2022年电大《行政管理学(A)》期末考试题简答题汇编附全答案.docx

1、2022年电大行政管理学(A)期末考试题简答题汇编附全答案简答题：1、办公自动化系统的开发大致分为哪几个阶段？ 答：第一阶段，系统需求分析。系统需求析的目的是确定系统的目标，明确系统要解决哪些问题。第二阶段，系统设计。在系统目标明确之后，解决系统如何运作的问题。第三阶段，系统实施。系统开发完成后，交付用户行试运行，并随时根据用户反馈的意见进行及时的改进和进一步的完善，直至满足用户的需求为止。第四阶段，系统维护。系统投入正式运行之后，对系统进行日常的维护是保证系统正常运行的必要步骤，同时，应设专人保管系统的所有相关文档以备不时需。第五阶段，系统评价。重点考察系统是否达到预期目标，系统运行是否合理

2、以及系统设置的优劣，从而指出系统改进的方向，同时有利于提高系统开发人员的系统设计能力。F1、法制监督具有哪些特征？ 答：（1）法制监督是权力根本的均衡。（2）监督的对象是行使行政权力的主体。（3）监督的范围具有广泛性。（4）监督方式和手段具有多样性。（5）以权力制约权力。2、非权力性影响力包括的因素有哪些答：（1）品格因素。品格因素是导者非权力性影响力的最重要构成因素。（2）能力因素。领导者的能力是一个组织或一项公共管理活动成功或失败的关键。（3）专业因素。作为领导者必须具备专业素质，这是卓有成效地进行领导的必要条件。（4）感情因素。人是有感情的高级动物。3、非营利组织的特点主要有哪些 答：（

3、1）组织性。非营利组织有正式的组织机构，有明确的规章制度，有固定的工作人员。（2）非政府性。非营利组织必须是民间志愿组织，它不是政府组建的，不是政府的组成部分，也不从属于政府部门。（3）非营利性。非营利组织必须不以营利为目的。（4）自治性。非营利组织是独立自主管理的组织，它按照组织内部的规章制度自我管理。（5）志愿性。非营利组织的成员必须有一批志愿者，他们不是强迫参加服务的，而是志愿的。4、非招标性采购方法通常使用的主要有哪些？答：非招标性采购方法很多，通常使用的主要有：询价采购，即“货比三家”的采购方式，是指采购主体向有关供应商（通常不少于三家）发出询价单让其报价，然后在报价的基础上进行比较

4、并确定中标供应商的一种采购方式。单一来源采购也叫直接采购，是指采购主体在适当的条件下仅向单一供应商征求建议或报价的采购。竞争性谈判采购，是指采购主体通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定供应商的一种采购方式。自营工程是那项目中经常采用的一种采购方式，是指采购主体或当地政府不通过招标或其他采购方式而直接使用当地的施工队伍来承建土建工程。5、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？ 答：（1）在制度建设方面有倡导作用。非营利组织不能制定法律和政策，但是它们可以推动和促进法律和政策的制定。（2）监督市场。由于非营利组织是由志愿者和民间人士组成，它对市场的监督就更广泛更有效，更能够代表广大

5、消费者的利益，维护消费者的利益更有力度。（3）中介作用。非营利组织在经济领域起着很大作用，可以在政府与市场之间进行协调，起中介作用。（4）维护良好的社会价值。许多非营利组织都是以社会弱势群体和边缘群体作为服务对象，恰恰能够弥补政府在这方面能力的不足，可以增进社会福利，促进社会公平，维护了良好的社会价值。（5）监督政府。非营利组织可以监督政府的公正、廉洁、效率和民主。G1、公共预算编制必须遵循的原则有哪答：（1）预算公开性原则。这是指公预算收支必须经过立法机构审查批准，并向社会公布，让民众了解预算收支的情况，使之置于民众的监督之下。（2）预算完整性原则。这是指公共预算应包括它的全部财政收支和反映

