城市数字化管理-应用实例课件.pptx

1、城市数字化管理应用实例第六单元 我们需要在理解应用系统的相关概念、各系统的框架和作用的基础上，重点学习并理解城市数字化管理是如何为政府决策提供支持，及其在行业中的应用。知识点1 城市基础设施数字化管理 一、城市基础设施数字化管理信息系统主要任务城市基础设施是既为生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。包括城市公用事业、市政工程设施、城市事业设施。其中，城市公用事业包括自来水、电力、煤气、通讯、公交；市政工程设施包括道路、桥梁、隧道、下水道；城市事业设施（非生产性基础设施）包括公共的教育、文化、卫生和体育等。城市基础设施不是为个别人、个别家庭、个别单位服务的，而是为整

2、个城市提供社会化服务，是城市社会化的产物，是城市社会化的前提条件，也是城市发展水平的标志。因此，借助现代信息技术，整合城市管理资源，搭建基础设施数字化管理系统平台，创建城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制。本节以城市地下管线地下管线信息化信息化为例，深入分析城市基础设施数字化管理的一般规律。二、城市基础设施数字化管理信息系统建设原则众所周知，城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，担负着能源输送、信息传输等工作，是城市赖以生存和发展的

3、物质基础，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展，被称为城市的“血管”和“神经”，是城市发展的“生命线”。如供水管线、燃气管线、电力管线等。随着城市基础建设加快，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，地下管线事故频发，各地相继发生城市大雨内涝、管线泄漏爆炸、给水管线苯污染、路面塌陷等事件，造成人员伤亡、财产损失等重大事故，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。地下管线信息化建设能够摸清管线分布状况、健康状况，实现可视化管理、多部门共享，同时避免盲目开挖减少危害、为应急救援提供辅助决策支持。建设部令第136号城市地下管线工程档案管理办法已于2005年5月1日起施行。2014年，国务

4、院印发了关于加强城市地下管线建设管理的指导意见,要求全面开展城镇地下管线普查和城市综合地下管线管理信息系统建设工作。一些地方法规也对地下管线信息化建设工作提出了具体要求。如北京市地方法规北京市测绘条例第十八条，市人民政府应当加强城市地下管线普查、整测等基础性测绘工作的统一领导，保障城市地下管线数据库的完整性和现势性。在信息化建设中，纵向上，在地方政府的领导下，由规划管理部门牵头，各专业管线主管部门参加，共同建立地下管线普查领导小组办公室（简称管线办），负责普查工作的组织、协调、质量检及成果验收工作。在横向上，建设领导小组的指导下分别由各管线信息化实施单位成立管线普查队伍、系统建设队伍和系统研发

5、队伍等，负责普查实施、管理系统开发及质量控制等工作。各专业管线产权单位积极配合，协助开展管线普查工作。普查小组、实施单位以及协作单位通力合作，共同推进地下管线信息化建设工作。系统建设应遵循统筹规划、分步实施；普查竣测，相辅相成；长效机制，确保更新；需求引导，应用为先；统一标准、资源共享；多方投资、分级负责的原则。1、统筹规划、分步实施系统建设是一个从简单应用到复杂应用的发展过程。一步到位不符合事物的发展规律，应采用渐进式的建设方法。要充分利用现有数据资源、基础网络、设备和人员，从城市地下管线信息化长远发展的需要出发，统筹规划，根据投资安排的轻重缓急，分步实施。2、普查竣测，相辅相成采用地下管线

6、普查与普查之后的管线竣工测量的数据，两种数据采集方法互为补充。确保城市地下管线信息的完整性和精确性3、长效机制，确保更新要建立一套确保系统长效运行的机制，以及确保系统的安全、动态更新和维护。法律法规和标准规范体系、组织和人才体系、安全和资金保障体系、基础设施和技术支撑体系。4、统一标准、资源共享资源共享是系统建设应用的目的，统一标准是实现信息资源共享的基本条件。各管线业务系统应该依据统一的功能规范，统一的业务流程，统一的数据定义与编码，统一的数据交换标准进行建设。达到在统一的网络平台、统一的规范标准、统一地理空间基础框架和统一的安全保障体系支持下，实现城市应急指挥中心、各政府相关职能部门以及各

