安全生产法律法规与事故案例分析课件.ppt

1、 胡总书记在中共中央政治局 第30次集体学习时的讲话摘录v 高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。的必然要求。v 人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生们的发展不能以牺牲精神

2、文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。v 加强安全生产工作，关键是全面落实安全第一、加强安全生产工作，关键是全面落实安全第一、预防为、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、预防为、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上加强用力、监督检制度保证上严密有效、技术支撑上加强用力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。查上严格细致、事故处理上严肃认真。 认清安全生产形势认清安全生产形势 一、全国安全生产形势一、全国安全生产形势 20032003年以前，事故起数和死亡的总人年以前，事故起数和死亡的总

3、人数是上升的，数是上升的，20022002年共死亡近年共死亡近1414万人。平万人。平均每天死亡均每天死亡381.9381.9人，平均每小时死亡人，平均每小时死亡1616人。人。 2004 2004年事故死亡人数继续略有下降。年事故死亡人数继续略有下降。 2005 2005年全国各类事故为年全国各类事故为71.7971.79万起。死万起。死亡人数为亡人数为1212万万7 7千人，与千人，与20042004年同期相比年同期相比分别下降分别下降1 10.70.7和和7.7.1 1。 认清安全生产形势认清安全生产形势（二）（二） 我市安全生产形势我市安全生产形势v据统计，据统计， 2004年全市共发

4、生各类伤亡事故年全市共发生各类伤亡事故8238起，起，死亡死亡1039人人v2005年全市共发生各类生产安全事故年全市共发生各类生产安全事故7910起、死亡起、死亡957人、直接经济损失人、直接经济损失4615.56万元，万元，v同比分别下降同比分别下降26.17%、17.85%、37.72%，v其中，工矿企业事故其中，工矿企业事故83起、死亡起、死亡89人、直接经济损失人、直接经济损失1390万元。万元。v同比分别下降同比分别下降35.15% 46.06%、23.83%，死亡减少，死亡减少61人，人，认清安全生产形势认清安全生产形势 三、近年来，党中央、国务院对安全生产采三、近年来，党中央、

5、国务院对安全生产采取了一系列重大措施取了一系列重大措施。 首先，加强安全生产法制建设。首先，加强安全生产法制建设。 第二，安全生产监管体制不断健全。第二，安全生产监管体制不断健全。 第三，不断深化安全生产专项整治。第三，不断深化安全生产专项整治。 第四，建立安全生产问责制。第四，建立安全生产问责制。 安全生产形势总的估价是在稳定中开始略有安全生产形势总的估价是在稳定中开始略有好转。好转。 认清安全生产形势认清安全生产形势 四、存在问题四、存在问题 问题严重、形势严峻，事故多发势头并没问题严重、形势严峻，事故多发势头并没有得到有效遏制。有得到有效遏制。20042004年全国因为各类事故死亡年全国

6、因为各类事故死亡13.67万人，伤残万人，伤残70多万人，如果加上职业危害多万人，如果加上职业危害的话，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故的话，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。造成了不幸。 我国平均每天死亡我国平均每天死亡368368人，每小时死亡人，每小时死亡15.615.6人。人。认清安全生产形势认清安全生产形势 与国外事故情况的对比与国外事故情况的对比 我国我国GDP13.6万亿元，万亿元，1亿亿GDP死亡死亡1个人，是美国的个人，是美国的20倍；全国人口不算港澳台倍；全国人口不算港澳台13.2亿人，一万居民里要死一个人，亿人，一万居民里要死一个人，是美国的是美国的2.

7、6倍。道路交通事故的死亡人数是第一位的，大概倍。道路交通事故的死亡人数是第一位的，大概是是10.6万人，全国的各种车辆、各种机动车，包括农用机车、万人，全国的各种车辆、各种机动车，包括农用机车、摩托车摩托车1.1亿辆，万车死亡率亿辆，万车死亡率10人，是美国的人，是美国的6倍，是日本的倍，是日本的10倍。去年，一次死亡倍。去年，一次死亡10人以上的特大事故，全国人以上的特大事故，全国129起，起，3天一起；一次死亡天一起；一次死亡30人以上特别重大事故，去年人以上特别重大事故，去年14起，一个起，一个月一起。可见安全生产的严峻形势没有得到遏制，而且事故月一起。可见安全生产的严峻形势没有得到遏制

