 n中发20041

4、号、20051号、20061号都是有关农村农民问题，特别是2006年1月31日国务院制定了国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065号），不久各地都组建了农民工办。2008年3月，国务院机构改革，将原劳动和社会保障部与人事部合并，新组建成了人力资源和社会保障部，至7月底，部设机构正式到位，特别设立了农民工工作司，专门应对农民工问题。 农民工欠薪问题、农民工群体讨薪问题社会维稳问题政治问题。n如若你不重视，不积极应对农民工问题，必定要在农民工问题上吃大亏，这绝对不是危言耸听！ n农民工群体讨薪问题，属于人民内部矛盾，人民内部矛盾的欠薪问题靠什么解决，靠人民币解决!二、从规范劳动用工入手，

5、理顺二、从规范劳动用工入手，理顺与农民工的劳动关系。与农民工的劳动关系。(一一)拖欠农民工工资的原因拖欠农民工工资的原因 （1）建筑）建筑、路桥、铁路施工工程市场尚路桥、铁路施工工程市场尚不规范。不规范。 n低价中标、低价让利、垫资施工n劳务层层非法分包n挂靠承包工程、合作联营（1）建筑）建筑、路桥、铁路施工路桥、铁路施工工程市场尚不规范。工程市场尚不规范。 n一是导致用工管理秩序混乱。一是导致用工管理秩序混乱。 n二是造成二是造成“工资工资”与与“管理费管理费”无法区分。无法区分。 n三是层层分包为包工头卷款逃跑创造了机会。三是层层分包为包工头卷款逃跑创造了机会。 n举一案例：隆源国际花园项

6、目工地-中国建筑第七工程局第三建筑公司 -包工头郑丽华逃跑-施工单位再付一次。n四是劳务层层分包与现存结算方式导致工资拖欠四是劳务层层分包与现存结算方式导致工资拖欠的发生。的发生。 郑丽华欠薪逃匿案包工头何民国 恶意讨薪案（2）建设单位即开发商的资）建设单位即开发商的资金链出现断链问题金链出现断链问题 n建设单位工程款不到位，必然导致拖欠总承包施工单位工程款，从而导致拖欠农民工工资问题。 n中建二局四公司承建的南宁世贸商城，该公司到2008年底完成工程产值达1.7亿元，而开发商仅支付工程款为7千万元。因开发商拖欠工程款导致施工单位拖欠民工工资达2千万元建设单位拖欠工程款导致的群体讨薪事件（3）

7、务工农民文化素质低、）务工农民文化素质低、法律意识弱。法律意识弱。 n不签订劳动合同。 n没有结算单或工钱欠条 。（4）恶意讨薪。）恶意讨薪。 n包工头恶意煽动民工讨薪的行为 。n一种手段是利用“民工讨薪”解决合同纠纷，如施工方与劳务方发生结算纠纷，施工方怂恿民工，群体讨薪，甚至阻断国道交通，施加压力；n另一种手段是“黑包工头儿”私自揽活，结算时漫天要价，蓄意组织、操纵农民工生事。 产生恶意讨薪的根源： n一是工程项目管理人员与包工头互相勾结，以农民工工资的名义套钱。 n包工头的红包是不好收的你若收了10元，项目部至少要付出100元的代价，你若收了包工头1万元红包，则施工单位至少要付出10万元

8、的代价。产生恶意讨薪的根源：n二是包工头以低于市场价揽活，也签订工程分包劳务协议，但包工头按市场价或略高于市场价给劳务队组开结算单，或因工程进度、工程质量等原因达不到项目要求，而被总承包施工单位退场。 恶意讨薪。恶意讨薪。n索要中途退场费、误工费民工来回路费、经济补偿等一系列费用。n重大节假日元旦春节；n政府重大事件：两会时段两会一节等。 南宁市认定为建设领域“恶意追讨”行为 n一、违反社会治安管理规定，采取拉横幅、堵塞道路、阻碍交通、封锁出入口等方式，造成严重影响的；n二、采取爬楼、爬吊塔、切断水电、冲击施工现场等方式，妨碍正常施工现场管理、办公秩序，造成严重损失的；n三、采取敲诈、勒索、胁