7、专业管线公司等单位间地下管线信息资源的共享与应用。5、需求引导，应用为先“重科研轻应用”、“重理论轻实践”、“重技术轻数据”是导致很多信息系统不能真正投入业务运行的重要原因。以需求为导向，以应用为目的进行建设。遵循“需求引导、应用为先”的业务指导思想。避免出现“只建设不应用”、“只修路不通车”的局面。6、多方投资、分级负责充分发挥各政府相关职能部门以及各专业管线公司等单位的积极性。系统建设经费方面，可考虑由城市财政提供城市级地下管线信息共享平台建设和城市规划道路内地下管线数据采集经费；各专业管线公司负责各自专业地下管线信息系统建设以及城市规划道路外的地下管线数据采集经费。三、城市基础设施数字化

8、管理信息系统总体框架在标准规范体系建立整个管理信息系统，通过数据库把系统用到的数据进行集中统一管理，在GIS平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设基础设施数字化管理信息系统。四、城市基础设施数字化管理信息系统具体实现本文以宁波市地下管线信息化建设为例，进一步剖析基础设施数字化管理的相关知识。2005年 2007年宁波市开始第二次地下管线普查通过先进的技术手段，查清城市中心城区的各类管线（包括架空管线和输电线），建立三维地下管线信息系统；加强地下管线竣工测量和规划管理，实现地下管线信息系统的动态更新、管理和服务机制，促进城市地下空间的统一规划、合理开发和科学管理。通过普查成果建立了地下

9、管线 1万3千多公里的数据库。综合利用GIS、网络、信息化等技术手段。建设宁波市综合管线信息平台Comprehensive Pipeline Information Platform，简称 CPIP， 建立起图纸打印、电子数据提供及在线共享多种形式相结合的技术服务体系，并建立综合管线信息动态更新及共享利用的机制。建设成果包括一套技术标准；一个数据库，宁波市综合管线数据库；一个共享服务平台，宁波市综合管线信息平台；两个城市管线信息化应用示范；一个办法。1、一套技术标准通过系统建设，建立一套规范体系，如地下管线探测技术规程、共享交换标准、综合管线工程报批电子图制图规定等标准。2、一个数据库建立了覆

10、盖范围为宁波海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑及保税区，以市政道路为主，覆盖部分小区的管线数据库。管线类别包括电力、电信、给水、排水、燃气、热力、工业、综合管沟、人防等内容。在数据库中详细记录了上述各类管线及其附属设施的空间位置、空间关系、基本性质特征（材质、规格、权属等）。管线数据库展示3、一个服务平台实 现 了 技 术 平 台 宁 波 市 综 合 管 线 信 息 平 台（CPIP），包括窗口出图服务系统 ；数据共享及应用服务接口；网上服务系统；管线信息管理系统。主要为用户提供管线图打印、电子数据查询、工程建设项目规划、设计、施工审批等服务。用户平台能够在平台中完成在线信息服务（数据库接入、

11、网站、定制），以及政府、管线权属单位信息化应用。市规划局与各规划分局在平台中协同工作，更新自己维护权限范围内的管线信息，如下图所示。协同维护更新部署图4、两个示范应用（1）江东城管共享应用江东区城管局城市管理信息系统辅助城市管理人员对城市管理部件、事件进行管理、处理；通过数据库共享方式辅助管理人员利用平台管线信息。（2）规划管理共享应用宁波市管线工程项目辅助审批系统辅助规划管理人员对报建管线工程项目进行技术审核；通过数据库共享方式辅助管理人员利用平台管线信息。城管示范应用江东城管共享应用规划管理共享应用5、一个办法平台项目建立了宁波市工程管线信息管理办法规范。在2008年6月13日政府正式下发

