发电企业重大危险源管理的认知和我厂重大危险源及存课件.ppt

1、 发电企业重大危险源管理的认发电企业重大危险源管理的认知和我厂重大危险源及存在的知和我厂重大危险源及存在的主要问题主要问题 重大危险源的定义重大危险源的定义n 1 重大危险源的定义重大危险源的定义n 重大危险源的定义有以下几种表达方式：重大危险源的定义有以下几种表达方式：n (1) 国际公约中，国际公约中，1993年年6月第月第80届国际劳工大会通过的届国际劳工大会通过的预防重大工业预防重大工业事故公约事故公约对重大危害设施对重大危害设施(国内通常称之为重大危险源国内通常称之为重大危险源)的定义为：不论长的定义为：不论长期地或临时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种期地或临

2、时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危险物质的设施或多种危险物质，或多类危险物质的设施(不包括核设施、军事设施以及设不包括核设施、军事设施以及设施现场之外的非管道的运输施现场之外的非管道的运输)。n (2) 国家标准中，国家标准中，重大危险源辨识重大危险源辨识(GBl8218-2000)对重大危险源的定对重大危险源的定义则是：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险义则是：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。单元指物质的数量等于或超过临界量的单元。单元指1个个(套套)生产装置、

3、设施或场生产装置、设施或场所，或同属所，或同属1个工厂的且边缘距离小于个工厂的且边缘距离小于500 m的几个的几个(套套)生产装置、设施或场生产装置、设施或场所。所。 n(3) 行政法规中，行政法规中，2002-03-15实施的实施的危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第第10条：条：“本条例所称重大危险源，是指生产、运输、使用、储存危险化学品或者处本条例所称重大危险源，是指生产、运输、使用、储存危险化学品或者处置废弃危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括置废弃危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）场所和设施）”。n (4) 国家

4、法律中，国家法律中，2002-11-01施行的施行的中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第第96条规定：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危条规定：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施包括场所和设施)。n预防重大工业事故公约预防重大工业事故公约是国家建立重大危险源控制系统的基础，是人类是国家建立重大危险源控制系统的基础，是人类对重大危险源系统研究的标志性成果。对重大危险源系统研究的标志性成果。重大危险源辨识重大危险源辨识是我国对

5、重大危是我国对重大危险源做出的标准定义。险源做出的标准定义。危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例是指向明确的专门行政是指向明确的专门行政管理法规，但重大危险源不仅仅指向危险化学品。管理法规，但重大危险源不仅仅指向危险化学品。中华人民共和国安全生中华人民共和国安全生产法产法和国家标准中的定义一脉相承，但法律效力更高。和国家标准中的定义一脉相承，但法律效力更高。 2 几个相关概念的识别几个相关概念的识别 n2.1 危险源和重大危险源危险源和重大危险源n发电企业进行发电企业进行“职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系”认证时，贯标中同时存在危险认证时，贯标中同时存在危险源辨识、风险评价等要

6、求。虽然从形式上，重大危险源和危险源只是程度上源辨识、风险评价等要求。虽然从形式上，重大危险源和危险源只是程度上的差别，实践中，它们也在一定范围内通用，但在不同的管理目标和环境下的差别，实践中，它们也在一定范围内通用，但在不同的管理目标和环境下仍有明显的差别。仍有明显的差别。n我们日常的安全管理中，经常要求大家我们日常的安全管理中，经常要求大家“加强危险源、危险点辨识，针加强危险源、危险点辨识，针对性制定防范措施对性制定防范措施”，这里所说的，这里所说的“危险源危险源”的规范定义见之于的规范定义见之于职业健康职业健康安全管理体系审核规范安全管理体系审核规范(GB/T 28001-2001)，是