6、全部财政收支活动内容，不准少列与隐瞒财政收支。（3）预算可靠性原则。是指公共预算收支数字的依据必须可靠，计算正确，不得以假定的或上年的非正常收入作为编制预算收入的依据，更不准任意杜撰数据。（4）预算年度性原则。这是指公共预算应按年度编制，要列清全年的财政收支，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年的公共预算之内。（5）预算法律性原则。是指编制的公共预算必须经过立法机构审议批准，而一旦为立法机构批准后的预算就具有了法律效力，各级政府机构必须贯彻执行，非经法定程序不得改变公共预算。2、公共预算的特点主要有哪些？ 答：1、公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式。从总的看，国家预算只存在于市

7、场经济与计划经济两种体制形式下，公共预算就是与市场经济体制相适应的国家预算形式。2、公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。公共财政是为为独立的场运营实体的企业和人的市场活动提供公共服务财政，这样，公共预算也具有为市场提供公共服务员基本特点。3、公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？ 答：（1）经济指标。主要考察公共组织提供的公共物品和公共服务投入的资源，也就是进行成本考察。（2）效率指标。是指公共组织在提供公共物品和公共服务时，是否能够在节约资源的条件下，尽快地高质量地达成目标，做到投入少产出多。（3）公平指标。传统的公共行政的核心价值是经济和效率，新公共行政的价值是经济、效率和水平。

8、（4）效能指标。新公共管理的价值是经济、效率、公平和效能。4、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风谷习惯的差别，有的差别是很大的。其次，这种特殊性还会表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平，人文素质，宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。5、公民磋商与参与系统包括的内容有哪些？答：（1）建立社会信息反馈系统。（2）建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统。（3）建立公民评价与监督政府系统。6、国

9、家权力机关监督的方式主要有哪答：国家权力机关监督的方式主要有：（1）听取和审查同级人民政府的工作报告;（2）审查和批准本行行政区域内国民经济和社会发展计划及执行情况的报告;（3）批准国家预算和预算执行情况的报告;（4）撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议;（5）任免各级人民政府组成人员;（6）行使质询权;（7）组织特定问题调查委员会和进行执法检查;（8）组织人民代表视察工作痛办理人民来信来访。7、国家审计的强制性特点表现在哪些方面？ 答：表现在：一是地位上的强制性。二是审计立项上的强制性。三是审查权限上的强制性。四是审计处理上的强制性。8、国家审计的权威性特点表现在哪些方面？

10、答：表现在：一是国家审计行为的依据审计法在我国法律体系中处于较高的地位。二是审计机关根据宪法规定直接在各级人民政府的主要行政首脑的领导下，依法独立行命名审计监督权并向其负责和报告工作，不受本地行政机关、社会团体和个人的干涉，使国家审计具有代表行使监督权力的权威性;三是根据审计法规定，审计机关不但可以对各级政府机构，国有大中型企业事业单位进行经济监督，还可以对经济执法部门如财政、税收、金融、工商行政、物价、海关等专业经济监督部门进行“再监督”的特性，促使其依法履行监督职责。9、关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪些？答：（1）领导权力是决策权。（2）领导权力是一种能力。（3）领导权力是一种关系

11、。（4）领导权力是一种支配力量。10、根据公共组织内外部环境，一般可制定的管理战略有哪几种？ 答：第一种管理战略是极小一极小战略。这是将公共组织的内部的弱点与外部环境的威胁结合起来的战略。第二种管理战略是极小一极大战略。这是将公共组织内部的弱点与外部环境的机会结合起来的战略。第三种管理战略是极大一极小战略。这是将公共组织的优执与外部环境的威胁相结合的战略。第四种战略是极大一极大战略。这是将公共组织的优执与外部环境的机会结合的战略。J1、述法律和道德的关系。 答：1、规范人们行为的手段不同。法律把社会成员的权利界限和义务责任用明确的条文规定下来，在形式和内容提要具有明确性和逻辑性，具有可操作性。

12、2、规范人们行为的范围和程度不同。由于法律的“他律”性、强制性等特点，决定了法律在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度上，有一定的局限性。3、两者相互影响、相互补充。法律一方面要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚的形成、巩固和发展。2、述法律优先包含的含义。答：（1）在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。（2）在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。3、述法治行政的特点。 答：（1）职权法定。行政机关的职权，是指中央政府及其所属部门