12、了 转发市规划局关于宁波市工程管线信息管理办法的通知。在管理办法中对管线管理工作的适用范围、职权分工、更新机制、资料共享等相关内容都做了明确的的规定。（1）适用范围：第二条 在本行政区域内进行工程管线信息储备、更新、提供与利用等，使用本办法。本办法所称工程管线，是指在本市已建、新建、改建和扩建的地上、地下工程管线及其附属设施，包括电力、电信、给水、排水、燃气、热力、工业、综合管沟等管线工程。 （2）职责分工：第三条 宁波市规划局负责全市工程管线信息管理工作，各（县）市规划行政主管部门负责本辖区内工程管线的信息管理工作。市、县（市、区）有关部门按照职责分工，负责本部门有关的工程管线信息管理工作。

13、工程管线权属单位及建设、施工单位应协助规划管理部门做好工程管线信息管理的相关工作。 （3）储备与更新：第五条 本市实行工程管线信息储备与更新制度。市（县）市规划行政主管部门应当建立工程管线综合信息平台，存储、维护、管理本行政区域内工程管线的综合信息，并及时更新。工程管线权属单位和有关部门应当建立本部门的专业信息系统，存储、维护、管理本部门工程管线的专业信息。第八条 工程管线年度补测、工程管线综合信息平台建设及维护经费列入同级财政年度预算。工程管线竣工测绘费用应按有关标准列入工程项目的总投资。 第十一条 管线权属单位应当按年度向规划行政主管部门报送废弃管线的信息资料。 （4）资料共享利用第十三条

14、 工程管线信息资源应当实行共建共享。第十六条 政府职能部门及管线权属单位通过在线信息服务使用工程管线综合信息，免收管线信息资源使用费。 第十七条第二款规定 规划行政主管部门应加强对专业管线信息系统建设方案的审查，确保管线信息资源的合理利用和使用安全。知识点2 国土规划管理思考：规划信息化是“信息化”在城乡规划领域的具体体现。请你参考更多资料，思考一下，在数字化城市化不断推进的今天，现有规划的矛盾？规划信息化建设如何一步步朝着更优的城乡规划管理信息化流程化方向发展？ 空间规划冲突规划主体、技术标准、规划期限、空间参考不统一，众多规划缺乏衔接、彼此交叉、内容冲突等问题较为突出 审批效率偏低不同部门

15、在行政审批中规划依据不一，互为前置，流程复杂，结论分歧，缺乏科学有效的协调机制，审批效率有待进一步提高 发展成本过高建设项目选址亟需权威统一的规划依据，建设项目侵占生态用地时有发生，同时缺少有效的用地效能和规划实施评价手段，城市发展的生态成本和经济成本过高国土规划管理信息系统将在城市建设和管理起到了先驱作用，是数字城市应用的典范。一、国土规划管理信息系统主要任务一、国土规划管理信息系统主要任务2013年12月的中央城镇化工作会议中指出“建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、规定城市生态红线，探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”。”国家新型城镇化规划(20142020)则明确指

16、出城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界，推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划与土地利用规划等的“多规合一”。各城市开始了形成一套规划成果、研究一套技术规程、设计一个信息平台的探索。主要要解决问题多规差异的自动识别和提取消除多规的差异和矛盾、数据的持续更新多部门信息的联动、共享以及协同办公减少审批流程、提高审批效率辅助领导指挥决策辅助招商引资、项目选址落地、开展规划实施评价搭建信息平台。整合各部门现有空间管控信息管理平台，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台，为规划编制提供辅助决策支撑，对规划实施进行数字化监测评估，实现各类投资项目和设计军

