从理念到实践的城市精细化治理之路课件.ppt

1、Network Optimization Expert TeamNetwork Optimization Expert Team成效显著的城市治理实践提 纲习近平系列指示及中央精神Network Optimization Expert Team一、习近平系列指示及中央精神Network Optimization Expert Team新时代社会主要矛盾 中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾： 人民日益增长的美好生人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的发展之间的矛盾Network Optimization Expert Team 城市的核心是人，关键是

2、城市的核心是人，关键是1212个字：个字：衣食住行衣食住行生老病死生老病死安居乐业安居乐业Network Optimization Expert Team城市工作做得好不好城市工作做得好不好老百姓满意不满意老百姓满意不满意生活方便不方便生活方便不方便 城市管理和服务状况城市管理和服务状况是重要评判标准是重要评判标准Network Optimization Expert Team抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点 不断完善城市管理和服务不断完善城市管理和服务 彻底改变粗放型管理方式彻底改变粗放型管理方式 让人民群众在城市生活得更方便更舒心更美

3、好让人民群众在城市生活得更方便更舒心更美好Network Optimization Expert Team 一、要持续用力、不断深化提升社会治理能力增强社会发展活力Network Optimization Expert Team二、要强化依法治理善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题努力形成城市综合管理法治化新格局Network Optimization Expert Team三、要强化智能化管理提高城市管理标准更多运用互联网、大数据等信息技术手段提高城市科学化、精细化、智能化管理水平Network Optimization Expert Team四、要加快补好短板聚焦影响城市安全、制

4、约发展、群众反映强烈的突出问题加强综合整治，形成常态长效管理机制努力让城市更有序、更安全、更干净Network Optimization Expert TeamNetwork Optimization Expert TeamNetwork Optimization Expert Team成效显著的城市治理实践提 纲习近平系列指示及中央精神Network Optimization Expert Team二、百花齐放的城市治理新理念Network Optimization Expert Team城市复杂巨系统Network Optimization Expert Team理念一：理念一：党委领导党

5、委领导政府负责政府负责社会协同社会协同公众参与公众参与法治保障法治保障城市治理的新理念Network Optimization Expert Team理念二：理念二：政政 治治自自 治治法法 治治德德 治治智智 治治城市治理的新理念Network Optimization Expert Team理念三：理念三：精精 治治共共 治治法法 治治城市治理的新理念Network Optimization Expert Team理念四：理念四：社会化社会化法治化法治化智能化智能化专业化专业化城市治理的新理念Network Optimization Expert Team理念五：理念五：共共 建建共共 治

6、治共共 享享城市治理的新理念Network Optimization Expert Team理念六：理念六：共共 建建共共 管管共共 享享城市治理的新理念Network Optimization Expert Team理念七：理念七：共共 谋谋共共 建建共共 管管共共 享享共共 评评城市治理的新理念Network Optimization Expert Team理念八：理念八：街街 乡乡 吹吹 哨哨 部部 门门 报报 到到城市治理的新理念Network Optimization Expert Team理念九：理念九：以政府为主体以政府为主体 以街路为依托以街路为依托 以问题为导向以问题为导向

7、以简约为目标以简约为目标 以减法为手段以减法为手段 以长效为追求以长效为追求 以惠民为根本以惠民为根本城市治理的新理念Network Optimization Expert Team城市治理的新理念理念十：理念十：坚持以人民为中心坚持以人民为中心坚持尊重科学规律坚持尊重科学规律坚 持 以 规 划 引 领坚 持 以 规 划 引 领坚 持 精 细 化 管 理坚 持 精 细 化 管 理坚 持 智 能 化 之 路坚 持 智 能 化 之 路Network Optimization Expert Team技术融合技术融合业务融合业务融合数据融合数据融合城市治理的新理念跨层级跨层级跨地域跨地域跨系统跨系统跨

