职业卫生法律制度与监督课件.ppt

1、1卫生法律法规与监督学卫生法律法规与监督学2u概述概述u职业卫生法律制度职业卫生法律制度u前期预防的职业卫生监督前期预防的职业卫生监督u劳动过程中的职业卫生监督劳动过程中的职业卫生监督u职业健康监护监督职业健康监护监督u职业病诊断与职业病病人保障监督职业病诊断与职业病病人保障监督u职业病危害事故监督职业病危害事故监督u法律责任法律责任u实例实例职业卫生法律制度与监督职业卫生法律制度与监督p254第一节第一节 概述概述u 职业卫生定义（全面）职业卫生定义（全面） 是为了是为了识别、评价、预测和控制不良劳动条识别、评价、预测和控制不良劳动条件对职业人群件对职业人群健康影响，保护劳动者健康，为劳动者

2、提供健康影响，保护劳动者健康，为劳动者提供“有尊严（体面）有尊严（体面）的工作的工作”，提高劳动者职业生命质量所实施的一系列，提高劳动者职业生命质量所实施的一系列卫生管理卫生管理和卫生技术措施和卫生技术措施u 职业卫生法律制度职业卫生法律制度（occupation health legal system) 是用来调整是用来调整国家、用人单位、劳动者及职业卫生技术服务国家、用人单位、劳动者及职业卫生技术服务机构之间的行政法律关系机构之间的行政法律关系，保障劳动者的，保障劳动者的健康权利健康权利和切身利益和切身利益的各项法律规范的各项法律规范u 职业卫生监督职业卫生监督 是保障职业卫生法律制度的贯

3、彻执行，保护劳动者身心健是保障职业卫生法律制度的贯彻执行，保护劳动者身心健康的一种康的一种卫生行政法活动卫生行政法活动5职业病防治法律制度职业病防治法律制度u专项法律法规专项法律法规u非专项法律非专项法律u国务院及有关部委发布的各种规范性文件国务院及有关部委发布的各种规范性文件一、一、 职业卫生法制建设职业卫生法制建设6专项法律法规法规专项法律法规法规由全国人大常委会制定的劳动卫生单行法律由全国人大常委会制定的劳动卫生单行法律中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法（2001）由国务院制定的劳动卫生行政法规由国务院制定的劳动卫生行政法规中华人民共和国尘肺病防治条例中华人民共和国尘肺

4、病防治条例（1987）由卫生部、国家安监局等部委制定的劳动卫生行政规章由卫生部、国家安监局等部委制定的劳动卫生行政规章职业病诊断与鉴定管理办法职业病诊断与鉴定管理办法由地方人大常委会或政府制定的法规由地方人大常委会或政府制定的法规广东省劳动安全卫生条例广东省劳动安全卫生条例关于做好建设项目关于做好建设项目“三同时三同时”监管工作的通知监管工作的通知7 非专项法律法规非专项法律法规中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法中华人民共和国职业安全法中华人民共和国职业安全法中华人民共和国乡镇企业法中华人民共和国乡镇企业法我国职业卫生法律体系我国职业卫生法律体系China OH law/regulati

5、ons systemu 宪法 Constitutionu 职业卫生基本法律 OH lawsu 职业卫生法规 OH regulationsu 职业卫生规章 OH rulesu 规范， 标准 Standards, Specifications职业卫生配套规章：职业卫生配套规章：职业病分类目录职业病分类目录职业病诊断与鉴定管理职业病诊断与鉴定管理建设项目职业病危害分类管理建设项目职业病危害分类管理职业卫生技术服务机构管理职业卫生技术服务机构管理职业病危害事故调查处理职业病危害事故调查处理职业卫生监督程序职业卫生监督程序职业卫生标准职业卫生标准 放射卫生配套规章：放射卫生配套规章：放射工作卫生防护管理

6、放射工作卫生防护管理防护器材、含放射性产品管理防护器材、含放射性产品管理放射事故管理放射事故管理放射工作人员健康管理放射工作人员健康管理核设施放射卫生防护管理核设施放射卫生防护管理放射卫生标准放射卫生标准 使用有毒物品作业场使用有毒物品作业场所劳动保护条例所劳动保护条例放射性同位素与射线放射性同位素与射线装置放射防护条例装置放射防护条例职业病防治法职业病防治法安全生产法安全生产法劳动法劳动法中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法工伤保险条例工伤保险条例尘肺病防治条例尘肺病防治条例我国职业卫生法律体系我国职业卫生法律体系China OH law/regulations system10是卫生法律、