7、指，是指“可能导致伤害或疾病、可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态”。由此可见，这里。由此可见，这里危险源定位于危险源定位于“根源和状态根源和状态”，不仅包括场所和设施，还包括人的行为等，不仅包括场所和设施，还包括人的行为等，也就是我们日常要求大家作业时辨识、防范的危险源，而重大危险源定位于也就是我们日常要求大家作业时辨识、防范的危险源，而重大危险源定位于“场所和设施场所和设施”。危险源和重大危险源的主要区别是：。危险源和重大危险源的主要区别是：n(1) 事故危害和风险层度上的差别；事故危害和风险层度上的差别； (

8、2) 对象和目标的差别：重大危险源管理不仅考虑现场人员安全，更要考虑对象和目标的差别：重大危险源管理不仅考虑现场人员安全，更要考虑社会公众和环境安全以及国家行政管理要求，而日常安全管理中所说的危险社会公众和环境安全以及国家行政管理要求，而日常安全管理中所说的危险源侧重于控制企业员工的职业健康风险；源侧重于控制企业员工的职业健康风险； n (3) 管理内在要求不同：重大危险源管理以定期检测管理内在要求不同：重大危险源管理以定期检测评估评估监控监控应急预案为管理脉络，而日常作业危险源分析旨在使企业或者部门能够控制应急预案为管理脉络，而日常作业危险源分析旨在使企业或者部门能够控制风险并改进绩效；风险

9、并改进绩效；n (4) 管理要求程度上的差别：重大危险源的管理是管理要求程度上的差别：重大危险源的管理是安全生产法安全生产法的明确要的明确要求，必须执行，而日常作业危险源、危险点辨识属于企业对安全生产的要求，求，必须执行，而日常作业危险源、危险点辨识属于企业对安全生产的要求，是企业或其他组织为保证安全生产的自主行为。是企业或其他组织为保证安全生产的自主行为。n2.2 重大事故隐患和重大危险源重大事故隐患和重大危险源n重大事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态重大事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态(包括人的不安包括人的不安全行为和管理缺陷全行为和管理缺陷)，且这种状态会直接导致重

10、大事故的发生。，且这种状态会直接导致重大事故的发生。1995年原劳年原劳动部颁布了动部颁布了重大事故隐患管理规定重大事故隐患管理规定，对重大事故隐患的评估、组织管理、，对重大事故隐患的评估、组织管理、整改等要求作了具体规定。整改等要求作了具体规定。n重大危险源是指具有潜在能量和物质释放危险的、可造成重大人员伤害、重大危险源是指具有潜在能量和物质释放危险的、可造成重大人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的场所和设财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的场所和设施。一般来说，重大危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患。重施。一般来说，重大危险源

11、可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患。重大危险源的管理是事前过程，主要目标就是避免触发因素的出现大危险源的管理是事前过程，主要目标就是避免触发因素的出现(或使其受或使其受控控)。如果将重大危险源的管理等同于重大事故隐患的治理则显然是滞后或。如果将重大危险源的管理等同于重大事故隐患的治理则显然是滞后或是失败的。两者的主要区别：是失败的。两者的主要区别：n( 1) 对象差别：重大事故隐患不仅仅指向场所和设施；对象差别：重大事故隐患不仅仅指向场所和设施；n(2) 状态差别：重大危险源在触发因素的作用下才转化为危险状态，状态差别：重大危险源在触发因素的作用下才转化为危险状态，而重大事故隐患本身就是而

12、重大事故隐患本身就是“危险状态危险状态”；n (3) 评估分级和治理方式不同。评估分级和治理方式不同。n 3 发电企业重大危险源的管理发电企业重大危险源的管理n 3.1 发电企业重大危险源管理要求发电企业重大危险源管理要求n3.1.1 必须针对发电企业重大危险源的特点必须针对发电企业重大危险源的特点n发电企业的生产特性决定了发电企业重大危险源的特点，即点发电企业的生产特性决定了发电企业重大危险源的特点，即点多面广。根据国务院安监管协调字多面广。根据国务院安监管协调字200456号文号文关于开展重大危关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见险源监督管理工作的指导意见和重大危险源辨识标准的规定，发