8、部门跨部门跨业务跨业务理念十一：理念十一：“三融五跨三融五跨”Network Optimization Expert TeamNetwork Optimization Expert Team成效显著的城市治理实践提 纲习近平系列指示及中央精神Network Optimization Expert Team三、成效显著的城市治理实践三、成效显著的城市治理实践Network Optimization Expert Team 在党中央、国务院，各级党委政府和相关在党中央、国务院，各级党委政府和相关部门的共同努力下，城市执法体制改革在体制、部门的共同努力下，城市执法体制改革在体制、机制、法制和队伍建设

9、方面取得积极进展。机制、法制和队伍建设方面取得积极进展。Network Optimization Expert Team1.启动立法工作2.建立联席会议制度3.强化队伍建设4.规范执法行为5.完善司法保障6.城警联动 互助双赢7.“五位一体”智慧城管8.明确责任 落实考核9.发动群众 共建家园10.广泛宣传 弘扬正气Network Optimization Expert Team1.启动立法工作2.建立联席会议制度3.强化队伍建设4.规范执法行为5.完善司法保障6.城警联动 互助双赢7.“五位一体”智慧城管8.明确责任 落实考核9.发动群众 共建家园10.广泛宣传 弘扬正气Network Op

10、timization Expert Team2017年1月，颁布了我国第一部城市管理方面部门规章城市管理执法办法，对城市管理执法范围、队伍建设、执法责任等作出了明确的规范，已于2017年5月1日施行。Network Optimization Expert Team2017年7月20日，我局、法规司会同全国人大财经委法案室、国务院法制办农林司以及中国政法大学法治政府研究院等部门召开城市管理立法研讨会。推进加快完善城市管理法律法规、切实发挥立法对改革的引领和规范作用。2017年7月20日，我局、法规司会同全国人大财经委法案室、国务院法制办农林司以及中国政法大学法治政府研究院等部门召开城市管理立法研

11、讨会。推进加快完善城市管理法律法规、切实发挥立法对改革的引领和规范作用。Network Optimization Expert TeamNetwork Optimization Expert TeamNetwork Optimization Expert Team1.启动立法工作2.建立联席会议制度3.强化队伍建设4.规范执法行为5.完善司法保障6.城警联动 互助双赢7.“五位一体”智慧城管8.明确责任 落实考核9.发动群众 共建家园10.广泛宣传 弘扬正气Network Optimization Expert Team 2016年5月，经国务院批准，由住房城乡建设部、中央编办、国务院法制办牵

12、头，中央宣传部、发展改革委、公安部、民政部、财政部等16个部门建立了全国城市管理工作部际联席会议制度，统筹推进改革工作。Network Optimization Expert Team德阳市部门协调联动工作体系Network Optimization Expert Team南京已初步构建“统一指挥、分级负责、市区结合、协调运转、责任落实、反应快速”的网格化管理机制。Network Optimization Expert Team1.启动立法工作2.建立联席会议制度3.强化队伍建设4.规范执法行为5.完善司法保障6.城警联动 互助双赢7.“五位一体”智慧城管8.明确责任 落实考核9.发动群众 共

13、建家园10.广泛宣传 弘扬正气Network Optimization Expert Team 2016年11月，启动了为期一年的全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。Network Optimization Expert Teamn 开展全员培训 按照分级负责的原则，全面开展城市 管理执法队伍业务轮训n 完善执法制度建立城管执法权责清单，执法过程全 纪录，完善执法程序n 改进工作方式“疏堵结合、以疏为主”，倡导 “721“工作法n 严明工作纪律 执法过程坚持“四个做到”n 强化宣传引导以“人民城管为人民”为主题，宣传 先进事迹，传播正能量Network Optimizati

14、on Expert Team部城市管理监督局与各地城市管理部门联合发布的“强基础、转作风、树形象”公益宣传Network Optimization Expert Team部城市管理监督局与各地城市管理部门联合发布的“强基础、转作风、树形象”公益宣传Network Optimization Expert Team部城市管理监督局与各地城市管理部门联合发布的“强基础、转作风、树形象”公益宣传Network Optimization Expert Team部城市管理监督局与各地城市管理部门联合发布的“强基础、转作风、树形象”公益宣传Network Optimization Expert Team20