8、，而且事故的损失据统计全年是的损失据统计全年是2500亿，占了亿，占了GDP2%。 认清安全生产形势认清安全生产形势 与国外事故情况的对比与国外事故情况的对比 我国安全生产事故在世界上属事故多发我国安全生产事故在世界上属事故多发的国家，以道路交通和煤矿事故为例：的国家，以道路交通和煤矿事故为例： 道路交通事故道路交通事故20022002年死亡年死亡1111万人，万人，占事故总数的占事故总数的78.5%78.5%，平均每天死亡，平均每天死亡300300人，人，我国汽车占有量为世界的我国汽车占有量为世界的2%2%，但死亡人数，但死亡人数为世界的为世界的15%15% 认清安全生产形势认清安全生产形势

9、 与国外事故情况的对比与国外事故情况的对比 煤矿事故煤矿事故我国煤年产量为我国煤年产量为9.899.89亿吨；死亡亿吨；死亡57985798人人( (据具规模企业统计据具规模企业统计) )；百万吨煤死亡率；百万吨煤死亡率5.86 5.86 。 美国同一年产煤美国同一年产煤9.929.92亿吨，死亡亿吨，死亡3838人。人。 我国是美国的我国是美国的152152倍。倍。 与其他国家相比如下：波兰百万吨煤死与其他国家相比如下：波兰百万吨煤死0.230.23以下以下, , 南非百万吨煤死南非百万吨煤死0.230.23, ,俄罗斯是俄罗斯是0.70.7以下以下, ,印度百万印度百万吨煤死亡吨煤死亡0.

10、50.5以下以下 认清安全生产形势认清安全生产形势 五、安全生产形势严竣的原因五、安全生产形势严竣的原因 事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因、事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因、浅层次原因，有历史原因、发展中的原因，概括讲浅层次原因，有历史原因、发展中的原因，概括讲有以下几条：有以下几条： 第一，经济快速增长，增长方式落后。经济快速第一，经济快速增长，增长方式落后。经济快速增长给安全生产带来了挑战增长给安全生产带来了挑战 第二，长期投入不足，安全欠帐严重第二，长期投入不足，安全欠帐严重 第三，行业管理弱化，企业管理滑坡第三，行业管理弱化，企业管理滑坡 第四，农村劳动力转移，缺乏安全

11、教育第四，农村劳动力转移，缺乏安全教育 温州市安全生产技术服务中心温州市安全生产技术服务中心 电话：电话：13868691566一、一、中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法v 中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法是我国的根本大法，是制定安全生产法规的法律是我国的根本大法，是制定安全生产法规的法律依据和指导原则。依据和指导原则。宪法宪法对安全生产和劳动保护所做的规定有：对安全生产和劳动保护所做的规定有： 第第42条：条：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳

12、动条件，并在发展生产的基础上，提高劳保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。动就业训练。” 第第43条：条：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。间和休假制度。” 任何安全生产法律、法规均不得与这二项原则相违背。任何安全生产法律、法规均不得与这二项原则相违背。二、二、中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法 中华人民共和国劳动法中华人民共和

13、国劳动法（简称（简称劳动劳动法法）该法作为我国第一部全面调整劳动关系）该法作为我国第一部全面调整劳动关系的基本法和劳动法律体系的母法，是制定和执的基本法和劳动法律体系的母法，是制定和执行其他劳动法律、法规的依据。同时，它以国行其他劳动法律、法规的依据。同时，它以国家意志把实现劳动者的权利建立在法律保证的家意志把实现劳动者的权利建立在法律保证的基础上，既是劳动者在劳动问题上的法律保障，基础上，既是劳动者在劳动问题上的法律保障，又是每一个劳动者在劳动过程中的行为规范。又是每一个劳动者在劳动过程中的行为规范。该法共该法共13章章107条，与安全生产有关主要内容条，与安全生产有关主要内容如下：如下：中

14、华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法v特种作业的上岗要求及劳动者权利和义务特种作业的上岗要求及劳动者权利和义务v 劳动法劳动法第第55条规定：条规定：“从事特种作业的劳动者从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。必须经过专门培训并取得特种作业资格。”v 劳动法劳动法第第56条规定：条规定：“劳动者在劳动过程中必劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为。有权提出批评、检举和生命安全和身体健康的