9、迫索取建设领域工程款、材料款、劳务款或农民工工资等方式，涉嫌欺诈或以合同纠纷为由蓄意闹事的；南宁市认定为建设领域“恶意追讨”行为n四、组织农民工或非施工现场人员参加聚集或闹事的，如围堵国家机关，冲击办公区域等；n五、不服从政府部门管理，威胁相关政府工作人员人身安全等严重影响政府有关部门调处的。(二二)目前建筑施工企业劳动目前建筑施工企业劳动用工现状用工现状 自营型自营型 n完全自营型：项目经理到施工管理人员到各劳务队组或施工班组的民工都与总承包施工单位存在劳动关系；n非完全自营型(劳务分包型或单项劳务分包型)：除项目经理到施工管理人员之外，项目部将工程进行劳务合法分包，即将工程分包给具有用工主

10、体资格的劳务公司。项目管理人员与总承包单位存在劳动关系；其他劳务队组或施工班组的农民工与劳务公司存在劳动关系。n非完全自营型是目前建筑施工企业主要用工形式，也是政府有关部门极力主导、较为规范的用工形式，是建筑市场用工主流形式。 非自营型，又叫挂靠承包型非自营型，又叫挂靠承包型 或合或合作联营型作联营型 这种情形是某个大老板有关系、有能耐、有本事，从建设单位揽到了某项工程，因自身无施工资质，只有找一个有相当施工资质的建筑施工企业合作，大老板向合作的施工企业交12点的管理费，被挂靠的施工单位派出1到2名施工管理人员，但整个工程施工的决策权在大老板手中。这种非自营挂靠承包型也同前面讲述的一样，也分两

11、种情形：。不管采取哪种情形进行工程施工，都必须规范劳动用工。 n一是一定要签订劳动合同一是一定要签订劳动合同! n案例一：2010年10月10日，在广西一建（与老板合作联营项目）承建的某工程工地，有12名开塔吊的塔吊工到我局投诉，说他们是今年3月初到该工地开塔吊的员工，进来时，与老板口头约定月工资为1200元/月，没有签订劳动合同，9月底，工地主管要他们结清工资，并告知他们被辞退了，10月份不用来上班了。一定要签订劳动合同一定要签订劳动合同!n诉求：支付未签订劳动合同的二倍工资（劳动合同法第82条：6个月）；支付违规解除劳动关系二倍经济补偿金（劳动合同法第87条：2个月）；支付未提前一个月的代

12、通知金（劳动合同法第40条：1个月）。共计9个月的工资12.96万元。社会保险：养老20%+医保8%+失业2%+工伤、生育险2%=32%一定要签订劳动合同一定要签订劳动合同!n案例二：中建三局一公司广西分公司承建的香樟林项目，杨旻源在该工地项目做质检员，2008年3月到工地，月工资为3900元。2009年12月31日，该工地项目经理以其年度考核不及格告知其走人。2010年1月14日，来我局投诉，要求1.按劳动合同法的有关规定支付2倍工资（42900元）；2.补缴社会保险（21个月3900元0.324570元）；3.支付违法解除劳动关系后的经济赔偿（2个3900元2倍15600元），三项共计83

13、070元。二是要按有关政策规定，为农民二是要按有关政策规定，为农民工参加社会保险。工参加社会保险。 n安全就是效益，而且是最大的效益安全就是效益，而且是最大的效益! n按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元。加上同时实行的丧葬补助金和供养亲属抚恤金(按供养2位亲属测算)，三项合计约为61.8万元。其中前两项为一次性支出，后一项按工亡职工供养人口长期、按月发放。工伤死亡赔偿金将提高 最高或赔60万元呀!工程施工行业农民工参加工伤保险问题 n2010年2月23日，自治区人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅关于做好建筑施工企业农民工