7、法规和行政规章的重要补充常常以决定、办法、规定、意见、通知等形式出现。国务院及有关部委发布的各种规范性文件国务院及有关部委发布的各种规范性文件11我国本世纪制定职业病防治法的必要性我国本世纪制定职业病防治法的必要性 1. 1.我国是劳动人民当家作主的社会主义国家，维护他们的我国是劳动人民当家作主的社会主义国家，维护他们的健康权益是社会性质所决定的必然选择。从中国人民政健康权益是社会性质所决定的必然选择。从中国人民政治协商会议的治协商会议的共同纲领共同纲领到到中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法都明确规定保护劳动者的职业安全与健康是国家的重要都明确规定保护劳动者的职业安全与健康是国家的重要职责。

8、职责。122.2.随着市场经济体制的建立，乡镇企业、私人企业和外资随着市场经济体制的建立，乡镇企业、私人企业和外资企业的崛起，劳动用工制度的变化，新兴产业的发展和技企业的崛起，劳动用工制度的变化，新兴产业的发展和技术的引进，职业病防治工作遇到了一些新情况：术的引进，职业病防治工作遇到了一些新情况：各种新职业危害因素大量增加各种新职业危害因素大量增加部分用工单位无视国家的有关规定，不配置必要的职业防护设施和部分用工单位无视国家的有关规定，不配置必要的职业防护设施和提供劳动保护用品提供劳动保护用品部分地方领导对职业危害缺乏认识，放松对企业的监督和对劳动者部分地方领导对职业危害缺乏认识，放松对企业的

9、监督和对劳动者健康的保护。健康的保护。一些劳动者缺乏自我保护意识。一些劳动者缺乏自我保护意识。这些因素导致我国职业病发病再次进入这些因素导致我国职业病发病再次进入高发期高发期，并有着职，并有着职业危害不断业危害不断从城市向农村转移从城市向农村转移，从，从境外向境内转移境外向境内转移，从，从发发达地区向欠发达地区转移达地区向欠发达地区转移的特点。的特点。13141516171819 2004 2004年年1 1月月2525日，南方毛衣加工生产包装厂发生日，南方毛衣加工生产包装厂发生一起四氯化碳中毒事故，约一起四氯化碳中毒事故，约1515人中毒，表现为头晕、人中毒，表现为头晕、恶心、呕吐、肝损害等

10、，恶心、呕吐、肝损害等，当时当地卫生站诊断不清，当时当地卫生站诊断不清，以对症治疗缓解症状为以对症治疗缓解症状为“治愈治愈”，工人回厂后继续，工人回厂后继续工作，导致中毒人数增加到工作，导致中毒人数增加到4040多人。多人。四氯化碳中毒事件四氯化碳中毒事件 事故发生在毛衣去污渍工段，导致中毒的去污事故发生在毛衣去污渍工段，导致中毒的去污渍有机溶剂是标签为渍有机溶剂是标签为“1 1，1 1，1-1-三氯乙烷三氯乙烷”的溶剂。的溶剂。经检验，该溶剂主要成分是四氯化碳，不含经检验，该溶剂主要成分是四氯化碳，不含1 1，1 1，1-1-三氯乙烷。三氯乙烷。车间空气检测四氯化碳含量超过国家车间空气检测四

11、氯化碳含量超过国家卫生标准卫生标准6.66.6倍倍。由于检测采样时车间窗户打开，。由于检测采样时车间窗户打开，而发生事故时车间窗户是关闭的，因此推测当时浓而发生事故时车间窗户是关闭的，因此推测当时浓度远远超过这个数。度远远超过这个数。20冬天天气寒冷，关窗作业容易发生中毒冬天天气寒冷，关窗作业容易发生中毒购买溶剂时应鉴别真品，不要再购买主要成分为四购买溶剂时应鉴别真品，不要再购买主要成分为四氯化碳的假氯化碳的假“1 1，1 1，1-1-三氯乙烷三氯乙烷”对同一工序接触同样化学物出现同样症状对同一工序接触同样化学物出现同样症状3 3人的，人的，应考虑是职业中毒，需及时向卫生监督部门报告应考虑是职

12、业中毒，需及时向卫生监督部门报告缺乏职业病防治法的基本知识缺乏职业病防治法的基本知识教训教训21某美容院事发时正在进行装修，某美容院事发时正在进行装修，8 8名打工者中午起床名打工者中午起床后闻到刺鼻的气体，随后相继感到头昏、胸闷，被后闻到刺鼻的气体，随后相继感到头昏、胸闷，被送到医院时已经有送到医院时已经有3 3人昏迷。初步判断为苯中毒。人昏迷。初步判断为苯中毒。由于某公司门窗紧闭，排气扇封死，导致空气流通由于某公司门窗紧闭，排气扇封死，导致空气流通不畅，油漆挥发出来的气体中含有大量的苯导致不畅，油漆挥发出来的气体中含有大量的苯导致 1111人发生急性苯中毒。人发生急性苯中毒。北京发生了一起