13、和重大危险源辨识标准的规定，发电企业符合国家标准的重大危险源包括：锅炉、压力容器、可燃气电企业符合国家标准的重大危险源包括：锅炉、压力容器、可燃气体、有毒危险品等。集团公司、分公司成立以来，也高度重视重大体、有毒危险品等。集团公司、分公司成立以来，也高度重视重大危险源的管理工作，下发了危险源的管理工作，下发了中国大唐集团公司重大危险源管理规中国大唐集团公司重大危险源管理规定定和和重大危险源评估标准重大危险源评估标准等，并在集团公司安全管理系统建等，并在集团公司安全管理系统建立了重大危险源管理平台，同时集团公司又在国家规定之外，结合立了重大危险源管理平台，同时集团公司又在国家规定之外，结合发电企

14、业的特点，发电企业的特点， 列出列出“化学实验室、汽机房行车、灰坝化学实验室、汽机房行车、灰坝”等为构等为构成集团公司规定的重大危险源，因此，对发电企业而言，无论是重成集团公司规定的重大危险源，因此，对发电企业而言，无论是重大危险源的辨识、评估、监控，还是应急计划的制定等，都提出了大危险源的辨识、评估、监控，还是应急计划的制定等，都提出了较高要求。较高要求。n3.1.2 处理好与传统安全管理、专业管理和行政管理的关系处理好与传统安全管理、专业管理和行政管理的关系n多年来，由于电力企业特定的体制背景和电力生产特点等因素，发多年来，由于电力企业特定的体制背景和电力生产特点等因素，发电企业安全管理自

15、成一体。电企业安全管理自成一体。nn在发电企业内部，在发电企业内部，安全管理目标、体安全管理目标、体系和运行机制都约系和运行机制都约定俗成。重大危险定俗成。重大危险源的管理是法律的源的管理是法律的强制性要求，发电强制性要求，发电企业必须执行，其企业必须执行，其管理要求势必对原管理要求势必对原运行管理机制产生运行管理机制产生影响，尤其在管理影响，尤其在管理职责和管理界面上。职责和管理界面上。因此，我们应当清因此，我们应当清晰识别，在有效融晰识别，在有效融合的前提下实现管合的前提下实现管理目标。理目标。国家规定的重大危险源集团公司规定的重大危险源目录集团公司规定的重大危险源目录n作为发电企业的重大

16、危险源，如锅炉设备，在长期生产管理实践中，无作为发电企业的重大危险源，如锅炉设备，在长期生产管理实践中，无论设备技术、运行和维修还是管理规范都达到了很高的专业化程度。虽论设备技术、运行和维修还是管理规范都达到了很高的专业化程度。虽然对发电厂锅炉设备的管理已非重大危险源管理职能所能覆盖，但却不然对发电厂锅炉设备的管理已非重大危险源管理职能所能覆盖，但却不能想当然地将其排除在重大危险源的管理之外，因为专业管理是危险源能想当然地将其排除在重大危险源的管理之外，因为专业管理是危险源管理基础，但不能替代危险源管理。管理基础，但不能替代危险源管理。n3.1.3 必须符合国家行政部门的各项要求必须符合国家行

17、政部门的各项要求n考察重大危险源管理的发展情况，可以看到公共安全的追求。国务考察重大危险源管理的发展情况，可以看到公共安全的追求。国务院相关规定对企业重大危险源数据库的建立和定期上报等提出了明确要院相关规定对企业重大危险源数据库的建立和定期上报等提出了明确要求。重大危险源的管理不单是企业的内部管理，必须符合国家行政主管求。重大危险源的管理不单是企业的内部管理，必须符合国家行政主管部门的各项要求部门的各项要求。n3.2 重大危险源的管理程序重大危险源的管理程序n安全生产法安全生产法第第33条规定条规定“生产经营单位对重大危险源应当登记生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控