14、参加工伤保险有关工作的通知(桂人社发201070号) n对按常规办法难以核定农民工工伤保险缴费基数的，可以工程项目参保，按工程项目合同造价的1.3为农民工缴纳工伤保险费 非法分包 事实劳动关系确认问题n确立劳动关系有关事项的通知确立劳动关系有关事项的通知 （劳社部（劳社部发发 【2005】12号）号）第4条规定： “建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”n劳动合同法劳动合同法第94条规定： “个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包

15、经营者承担连带赔偿责任。”非法分包 事实劳动关系确认问题n包工头与施工企业签订承揽劳务协议，承揽关系，属于民法调整的范畴。n包工头招用的农民工与施工企业存在事实劳动关，属于劳动法调整的范畴。三是按有关政策规定发放农民工三是按有关政策规定发放农民工工资。工资。n1.劳动法劳动法第五十条 工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。2.劳动合同法劳动合同法 第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。 第八十五条用人单位有下列情形

16、之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；3.工资支付暂行规定工资支付暂行规定n第六条 用人单位应将工资支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能 领取工资时，可由其亲属或委托他人代领。用人单位可委托银行代发工资。用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存 两年以上备查。n第七条 工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。n第八条 对完成

17、一次性临时劳动或某项具体工作的劳动者，用人单位 应按有关协议或合同规定在其完成劳动任务后即支付工资。n第九条 劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时，用人单位应在解 除或终止劳动合同时一次付清劳动者工资。4. 国务院办公厅关于切实解决建设领域国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知拖欠工程款问题的通知 国办发国办发200394号号 n（五）解决拖欠农民工工资。 n凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款，并向社会公布。已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠农民工和工人工资。对恶意拖欠、克扣农民工和

18、工人工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，并追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。5.关于贯彻关于贯彻国务院办公厅关于切国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通实解决建设领域拖欠工程款问题的通知知的实施意见的实施意见 n十一、建筑业企业必须按合同及时支付分包工程款，采取有效措施，保证农民工工资及时兑付。对不按合同支付分包工程款的建筑业企业，在企业资质年检时予以通报，并给予相应处理。n十二、用人单位要自觉遵守劳动保障法律法规，与劳动者签订劳动合同，按时足额支付劳动者工资。n十三、建立农民工法律援助制度，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助。

19、n十四、人民法院受理的拖欠工程款案件，特别是拖欠农民工工资的案件，应当根据民事诉讼法和相关司法解释的规定，及时立案6.建设领域农民工工资支付管理暂建设领域农民工工资支付管理暂行办法行办法 (劳社部发劳社部发200422号号) n三、企业必须严格按照劳动法、工资支付暂行规定和最低工资规定等有关规定支付农民工工资，不得拖欠或克扣。n七、企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。n 九、工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。n十一、企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠二程款，应优先用于支付拖欠的

20、农民工工资。n 十二、工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。 7、广西壮族自治区人民政府办公厅关于进、广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步做好兑付农民工工资工作的紧急通知一步做好兑付农民工工资工作的紧急通知 (桂政办电桂政办电201014号号)n2008年1月5日自治区人民政府常务副主席李金早在会上强调提出：解决拖欠农民工工资实行“两级督查、三层兜底、市府负责”的工作机制。对拖欠农民工工资的：n一是由业主兜底负责；n二是业主一时解决不了的，由引进项目的园区主管部门兜底负责；n三是业主和园区主管部门解决不了的，由所在市、县人

21、民政府兜底负总责。 国务院办公厅国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知 n（国办发（国办发200478号）规定：号）规定：“进一步明确了农民工工资支付责任。按照谁承包、谁负责的原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责。总承包企业负责对分包企业劳动用工、工资发放情况进行日常动态监督，采取有效措施，确保农民工工资按时足额发放。总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由总承包企业承担全部责任。” 四是有关加班费的问题。四是有关加班费的问