13、北京发生了一起6 6名工人防水涂料中毒案件，其中一名工人防水涂料中毒案件，其中一人死亡，人死亡，5 5人受伤。人受伤。深圳某花园的工地上，深圳某花园的工地上，3 3名正在为地下室外墙防水施名正在为地下室外墙防水施工的工人忽然晕倒，其中两人死亡，一人经抢救侥工的工人忽然晕倒，其中两人死亡，一人经抢救侥幸生还。幸生还。考虑是什么中毒呢？考虑是什么中毒呢？22估计，我国每年因建筑装饰涂料引起急性中毒的事件约估计，我国每年因建筑装饰涂料引起急性中毒的事件约400400起，起，1.51.5万余人中毒，造成慢性中毒达万余人中毒，造成慢性中毒达1010万余次。万余次。 但是报道的数字比较少但是报道的数字比较

14、少 2009年年5月开始，苏州联建科技有限公司许多员工月开始，苏州联建科技有限公司许多员工无端患上四肢无力、手脚疼痛的无端患上四肢无力、手脚疼痛的“怪病怪病”，甚至晕，甚至晕倒在车间。后查实为正己烷中毒。公司使用倒在车间。后查实为正己烷中毒。公司使用正己烷正己烷代替酒精擦拭手机触摸屏。代替酒精擦拭手机触摸屏。233.3.职业病的危害性除了损害劳动者健康、使劳动者过早丧失职业病的危害性除了损害劳动者健康、使劳动者过早丧失劳动能力外，而且诊治、康复的费用高昂，给劳动者、用劳动能力外，而且诊治、康复的费用高昂，给劳动者、用人单位和国家造成严重的经济负担。人单位和国家造成严重的经济负担。244.4.职

15、业病防治还面临严峻的国际挑战。职业病防治还面临严峻的国际挑战。中国拥有的生产厂是世界上最多的中国拥有的生产厂是世界上最多的25 因此，依据宪法的原则规定，制定职业病防治法因此，依据宪法的原则规定，制定职业病防治法是十分是十分 必要和及时的。必要和及时的。维护劳动者及职业病人的维护劳动者及职业病人的健康权益健康权益是职业病防治是职业病防治法的法的精髓精髓。用人单位用人单位对职业病防治负有法定的对职业病防治负有法定的责任责任是职业病是职业病防治法的防治法的 核心核心。26中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法20012001年年1010月月2727日，第九届全国人大常委会第二十四次会

16、日，第九届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了议审议通过了中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法，这是，这是我国第一部全面规范职业病防治活动的法律。我国第一部全面规范职业病防治活动的法律。20022002年年5 5月月1 1日实施。日实施。 2011修订，修订，2012年年1月月1日执行修日执行修改法。改法。为了最大限度地保障全国在各类企业工作的为了最大限度地保障全国在各类企业工作的7 7亿多职工亿多职工的健康和生命权，建立并修订适用于的健康和生命权，建立并修订适用于企事业企事业和和个体经济个体经济组织等用工单位组织等用工单位的职业病防治法。的职业病防治法。 是一部行政法也属于

17、社会法是一部行政法也属于社会法为什么要修订职业病防治法为什么要修订职业病防治法职业病防治法自职业病防治法自2002年年5月月1日起实施，对职业病的预日起实施，对职业病的预防、治疗和职业病待遇保障各环节做了规范。防、治疗和职业病待遇保障各环节做了规范。该法执行该法执行10年对遏制职业病高发势头起到了积极的作用。年对遏制职业病高发势头起到了积极的作用。但是，我国职业病防治工作形式比较严峻，但是，我国职业病防治工作形式比较严峻，与职业病相与职业病相关的事件时有发生，对社会有一定的负面影响。个别的关的事件时有发生，对社会有一定的负面影响。个别的还演变成群体性事件。还演变成群体性事件。282003年卫生

18、部组织专家组进行职业病防治法执行情况检查年卫生部组织专家组进行职业病防治法执行情况检查2930（2005，11，13）中国石油天然气集团公司吉林石化分公司（下称吉化中国石油天然气集团公司吉林石化分公司（下称吉化）双苯厂（）双苯厂（101厂）的厂）的苯胺苯胺车间发生剧烈爆炸，共造成车间发生剧烈爆炸，共造成5人死亡，人死亡，1人失踪，人失踪，近近30人受伤。人受伤。爆炸后的废墟爆炸后的废墟航拍的哈尔滨上游松花江段航拍的哈尔滨上游松花江段松花江流域松花江流域根据专家测算，在吉化爆炸事故中，泄漏进松花江的苯类污染物（根据专家测算，在吉化爆炸事故中，泄漏进松花江的苯类污染物（苯、苯胺苯、苯胺、硝基苯、二