15、行为。有权提出批评、检举和控告。劳动者负有遵守劳动纪律，执行劳动安全卫生控告。劳动者负有遵守劳动纪律，执行劳动安全卫生法规的义务；负有及时报告劳动过程中险情的义务；法规的义务；负有及时报告劳动过程中险情的义务；负有接受安全卫生教育的义务。负有接受安全卫生教育的义务。中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法v劳动安全卫生制度、条件及劳动防护用品劳动安全卫生制度、条件及劳动防护用品 劳动法劳动法第第52条规定：用人单位必须建立、条规定：用人单位必须建立、健全劳动卫生制度，严格执行国家劳动安全卫健全劳动卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教生规程和标准，对劳动者进行

16、劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。 劳动法劳动法第第54条规定：用人单位必须为劳动条规定：用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查劳动者应当定期进行健康检查。三、三、中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法v危害公共安全罪危害公共安全罪 中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法第第134条规定：条规定：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业

17、单位的职工，由于不服从管理、业、事业单位的职工，由于不服从管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者其他业，因而发生重大伤亡事故或者其他 严严重后果的，处重后果的，处3年以下有期徒刑或拘役；情年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处节特别恶劣的，处3年以上年以上7年以下有期徒年以下有期徒刑。刑。四四中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则v民法通则民法通则是安全生产方面发生责任事故时有关民事是安全生产方面发生责任事故时有关民事责任的法律依据。责任的法律依据。 民法通则民法通则 第第119条规定：侵害公民身体条规定：侵害公民身体

18、造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助等费用；造成死亡的，应当入、残废者生活补助等费用；造成死亡的，应当支付丧葬费，死者生前抚养的人的必要的生活等支付丧葬费，死者生前抚养的人的必要的生活等费用。费用。 民法通则民法通则 第第123条规定：从事高空、高条规定：从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明是由受害故意应当承担民事责任；如果能够证明是由受害故意造成的，不

19、承担民事责任造成的，不承担民事责任 职业病防治法职业病防治法v职业病是指劳动者在工作或者其他职业活动中，因职业病是指劳动者在工作或者其他职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和有毒、有害物质等因素而接触粉尘、放射性物质和有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业病的分类：引起的疾病。职业病的分类：v1、职业中毒、职业中毒v2、尘肺病、尘肺病v3、物理因素职业病包括中暑、振动病、放射性、物理因素职业病包括中暑、振动病、放射性、辐射等疾病。辐射等疾病。v4、职业性传染病、职业性传染病v5、职业性皮肤病包括各种皮炎、职业性皮肤病包括各种皮炎v6、职业性五官疾病包括噪声病等、职业性五官疾病包括噪声病等v7、职

20、业性肿瘤白血病等、职业性肿瘤白血病等v8、其他职业病包括化学灼伤等、其他职业病包括化学灼伤等 五五中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法（简称（简称职职业病防治法业病防治法），该法共），该法共7章章79条。条。 本法的调整范围限定于企业、事业单位和个本法的调整范围限定于企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在工作或者其他职业活动中，因接触粉尘、放射工作或者其他职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和有毒、有害物质等职业危害因素而引性物质和有毒、有害物质等职业危害因素而引起的

21、职业病，同时，规定职业病的分类和目录起的职业病，同时，规定职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。政部门规定、调整并公布。 职业病防治法职业病防治法v第五条规定：v用人单位在职业病防治方面的职责：v 用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。 n 安全生产法安全生产法自自2002年年11月月1日实施，它日实施，它的公布实施，是我国安全生产领域

22、影响深远的一的公布实施，是我国安全生产领域影响深远的一件大事，件大事， 是安全生产法制建设的里程碑，它标是安全生产法制建设的里程碑，它标志着我国安全生产工作进入到一个新阶段志着我国安全生产工作进入到一个新阶段。 六、六、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法安全生产定义：安全生产定义：是指生产、经营活动中的人身安是指生产、经营活动中的人身安全和财产安全。全和财产安全。 安全生产意义安全生产意义：确保员工安全健康、保障企业生产持续、稳定社会，促进社会主义现代化建设，具有十分重大的意义。安全生产法规的作用：安全生产法规的作用：一、确保劳动者的合法权益，调动劳动者的积极一、确保劳动者的合法