22、题。 n首先，与员工签订劳动合同时，应该按工资构成将工资分成几个部分，比如：基本工资、岗位工资、奖金等等。为什么要这样？加班费基数问题。n其次，将合同约定工资以外发放的钱（银子），都用劳务加班费或过节加班费的形式发放。为什么要这样？理由很简单。n2007年11月22日，原劳动和社会保障部对中国建筑工程总公司的答复（劳社部发200742号）“关于中国建筑工程总公司部分工作岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复”。 五是有关规章制度问题。五是有关规章制度问题。 A、是法律法规的实施细则。劳动法第25条：严重违反规章制度的解雇！ B、对法律法规空白点的有效延伸 劳动合同法第23条：可以约定保

23、密事项！ C、是处理劳动争议的法律依据。三、规范劳务分包协议，避免或三、规范劳务分包协议，避免或减少劳务纠纷。减少劳务纠纷。 n俗话说“好记心不如烂笔头”，用白纸黑字的协议来规范分包，这是有效避免或减少劳务纠纷最有效的法子。n要依法进行专业承包、劳务分包，对承要依法进行专业承包、劳务分包，对承包、分包单位的农民工管理进行控制包、分包单位的农民工管理进行控制不规范的专业承包和不规范的劳务分包带来的风险 n关于安全事故的约定不明，导致施工企业对农民工承担责任；不规范的专业承包和不规范的劳务分包带来的风险n包工头欠薪逃匿，导致施工企业承担责任；不规范的专业承包和不规范的劳务分包带来的风险n农民工重病

24、，要求施工企业承担用工主体责任；不规范的专业承包和不规范的劳务分包带来的风险n个别农民工故意混淆雇用主体，要求与施工企业直接建立劳动关系等。 四、拒不支付劳动报酬罪解读四、拒不支付劳动报酬罪解读n刑法刑法第二百七十六条之一、第二百七十六条之一、刑法修正案刑法修正案（八）第四十一条规定的拒不支付劳动报酬罪：（八）第四十一条规定的拒不支付劳动报酬罪：( 2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过的刑法修正案（八） )n2012年1月14日，最高院、高检、公安部、人社部联合发文 关于加强拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知(人社部发20123号)拒不支付劳动报酬罪解读拒不支付劳动报

25、酬罪解读n2012年3月26日自治区公检法及人社厅联合发文 关于转发加强拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知(桂人社发 2012 26号)n2013年1月14日最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释(法释20133号)拒不支付劳动报酬罪解读拒不支付劳动报酬罪解读n2013年1月25日，人社部关于转发最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释的通知(人社部发20137号)n2013年11月6日，自治区人民检察院、人社厅、公安厅联合发文 关于印发广西壮族自治区关于涉嫌劳动保障犯罪案件移送的规定的通知(桂人社发201356号)南宁市拒不支付劳动报酬罪

26、案件南宁市拒不支付劳动报酬罪案件移送的总体工作情况移送的总体工作情况 2011年年5月起，南宁市向公安移送月起，南宁市向公安移送拒不支付劳动报酬案件拒不支付劳动报酬案件11宗，涉及宗，涉及人数人数375人，涉及金额人，涉及金额 265.89162万元，其中公安受理立案万元，其中公安受理立案9宗，不予宗，不予受理受理2宗。宗。 具体案例如下：具体案例如下：南宁市拒不支付劳动报酬罪案件南宁市拒不支付劳动报酬罪案件移送移送n1、2012年年11月，青秀区劳动保障监察大队移送广月，青秀区劳动保障监察大队移送广西利玮土石方有限公司（法定代表人：刘玮逃匿）西利玮土石方有限公司（法定代表人：刘玮逃匿）恶意拖

