企业安全生产主体责任落实课件.ppt
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- 企业 安全生产 主体 责任 落实 课件
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1、企业安全生产企业安全生产主体责任落实主体责任落实内 容 提 要内 容 提 要国家相关的法律法规及背景安全生产主体责任概述规定解读一二三一、一、国家相关的法律法规及背景 经全国人民代表大会常务委员会修改的中华人民共和国安全生产法自(2014年12月1日)起施行。 第三条安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。一、一、国家相关的法律法规及背景安全生产方针安全生产方针安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理安全生产理念安全生产理念以人为本人以人为本
2、人 坚持安全发展坚持安全发展安全生产工作机制安全生产工作机制生产经营单位负生产经营单位负责责 职工参与职工参与 政府监管政府监管 行业自律行业自律 社会监督社会监督一、一、国家相关的法律法规及背景 2018年1月25日,湖南省非煤矿山安全生产工作会议在长沙召开。省安监局党组成员、副局长杨国庆在会议上指出,要落实三个严格,推动企业依法履行主体责任。l以严格执法,督促监管能力提升;l以严格监管,促企业主体责任落实;l以严格落实企业主体责任为抓手,有效管控事故。一、一、国家相关的法律法规及背景 2018年2月5日,非煤矿山安全生产工作会议中,国家安全监管总局党组成员、副局长徐绍川做了题为贯彻新思想
3、落实硬措施 坚决遏制非煤矿山重特大事故发生的讲话,提出了新时代非煤矿山安全生产工作总体要求、2018年重点要完成七项工作目标以及2018年要奋力抓好的七项重点工作。贯彻新思想 落实硬措施 坚决遏制非煤矿山重特大事故发生一、一、国家相关的法律法规及背景 全面加强责任体系建设、双重预防机制建设、专项治理工程建设、安全法治建设和安全准入建设,全面提升非煤矿山本质安全水平,为全国安全生产形势持续稳定好转做出新的更大贡献。 非煤矿山安全生产工作总体要求-之一一、一、国家相关的法律法规及背景 推动地下矿山全面落实“三项岗位人员”年度安全责任清单公告、审核和执法问责制度,确保一个矿山只有一个监管主体。 20
4、18年重点要完成七项工作目标-之一三项岗位人员:主要负责人、安全管理人员、特种作业人员年度安全责任清单公告、审核和执法问责制度:根据安全生产责任制,划分年度安全责任清单,并对其进行公示,且制定相应的审核与考核制度,追踪其执行情况一、一、国家相关的法律法规及背景 全力加强安全生产责任体系建设,重点在落实“三项岗位人员”安全责任方面出实招见实效。 2018年奋力抓好七项重点工作-之一通过以下四项工作实现:一、一、国家相关的法律法规及背景要确保每一个企业只有一个监管主体,每一级安监部门都直接监管一定数量的企业。要建立实行“一岗一清单”责任制度。督促企业为安全管理人员量身定制安全管理责任清单和年度重点
5、任务清单。为每一个岗位量身定制安全操作责任清单。要建立实行年度安全生产责任任务清单审核制度。今年在地下矿山重点企业实行这一制度。要建立实行责任检查和责任追究制度。责任体系建设1、监管主体2、责任制度3、审核制度4、追踪制度一、一、国家相关的法律法规及背景 2018年1月10日,国家安全生产监管总局下发了国家安全监管总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见(安监总政法20185号)。一、一、国家相关的法律法规及背景 2018年2月24日,国务院安全生产委员会下发了国务院安全生产委员会关于印发2018年工作要点的通知(安委【2018】1号)。首要提出了“严格落实安全生产责任
6、制的要求”。一、一、国家相关的法律法规及背景 2018年2月27日,湖南举办实施湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定(以下简称规定)新闻发布会。规定将于3月1日施行,标志着届时全省所有生产经营单位负责人安全责任终身追究制度正式建立。 规定的出台,进一步明确了生产经营单位的安全生产主体责任,对于增强生产经营单位的安全生产意识,落实安全生产的各项措施,切实预防和减少生产安全事故,具有重要的意义。内 容 提 要内 容 提 要国家相关的法律法规及背景安全生产主体责任概述规定解读一二三二、安全生产主体责任概述二、安全生产主体责任概述 生产经营单位安全生产主体责任,是指生产经营单位依照法律、法规规定,应
7、当履行的安全生产法定职责和义务。 既然是安全生产法定职责和义务,首先应当满足中华人民共和国安全生产法中对其明确规定的职责和义务。其次,应根据行业及企业情况,依法依规明确指定安全生产责任制。二、安全生产主体责任概述二、安全生产主体责任概述它伴随着人类社会的出现而出现,有社会就也责任,身处社会的个体成员必须遵守的规则和条文,带有强制性。责任分内应该做好的事,如履行职责,应尽义务、承担责任等。必须履行职责如果没有做好自己的工作,而应承担不利后果,或强制性义务,如担负责任、承担后果等。失职追责二、安全生产主体责任概述二、安全生产主体责任概述建立安全生产责任制的目的一是:增强生产经营单位各级负责人、各管