19、甲苯、硝基苯、二甲苯）总量在）总量在100吨左右。吨左右。哈尔滨市民抢购饮用水哈尔滨市民抢购饮用水吉林市松花江边出现大量死鱼吉林市松花江边出现大量死鱼 2005年3月15-17日 佛山一家首饰厂因 矽肺病问题，引发了集体罢工，3000多名工人集体上路，高速公路收费站一度瘫痪，当地出动几百名警察控制现场。 随后该厂将接触粉尘员工1360人送往佛山和广州两地职业病诊断机构进行体检，76人异常，已确诊职业性尘肺52例。 这个事件在社会上影响很大。 教训：职业病事故处理不好，往往会引发成社会问题，影响社会稳定。佛山矽肺病引发罢工案惠州镉中毒事件 2004年，惠州某电池有限公司员工先后被发现尿镉超标：有

20、177人被确认为观察对象；2人被诊断为慢性镉中毒。 索赔系列案 2004年10月14日，65名被确认为尿镉超标的员工向惠州市中级法院提起民事诉讼，要求他们曾供职的惠州的电池有限公司赔偿镉感染造成的损失。 2005年16名在职员工和1名离职员工将深圳电池有限公司告上法庭，提出每人25万元的索赔请求。 该案被中国管理联盟评为2005年度十大劳动争议案件职业病防治法实施中的主要问题职业病防治法实施中的主要问题用人单位不履行职业病防治的义务用人单位不履行职业病防治的义务职业病诊断难职业病诊断难部分职业病待遇难以落实部分职业病待遇难以落实法律执行不严和执法不到位法律执行不严和执法不到位监管体制不顺监管体

21、制不顺修修 订订 内内 容容职业卫生监管部门责任分工职业卫生监管部门责任分工消除职业病诊断的受理门槛消除职业病诊断的受理门槛简化劳动仲裁程序，使制度设置向保护劳动者权益倾斜简化劳动仲裁程序，使制度设置向保护劳动者权益倾斜规定监管部门在特定情况下对有争议资料作出判定的职规定监管部门在特定情况下对有争议资料作出判定的职责责明确诊断机构在法定情形下应当参考劳动者自述作出职明确诊断机构在法定情形下应当参考劳动者自述作出职业病诊断结论业病诊断结论39第一章第一章 总总 则则第二章第二章 前期预防前期预防第三章第三章 劳动过程中的防护与管理劳动过程中的防护与管理第四章第四章 职业病诊断与职业病病人保障职业

22、病诊断与职业病病人保障第五章第五章 监督检查监督检查第六章第六章 法律责任法律责任第七章第七章 附附 则则共共79条条中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法40二、二、 职业卫生监督职业卫生监督u职业卫生监督的概念、意义与原则职业卫生监督的概念、意义与原则u职业卫生监督的主体职业卫生监督的主体u职业卫生监督的依据职业卫生监督的依据41职业卫生监督职业卫生监督是行政部门依据国家职业病防治法律、法规、国家职业是行政部门依据国家职业病防治法律、法规、国家职业卫生标准和卫生要求，卫生标准和卫生要求，运用行政管理手段和医学技术方运用行政管理手段和医学技术方法，对用人单位法，对用人单位的职业

23、卫生和职业病防治工作、对的职业卫生和职业病防治工作、对职业职业卫生技术服务机构卫生技术服务机构的职业卫生服务行为进行的监督检查。的职业卫生服务行为进行的监督检查。职业卫生监督的目的职业卫生监督的目的确保用人单位职业卫生条件处于良好的状态，预防和确保用人单位职业卫生条件处于良好的状态，预防和消除职业性有害因素对劳动者健康的损害。消除职业性有害因素对劳动者健康的损害。职业卫生监督的概念、意义与原则职业卫生监督的概念、意义与原则用人单位职业病防治义务用人单位职业病防治义务Employer s OH responsibilityu建设项目“三同时” u职业病危害项目申报u职业病危害合同告知u职业病防护

24、设施的设置u职业病防护用品的配备u职业病危害的公布警示u职业病危害的日常监测u职业健康检查及存档u报告重点监督内容对职业卫生技术服务机构监督的重要内容对职业卫生技术服务机构监督的重要内容44职业卫生监督分类（针对用人单位）职业卫生监督分类（针对用人单位）按性质分按性质分预防性职业卫生监督预防性职业卫生监督经常性职业卫生监督经常性职业卫生监督按监督管理的内容分按监督管理的内容分建设项目的前期预防监督建设项目的前期预防监督劳动过程中的防护与管理的监督劳动过程中的防护与管理的监督职业病防治监督职业病防治监督职业病危害事故监督职业病危害事故监督45实施职业病防治法律法规的意义和作用实施职业病防治法律法

25、规的意义和作用预防、控制和消除职业病危害预防、控制和消除职业病危害防治职业病防治职业病保护劳动者健康及其相关权益保护劳动者健康及其相关权益促进经济发展促进经济发展46预防、控制和消除职业病危害预防、控制和消除职业病危害预防预防 包括控制和消除职业病危害因素所采取的一切措施。包括控制和消除职业病危害因素所采取的一切措施。 强调从职业病危害源头采取措施。强调从职业病危害源头采取措施。职业病危害评价职业病危害评价三同时：三同时：职业病防护措施必须与主体工程职业病防护措施必须与主体工程同时设计、同时设计、同时施工、同时投入生产使用同时施工、同时投入生产使用控制控制 对职业性有害因素进行识别和评价，采取

