行政与事业单位国有资产管理课件.ppt
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- 行政 事业单位 国有资产 管理 课件
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1、 行政与事业单位国有资产管理 省机关管理局高级会计师肖光华一、涉及国有资产管理的相关法规一、涉及国有资产管理的相关法规二、国有资产管理的一般概念二、国有资产管理的一般概念三、国有资产存量及其管理存在的问题三、国有资产存量及其管理存在的问题四、国有资产分级监管与单位内部分工四、国有资产分级监管与单位内部分工五、国有资产管理目标、原则和任务五、国有资产管理目标、原则和任务六、国有资产管理暂行办法条文规定六、国有资产管理暂行办法条文规定七、如何做好国有资产管理工作七、如何做好国有资产管理工作 一、一、 涉及国有资产管理的相关法规涉及国有资产管理的相关法规 1 1、会计法会计法对资产监管的要求对资产监
2、管的要求 2 2、行政单位财务规则行政单位财务规则和和事业单位财务规则事业单位财务规则规定,国资管理是财务管理的主要内容之一规定,国资管理是财务管理的主要内容之一 3 3、十六届三中全会的决定对国资要求、十六届三中全会的决定对国资要求 4 4、领导干部任期经济责任审计规定、领导干部任期经济责任审计规定 5 5、财政违法行为处罚处分条例、财政违法行为处罚处分条例 6 6、行政单位国有资产管理暂行办法行政单位国有资产管理暂行办法和和事业事业单位国有资产管理暂行办法单位国有资产管理暂行办法(财政部(财政部3535号、号、3636号令)号令)1 1、会计法会计法对资产监管的要求:对资产监管的要求: 第
3、第2727条条 各单位应当建立、健全本各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度:对财物保管单位内部会计监督制度:对财物保管人员、对外投资、资产处置、财产清人员、对外投资、资产处置、财产清查等提出的具体要求查等提出的具体要求 。 第第4 4条单位负责人对本单位的会计工条单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。作和会计资料的真实性、完整性负责。 2、行政单位财务规则(财政部令第、行政单位财务规则(财政部令第9号)号) 第第4条条 行政单位财务管理的主要任务:行政单位财务管理的主要任务: (1)合理编制行政单位预算,统筹安排、)合理编制行政单位预算,统筹安排、节约使用各项资金;
4、(节约使用各项资金;(2)定期编制财务报)定期编制财务报告,如实反映行政单位预算执行情况,进告,如实反映行政单位预算执行情况,进行财务活动分析;(行财务活动分析;(3)建立健全内部财务)建立健全内部财务管理制度;(管理制度;(4)加强行政单位国有资产管)加强行政单位国有资产管理,防止国有资产流失等。理,防止国有资产流失等。3、十六届三中全会的决定提出:、十六届三中全会的决定提出: (1)建立健全现代产权制度。产权是所有)建立健全现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容,包括物权、债权、制的核心和主要内容,包括物权、债权、股权和知识产权等各类财物权。建立归属股权和知识产权等各类财物权。建立归属
5、清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,有利于维护公有财产权。现代产权制度,有利于维护公有财产权。 (2)建立健全非经营性资产的监管制度。)建立健全非经营性资产的监管制度。 (3)建立分级所有、分级监管和分类监管)建立分级所有、分级监管和分类监管的国有资产管理体制模式。的国有资产管理体制模式。4、领导干部任期经济责任审计暂行规定:、领导干部任期经济责任审计暂行规定: 对领导干部任期经济责任审计的主要内对领导干部任期经济责任审计的主要内容包括容包括(1)预算或财务收支计划执行情况预算或财务收支计划执行情况 (2)预算外资金的收支和管理情况;)预算外资
6、金的收支和管理情况; (3)专项基金的管理和使用情况;)专项基金的管理和使用情况; (4)国有资产的管理、使用及保值增值情况)国有资产的管理、使用及保值增值情况 (5)财务收支的内部控制制度及其执行情况)财务收支的内部控制制度及其执行情况 5 5、财政违法行为处罚处分条例财政违法行为处罚处分条例 20042004年年1111月,国务院以第月,国务院以第427427号令颁号令颁布的自年月日起施行布的自年月日起施行 的的财政违法行为处罚处分条例财政违法行为处罚处分条例第八条第八条规定,违反国有资产管理规定的行为主规定,违反国有资产管理规定的行为主要包括三个方面:要包括三个方面:(1 1)国家机关在