23、权益，调动劳动者的积极性性二、促进生产和经济的发展二、促进生产和经济的发展三、促进社会稳定三、促进社会稳定中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 安全生产法安全生产法主要内容主要内容 。 安全生产法安全生产法 v4、安全生产的职责：、安全生产的职责： 第五条第五条 “生产经营单位的生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”生产经营单位主要负责人的安全生产职责：17条1、建立、健全本单位安全生产责任制2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3、保证本单位安全生产投入的有效实施4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事

24、故隐患5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案6、及时、如实报告生产安全事故安全生产法安全生产法5、安全教育培训、安全教育培训(20、21、22、23条）条） 安全生产法安全生产法规定以下相关人员必规定以下相关人员必须经过培训并具备资格上岗：须经过培训并具备资格上岗：v 一一 是生产经营单位负责人是生产经营单位负责人v 二二 是生产单位安全生产管理员是生产单位安全生产管理员v 三三 是特种作业人员是特种作业人员v 四四 是从业人员是从业人员安全生产法安全生产法 6、生产设备的安全管理：、生产设备的安全管理： 安全生产法安全生产法29条条规定：安全规定：安全设备的设计、制造、安装、使用

25、、检设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修改造和报废，应当符合国家测、维修改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准，必须对安全设备标准或者行业标准，必须对安全设备进行经常性维护、保养、并定期检测进行经常性维护、保养、并定期检测测，保证正常运转。测，保证正常运转。【】从业人员的安全生产义务从业人员的安全生产义务v1、自觉遵章守纪的义务。从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。v2、自觉学习安全生产知识的义务。要求接受安全培训，掌握安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。v3、危险报告义务，发现事故隐患或者其他不安全因素及时向有关

26、部门报告。安全生产法安全生产法v安全生产法80、81、82条规定:v 对上述安全生产违法行为设定的法律责任为责令限期改正、责令停产停业整顿、实施降职、撤职、罚款、拘留等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。安全生产法安全生产法 对举报安全生产违法行为对举报安全生产违法行为 有功人员的奖励有功人员的奖励 安全生产法第六十六条规定：“县级以上人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制定。”二、吸取教训、总结经验二、吸取教训、总结经验生产安全事故责任追究生产安全事故责任追究 案例：案例：1、

27、温州平阳县水头镇辉煌皮革有限公司、温州平阳县水头镇辉煌皮革有限公司2004年年7月月28日发生特大火灾事故。死亡日发生特大火灾事故。死亡18人受伤人受伤12人。人。 对负有重要领导责任的县委付书记县长仇杨均记对负有重要领导责任的县委付书记县长仇杨均记大过处分；县政府常务付县长董君敏撤职处分；给予大过处分；县政府常务付县长董君敏撤职处分；给予付县长胡方勇行政记大过处分。付县长胡方勇行政记大过处分。 对水头镇党委书记许道静党内严重警告处分；对对水头镇党委书记许道静党内严重警告处分；对水头镇镇长姚宗纯行政纪大过处分；对水镇付镇长林水头镇镇长姚宗纯行政纪大过处分；对水镇付镇长林长虹行政撤职处分；长虹行

28、政撤职处分； 对县建设局局长李炜记大过处分；对县建设局监对县建设局局长李炜记大过处分；对县建设局监察大队长张胜行政撤职处分；对县建设局水头分局局察大队长张胜行政撤职处分；对县建设局水头分局局长王捷行政撤职处分；水头镇经济发展办公室付主任长王捷行政撤职处分；水头镇经济发展办公室付主任张全胜行政撤职处分。张全胜行政撤职处分。案例：案例： 苍南县龙港苍南县龙港“617” 重大高处重大高处坠落事故坠落事故v 2004年6月17日14时30分左右，苍南县龙港金融大厦建设工地在外墙涂料施工过程中，发生一起高处作业吊篮倾覆，造成4人坠落当场死亡的重大事故，直接经济损失约55万元。 一、事故经过一、事故经过

29、2004年6月16日，开始对主体工程2-1D轴至2-1C轴和2-B轴南面外墙进行涂料作业。6月17日14时左右，涂料作业人员高某、王某、程某、朱某等4人进行涂料作业，至14时30分左右，施工作业吊篮在22至23层处因一端的提升钢丝绳滑落，致使吊篮向东侧倾覆，造成4名未佩带安全带的作业人员从吊篮中甩出，从高度约为61.7米处坠落至裙房屋面，当场死亡。案例：案例： 温州顺吉公路建设有限温州顺吉公路建设有限 公公司司“17”爆破事故爆破事故 v2005年1月7日下午4时50分，由温州顺吉公路建设有限公司负责建设的渔藤公路改建工程藤桥镇石埠山K8+300段发生一起爆破事故，死亡1人。死者王某，男，现年