26、干预措施对职业性有害因素进行识别和评价，采取干预措施 目的：保证职业性危害因素的浓度或强度符合国家目的：保证职业性危害因素的浓度或强度符合国家卫生标准卫生标准消除消除 根除已存在的职业病危害因素根除已存在的职业病危害因素47防治职业病防治职业病预防预防 预防、控制和消除职业病危害因素预防、控制和消除职业病危害因素治理治理 治理职业病危害因素治理职业病危害因素治疗治疗 保障职业病病人的医疗、疗养和康复保障职业病病人的医疗、疗养和康复48保护劳动者健康及其相关权益保护劳动者健康及其相关权益公民享有生命健康权公民享有生命健康权职业卫生工作必须把劳动者健康及相关利益放在第一位职业卫生工作必须把劳动者健

27、康及相关利益放在第一位 我国有我国有7亿多企业职工，其中一部分人成为了职业亿多企业职工，其中一部分人成为了职业病病人，他们有许多困难，是一个弱势群体，需要国病病人，他们有许多困难，是一个弱势群体，需要国家的关怀、法律的保障来维护他们的整体利益。家的关怀、法律的保障来维护他们的整体利益。49促进经济发展促进经济发展健康是社会和经济发展的基础健康是社会和经济发展的基础保护劳动者健康，提高劳动者的健康素质，提高个人保护劳动者健康，提高劳动者的健康素质，提高个人职业素质是用人单位整体素质的决定因素之一职业素质是用人单位整体素质的决定因素之一职业病危害是造成劳动者过早丧失劳动能力的最主要职业病危害是造成

28、劳动者过早丧失劳动能力的最主要因素因素50职业卫生监督的原则职业卫生监督的原则 预防为主 防治结合 分类管理 综合治理51职业卫生监督的依据职业卫生监督的依据宪法宪法：首要依据首要依据职业病防治法职业病防治法：是主要依据是主要依据劳动合同法劳动合同法重要依据重要依据中华人民共和国尘肺病防治条例中华人民共和国尘肺病防治条例使用有毒物品作业场所劳动保护使用有毒物品作业场所劳动保护职业病危害项目申报管理办法职业病危害项目申报管理办法建设项目职业病危害分类管理办法建设项目职业病危害分类管理办法职业病诊断与鉴定管理办法职业病诊断与鉴定管理办法职业健康管理办法职业健康管理办法国家职业卫生标准管理办法国家职

29、业卫生标准管理办法职业卫生标准职业卫生标准：500多种多种52职业卫生监督的主体和相对人职业卫生监督的主体和相对人职业卫生监督的主体职业卫生监督的主体 安全生产监督部门安全生产监督部门 卫生行政部门卫生行政部门 劳动保障部门劳动保障部门职业卫生监督的相对人职业卫生监督的相对人 用人单位用人单位 职业卫生服务机构职业卫生服务机构职业卫生监督部门的职责职业卫生监督部门的职责u安全生产监督部门u卫生行政部门u劳动保障部门u全国总工会安全生产监管总局负责起草职业卫生监管有关法规，制定用人单位职业卫生监管相关规章负责用人单位职业卫生监督检查工作；负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业

30、卫生“三同时”审查及监督检查；负责依法管理职业卫生安全许可证的颁发工作负责监督检查和督促用人单位建立职业卫生制度，监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业接触关系等相关证明资料负责汇总检测、评价、健康监护等信息，并向相关部门和机构提供职业卫生监督检查情况卫生部门职业卫生监督的职责负责会同安全监督总局、人力资源社会保障等有关部门拟定职业病法制法律法规、防治规划，制定国家标准；负责监督管理职业病诊断与鉴定工作；组织开展重点职业病监测和专项调查，开展职业健康风险评估，研究提出职业病防治对策；负责化学品毒性鉴定、个人剂量检测、放射防护器材和含放射性产品检测等技术服务机构资质认定和监督管理。审批承

31、担职业健康检查、职业病诊断机构并进行管理负责医疗机构放射性危害控制的监督管理负责职业病报告的管理和发布组织开展职业病防治科学研究等。人力资源社会保障部负责劳动合同事实情况监管工作，督促用人单位依法签定劳动合同；依据职业病诊断结果，做好职业病人的社会保障工作。全国总工会依法参与职业危害事故调查处理，反映劳动者职业健康方面的诉求提出意见和建议，维护劳动者合法权益。57第二节第二节 职业卫生法律制度职业卫生法律制度u职业病界定u主要法律关系u劳动者职业卫生保护权利u用人单位履行职业病防治的义务u防治职业病的主要法律制度58法律的适用范围（职业病防治法）法律的适用范围（职业病防治法）空间效力空间效力