13、和地方各级政府的职权，必须法律规定。（2）法律保留。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定。（3）法律优先。法律规范在效力上是有位阶层次的。（4）依据法律。行政机关的行为必须有法律依据。（5）职权与职责统一。职权，就是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力。4、述国家公务员培训的种类。答：（1）初任培训。是指对那些经过考试择优录用的人员，在其试用期阶段所进行的培训。（2）任职培训。这是对晋升新的领导岗位的国家公务员进行的培训。（3）业务培训。是旨在使国家公务员掌握某方面的专门业务和新技术所

14、进行的培训。（4）更新知识培训。是向国家公务员传授最新的科学技术知识，使他们更新知识结构，吸收新的科学知识，开阔视野，提高业务水平。5、述国家公务员培训制的特点。答：（1）培训制度法律化。即把国家公务员的培训制度以法律的形式确定下来，给以法律保障。（2）培训机构专门化。即设立专门主管国家公务员培训的领导机构，以使加强对国家公务员培训工作的领导、组织、协调、监督和研究。（3）国家公务员培训的终身化。由于现代化社会与科技的迅猛发展，知识老化的速度加快，国家公务员只有接受“终身教育”，经常参加培训，才能在任职期间不断掌握新的知识和技能，才能适应工作的变化。（4）培训、任用和晋升的一致化。即注意把国家

15、公务员的培训与国家公务员的任用和晋升挂钩，做到训、用、升的互相配套，这样可以鼓励国家公务员在培训中努力学习和展开竞争。6、国家公务员晋升的形式 。答：从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制等五种。以国家公务员工作实绩和贡献大小作为晋升的衡量标准，这称为功绩晋升制；通过竞争性考试，以考试成绩的优劣作为晋升的标准，这就是考试晋升制；年资晋升制把工作年限的长短和资历的深浅作为晋升的主要依据；对于是工作成绩特别优异，能力超群的国家公务员，可以不受其他条件的限制，实行越级晋升制；所谓综合晋升制，是指皀工作成绩、年资以及考试同时作为晋升依据。7、述

16、行政改革的原则。：答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。（2）行政保持社会为前提。（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。8、述行政改革的取向。：答：（1）以适应社会环境为取向。（2）以精简机构为取向。（3）以调整组织结构为取向。（4）以调整权力关系为取向。（5）以人事制度改革为取向。9、简述行政改革的对策。 答：（1）政治保障是进行行政改革的前提（2）加强宣传，制造行政改革舆论（3）制定切实可行的行政改革政策（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行

17、政改革有法律保证和强制力（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量10、简述行政立法的原则。 答：（1）依法立法原则。行政立法一般都是从属性立，因而必须以宪法和基本法律为根据。（2）民主立法原则。它应包括：立法主体的民主性，立法权应由人民行使;立法内容的民意性，立法应以维护人民的利益为宗旨，应当体现人民的意志;立法程序的公开性和民主性，立法过程应当实现公开化和民主化，充分听取各方面的意见。（3）科学立法原则。所谓科学立法原则是制定、法规可贯穿科学思想以及运用科学技术方法的准则。11、简述行政规章的基本特点。 答（1）

18、行政规章制度制定主体是特定的行政机关，即前面所述有权制定部门规章和地方规章的机关;（2）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权;（3）行政规章应当按照法定程序制定;（4）行政规章具有法的属性。12、简述行政方法的内容。 答：（1）基本手段。行政方法是公共组织进行管理的基本手段。（2）行政程序。行政程序是指公共组织处理各种社会公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节，把办理每件事务按照时间的顺序，划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为。（3）技术方法。技术方法是指在行政机关在处理公共事务的过程中运用各种基本手段时所采用的各种具体方法。13、简述行政方法的特点。 答：1、科