7、国有资产的登记环节中)国家机关在国有资产的登记环节中不如实登记取得国有资产的情况,为部不如实登记取得国有资产的情况,为部门谋取不正当利益创造便利条件;门谋取不正当利益创造便利条件; (2 2)国家机关在国有资产的核算环节将)国家机关在国有资产的核算环节将应纳入单位法定的统一帐目核算的不纳应纳入单位法定的统一帐目核算的不纳入其中核算,或是将应纳入统一帐目核入其中核算,或是将应纳入统一帐目核算的国有资产以弄虚作假等手段转为帐算的国有资产以弄虚作假等手段转为帐外,非法占有和使用,谋取不正当利益;外,非法占有和使用,谋取不正当利益;(3 3)国家机关在国有资产的处置环节将)国家机关在国有资产的处置环节
8、将非经营性资产违规转为经营性资产;国非经营性资产违规转为经营性资产;国有资产违规出售、调拨、报损、报废,有资产违规出售、调拨、报损、报废,使国有资产受损;擅自随意核销债权。使国有资产受损;擅自随意核销债权。6、财政部、财政部35号、号、36号令号令两个办法两个办法 新发布的新发布的办法办法构建了行政事业单位国构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。具体体现在:监管体系。具体体现在: 一是明确了管理原则一是明确了管理原则 二是理顺了管理体制二是理顺了管理体制 三是规范了配置程序三是规范了配置程序 四是强化了使用管理四是强化了使用管理
9、五是加强了处置管理五是加强了处置管理 六是完善了收入管理六是完善了收入管理二、国有资产管理的一般概念二、国有资产管理的一般概念(一)国有资产概念(广义和狭义)(一)国有资产概念(广义和狭义)(二)国有资产的分类(二)国有资产的分类(三)产权与资产所有权(三)产权与资产所有权(一)国有资产即国家享有所有权的资(一)国有资产即国家享有所有权的资产。从广义来说,国有资产是指国家产。从广义来说,国有资产是指国家依法取得和认定的或者由资本金投入依法取得和认定的或者由资本金投入及其收益、拨入经费、接受馈赠等形及其收益、拨入经费、接受馈赠等形成的各种形态的资产。从狭义来说,成的各种形态的资产。从狭义来说,国
10、有资产是指作为社会代表的国家直国有资产是指作为社会代表的国家直接占有的经营性的一切财产。接占有的经营性的一切财产。(二)国有资产的分类(二)国有资产的分类 1、按国有资产用途分类、按国有资产用途分类 (1)企业国有资产(其特点:运动性、增)企业国有资产(其特点:运动性、增值性、经营方式多样性)值性、经营方式多样性) (2)行政事业单位国有资产(其特点:配)行政事业单位国有资产(其特点:配置领域的非生产性、使用目的服务性、资置领域的非生产性、使用目的服务性、资金补偿扩充的非直接性、占有使用无偿性)金补偿扩充的非直接性、占有使用无偿性) (3)资源性国有资产(其特点:垄断性、)资源性国有资产(其特
11、点:垄断性、相对性、资产性、有价性)相对性、资产性、有价性)2、按国有资产性质分类、按国有资产性质分类(1)经营性国有资产)经营性国有资产(2)非经营性国有资产)非经营性国有资产3、按国有资产存在形态分类、按国有资产存在形态分类(1)有形资产)有形资产(2)无形资产)无形资产 (三)产权是资产权利或者财产权利的(三)产权是资产权利或者财产权利的简称。产权是以所有权关系为基础,以及简称。产权是以所有权关系为基础,以及由所有权关系派生出来的对财产占有、使由所有权关系派生出来的对财产占有、使用、收益和处分等权利,是指财产所有权用、收益和处分等权利,是指财产所有权以及财产所有权相关的财产权利。产权既以
12、及财产所有权相关的财产权利。产权既是与所有权有关的各种财产权利的总和,是与所有权有关的各种财产权利的总和,又是制约人们如何使用这些权利的原则。又是制约人们如何使用这些权利的原则。国有资产即国家享有产权的资产;国有资国有资产即国家享有产权的资产;国有资产产权也是各种财产权利的集合。产产权也是各种财产权利的集合。 三、国有资产存量及其管理存在的问题三、国有资产存量及其管理存在的问题(一)行政事业国有资产存量情况(一)行政事业国有资产存量情况 截止截止2005年底,省直行政事业单位国有年底,省直行政事业单位国有 资产总量为资产总量为312.75 亿元。固定资产总量为亿元。固定资产总量为217.51亿
13、元亿元(均为账面价值均为账面价值) 元,元, 占国有资占国有资产总量的产总量的70%(扣除不可比因素扣除不可比因素 ) ,增长,增长21.77 。其中:房屋建筑物。其中:房屋建筑物123.77亿元,亿元,专用设备专用设备43.12亿元,一般设备亿元,一般设备38.99亿元,亿元,文物陈列品文物陈列品180万元,图书万元,图书3.08亿元,其他亿元,其他8.55亿元。亿元。(二)国有资产管理存在的问题(二)国有资产管理存在的问题1、国有资产管理意识淡薄、国有资产管理意识淡薄2、资产配置不合理、使用率低、资产配置不合理、使用率低3、财产清查不到位,家底不清、财产清查不到位,家底不清4、国有资产处置
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