32、法律适用的空间领域。法律适用的空间领域。 适用于本国管辖的领陆、领水和领空。适用于本国管辖的领陆、领水和领空。对人的效力对人的效力 法律在其空间范围和时间范围内适用于哪些人及人法律在其空间范围和时间范围内适用于哪些人及人的哪些行为活动。的哪些行为活动。 包括自然人、法人和其他社会组织。包括自然人、法人和其他社会组织。 当事人可以是本国人、外国人、无国籍人。当事人可以是本国人、外国人、无国籍人。时间效力时间效力 20022002年年5 5月月1 1日起实施。日起实施。59职业病界定职业病界定指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者劳动者在职业活动

33、中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素引起的疾病。有害因素引起的疾病。企业、事业单位和个体经济组织企业、事业单位和个体经济组织用人单位用人单位60职业病必须具备四个条件职业病必须具备四个条件患病主体必须是患病主体必须是企业、事业单位企业、事业单位或者或者个体经济组织个体经济组织的的劳动者劳动者；必须是在从事必须是在从事职业活动职业活动的过程中产生的；的过程中产生的；必须是因接触必须是因接触职业病危害因素职业病危害因素而引起的；而引起的；必须是国家公布的职业病必须是国家公布的职业病分类和目录所列的职业病分类和目录所列的职业病(10(10大类

34、大类1 13232种种) ) 四个要件中，缺少任何一个要件，目前都不属于职四个要件中，缺少任何一个要件，目前都不属于职业病。业病。61主要法律关系主要法律关系职业病防治法职业病防治法主要涉及四方面的当事人主要涉及四方面的当事人用人单位用人单位劳动者劳动者职业卫生服务机构职业卫生服务机构职业卫生监督职业卫生监督部门部门 安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门 卫生行政部门卫生行政部门 人力资源社会保障部门人力资源社会保障部门 工会工会职业病防治法规定安全生产监督管理部门、卫生行职业病防治法规定安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门负责职业病防治的监督政部门、劳动保障行政部门负责职

35、业病防治的监督管理工作。管理工作。62用人单位与劳动者之间构成了职业病防治法律关系用人单位与劳动者之间构成了职业病防治法律关系用人单位是职业病防治的用人单位是职业病防治的义务主体义务主体劳动者是职业病防治的劳动者是职业病防治的权利主体权利主体劳动者有权向用人单位主张职业卫生保护劳动者有权向用人单位主张职业卫生保护权利权利用人单位必须依法履行保护劳动者健康的用人单位必须依法履行保护劳动者健康的义务义务这种权利义务对等关系，构成了职业病防治法的主要内容这种权利义务对等关系，构成了职业病防治法的主要内容63职业卫生技术服务机构与用人单位职业卫生技术服务机构与用人单位根据用人单位的需要和要求，职业卫生

36、技术服务根据用人单位的需要和要求，职业卫生技术服务机构向用人单位提供职业病防治服务机构向用人单位提供职业病防治服务服务契约关系服务契约关系职业卫生服务的主要内容职业卫生服务的主要内容建设项目危害评价建设项目危害评价工作场所危害因素评价与控制工作场所危害因素评价与控制作业人员健康监护作业人员健康监护职业病诊断与治疗职业病诊断与治疗防护设施和防护用品效果评价防护设施和防护用品效果评价64监督部门与监督管理对象监督部门与监督管理对象监督部门是职业病防治法的主要执行主体，承担职业监督部门是职业病防治法的主要执行主体，承担职业病防治病防治监督管理监督管理工作。工作。监督管理对象监督管理对象用人单位用人单

37、位贯彻执行贯彻执行职业病防治法职业病防治法的情况的情况职业卫生技术服务机构职业卫生技术服务机构的资格、服务质量和行为的资格、服务质量和行为执法行为必须受到职业病防治法和国家有关行政法律执法行为必须受到职业病防治法和国家有关行政法律的约束。的约束。65职业病防治法有关当事方法律关系职业病防治法有关当事方法律关系2005-20132005-2013年新诊断职业病人数年新诊断职业病人数20142014年新诊断职业病病例年新诊断职业病病例15,871 15,871 例例1414, ,219 219 例为尘肺病例为尘肺病 ( 89.59%)尘肺病患者当中，尘肺病患者当中， 60.28 为煤工尘肺为煤工尘

38、肺, 34.96% 为矽肺为矽肺尘肺病急性职业性中毒89.59%慢性职业性中毒其他20142014年全国报告职业病年全国报告职业病6970u 平均发病年龄平均发病年龄3333岁岁u 平均接尘工龄为平均接尘工龄为4.734.73年（年（1.51.5年年-16-16年年）u 主要的问题主要的问题 作业环境无防尘除尘设施，干性作业；无上岗前的作业环境无防尘除尘设施，干性作业；无上岗前的培训，未告知矽尘的危害；培训，未告知矽尘的危害； 劳动强度大，工作时间长，无有效防护条件；劳动强度大，工作时间长，无有效防护条件； 当地政府监管不力、执法不到位。当地政府监管不力、执法不到位。2727例农民工矽肺发病情