15、18年，住房城乡建设部部署开展全国城市管理执法队伍 “强基础、转作风、树形象”三年行动Network Optimization Expert Team队伍规范化建设l实施内部纠察 l设立“委屈奖“l建立协管员工资分档制度Network Optimization Expert Team台州市城管纠察队伍Network Optimization Expert Team南京市召集专家学者、研究机构、队伍上下进行充分的研究论证，梳理归纳、提升固化，形成有南京特色、促队伍发展的南京市城管执法队伍规范化建设标准。Network Optimization Expert Team1.启动立法工作2.建立联席会

16、议制度3.强化队伍建设4.规范执法行为5.完善司法保障6.城警联动 互助双赢7.“五位一体”智慧城管8.明确责任 落实考核9.发动群众 共建家园10.广泛宣传 弘扬正气Network Optimization Expert Teamn 统筹推进责任清单与权力清单制定工作，并实行动态管理和调整n 规范执法制度，积极推行执法办案评议考核制度和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，执法全过程记录制度。n 改进执法方式n 完善监督机制，强化外部监督机制、内部监督机制、执法监督工作Network Optimization Expert Team 2017年3月，作为国务院部门试点，在市、县两

17、级政府城市管理部门的行政处罚和行政强制两类行政执法行为中，开展执法全过程记录试点工作。Network Optimization Expert Team 2017年5月，率先在部本级完成了住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使任务，实现“一个窗口对外”。Network Optimization Expert Team2017年7月21日，我局、法规司在南京举办城市管理执法工作推进会，组织交流各地推进执法全过程纪律制度试点工作开展情况。下一步，将在总结各地经验基础上，继续深入推进试点工作，确保严格规范公正文明执法。Network Optimization Expert Team南京市城管执法手段规范

18、化Network Optimization Expert Team1.启动立法工作2.建立联席会议制度3.强化队伍建设4.规范执法行为5.完善司法保障6.城警联动 互助双赢7.“五位一体”智慧城管8.明确责任 落实考核9.发动群众 共建家园10.广泛宣传 弘扬正气Network Optimization Expert Team 郑州市公安局成立城管执法公安分局，派驻城市管理局，要求各区县相应设立公安分局组建城管执法公证服务室、法律援助服务室、公安警务室、行政调解室和城管巡回法庭等形式的“四室一庭”司法保障机制。Network Optimization Expert TeamNetwork Op

19、timization Expert Team常州：城市管理失信行为惩戒行为分类及惩戒流程Network Optimization Expert TeamNetwork Optimization Expert TeamNetwork Optimization Expert Team苏州市吴中区：关于印发对城市管理领域严重失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录（试行）的通知 Network Optimization Expert Team1.启动立法工作2.建立联席会议制度3.强化队伍建设4.规范执法行为5.完善司法保障6.城警联动 互助双赢7.“五位一体”智慧城管8.明确责任 落实考核9.发动群众

20、 共建家园10.广泛宣传 弘扬正气Network Optimization Expert Team徐州市建立了具有特色的“城管+公安”联动模式： 公安和城管工作由一位副市长分管，市公安局党委副书记兼任市城管局党委书记、局长和市城管委办公室主任，市交警支队支队长进入市城管局党委领导班子序列。 较好整合了公安、城管执法管理资源。较好整合了公安、城管执法管理资源。Network Optimization Expert Team暴力抗法案件减少80%刑事犯罪案件下降5.8%社会治安案件下降12.3%Network Optimization Expert Team德阳“公安+城管”联勤执法Network

21、 Optimization Expert Team2016年暴力抗法100多起，80%得不到处理。2017年26起，拘留23人，处理26起。2018年上半年3起，全部拘留处理。郴州市城警联动的效果Network Optimization Expert Team1.启动立法工作2.建立联席会议制度3.强化队伍建设4.规范执法行为5.完善司法保障6.城警联动 互助双赢7.“五位一体”智慧城管8.明确责任 落实考核9.发动群众 共建家园10.广泛宣传 弘扬正气Network Optimization Expert Team习近平总书记在浙江工作时，对数字化城管工作做出重要批示。 Network Op