8、理部门管理人员及各岗位人员对安全生产的责任感;二是:明确责任,充分调动各级人员和各级管理部门安全生产的积极性和主观能动性,加强自主管理,落实责任;三是:责任追究的依据; 二、安全生产主体责任概述二、安全生产主体责任概述应体现:安全生产法律法规和政策、方针的要求;应做到:与岗位工作性质、管理职责协调一致,做到明确、具体、有可操作性;应明确:监督、检查标准或指标,确保责任制切实落实到位;应根据:单位管理体制变化及安全生产新的法规、政策及安全生产形势的变化及时修订完善。二、安全生产主体责任概述二、安全生产主体责任概述l生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改
9、正的,处二万元以上五万元以下的罚款,责令生产经营单位停产停业整顿。l生产经营单位的主要负责人有前款违法行为,导致发生生产安全事故的,给予撤职处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。l生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。安全生产法第九十一条 二、安全生产主体责任概述二、安全生产主体责任概述 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定
10、处以罚款:l(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款;l(二)发生较大事故的,处上一年年收入百分之四十的罚款;l(三)发生重大事故的,处上一年年收入百分之六十的罚款;l(四)发生特别重大事故的,处上一年年收入百分之八十的罚款。安全生产法第九十二条 二、安全生产主体责任概述二、安全生产主体责任概述为什么企业是安全生产责任主体.安全生产监管体制所决企业全面负责政府统一领导社会广泛支持群众参与监督部门依法监管二、安全生产主体责任概述二、安全生产主体责任概述为什么企业是安全生产责任主体2.生产安全事故预防规律所要求事故致因要素企业是事故发生之源人的不安全行为物的不安全状态生产作业环境不良安
11、全管理欠缺内 容 提 要内 容 提 要国家相关的法律法规及背景安全生产主体责任概述规定解读一二三三、规定解读三、规定解读三、规定解读三、规定解读01 生产经营单位是安全生产的责任主体,应当履行本规定和法律、法规、规章以及国家标准或者行业标准规定的安全生产和职业病防治(以下统称安全生产)义务,并对未履行安全生产义务导致的后果负责。三、规定解读三、规定解读02 为了进一步细化生产经营单位的安全生产主体责任,督促生产经营单位履行各项安全生产义务,根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、湖南省安全生产条例等法律、法规,结合本省实际,制定本规定。三、规定解读三、规定解读03 生产经营单
12、位应当具备法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。三、规定解读三、规定解读04 生产经营单位应当落实安全生产责任制度,明确各岗位安全生产的责任人员、责任范围和考核标准等内容,与责任人员签订安全生产责任状,并定期组织考核。 考核结果应当在生产经营单位作业场所醒目位置予以公示,并作为责任人员职务调整、收入分配等的重要依据。三、规定解读三、规定解读 落实企业安全生产主体责任,首先应对“三项岗位人员”主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全生产责任进行明确。 安全生产法第十八条、第二十二条对主要负责人、安全管理人员的安全职责分别进行了说
13、明,因此,应首先落实此项主体责任。三、规定解读三、规定解读责任制制定要求覆盖所有岗位;责任描述明确、具体、可操作、能考核;以正式文件下发;自上而下进行详细说明和交流;根据责任建立对应的考核标准;定期评审与更新(保持适宜性);三、规定解读三、规定解读1)明确责任人员及责任范围三、规定解读三、规定解读2)根据责任制,建立考核标准及细则三、规定解读三、规定解读3)逐级签订责任书三、规定解读三、规定解读05 生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,履行下列职责:三、规定解读三、规定解读三、规定解读三、规定解读主要负责人 全面负责各岗位的责任人员 责任范围考核标准对责任制落实情况的监督考核
14、 保证责任制的落实安全生产责任制建立相应的机制三、规定解读三、规定解读06 生产经营单位分管安全生产的负责人应当协助主要负责人履行安全生产管理职责,技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。三、规定解读三、规定解读07 生产经营单位应当依照有关规定设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理人员。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当配备注册安全工程师。 鼓励存在放射性、高毒、高危粉尘等职业病危害因素的生产经营单位配备具有职业健康防护知识的医师。红头文件画图展示盖章发布三、规定解读三、规定解读安全生产安全生产管理机构管理机构专职安全生专职安全生产管理人员产管
15、理人员(地下矿山不少于(地下矿山不少于5 5人)人)1)安全生产管理人员配置三、规定解读三、规定解读2)以文件形式发布,绘制机构图三、规定解读三、规定解读三、规定解读三、规定解读文件应按照实际情况及时调整部门人员应为企业人员,具备安全技术力量制定安全职责,满足法规要求三、规定解读三、规定解读 3. 3. 注册安全工程师注册安全工程师 2. 2. 技术人员技术人员 1. 1. 专职安全专职安全 管理人员管理人员 地下矿山专职安全管理人员不少于地下矿山专职安全管理人员不少于3 3人人(湖南规定不少于(湖南规定不少于5 5人)人)应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作应当有注册安全工程师从事安全生