18、，并制定应急预案，告知从业人员和建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。这为重大危险源管理内。这为重大危险源管理内容和管理程序的确定提供了直接依据，即重大危险源的管理应当按照辨容和管理程序的确定提供了直接依据，即重大危险源的管理应当按照辨识建档上报识建档上报定期检测评估定期检测评估(过程监控过程监控)隐患治理隐患治理应急预案的应急预案的制定制定(包括培训和演习等包括培训和演习等)来进行。来进行。n3.2.1 辨识辨识n辨识是发电企业重大危险源管理的第一步，其主要依据为辨识是发电企业重大危险源管

19、理的第一步，其主要依据为安全安全生产法生产法、重大危险源辨识重大危险源辨识、国家安全生产监督管理局、国家安全生产监督管理局关于开关于开展重大危险源管理工作的指导意见展重大危险源管理工作的指导意见和集团公司的有关规定。大唐集和集团公司的有关规定。大唐集团公司已经组织专家对符合国家、集团公司的规定的发电企业重大危团公司已经组织专家对符合国家、集团公司的规定的发电企业重大危险源进行过辨识，我们可以不再进行此程序，按照所列项目进行评估险源进行过辨识，我们可以不再进行此程序，按照所列项目进行评估即可。即可。n3.2.2 建档建档n 重大危险源建档内容不仅仅是建立重大危险源的目录，还应当包括：重大危险源建

20、档内容不仅仅是建立重大危险源的目录，还应当包括：重大危险源申报目录和备案情况、重大危险源评估报告和相关材料、重大危险源申报目录和备案情况、重大危险源评估报告和相关材料、重大危险源年度自查记录、重大危险源的缺陷和事故隐患的治理、重重大危险源年度自查记录、重大危险源的缺陷和事故隐患的治理、重大危险源的应急预案演练和告知情况等。大危险源的应急预案演练和告知情况等。n重大危险源目录可以分级编制，即分为国家规定重大危险源目录和重大危险源目录可以分级编制，即分为国家规定重大危险源目录和公司规定的重大危险源目录。重大危险源目录包括：类别、名称及场公司规定的重大危险源目录。重大危险源目录包括：类别、名称及场所

21、、确认标准所、确认标准(国家规定的临界值和危害性质国家规定的临界值和危害性质)、时间、责任部门和责任、时间、责任部门和责任人等。重大危险源的管理文件应当追寻整个管理流程需要，是管理过人等。重大危险源的管理文件应当追寻整个管理流程需要，是管理过程和管理成果的直接证明文件。程和管理成果的直接证明文件。n3.2.3 上报上报n国家规定的重大危险源应当上报当地政府主管部门。申报和备案应国家规定的重大危险源应当上报当地政府主管部门。申报和备案应经过厂长或授权人的批准。重大危险源申报目录和备案情况主要包括：经过厂长或授权人的批准。重大危险源申报目录和备案情况主要包括：申报依据、备案单位和申报表。上报内容主

22、要是重大危险源的基本情况，申报依据、备案单位和申报表。上报内容主要是重大危险源的基本情况，还应当包括评估报告、应急预案、政策和技术条件变化下重大危险源的还应当包括评估报告、应急预案、政策和技术条件变化下重大危险源的新设和注销等新设和注销等 。2009年，我厂向洛阳市安全生产监督管理局申报了锅年，我厂向洛阳市安全生产监督管理局申报了锅炉、柴油库两项重大危险源炉、柴油库两项重大危险源 。n3.2.4 检测评估检测评估n这是重大危险源管理的重点。发电企业对列入重大危险源管理的重这是重大危险源管理的重点。发电企业对列入重大危险源管理的重要设备、设施及其生产过程中的工艺参数、危险物质要进行定期检测，要设