19、学性。行政方法的第一个特点是行政方法的科学性。2、技术性。现代行政方法是建立在现代科学技术的基础之上的。3、系统性。现代行政方法是从系统论的高度来认识问题和分析问题的，各种行政方法都有系统性的特点。4、创新性。虽然我们应该继承和发扬传统的行政方法，但是行政方法贵在创新。5、民主性。我们不应该把行政方法问题当成纯技术问题，首先它是个管理指导思想的问题。14、简述行政方法在共行政管理活动中的作用。 答：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证。（4）科学的行政方

20、法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件。（5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。（6）科学的行政方法可以进和发展社会方义的民主，可以加强政府的合法性。15、简述行政程序的特点。 答：行政程序具有稳定性的特点。行政程序一般是由有法律和规章制度确定下来的，不能轻易变更。其次它具有完整性，有时公共行政管理缺少一个步骤也不能完成。它还有简便性，它要求工作步骤少。复杂的行政程序会严重地影响政府的工作效率。最后，它还具有合法性。行政程序的确立必须合情、合理、合法，不得违溺爱有关法律规定。16、简述行政效率在公共行政中的作用。答（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。（2）

21、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程17Zn#q_x0019_C3a:星魂社区:717、简述行政法规的基本特征。答：行政法规的基本特征有：（1）行政法规的制定主体，是国务院。（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定。（3）行政法规必须经过法定程序制定。（4）行政法规具有法的效力。18、简述行政监察管辖权和行政监察权的关系。 答：行政监察管辖权与行政监察权既有联系又有区别。行政监察权是国家赋予行政监察机关对行政监察对象的违纪行为实施监督的权力;行政监督管辖权是指对某个具体的违纪行为在行政监察机关内部由哪一级或者哪一个行政监

22、察机关实施监督。一方面，行政监察机关依法拥有监督权是确定管辖权的前提，凡是不属于行政监察机关行使行政监察权范围的事项，行政监察机关无权管辖。而另一方面，管辖权是行政监察权的进一步落实，行政监察权必须通过管辖权来行使和体现。19、简述行政评估的方法。 答：第一种，直接质询法。第二种，民意调查法。第三种，标准衡量法。第四种，历史比较法。第五种，对象比较法。第六种，案例类比法。20、简述行政评估的程序。 答：1、评估准备阶段。正如一项工程在施工之前要进行严密、精心的设计一样，每项行政评估在实施以前也都要进行周密和准备工作。2、评估方案的实施。实施评估是整个评估过程中的关键环节，其主要任务是采集评估信

23、息，统计分析评估信息。3、评估的总结。这是行政评估的结束阶段。这个阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。21、简述行政评估准备阶段的主要任务。 答：（1）确定评估对象（2）明确评估目的（3）选择评估标准（4）培训评估人员（5）评估方案的撰写。22、简述行政监督主体构成。答：一是法定监督主体，是指享有行政监督职权，能以自己的名义从事行政监督活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。二是法律、政策的授权的行政监督主体。即依据法律或政策本身的授权（授权的主体资格、范围、时间限制等必须是明确的），负有对特定事项行使行政监督权的组织。三是委托监督主体。受法定监督主体的委托，履行行政监督职能的组织。

24、该组织受有权主体的委托实施特定和监督职责，其法律任由委托机关承担。23、简述行政监督的特点。 答：（1）监督主体的多样化。（2）监督对象的双重性。（3）行政监督内容的双向性。（4）行政监督主体的层次性。（5）法律地位的独立性。24、简述行政监督的原则。答1、行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。2、实事求是、重证据、重调查研究的原则。3、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。4、教育与惩处相结合的原则。5、监督检查与改进工作相结合的原则。6、监督工作依靠群众的原则。25、简述“行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉原则”的基本含义。 答：（1）依

25、法监督。行政监督机关是维护社会主义法制和促进法制建设的机关，它的一项重要职责就是检查和纠正违法违纪行为，保证法律、法规、政策、政令的贯彻实施。（2）自主行使监督权。行政监督机关是依法行使监督职权的主体。（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。所谓干涉，是指其他部门、社会团体和个人利用职权、地位、影响，采取种种不正当手段，非法干预、影响监督活动的行为。26、简述行政协调作用。 答：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等

