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1、政府应急预案的意义和作用中国行政管理学会执行副会长兼秘书长中国行政管理学会执行副会长兼秘书长国务院应急管理专家组成员国务院应急管理专家组成员高小平高小平( (研究员研究员) )政府应急预案与应急处置关键环节之一课程介绍 为深入贯彻党的十七大和十七为深入贯彻党的十七大和十七届各次全会精神，进一步加强届各次全会精神，进一步加强干部对应急管理特别是应急预干部对应急管理特别是应急预案知识的了解和掌握，增强危案知识的了解和掌握，增强危机意识和应对突发事件的能力，机意识和应对突发事件的能力，开设开设政府应急预案与应急处政府应急预案与应急处置的关键环节置的关键环节这门课程。这门课程。课程介绍教学目的政府应急

2、预案与应急处置的关键环节政府应急预案与应急处置的关键环节通通过对政府应急管理过对政府应急管理“一案三制一案三制”中居于龙中居于龙头地位的应急预案的意义和作用、编制要头地位的应急预案的意义和作用、编制要领和预案演练等专题的讲授，结合具体预领和预案演练等专题的讲授，结合具体预案文本，力求使学员提高编写、审定和运案文本，力求使学员提高编写、审定和运用应急预案的实际工作水平。用应急预案的实际工作水平。课程介绍教学目的 本课程通过对应急处置各环节的本课程通过对应急处置各环节的介绍，分析关键环节的普遍性和介绍，分析关键环节的普遍性和特殊性，了解关键环节的特点，特殊性，了解关键环节的特点，结合具体案例，研究

3、关键环节识结合具体案例，研究关键环节识别的要领，使学员树立抓应急管别的要领，使学员树立抓应急管理重点的思想，善于发现应急处理重点的思想，善于发现应急处置中的关键环节，提高实战能力。置中的关键环节，提高实战能力。课程介绍教学内容政府应急预案的意义和作用政府应急预案的意义和作用应急预案的文件体系和编制要领（上、下）应急预案的文件体系和编制要领（上、下）应急预案的演练应急预案的演练应急预案的编制与管理案例应急预案的编制与管理案例应急预案存在的问题和完善的建议应急预案存在的问题和完善的建议政府应急管理体系与关键因素政府应急管理体系与关键因素(上上)政府应急管理体系与关键因素政府应急管理体系与关键因素(

4、下下)应急处置关键环节的识别应急处置关键环节的识别应急处置关键环节的评估应急处置关键环节的评估政府应急预案是指承担突发事件应对职能的国家机关针对突政府应急预案是指承担突发事件应对职能的国家机关针对突发事件的预防和准备、监测与预警、处置与救援、恢复与发事件的预防和准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建，以及应急管理的组织、指挥、保障等预先制定的有重建，以及应急管理的组织、指挥、保障等预先制定的有关计划或方案。又称关计划或方案。又称“应急计划应急计划”。一、应急预案的概念 预案规定了应对突发事件在事前、事预案规定了应对突发事件在事前、事 发、事中、事后的发、事中、事后的 各个管理过程，谁各个管理

5、过程，谁 来做、怎么做、如来做、怎么做、如 何做、何时做、做何做、何时做、做 到什么程度，以及到什么程度，以及 用什么资源做。用什么资源做。 一、应急预案的概念8情景（自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等；人文情景：社会性情景（自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等；人文情景：社会性情景，非社会性情景）情景，非社会性情景） 客体（预案所要实施的危机对象；受灾的人、受灾对象、地点、建筑等）客体（预案所要实施的危机对象；受灾的人、受灾对象、地点、建筑等） 主体（预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人）主体（预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人） 目标（预案实施所欲达

6、到的目的或效果，尽可能减轻危机造成的生命财目标（预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻危机造成的生命财产损失）产损失） 措施（预案实施过程中所采取的方式、方法和手段）措施（预案实施过程中所采取的方式、方法和手段） 方法（运作管理的方法）方法（运作管理的方法）一、应急预案的概念（要素）9科学性科学性（基于突发事件的机理，应急管理体制、机制（基于突发事件的机理，应急管理体制、机制和法制，符合规律）和法制，符合规律）可操作性可操作性动态性动态性系统性系统性（横向横向 到边，纵向到底，到边，纵向到底， 不留死角）不留死角）一、应急预案的概念（特点）二、政府应急预案的意义二、政府应急预案的意义十六届六