23、备、设施及其生产过程中的工艺参数、危险物质要进行定期检测，至少每至少每2年年1次。当发电企业专业管理项目规定的检测周期少于次。当发电企业专业管理项目规定的检测周期少于2年时，年时，应当执行专业管理的检测周期要求。安全评估应当由注册安全评价人员应当执行专业管理的检测周期要求。安全评估应当由注册安全评价人员或注册安全工程师主持进行，或者委托具备安全评价资格的评价机构进或注册安全工程师主持进行，或者委托具备安全评价资格的评价机构进行。我厂目前每年的评估仍由各专业网络人员进行。行。我厂目前每年的评估仍由各专业网络人员进行。3月份，分公司着月份，分公司着手，准备统一由具备资质的单位对锅炉进行重大危险源评

24、估。手，准备统一由具备资质的单位对锅炉进行重大危险源评估。n3.2.5 过程监控过程监控n对我们发电厂而言，仅仅依靠定期检测评估是不够的，必须建立和对我们发电厂而言，仅仅依靠定期检测评估是不够的，必须建立和“两票三制两票三制”、日常和定期检查相结合，并与设备缺陷管理等紧密相连、日常和定期检查相结合，并与设备缺陷管理等紧密相连的的n日常管理体系，充分发挥各级网络人员的作用。我们已经执行重大危日常管理体系，充分发挥各级网络人员的作用。我们已经执行重大危险源实行特殊标识制度险源实行特殊标识制度悬挂重大危险源标识牌。主要内容包括：悬挂重大危险源标识牌。主要内容包括：重大危险源的级别、责任部门和责任人、

25、主要危险因素等，但是还没重大危险源的级别、责任部门和责任人、主要危险因素等，但是还没有细化到具体的监控周期和方式、监控内容或指标，还是有改进余地有细化到具体的监控周期和方式、监控内容或指标，还是有改进余地的。监控方式和监控内容的确定应经过安全管理和技术人员的论证，的。监控方式和监控内容的确定应经过安全管理和技术人员的论证，它以重大危险源的责任部门和责任人能够实现并有安全保障为前提。它以重大危险源的责任部门和责任人能够实现并有安全保障为前提。n3.2.6 隐患治理隐患治理n对定期评估或过程监控中发现的重大危险源的隐患，应当按照规对定期评估或过程监控中发现的重大危险源的隐患，应当按照规定程序及时处

26、理，所制定的危险源治理措施应当严格执行集团公司、定程序及时处理，所制定的危险源治理措施应当严格执行集团公司、分公司和厂部下发的各项专业技术要求和安全管理要求。在重大危险分公司和厂部下发的各项专业技术要求和安全管理要求。在重大危险源治理措施实施过程中，责任专业人员是主体，安全管理部门和人员源治理措施实施过程中，责任专业人员是主体，安全管理部门和人员应实行特别监督制度，突出监督和治理的时间要求。应实行特别监督制度，突出监督和治理的时间要求。n3.2.7 应急预案应急预案n应急预案是重大危险源管理的必要组成部分，它是指由于自然、技术应急预案是重大危险源管理的必要组成部分，它是指由于自然、技术或人为等

27、原因，使事故或灾害不可能完全避免的时候，为控制灾害蔓或人为等原因，使事故或灾害不可能完全避免的时候，为控制灾害蔓延、降低危害后果所制定的一整套行动方案。延、降低危害后果所制定的一整套行动方案。 n目前，我厂应急预案能根据重大危险源逐项建立，并按时组织演练。目前，我厂应急预案能根据重大危险源逐项建立，并按时组织演练。现场应急救援预案应包括以下内容：应急救援机构及其职责；危险辨现场应急救援预案应包括以下内容：应急救援机构及其职责；危险辨识与评价；报警系统；应急设备与设施；应急能力评价与资源；事故识与评价；报警系统；应急设备与设施；应急能力评价与资源；事故应急程序与行动方案；保护措施程序；事故后的恢