39、况分析例农民工矽肺发病情况分析711.1.接触职业病危害人数多，患病数量大。接触职业病危害人数多，患病数量大。 今后若干年我国的职业病发病总数还将呈继续上升趋势。今后若干年我国的职业病发病总数还将呈继续上升趋势。目前的职业病报告不能反映职业病发病的实际情况。目前的职业病报告不能反映职业病发病的实际情况。2.2.职业病危害分布行业广，中小企业危害重。职业病危害分布行业广，中小企业危害重。 3.3.职业病危害流动性大、危害转移严重。职业病危害流动性大、危害转移严重。 4.4.职业病具有隐匿性、迟发性特点，其危害往往被忽视。职业病具有隐匿性、迟发性特点，其危害往往被忽视。 全国职业病危害形势及特点全

40、国职业病危害形势及特点72劳动者依法享有职业卫生保护的权利劳动者依法享有职业卫生保护的权利接受职业卫生接受职业卫生培训、教育培训、教育的权利；的权利；获得获得职业健康检查职业健康检查、职业病、职业病诊疗、康复诊疗、康复等职业防治服等职业防治服务的权利；务的权利；了解所在工作场所可能产生的了解所在工作场所可能产生的职业病危害因素、职业病危害因素、危害危害后后果果和应当采取的职业病和应当采取的职业病防护措施防护措施的权利；的权利；要求用人单位提供符合防治职业病要求的要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施职业病防护设施和防止职业病和防止职业病防护用品，改善工作条件防护用品，改善工作条件的

41、权利；的权利；对违反职业病防治法律、法规以及危害生命健康行为提对违反职业病防治法律、法规以及危害生命健康行为提出批评、出批评、检举和控告的权利检举和控告的权利；73拒绝违章指挥拒绝违章指挥和强令没有防护措施进行作业的权利；和强令没有防护措施进行作业的权利；参与用人单位职业卫生的参与用人单位职业卫生的民主管理民主管理，对职业病防治工，对职业病防治工作提出意见和建议的权利；作提出意见和建议的权利；因劳动者依法行使正当权利而降低其工资、福利等待因劳动者依法行使正当权利而降低其工资、福利等待遇或解除、终止与其订立的劳动合同的，劳动者有获遇或解除、终止与其订立的劳动合同的，劳动者有获得得法律救济法律救济

42、的权利。的权利。劳动者依法享受劳动者依法享受工伤社会保险待遇工伤社会保险待遇的权利，患职业病的权利，患职业病有有获得赔偿的获得赔偿的权利。权利。74用人单位应当保障劳动者获得职业卫生保护的义务用人单位应当保障劳动者获得职业卫生保护的义务u 建立健全职业病防治责任制，对本单位产生的职业病建立健全职业病防治责任制，对本单位产生的职业病危害承担责任；危害承担责任；u 职业病危害项目申报，并接受监督职业病危害项目申报，并接受监督u 落实职业病防护措施，从源头上消除职业病危害；落实职业病防护措施，从源头上消除职业病危害；u 履行危害告知义务履行危害告知义务u 依法参加工伤保险依法参加工伤保险u 发生急性

43、事故应及时采取应急救援和控制，并及时报发生急性事故应及时采取应急救援和控制，并及时报告告u 保证职业病患者和疑似职业病病人的诊断、救治、康保证职业病患者和疑似职业病病人的诊断、救治、康复和工作安置复和工作安置一起劳动合同纠纷案-与职业性体检及职业病有关l2007年9月王朋到陆盾公司工作，公司给与了健康体检，未发现职业病。2008年5月5日，双方签订期限自2008年5月5日至2009年5月4日的劳动合同，约定王朋从事涂装工作。l2008年12月17日王朋被诊断为急性非淋巴细胞白血病。l2009年7月陆盾公司决定与王朋终止劳动合同。王鹏向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求陆盾公司继续履行劳动合同

44、，支付患病期间的医疗费32000元、医疗保险2376元及生活费12800元。l王朋自行向当地职业病院申请职业病鉴定，因陆盾公司提供的材料显示，王朋至2008年5月5日才接触涂漆工作，且涂漆材料不含有苯，仅含有二甲苯。职业病院作出不予受理通知书，并告知王朋在有新的证据证明具备鉴定条件时可重新申请职业病鉴定。l法院认为：王朋从事的工种接触二甲苯等有毒有害物质，在未排除职业病危害的前提下，陆盾公司接除与王朋的劳动合同违反法律规定，属于无效行为。双方于2008年5月5日签订的劳动合同在排除王朋所患白血病为职业病前不得解除或终止。l判决：陆盾公司与王朋于2008年5月5日签订的劳动合同继续履行。77职业