30、51岁，永嘉县碧莲镇黄岗村人，温州顺吉公路建设有限公司专职爆破员。v 一、事故经过一、事故经过v 2005年1月7日上午8时，王和林某在渔藤公路藤桥镇石埠山K8+300爆破点进行扩壶爆破，由辅助工杨某、杨某两人警戒。该处共布4个炮眼，到下午3时1O分开始装炸药，采用浅孔爆破法，每孔装药量约为15公斤。4时15分开始点炮，引爆后发现3个哑炮，经过15分钟后，王进入爆破点，发现第一、三、四炮未响，经过哑炮处理后，王重新加上导火索 案例：案例： 温州顺吉公路建设有限温州顺吉公路建设有限 公公司司“17”爆破事故爆破事故 v（长度350公分）和雷管，4时50分王点火后，怕飞石炸到附近民房，在边上拿竹枝

31、遮盖炮口，这时，林叫他快点跑开，王说导火索还很长，来得及，继续拿竹枝去遮盖炮口，等盖完后，跑出约6米左右时，两个炮眼炸开，一块约500公斤的大石砸到王的头部，当场死亡。v 二、事故原因分析二、事故原因分析v 1、王某自我保护意识差，违章冒险作业，在炮眼点火后，仍在拿竹枝遮盖炮口，没有及时退出危险区域，致使飞石砸到头部，是造成该起事故的直接原因。v 2、渔藤公路工程项目部疏于建设工地安全管理，对违章冒险作业没有及时发现和制止，管理不严，监督不力，是造成该起事故的间接原因之一。v 3、温州顺吉公路建设有限公司对本单位安全生产责任制落实不够，未督促、检查本单位的安全生产工作，管理不严，监督不力，是造

32、成该起事故的间接原因之二。案例：案例： 温州顺吉公路建设有限温州顺吉公路建设有限 公公司司“17”爆破事故爆破事故 v 三、事故责任分析及处理意见三、事故责任分析及处理意见v 1、王某自我保护意识差，安全意识淡薄，违章冒险作业，对该起事故负有主要责任。鉴于其本人已死亡，不予追究。v 2、渔藤公路工程项目部石埠山爆破点（K8+300）承包人张某，对爆破点没有实施有效管理，致使爆破员违章冒险作业，对该起事故应负次要责任，责令温州顺吉公路建设有限公司给予行政记大过处分。v 3、渔藤公路工程项目部-211区负责人吴某对该爆破点安全生产没有实施管理，对该起事故负次要责任，责令温州顺吉公路建设有限公司给予

33、行政记大记处分。v 4、渔藤公路工程项目部项目经理李某对石埠山（K8+300）承包现场施工监督管理不严，日常检查监督不力，未及时发现爆破员违章冒险作业，对该起事故应负次要责任，责令温州顺吉公路建设有限公司给予行政记大过处分。案例：案例： 温州顺吉公路建设有限温州顺吉公路建设有限 公司公司“17”爆破事故爆破事故 v 5、温州顺吉公路建设有限公司法人代表人施某安全意识淡薄，管理不严，对本单位安全生产责任制落实不够，未督促、检查本单位的安全生产工作，监督不力，对该起事故应负领导责任，建议鹿城区安全生产监督管理局按照安全生产法有关规定给予行政处罚。v 四、事故教训和整改措施四、事故教训和整改措施v

34、1、责令温州顺吉公路建设有限公司召开一次专门的安全生产会议，就该起事故在全公司内部进行通报，以血的教训教育广大施工人员，杜绝该类事故的再次发生。v 2、责令温州顺吉公路建设有限公司完善有关管理制度，特别是承包项目的安全生产监督管理制度，对各承包项目安全生产要实行严格管理，杜绝“漏管、不管”现象的发生。v 3、责令温州顺吉公路建设有限公司对本公司所有在建工程项目进行一次全面的检查，特别是对工人违章冒险作业要采取果断措施，该停工的要给予停工处理，待落实安全措施后再行施工。 特大吊装事故案例v1999年上海市沪东造船厂船坞工地，由某工程公司、某中心共同承担安装600吨起重量、跨度为170米的巨型龙门