27、欠恶意拖欠23名员工工资名员工工资20万元。万元。n2、2013年年4月月2日，江南区劳动保障监察大队移送日，江南区劳动保障监察大队移送湘里厨房菜馆（经营者：李泽奎逃匿）欠薪逃匿案湘里厨房菜馆（经营者：李泽奎逃匿）欠薪逃匿案件，涉及拖欠件，涉及拖欠41名员工工资合计名员工工资合计9.4888万元。万元。n3、2013年年4月，青秀区劳动保障监察大队移送南宁月，青秀区劳动保障监察大队移送南宁市灏邕鑫阁酒楼（经营者：石国华逃匿）拖欠市灏邕鑫阁酒楼（经营者：石国华逃匿）拖欠31名名员工工资共计员工工资共计21.1515万元。万元。n4、2013年年6月，青秀区劳动保障监察大队移送南宁月，青秀区劳动保

28、障监察大队移送南宁市金锭宝建筑劳务有限公司（施工项目：钱隆天下，市金锭宝建筑劳务有限公司（施工项目：钱隆天下，包工头龙合东逃匿）拖欠包工头龙合东逃匿）拖欠24名员工工资共计名员工工资共计47.9039万元。万元。南宁市拒不支付劳动报酬罪案件南宁市拒不支付劳动报酬罪案件移送移送n5、2013年年8月月21日，市劳动监察支队移送吴洪强（包工头）涉日，市劳动监察支队移送吴洪强（包工头）涉嫌拒不支付劳动报酬案，涉嫌拖欠嫌拒不支付劳动报酬案，涉嫌拖欠24名劳动者工资共计名劳动者工资共计8.01735万元。万元。n6、2013年年10月月8日，兴宁区劳动保障监察大队移送南宁巧工劳日，兴宁区劳动保障监察大队

29、移送南宁巧工劳务有限公司（施工项目：瑞景家园，包工头黄华权）拖欠务有限公司（施工项目：瑞景家园，包工头黄华权）拖欠60人人工资共计工资共计98.5163万元案。万元案。n7、2013年年10月月23日，青秀区劳动保障监察大队移送广西佳宝日，青秀区劳动保障监察大队移送广西佳宝月日用化工有限公司（经营者：张永平）拖欠熊燕兰等月日用化工有限公司（经营者：张永平）拖欠熊燕兰等3人工资人工资共计共计3.7753万元。万元。n8、2013年年11月月20日，市监察支队移送卢裕清（木材厂）欠薪日，市监察支队移送卢裕清（木材厂）欠薪逃匿案件，涉及拖欠逃匿案件，涉及拖欠96名职工工资名职工工资43.70705万

30、元。万元。n9、2013年年11月月20日，市劳动监察支队移送潘炳件（施工项目：日，市劳动监察支队移送潘炳件（施工项目：629项目）欠薪逃匿案件，涉及拖欠项目）欠薪逃匿案件，涉及拖欠1人人3个月工资个月工资1.294万元。万元。南宁市拒不支付劳动报酬罪案件南宁市拒不支付劳动报酬罪案件移送移送南宁市拒不支付劳动报酬罪案件南宁市拒不支付劳动报酬罪案件移送移送南宁市拒不支付劳动报酬罪案件南宁市拒不支付劳动报酬罪案件移送移送南宁市拒不支付劳动报酬罪案件南宁市拒不支付劳动报酬罪案件移送移送拒不支付劳动报酬罪拒不支付劳动报酬罪拒不支付劳动报酬罪拒不支付劳动报酬罪拒不支付劳动报酬罪拒不支付劳动报酬罪拒不支付劳动报酬罪拒不支付劳动报酬罪五、主动配合政府主管部门，依五、主动配合政府主管部门，依法依规处理农民工工资问题。法依规处理农民工工资问题。n对“群体事件”、“恶性事件” 施工单位需要注意一下叁点：n一是要积极主动配合政府主管部门妥善处理；n二是处理好与媒体的关系，争取媒体对事件的客观报道，减少舆论压力对企业的负面影响；n三是规范用工，特别是规范专业承包、劳务分包单位的用工。谢谢 谢谢