16、产管理工作。配备地质、测量、采矿等专用技术人员或者聘请配备地质、测量、采矿等专用技术人员或者聘请专业技术服务机构指导生产作业活动专业技术服务机构指导生产作业活动3)配置要求三、规定解读三、规定解读08 安全生产管理机构、安全生产管理人员应当履行下列职责:( (一一) )组织或者参与拟订本单位安全生产管理制度、操作规程和组织或者参与拟订本单位安全生产管理制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案生产安全事故应急救援预案; ;( (二二) )组织或者参与本单位安全生产责任制度的制定和考核工作组织或者参与本单位安全生产责任制度的制定和考核工作; ;( (三三) )参与本单位涉及安全生产的经营决策,提出
17、改进安全生产参与本单位涉及安全生产的经营决策,提出改进安全生产的建议,督促落实安全生产投入的建议,督促落实安全生产投入; ;三、规定解读三、规定解读( (四四) )组织或者参与本单位安全生产教育培训工作,如实记录安组织或者参与本单位安全生产教育培训工作,如实记录安全生产教育培训情况全生产教育培训情况; ;( (五五) )检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,督促落实本单位安全生产整改措施督促落实本单位安全生产整改措施; ;( (六六) )参与本单位新建、改建、扩建项目的安全设施和职业病防参与本单位新建、改建、扩建项目的安全设施和
18、职业病防护设施护设施( (以下统称安全设施以下统称安全设施) )的设计审查、竣工验收工作的设计审查、竣工验收工作; ;( (七七) )负责审核承包、承租、协作单位的安全生产资质和条件,负责审核承包、承租、协作单位的安全生产资质和条件,督促承包、承租、协作单位履行安全生产职责督促承包、承租、协作单位履行安全生产职责; ;三、规定解读三、规定解读( (八八) )组织或者参与本单位职业病危害预防和劳动防护工作组织或者参与本单位职业病危害预防和劳动防护工作; ;( (九九) )督促本单位落实重大危险源安全管理措施督促本单位落实重大危险源安全管理措施; ;( (十十) )制止和纠正违章指挥、强令冒险作业
19、、违反操作规程的行制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为为; ;( (十一十一) )组织或者参与本单位生产安全事故应急救援演练组织或者参与本单位生产安全事故应急救援演练; ;( (十二十二) )其他安全生产管理职责。其他安全生产管理职责。三、规定解读三、规定解读09 生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训制度,制定年度安全生产教育培训计划,对从业人员开展安全生产教育培训。 从业人员安全生产教育培训由生产经营单位负责组织实施。生产经营单位不具备培训条件的,可以委托具有培训条件的培训机构进行培训。教育培训教育培训第九条、第十条、第十一条、第十二条、第九条、第十条、第十一条、第十二条
20、、 第十三条第十三条三、规定解读三、规定解读10 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员应当依法接受与其所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力教育培训。特种作业人员应当接受专门的安全生产教育培训,具备相关的安全生产知识,取得相应的资格。 前款规定以外的从业人员的安全生产教育培训内容应当与其岗位的安全生产要求相适应,主要包括下列内容:三、规定解读三、规定解读( (一一) )与安全生产有关的法律、法规、规章和国家标准或者行业与安全生产有关的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准等安全生产管理规范标准等安全生产管理规范; ;( (二二) )本单位安全生产管理制度和安全操作规程本单位安全
21、生产管理制度和安全操作规程; ;( (三三) )本岗位安全操作技能本岗位安全操作技能; ;( (四四) )生产安全事故应急处理措施生产安全事故应急处理措施; ;( (五五) )从业人员安全生产方面的权利和义务从业人员安全生产方面的权利和义务; ;( (六六) )使用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全知识使用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全知识; ;( (七七) )职业病预防相关知识职业病预防相关知识; ;( (八八) )生产安全事故警示教育生产安全事故警示教育; ;( (九九) )其他应当具备的安全生产知识和技能。其他应当具备的安全生产知识和技能。三、规定解读三、规定解读 生产经营单位设
22、立车间、班组的,前款规定的从业人员的安全教育培训内容还应当包括车间、班组安全生产管理方面的内容。 生产经营单位使用劳务派遣人员、学校实习生的,劳务派遣人员、学校实习生应当接受同岗从业人员同等的教育培训。三、规定解读三、规定解读11 法律、法规、规章以及国家标准或者行业标准对安全生产教育培训时间有规定的,从其规定;没有规定的,按照下列规定执行:( (一一) )主要负责人、安全生产管理人员初次安全生产教育培训时主要负责人、安全生产管理人员初次安全生产教育培训时间不得少于间不得少于3232学时,每年再培训时间不得少于学时,每年再培训时间不得少于1212学时学时; ;( (二二) )高危高危生产经营单
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