22、timization Expert Team“数字化城市管理”解决管理职责不清，缺乏“处置标准”部门各自为政，缺乏“综合协调”处置被动滞后，缺乏“监督评价”管理方式粗放，缺乏“精细管理”Network Optimization Expert Team综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、指挥、监督、考核“五位一体”。Network Optimization Expert Team海曙区江北区鄞州区镇海区北仑区奉化区余姚市慈溪市宁海县象山县东钱湖旅游度假区国家高新区大榭开发区保税区杭州湾新区宁波市数字化城市管理平台采取“一级平台、两级应用”

23、的集中式建设，节省建设成本约5000万。市智慧城管中心各县（市）智慧城管中心各园区智慧城管中心各区智慧城管中心Network Optimization Expert Team委建局撤 四川省成都市Network Optimization Expert Team两级监督一级指挥一级协同三级处置成都市城市管理数字化监督管理中心监督中心指挥中心信息化办公室Network Optimization Expert Team高位监督高位协调高位考核Network Optimization Expert Teaml 确保数据真实性l 促进数据全面性l 保障数据公平性l 提升数据科学性监督员定期轮换不定期抽查

24、案件总量指标类别覆盖指标部件占比指标时段均衡指标提高市级监督考评权重设立考核面积解决平衡性问题分类分时分区域Network Optimization Expert Team南京市城管的全网化信息监管Network Optimization Expert Team1.启动立法工作2.建立联席会议制度3.强化队伍建设4.规范执法行为5.完善司法保障6.城警联动 互助双赢7.“五位一体”智慧城管8.明确责任 落实考核9.发动群众 共建家园10.广泛宣传 弘扬正气Network Optimization Expert Team城市管理考核机制 Network Optimization Expert T

25、eam7区42家街道办事处A类（主城区）17家B类（涉农）14家C类（纯农）8家D类（管理处）3家Network Optimization Expert Team市委宣传部（市文明办）市委督查室 市政府法制办市政府督查室 市编办 监察局 财政局 民宗局人保局 食药监局 安监局 国土资源局 广播电视传媒集团中石油江苏徐州分公司中石化江苏徐州分公司46家市职能部门和省属单位市经信委 教育局 公安局、民政局 规划局 城乡建设局市政园林局 城管局 房管局交通局 水利局 农委 商务局 文广新局 卫计委 工商局 环保局 体育局 人防办 旅游局 气象局云管委 报业传媒集团A类部门23家C类部门15家徐州供电

26、公司徐州电信局徐州移动通信公司徐州联通通信公司上海铁路局徐州办事处中国邮政徐州分公司中国移动铁通公司江苏广电徐州分公司B类部门8家Network Optimization Expert Team5800万奖励资金对区奖励5200万对街道办奖励600万年度考核月度考核Network Optimization Expert Team60人次5人次无Network Optimization Expert Team1.启动立法工作2.建立联席会议制度3.强化队伍建设4.规范执法行为5.完善司法保障6.城警联动 互助双赢7.“五位一体”智慧城管8.明确责任 落实考核9.发动群众 共建家园10.广泛宣传

27、弘扬正气Network Optimization Expert Team建党 100 年时 建成美丽中国的典范城市建国 100 年时 建成展现中国梦的样板城市Network Optimization Expert Teamn厦门市：激发群众热情，共同缔造美丽家园厦门市：激发群众热情，共同缔造美丽家园“共谋、共建、共管、共评、共享共谋、共建、共管、共评、共享”的社区治理之路的社区治理之路一是党委政府搭台。一是党委政府搭台。加强基层党建，成立加强基层党建，成立街道大党工委、街道大党工委、社区大党委社区大党委，整合各方面资源为社区，整合各方面资源为社区服务。服务。全市建立完善了全市建立完善了1301