35、起重机的工程，在吊装主梁过程中发生倒塌的特大事故。v事故造成36人死亡，2人重伤，1人轻伤（死亡人中有副教授1人，博士后2人，在职博士1人）v事故造成经济损失约1亿元，其中直接经济损失8000多万元。特大吊装事故教训v事故原因分析v1、刚性腿在缆风调整过程中受力失衡是事故的直接原因v2、施工作业中违规指挥是事故的主要原因v3、吊装工程方案不完善，审批把关不严是事故的重要原因v4、施工现场缺乏统一严格的管理，安全措施不落实是事故伤亡扩大的重要原因v这是一起由于吊装工程方案不完善，吊装过程违规指挥、操作并缺乏统一严格的现场管理而导致的重大责任事故特大吊装事故教训v事故责任划分及处理v 1、公司某职

36、工担任工程副指挥和当日现场指挥，不按施工规定进行作业，对主梁受阻问题，自行决定，在没有采取任何安全措施的情况下，就安排人放松刚性腿内侧缆风绳导致事故发生。是这起事故的直接责任者，犯有重大工程安全事故罪，给予开除公职处分，移交司法机关依法处理。 特大吊装事故教训v 2、公司经理，作为吊装工程项目经理，忽视现场管理，未制定明确、具体的现场安全措施；明知要放刚性腿内侧缆风绳，也未提出采取有效保护措施，且事发时不在现场。对电焊工负有主要领导责任，犯有重大工程安全事故罪，给予开除公职，开除党籍处分，移交司法机关处理特大吊装事故教训v3、对其他12名特大事故相关责任人关键职务、职责、分别给予开除党籍、留党

37、察看、党内严重警告、撤销党内职务等党纪处分和开除公职、行政撤职、行政降级、行政记过、行政警告处分等行政处罚，对涉嫌犯有重大工程安全事故罪的，移交司法机关处理。v 责成该责成该3个单位的行政主管部门依据结论个单位的行政主管部门依据结论对与事故有关的其他责任人给予严肃处理。对与事故有关的其他责任人给予严肃处理。v事故经过：1999年1月4日18时50分，彩虹桥整座大桥突然垮蹋，桥上人员全部坠入綦江，造成40人死亡，直接经济损失631万元。v事故教训 设计不合理工程质量差建设过程严重违反基本建设程序设计、施工主体资格不合法管理混乱。温州港务集团2005年事故案例v共发生各类工伤事故18起，死亡2人，

38、受伤17人。v各类机损及肇事肇事事故共16起。一、“24”伤亡事故 v（一）、事故经过：v 2005年2月4日，温州港务集团有限公司杨府山港务公司硬码头有白煤装卸作业任务。下午16时30分左右，司机陈光盟（具有质量技术监督局核发的厂内机动车辆操作证）到硬码头开始装卸作业。16时40分左右，煤炭站另一名装载机驾驶员仰献忠根据站里的安排驾驶装载机到硬码头，两人同时进行装卸作业。当时煤船停靠在硬码头的东北角，船尾朝东，船头朝西，煤船距离煤堆约30米左右，装煤的程序是先从船尾开始装，一直到船头。当时硬码头上共有5人，2位煤场的老板，2位开装卸机的驾驶员，1位煤炭站派出在装卸现场进行调度的工作人员陈光炯

39、。由于煤船的吨位较小（100吨左右），17时20分左右，装卸任务基本结束，仰献忠将装卸机停靠在煤堆旁边停下来，走出驾驶室，而此时陈光盟驾驶还留有半车煤的装卸机正在倒车，连续倒车约15米左右时还未停下来，违反正常情况，装载机后轮距离码头水泥栏坎只有20厘米左右，装载机扔未停下来，后装载机后轮爬越30厘米高的码头水泥栏坎，连人一同坠落到水深为6米左右的江中，陈光炯溺水而亡。一、“24”伤亡事故v （二）、事故原因：（二）、事故原因：v1、陈光盟在驾驶ZL50C装载机过程中存在麻痹思想，致使操作失误，是造成该起事故的直接原因。v2、杨府山港务公司煤炭站临时调用陈光盟从事装卸作业，安全教育不到位，管理