7、中全会十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定干重大问题的决定：完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动教育，提高公众参与和自救能力

8、，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。员、快速反应、应急处置的整体联动。二、政府应急预案的意义20072007年年5 5月月1919日国务院秘书长华建敏在全国基层应日国务院秘书长华建敏在全国基层应急管理工作座谈会上的讲话：急管理工作座谈会上的讲话：应急预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案应急预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。的生命线。扩大覆盖面：各级政府及其部门、所有街道社区、扩大覆盖面：各级政府及其部门、所有街道社区、乡镇村屯和各类企事业单位都基本完成应急预案编乡镇村屯和各类企事业单位都基本完成应急预案编制工作。制工作。提高预案质量：在全面排查隐患的基础

9、上，针对短提高预案质量：在全面排查隐患的基础上，针对短期难于消除的隐患编制预案。要职责清晰、简明扼期难于消除的隐患编制预案。要职责清晰、简明扼要。要。二、政府应急预案的意义华建敏指出：华建敏指出：要使编制预案的过程成为教要使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。做好预案的管理和衔育动员群众的过程。做好预案的管理和衔接工作。接工作。二、政府应急预案的意义20082008年年1212月月2 2日国务委员兼国务院秘书长马凯日国务委员兼国务院秘书长马凯讲话：讲话：要加强应急预案管理，制定预案管理要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工作，指办法，规范预案编制、修订和执行工作，指

10、导基层组织和单位编制修订应急预案，增强导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。预案的针对性、实用性和可操作性。要组织开展应急预案评估工作，注意修订预要组织开展应急预案评估工作，注意修订预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案。预案。二、政府应急预案的意义马凯讲话：马凯讲话：要制订应急演练指南，定期组织要制订应急演练指南，定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨区域的开展预案演练，着力加强跨部门、跨区域的综合性演练，不断增强提高协同应对突发事综合性演练，不断增强提高协同应对突发事件的能力。件的能力。二、政府应急预案的意义（现

11、场指挥部建立与协同响应，如绵阳）（组织、疏散和转移群众，如台风）（事件程度指标与管理程序）三、政府应急预案的功能使应急预防、预警、保障等工作有章使应急预防、预警、保障等工作有章可循；可循；有利于对突发事件快速作出决策、响有利于对突发事件快速作出决策、响应和处置；应和处置；宣传、动员和引导群众参与应急管理；宣传、动员和引导群众参与应急管理；有利于开展突发事件后的恢复与重建有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。工作。三、政府应急预案的功能二、体系与关键因素预案的作用很大，预案编制得科学与否、演练不演练、预案的作用很大，预案编制得科学与否、演练不演练、是否及时修订和动态管理，决定了应急处置效果。是否

12、及时修订和动态管理，决定了应急处置效果。“预预则立，不预则废则立，不预则废”。预案是有力、有序、有效应对突发。预案是有力、有序、有效应对突发事件的重中之重。事件的重中之重。美国危机管理学者做过研究认为：发生危机后如果按应美国危机管理学者做过研究认为：发生危机后如果按应急预案立即启动，要比没有预案或预案体系不健全，等急预案立即启动，要比没有预案或预案体系不健全，等待指挥者下达命令再采取应对措施的效率要高出待指挥者下达命令再采取应对措施的效率要高出320320倍。倍。三、政府应急预案的功能有没有应急预案，搞不搞演练大不一样！四川安县桑枣中学四川安县桑枣中学23002300多名师生多名师生无一人伤亡，长叶志平无一人伤亡，长叶志平 汶川地震中北川陈家坝小学全部师生逃生， 多名师生无一死亡。有没有应急预案，搞不搞演练大不一样！二、体系与关键因素在长期的实践中，在长期的实践中，各国都积累了很多经各国都积累了很多经验。概括地说：验。概括地说：计划的法制化；计划的法制化；预防和应对程序化；预防和应对程序化；预案的标准化；预案的标准化；演练的经常化。演练的经常化。四、外国政府应急预案的特点下一讲：政府应急预案的文件体系和编制要领谢谢！