17、事设施建设项目空间管控部门并联审批核准，提高行政审批效率。统筹协调城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划、国民经济和社会发展规划、主体功能区规划等，消除各类规划之间矛盾，促进多规有机融合，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。以城市数字化建设成果为基础，通过空间化、智能化、信息化的技术手段，建立“多规合一”数据库，开发技术先进，功能完善的国土规划管理信息系统。通过系统平台加快推荐新型城镇化，有效统筹城乡空间资源配置，提升政府空间管控效能，实现国土空间集约、高效、科学利用，保障城乡社会、经济、环境协调可持续发展提供有力支撑。建立多部门协同管理，设立多规合一数据中心，滚动更新并维护信息

18、联动平台的数据信息，为“多规合一”工作的持续开展提供可靠的技术支撑和技术服务。二、国土规划管理信息系统建设原则系统建设原则是业务协同、指挥决策，规划编制，机制建设。业务协同：面向全市发改、国土、规划等业务办理人员的工作平台，用于项目联审，协调矛盾。实现了多部门信息的联动、共享以及协同办公，减少审批流程、提高审批效率。指挥决策：主要面向各级领导，提供全市多规成果的展示、各类规划冲突情况统计、重点项目审批进度查看等功能，方便领导把握全局，更好的为指挥决策提供及时、便捷、安全的技术支撑。规划编制：主要辅助规划编制人员工作。充分考虑规划的可实施性和可操作性，构建全市统一的空间信息平台，强化各部门的数据

19、共享、交换和更新，确保“多规合一”规划有序实施。机制建设：形成一套协调机制、形成一套管理机制、构建一套信息反馈机制。三、系统建设框架四、国土规划管理信息系统具体实现四、国土规划管理信息系统具体实现多规合一平台以数字城市、智慧城市建设成果为基础，通过发改、规划、国土、住建、交通、环保、水务等30多个部门，12个行业的信息资源进行整合，统一各类数据的时间基准和空间参考，最终形成集成基础地理数据、多规合一成果、“多规合一”数据中心、专项规划数据、行政审批数据等1000多类，1800多层的多规合一数据中心，为全市的多规合一工作的开展奠定基础。数据标准体系建设方面武汉市理顺多规合一关系，明确了城乡规划为

20、核心，将涉及用地的各行业部门规划落实到控规中，再与土地规划相衔接的思路，实现了“多规”向“城规”的转化，再由“两规”向“一张蓝图”的转变。制定了武汉市城乡规划与土地利用规划用地分类对接指南、武汉市多规融合数据库建设技术标准等多项技术标准，有效指导了融合工作的进行。辅助项目选址辅助项目选址以各类规划和各类规划和“多规合一多规合一”编制成果为依编制成果为依据据，通过整理全市的人口、经济、土地估价信息，针对居住、商业和工业选址建立选址评价模型，综合考量各类底线、环境保护、功能区划、用地效能等因素，辅助项目选址和政府决策，促进招商引资和项目落地。知识点3 数字市政管理数字市政管理将在城市建设和管理中发

21、挥十分重要的作用，是数字城市应用的典范。市政公用行业是城市服务功能的重要载体，是城市经济和社会发展的先导性基础产业。因此，市政公用行业的建设、管理与服务是各地方政府一项重要的管理职能，其水平的高低体现一个城市社会保障能力的强弱，也反映一个城市现代化程度的高低。随着城市规模的不断扩大，城市公用行业基础设施规模越来越大，市民对公用行业服务水平的要求也越来越高，公用行业的管理面临着数据现势性、管理动态性、反应及时性等方面的困难。这些困难根源在于各专业单位管理手段落后，管理方式粗放，管理资料缺失。利用信息化技术促进政府机构改革，从而达到为民众服务的目的。提高政务公开程度；提高为公众服务的质量。“数字市

22、政”就是基于以上实际管理的需要而应运而生的城市公用设施管理的有效途径，通过市政府主管部门牵头，将城市公用设施管理权属部门集中起来，建设城市公用设施综合集成系统，把城市所有公用设施纳入统一管理框架，充分实现数据的共享、共用，能够为城市决策者和管理者提供城市规划发展提供依据，为城市建设者提供可靠的信息来源，保障城市的公共安全，能够显著提供城市服务水平和管理质量。一、数字市政管理信息系统主要任务数字市政管理信息系统建设的目的是要在各级市政设施管理部门之间建立统一的数据平台，同时制定统一的数据标准和技术规范，使得所有相关部门能够在统一的信息平台上，完成日常的管理业务。由于各部门对市政数据了解详细情况不