40、不严，检查不力，是造成该起事故的间接原因之一。v3、杨府山港务公司对装卸作业过程中的安全生产监督检查不到位，未及时督促下属企业消除事故隐患，是造成该起事故的间接原因之二。 “24”伤亡事故（三）、事故责任分析：v1、陈光盟在驾驶ZL50C装载机过程中存在思想麻痹，操作失误，对该起事故负有主要责任。v2、杨府山港务公司煤炭站负责人临时调用陈光盟从事装卸作业，安全教育不到位，且未制定相应的安全管理措施，对该起事故负有次要责任。v3、杨府山港务公司安技科、分管领导、经理对装卸作业过程中的安全生产监督管理不到位，对该起事故负有领导责任。“4.13”伤亡事故 （一）、事故经过（一）、事故经过v 2005

41、年4月13日早晨7点42分左右，七里集装箱公司九个工人在码头3号泊位对吉泰10#轮进行水泥桩管装船作业时，使用1号门机由吊车司机陈爱元操作将水泥桩管吊运至1#舱内，正在吊卸前舱前端外侧第二吊的时候，当时吊着三根6米长的水泥管桩，离卸点高度大约有1米2，离卸点水平距离大约还有3米的时候，水泥桩管向船舱壁侧平移，向指定的卸点缓慢靠拢。船舱内负责领钩和指挥的周和平发出避让信号，示意大家赶快闪开，周和平和其他二个工人都闪到水泥桩管两端以外，只有陈吉斌一人往后退靠到了船舱壁上，已无退路，此时由于水泥桩管在吊运平移过程中产生惯性荡动撞击陈吉斌胸部靠到在船舱壁，陈吉斌被撞击后，滑倒在船舱里，当场不省人事。经

42、送往乐清市第三人民医院抢救 无效死亡 “4.13”伤亡事故 （二）事故原因分析：（二）事故原因分析：v1、直接原因：工人陈吉斌上岗时间不长，尚在实习期内，安全意识薄弱，现场经验不足，对工作场所危险因素估计不足，应急避让不当。v2、间接原因：v（1）新工人安全教育培训不到位；吊装作业现场无专门安全管理人员管理。v（2）吊车司机陈爱元及领钩周和平应急措施不力。 “4.13”伤亡事故（三）事故责任分析：（三）事故责任分析： v1、装卸外聘工陈吉斌因经验不足，应急避让不当，以致发生事故，应负本次事故直接责任，鉴于其本人在本次事故死亡，免于追究其责任。v2、七里集装箱公司在码头吊装作业时，未按规定安排专

43、门人员进行现场安全管理，对新职工安全培训教育不到位，应负事故主要责任。依据安全生产违法行为行政处罚办法给予行政处罚。v3、吊车司机陈爱元和领钩周和平在吊物危及人身安全时采取措施不力，应负本次事故一定的责任。建议七里集装箱公司按规定给予处分。“4.13”伤亡事故v（四）整改措施：（四）整改措施：v认真总结本次事故教训，举一反三，制定切实有效的整改措施进行整改，进一步完善和加强对从业人员的安全教育、培训，加强现场安全管理，吊装作业时安排专门管理人员进行管理，及时消除安全生产事故隐患，确保安全生产。“9.29”工伤事故v事故经过；v 一公司浦西港区装卸五班在槽钢堆场翻堆槽钢，将地上的槽钢翻堆在附近槽

44、钢上面，堆场使用的吊车是16吨201电吊，吊车司机是周长寿，称头（场地作业）人员是李永马、郑金柱。8时40分许，作业人员觉得该吊槽钢堆放还不合标准，于是司机重新吊起槽钢，让李永马推正位置，放下槽钢，就在放下的瞬间，李永马左手大拇指被槽钢压断，后来，郑国涛、金玉星等人立即把李永马送至市中西医结合医院治疗。v事故原因：v1、李永马思想麻痹，自我保护意识不强；v2、李永马贪快求便，没有使用柴扎，用手直接推槽钢；v3、周长寿在视线不好的情况下，没有与李配合好作业或停止作业，心存侥幸。v对策措施：v1、加强安全教育，提高职工安全自我保护意识；v2、今后翻堆槽钢；在没有保证安全的情况时；一定要使用柴扎；v