26、行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。27、简述行政协调须遵循的原则。 答：（1）依法协调的原则。政府和有行政权的社会组织进行协调时，必须以法律、法规和政策为依据。（2）统筹兼顾、顾全大局的原则。统筹兼顾是协调各方面关系，解决重大问题的一条准则，因为各方利益要求合理满足，才可调动积极性。（

27、3）求同存异、动态协调的原则。求同存异原则是指行政协调必须善于寻求和促成有关各方在重要问题方面的共识和统一，暂时搁置在细小问题的分歧，在坚持原则的前提下，做出一定的让步和妥协，做到求大同存小异。（4）公正合理、实事求是的原则。公正合理原则是指行政协调必须公正对待有关单位和人员，合理解决各种矛盾与冲突。28、简述行政评估的重要作用 答：（1）行政评估是合理配置社会资源的有效手段。（2）行政评估是检验政策的效果、毅然决然作效率的基本途径。（3）行政评估是决定政策去向的重要依据。（4）行政评估是开始新的政策运行的必要前提。（5）行政评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。29、简述行政指挥在行政执行

28、过程中的主要作用。 答：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。30、简述行政指挥的原则。 答：（1）统一指挥原则。（2）法定权威原则。（3）果断有力原则。（4）准确权变原则。（5）合理授权原则。31、简述行政指挥的方式。 答：第一种，口头指挥。这是一种利用口头语言表达上级意图、下达工作任务的指挥方式。第二种，书面指挥。也称公文指挥。这是一种利用文件、简报、通知

29、等书面材料表达上级意、下达工作任务的指挥方式。第三种，会议指挥。这是利用各种类型的会议表达上级意图、下达工作任务的指挥方式，也是一种常用的指挥方式。第四种，现代通迅指挥。这是一种运用现代信息网络系统传达上级意图、下达工作任务的指挥方式，是一种高效率的现代化指挥方式。32、简述行政控制的作用。 答：（1）行政控制是完成计划的重要手段。计划是控制的标准，标准愈明确，控制效果就愈好。（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。实践证明，有些正确的决策，由于在执行中缺乏必要的控制，偏离了行政决策的方向，不能做到令行禁止，因而无法实行统一指挥，致使决策没能得到很好落实。（3）行政控制是贯彻依法行政的重要

30、体现。多途径、全方位、依程序是现代行政控制的必然要求。（4）行政控制是保证行政目标实现的重要机制。行政控制贯穿公共行政管理全过程，行政控制对行政目标的实现具有保证作用。33、简述行政沟通在公共行政管理过程中的作用。答：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据。（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。34、简述行政决策的特点。答：（1）行政决策主体的特殊性。（2）行政决策客体的广泛性。（3）行政决策目的的非营利性。（4）行政决策的合法性。（5）行政决策地域效力的普遍性。（6）行政决策执行的

31、强制性。35、简述行政决策的作用。答：（1）行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。（2）行政决策主导着公共行政管理的全过程。（3）行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素。（4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性必要途径。36、简述行政决策必须遵循的基本原则 答：（1），科学预测原则。凡事预则立，决策是针对未来的。（2）信息原则。行政决策否的主要因素之一是准确、可靠的信息，信息是进行决策的根据，没有信息，决策就是无源之水，无本之木。（3）可行性原则。行政决策是为了解决管理过程中出现的问题的，因此，决策的可行性是进决策时必须考虑的重要因素。（4）满意原则。传统上认

32、为决策应该对各种决策方案进行择优选择，但是，实际上最优决策方案是不存在的，只有相对满意的决策方案。（5）成本效益原则。在进行决策方案选择时，应该选择那种投入人力、物力、财力和时间最少，而收益最大的方案。（6）公平与民主原则。政府的重要作用就是确保社会公平。（7）法制原则。公共行政是依法行政。（8）实现公共利益的原则。政府是为社会公众服务的，是为了实现公共利益的。37、简述行政执行的特点。答：（1）综合性。行政执行过程牵涉到许多动态因素。（2）目的性。行政执行是按照决策的要求而进行的一种有特定目的的活动。（3）具体性。行政执行是一个具体的行动和过程。（4）强制性。行政执行活动是依靠行政权力，贯彻