28、复程序；培训与演应急程序与行动方案；保护措施程序；事故后的恢复程序；培训与演练等。应急预案制定过程中应特别注意与反事故安全技术措施、事故练等。应急预案制定过程中应特别注意与反事故安全技术措施、事故演习预案的联系和区别。应急预案的制定应当履行必要的批准、上报演习预案的联系和区别。应急预案的制定应当履行必要的批准、上报手续并按规定进行定期演练。手续并按规定进行定期演练。n3.2.8 告知义务告知义务n 目前，我厂生产过程中，有大量外包工程和劳务，对参与这些项目前，我厂生产过程中，有大量外包工程和劳务，对参与这些项目的外来人员，接触到重大危险源是不可避免的，而对该部分从业人目的外来人员，接触到重大危

29、险源是不可避免的，而对该部分从业人员的应急措施告知义务却往往被疏忽，所以在此特别予以强调。发包员的应急措施告知义务却往往被疏忽，所以在此特别予以强调。发包方应当对外来人员履行重大危险源及其主要危险因素告知义务；安全方应当对外来人员履行重大危险源及其主要危险因素告知义务；安全管理部门在培训时，如果有接触重大危险源设施和设备的工作，在进管理部门在培训时，如果有接触重大危险源设施和设备的工作，在进行安全培训室应当对外委劳务人员进行教育并有签名存档。行安全培训室应当对外委劳务人员进行教育并有签名存档。 4. 4.我厂目前存在的重大危险源及我厂目前存在的重大危险源及20112011年度自评估危险等级年度

30、自评估危险等级n5. 20115. 2011年度重大危险源评估存在的主要问题年度重大危险源评估存在的主要问题n 5.15.1重大危险源存在的主要问题重大危险源存在的主要问题n 5.1.1 5.1.1 灰坝：灰坝： 许家嘴一期灰坝贮灰超过设计贮灰标高（许家嘴一期灰坝贮灰超过设计贮灰标高（L L值值1010分）分）n 灰坝管理，分公司、厂领导一直高度重视，也是我厂防洪、防汛灰坝管理，分公司、厂领导一直高度重视，也是我厂防洪、防汛的重点，我厂已经申请了闭库资金，完成了闭库方案设计，将在汛期前的重点，我厂已经申请了闭库资金，完成了闭库方案设计，将在汛期前完成部分闭库覆土工作。我们仍应一如既往加强灰坝重

31、大危险源的管理完成部分闭库覆土工作。我们仍应一如既往加强灰坝重大危险源的管理和监护，确保安全度汛。和监护，确保安全度汛。n 5.1.2 5.1.2 锅炉：锅炉：3 3、4 4号炉定检已到期，号炉定检已到期，4 4号炉水冷壁垢量超标。利号炉水冷壁垢量超标。利用下次大修机会对用下次大修机会对3 3、4 4号炉进行定检工作号炉进行定检工作 （ L L值值1010分）。分）。n 5 5、6 6号炉主蒸汽系统、高低温再热蒸汽系统和主给水系统的支吊架号炉主蒸汽系统、高低温再热蒸汽系统和主给水系统的支吊架未按照未按照火力发电厂汽水管道与支吊架维修调整导则火力发电厂汽水管道与支吊架维修调整导则（DL/T616

32、-1997DL/T616-1997）进行定期检查。利用大修机会请专业队伍进行支吊架调整（进行定期检查。利用大修机会请专业队伍进行支吊架调整（ L L值值8 8分）分）n 5.1.3 5.1.3 压力容器：压力容器： #1#1、#2#2低压除氧器在低压除氧器在20092009年度定期检验中年度定期检验中发现内壁裂纹，安全级别定为发现内壁裂纹，安全级别定为4 4级。安排利用机组检修时间对级。安排利用机组检修时间对#1#1、#2#2低压低压脱氧器进行定检，发现问题技术处理。脱氧器进行定检，发现问题技术处理。 （ L L值值1010分）分） n 5.1.4 5.1.4 斗轮机：斗轮机： 部分斗轮机司机未持证上岗。联系培训，部分斗轮机司机未持证上岗。联系培训，达到达到每一名斗轮机司机均持证上岗。每一名斗轮机司机均持证上岗。 （ B2B2值值1010分）分） n