23、同，各自的管理业务也不尽相同，在系统整体设计中，必须根据各单位的实际情况，以不同的数据需求和管理业务为重点，构造系统体系，建设专业和综合数据库，实现不同的业务功能。二、数字市政管理信息系统建设原则系统的总体设计应该以下遵循以下思路：在数据方面建立统一信息平台的核心，应该根据不同的市政设施，分别设计基于专业和综合的数据库结构；软件方面分别采用B/S和C/S结构，根据各单位以及最终用户群的实际需求，以不同的结构，实现最终用户的要求；同时为了保证数据的一致性，要提供数据更新手段，并要能够与在建以及将建的系统之间，实现数据共享；对于系统用户群体可以分为城市市政设置主管部门和专业管线管理部门的内部用户群

24、、政府上级主管部门、其它政府委办局、社会用户（施工单位、社会公众）；在实现过程中应该制定统一的数据标准和技术规范，为以后的数据更新以及基于异构环境的数据交换提供参考依据和指导。三、数字市政管理信息系统总体框架数据标准建立基于统一的数据标准，在专业管线数据和综合管线数据之间，建立合理有效的交换和共享标准，包括专业管线数据的存储标准、更新标准、综合标准以及综合管线的数据发布和共享标准等。技术规范系统采用但前主流的软件开发技术，遵循相关的技术规范，从需求分析、设计、编码、以及测试，全过程严格根据相关的软件技术规范，并提供标准的过程指南，保证系统最终的产品质量。安全体系安全体系是系统正常运行的保障。本

25、系统的安全包括诸多方面，如数据、硬件环境、软件环境以及规章制度等，本系统的设计将从以上多个方面进行深入分析，并提供完整、有效的安全保障方案，建立安全体系。四、数字市政管理信息系统具体实现以番禺一套图为例介绍市政管理系统的实现。广州市番禺区科技和信息化局在总结以往项目建设经验、研究国内外地理空间信息成功应用案例的基础上，从避免重复建设、消除“信息孤岛”、实现地理信息共享共建的角度出发，前瞻性提出要建设基于“一套图”管理思想的番禺区共享GIS平台，对全区范围内各类空间信息资源进行规范整理、集中存储和共享交换，以“专题应用一张图”的模式为全区各职能局提供数据权威、界面风格统一、功能丰富、易扩展的GI

26、S基础平台。通过实现对空间数据的共享和提供GIS基础平台来减少数据及系统的重复建设，节约政府资源。空间数据交换系统番禺区“一套图”GIS共享平台项目于2005年开始实施，经过多年的分步实施，平台已具备一定规模，目前处于稳定运营阶段，累计已有20多个职能局（包括国土局、市政局、环保局、水利局、林果中心、基建办、药监局、民政局、文化局、建设局、经贸局、亚协办、交通局、招商办等）在平台上开发、部署各类应用, 极大地方便了各职能局对基础空间数据和各类专题空间数据的获取与应用，取得了良好的应用效果;平台也为社会公众提供了基础的位置服务，对社会公众提供地理位置信息的查询与获取，为公众的出行等活动提供了便利。同时，约有10TB存储容量的空间数据在平台的有效组织下得到科学、规范的管理，实现空间数据全方位共享，有效地消除了“信息孤岛”，有效地避免了空间数据的重复采集和GIS系统的重复开发，大大节省了政府投资，为番禺区社会经济的可持续发展起到了重要作用。本单元主要讲述了城市数字化在不同行业中的实践应用。我们学完本单元，应该能够认识到城市数字化管理系统的优势，在这样的背景下科学的手段去解决城市化建设所带来问题。