45、3、在作业时，如视线不好必须安排指挥手做好配合 “24”伤亡事故（四）、整改措施：（四）、整改措施：v1、切实加强对工人的安全生产教育，建立健全安全生产的管理制度，尤其是特种作业人员的管理制度，做到持证岗，要认真吸取教训，举一反三，确保安全生产。v2、要求针对“24”事故，认真查找工作的薄弱环节，认真履行职责，进一步完善各项安全生产管理制度，要落实专人、落实经费、落实责任，确保各作业现场的安全生产。v3、对 “24”事故进行通报，要切实履行监管职责，督促下属企业做好安全生产工作，确保安全生产。三、树立安全生产理念三、树立安全生产理念 推进推进安全生产安全生产“五要素五要素”到位，实现安全生产到

46、位，实现安全生产状况的好转。状况的好转。一是安全文化，即安全意识。要加强宣传教育工作，一是安全文化，即安全意识。要加强宣传教育工作，普及安全常识，普及安全常识， 二是安全法制。用法律法规来规范政府、企业、职工二是安全法制。用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，和公民的安全行为， 三是安全责任。责任心是安全生产的灵魂。三是安全责任。责任心是安全生产的灵魂。四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反四是安全科技。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安。 五是安全投入。解决历史欠账，消除不安全隐患，加五是安全投入。解

47、决历史欠账，消除不安全隐患，加快安全技术改造快安全技术改造 树立安全生产理念树立安全生产理念 1）安全理念的慨念）安全理念的慨念即人们对于即人们对于安全的理解、认识及态度。安全理念注安全的理解、认识及态度。安全理念注重于人的观念、道德、伦理、态度、情重于人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素。具体反感、品行等深层次的人文因素。具体反映为管理者和职工群众是否充分认识安映为管理者和职工群众是否充分认识安全、理解安全。从而也决定员工对安全全、理解安全。从而也决定员工对安全生产的重视程度，对安全制度的执行程生产的重视程度，对安全制度的执行程度，对本质安全的保障程度。度，对本质安全的保

48、障程度。 树立安全生产理念树立安全生产理念 2）领导者的安全理念重要性）领导者的安全理念重要性 领导（领导（Leadership）和领导者（和领导者（Leader）在我在我们的日常用语中，有时不加区别，然而我们仔细研们的日常用语中，有时不加区别，然而我们仔细研究，两者还是存在一定区别的。所谓领导是一个究，两者还是存在一定区别的。所谓领导是一个“过程过程”，领导是一种影响力，领导是一种拘束力，领导是一种影响力，领导是一种拘束力，领导是一种向他人施加影响的过程。从以上领导的领导是一种向他人施加影响的过程。从以上领导的功能和作用来看，我们可以把领导定义为：领导是功能和作用来看，我们可以把领导定义为：

49、领导是引导和影响下属在一定条件下实现目标的行动过程。引导和影响下属在一定条件下实现目标的行动过程。而领导者是指担任某种领导职务或领导角色的人。而领导者是指担任某种领导职务或领导角色的人。因此，安全生产工作是通过领导者的领导而实施的因此，安全生产工作是通过领导者的领导而实施的一项群体性的工作。一项群体性的工作。 树立安全生产理念树立安全生产理念 3）应有的安全生产理念：）应有的安全生产理念： （1）通过我国当前安全生产形势严峻的情）通过我国当前安全生产形势严峻的情况分析况分析认识安全生产形势严峻性，与国外认识安全生产形势严峻性，与国外相比，还存在较大差距，激励做好安全生产工相比，还存在较大差距，

50、激励做好安全生产工作的决心和紧迫性。作的决心和紧迫性。 （2）通过对安全生产工作对象的研究）通过对安全生产工作对象的研究懂得安全生产是研究安全生产规律，研究事懂得安全生产是研究安全生产规律，研究事故发生规律，研究人的行为规律为对象的一门故发生规律，研究人的行为规律为对象的一门综合性科学综合性科学认识安全生产的科学性，建立认识安全生产的科学性，建立安全生产科学观。安全生产科学观。 树立安全生产理念树立安全生产理念 （3）通过现代安全管理知识的学习通过现代安全管理知识的学习建立保障建立保障安全生产的系统观和综合策略，实现持续改进的观念。安全生产的系统观和综合策略，实现持续改进的观念。 （4）通过）