45、病防治主要法律制度职业病防治主要法律制度1.1.职业卫生监督制度职业卫生监督制度 国家实施职业卫生监督制度国家实施职业卫生监督制度国务院国务院安全生产监督管理安全生产监督管理部门、卫生行政部门和劳部门、卫生行政部门和劳动保障行政部门负责全国职业病防治监督管理工作动保障行政部门负责全国职业病防治监督管理工作县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门、卫安全生产监督管理部门、卫生行政部门和劳动保障行政部门生行政部门和劳动保障行政部门：本行政区职业病：本行政区职业病防治监督管理工作防治监督管理工作县级以上地方人民政府有关部门：在各自的职责范县级以上地方人民政府有关部门：在各自的职责

46、范围内负责有关监督管理围内负责有关监督管理782.2.预防职业病危害产生的制度预防职业病危害产生的制度（1）评价制度）评价制度：预评价、控制效果评价及定期评价预评价、控制效果评价及定期评价（2）“三同时三同时”制度制度：建设项目的职业病防护设施应与主体工程同时设计，建设项目的职业病防护设施应与主体工程同时设计，同时施工，同时运行或使用。同时施工，同时运行或使用。【职业病防护设施：通风、排毒、除尘、屏蔽、隔音职业病防护设施：通风、排毒、除尘、屏蔽、隔音等；报警装置，警示标志，事故应急救援处理，实施等；报警装置，警示标志，事故应急救援处理，实施逃生通道和救援通道，泄险区等。逃生通道和救援通道，泄险

47、区等。】 （3）职业病危害申报登记制度）职业病危害申报登记制度793.3.职业病危害分类管理制度职业病危害分类管理制度职业病危害因素种类多，危害的性质、途径和程度职业病危害因素种类多，危害的性质、途径和程度千差万别，采取分类管理。千差万别，采取分类管理。4.4.工作场所管理制度工作场所管理制度有害因素浓度或强度检测有害因素浓度或强度检测工作场所防护设施的管理工作场所防护设施的管理职业病危害告知、警示标识职业病危害告知、警示标识卫生要求与操作规范卫生要求与操作规范个人劳动保护及宣传培训个人劳动保护及宣传培训805.5.特殊作业管理制度特殊作业管理制度放射、高毒等作业危害后果比较严重、具有放射、高

48、毒等作业危害后果比较严重、具有群体性。致死率、致残率都比较高群体性。致死率、致残率都比较高国家对放射、高毒等作业实行特殊管理国家对放射、高毒等作业实行特殊管理包括包括工作场所特殊管理工作场所特殊管理作业人员特殊管理作业人员特殊管理816. 职业健康监护制度职业健康监护制度 上岗前健康检查上岗前健康检查 在岗期间的定期健康检查在岗期间的定期健康检查 离岗时健康检查离岗时健康检查 离岗后的医学追踪观察离岗后的医学追踪观察 应急健康检查应急健康检查7. 职业病管理制度职业病管理制度 职业病诊断机构的规定职业病诊断机构的规定 职业病诊断、治疗的规定职业病诊断、治疗的规定 职业病康复的规定职业病康复的规

49、定 职业病诊断有争议鉴定的规定职业病诊断有争议鉴定的规定 职业病报告制度的规定职业病报告制度的规定 职业病待遇与赔偿的规定职业病待遇与赔偿的规定828. 急性职业病危害事故应急控制和求援措施急性职业病危害事故应急控制和求援措施9. 职业病保险制度职业病保险制度 用人单位必须依法参加工伤社会保险用人单位必须依法参加工伤社会保险10. 国家职业卫生标准管理制度国家职业卫生标准管理制度在职业病防治整体过程中，这些法律分别对在职业病防治整体过程中，这些法律分别对各个环节各个环节进行进行规范而发挥作用。规范而发挥作用。通过具体制度的贯彻落实通过具体制度的贯彻落实，促进用人单，促进用人单位履行职业病防治的

50、义务，规范服务机构的服务行为。位履行职业病防治的义务，规范服务机构的服务行为。83职业病防治法职业病防治法配套法规配套法规u职业病危害因素分类目录职业病危害因素分类目录u职业病危害项目申报管理办法职业病危害项目申报管理办法u建设项目职业病危害分类管理办法建设项目职业病危害分类管理办法u职业病目录职业病目录u职业病诊断与鉴定管理办法职业病诊断与鉴定管理办法u国家职业卫生标准管理办法国家职业卫生标准管理办法u建设项目职业病危害评价规范建设项目职业病危害评价规范u职业健康监护管理办法职业健康监护管理办法u职业病危害事故调查处理办法职业病危害事故调查处理办法u职业卫生技术服务机构管理办法职业卫生技术服