28、30个个社区综合服务社区综合服务站，站，招考社区专职工作者招考社区专职工作者500500多名。多名。政府政府以奖代补给予资金补助，以奖代补给予资金补助，并将社并将社区基础建设经费、社区办公经费、社区基础建设经费、社区办公经费、社区干部工资福利经费区干部工资福利经费列入财政预算列入财政预算。每年全市社区活动经费达每年全市社区活动经费达20002000多万元多万元，平均每个社区活动经费在，平均每个社区活动经费在6 6万元以万元以上。上。二是社区减负放权。二是社区减负放权。赋予赋予社区资源调配权、经费支配社区资源调配权、经费支配权、监督评议权权、监督评议权等职权，减除事等职权，减除事务性工作，简化便

29、民服务项目，务性工作，简化便民服务项目，减除党建检查台账，减除党建检查台账，切实减轻了切实减轻了社区负担。社区负担。将分散在各部门便民服务类、行将分散在各部门便民服务类、行政确认类等事权政确认类等事权下放到社区，方下放到社区，方便了市民办理。便了市民办理。Network Optimization Expert Teamn 截止2016年底，协会注册会员80933人，年平均增长达1万人，单位会员747家。n 协会设立区县（市）办事处16个，街道服务点106个、实现全覆盖，社区联络站485个，全大市覆盖率80%。n 协会建立9年来，服务次数突破100万人次，服务时间达250万小时。Network

30、Optimization Expert TeamNetwork Optimization Expert Team全国首个百姓城管协会n 山东济南市坚持“开门办城管、主动办城管、依靠群众办城管”，建立百姓城管协会，设立城市管理市民督导团，全市有127支，10万人的社区城管志愿者，参与城市管理和监督工作。市民督导团Network Optimization Expert Team徐州市围绕百姓期盼 定位城市管理 积极发动全民参与l2016年11月15日正式运行“市民城管通”l万名市民登录了APP“城市啄木鸟”Network Optimization Expert Team从一城煤灰半城土到一城青山半

31、城湖Network Optimization Expert Team点击问题上报l市容秩序类l环境卫生类l公共设施类l城市绿化类l安全隐患类选择类别拍照上传Network Optimization Expert Team一罚 一奖 市 民奖励经费奖 企 业保洁考核费用罚Network Optimization Expert Team“市民城管通” 首次发放奖金 个人最高奖金 奖金万元以上Network Optimization Expert TeamNetwork Optimization Expert Team1.启动立法工作2.建立联席会议制度3.强化队伍建设4.规范执法行为5.完善司法保

32、障6.城警联动 互助双赢7.“五位一体”智慧城管8.明确责任 落实考核9.发动群众 共建家园10.广泛宣传 弘扬正气Network Optimization Expert Team 倡导城市管理“721”工作法，要求各地改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。牢固树立牢固树立为人民管理城市为人民管理城市的理念，让管理变得更有的理念，让管理变得更有“温度温度”70%70%的问题用的问题用服务服务手段解决手段解决20%20%的问题用的问题用管理管理手段解决手段解决10%10%的问题用的问题用执法执法手段解决手段解决Network Optimization Expert Team

33、n利用群众喜闻乐见的形式，如“互联网+”、新闻媒体、公益广告等正面宣传，营造积极、理性舆论氛围n及时回应社会关切n加强舆情监测、研判、预警Network Optimization Expert Team郴州市电视台城管来了主持人连续宣传城管工作体验节目，并应邀在全国巡回演讲，宣传效果较好。Network Optimization Expert Team一些地方开通公众微信号或微博，推送重点信息，极大的提升了与网民的互动，增添了城管执法队伍的亲和力。Network Optimization Expert Team借力媒体，宣传城市管理工作，提升城管正面形象。Network Optimizatio

34、n Expert Team借力媒体，宣传城市管理工作，提升城管正面形象。Network Optimization Expert Team山东菏泽：设立了市委党校城市管理分校，着力为城管系统培养造就一批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部。江西上饶：全国第一所城管党校城管行政学院成立，每年集中培训不少于4期，每期3到5天，着力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管队伍。Network Optimization Expert Team习近平总书记：习近平总书记： “ “一分部署，九分落实一分部署，九分落实” ”Network Optimization Expert Team 谢谢大家！