33、、落实国家方针政策和法令、法规的活动。（5）灵活性。行政执行是决策目标具体化为付诸实施的过程，在坚持决策目标的前提下，应做到因时制宜、因地制宜、因事制宜，具体问题具体分析，灵活采用多种有效的方法和手段38、简述行政执行的原则。答：（1）忠实决策的原则。忠实于决策，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。（2）迅速有力的原则。行政执行的意义就在于最快的速度、在最短的时间内圆满地实现决策目标。（3）创新灵活的原则。行政执行既要求忠实于决策，使贯彻执行不走样，又要求从实际情况出发，创造性地贯彻执行。（4）计划安排的原则。行政执行要有周密的计划安排，各个环节工作有条有理;根据任务的轻重

34、缓急，合理地组织分配人员和财物;善于抓住主要矛盾，围绕中心任务开展各项工作，做到有主有次，有先有后，环环相扣，有条不紊;善于制定预备方案，分析和解决难点问题和突发性问题，做到沉着冷静，临危不秘。（5）团结协作的原则。行政执行绝不是少数几个人就能完成的工作。39、简述行政领导者的文化专业素质。 答：（1）一般文化知识。现代行政领导者必须具备广博的文化知识，这是时代的要求。（2）专业知识。行政领导者必须掌握自己管理领域所涉及的专业知识。（3）管理知识。行政领导者必须具备管理知识和相关知识。40、简述行政领导者的心理素质内容。 答：（1）敢于决断的气质。任何决策都是有效性要的。（2）竞争开放型的性格

35、。竞争在某种意义上说就是奋力争先。（3）坚忍不拔的意志。开拓创新，难免遭受挫折、失败。41、简述行政领导者的抽象维与决断能力的主要内容。 答：（1）分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的基本的能力。（2）决策能力。决策能力是行政领导者的主要能力之一。（3）指挥、协调与监督能力。决策政策之后行政执行是落实政策的关键步骤。（4）应变能力。应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。42、简述行政领导的特点。 答：（1）行政领导只是对“行政”的领导。在这行政环境中，为实现一定的行政目标，行政领导者依据法律，对纳入行政活动的被领导者进行指挥与统御，从而保证国家行政

36、权力的行使，有效地为组织和管理的行政事务进行决策、指挥、协调、控制、监督。（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。（3）从行政领导活动的社会属性来看，其具体鲜明的政治性。43、简述行政领导的作用。 答：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程。（4）行政领导对行政效能具有决定性作用44、简述行政领导责任的种类。 答：第一种，政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立机关以及对公众负的责任。第二种，法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所

37、形成的责任，根据所造成的后果轻重不在，受到法律的处罚与制裁。第三种，行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。第四种，道德责任。行政机关和行政工作人员在公行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。45、简述行政领导责任的主要内容。 答：第一，负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。第二，主持制定本地区、本部门的工作计划。第三，负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。第四，正确地选拔、使用人才。第五，负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查。第六，做好协调工作。46、简述行政环境的特点。答：（1）复杂性。公

38、共行政环境是多种多样的，是多层次、多约翰森铁，是非常复杂的。（2）约束性。既然我们认为公共行政是行政环境的产物，那么，公共行政环境公共行政有限制作用和约束作用。（3）特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还会表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。（4）不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定，是渐变的，可以称为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称为动态环境。47、简述行政体制的特点。 答：（1）鲜明的政治性。行政体制是政治体制的组成部分。（2）较强的稳定性。行政体制具有稳定性的特点为。（3）严格的系统性。行政体制具

39、有系统性。（4）相对的滞后性，也就是行政体制的惰性。（5）历史的继承性，一个国家的行政体制是一个国家传统的行政体制的继承，而不是割裂或抛弃历史传统。48、简述行政体质作用。 答：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织积极性和创造性，能够使国家公务员充发发挥他们的智慧和才能。这样才能提高政府生产力，提高行政效率。（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制促进社会高速、全面发展体制保证。（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政

40、体制的重要内容。（4）科学的行政体制公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政误译的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存在意义。49、简述行政体地方政府体制的特点。答：（1）德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。（2）联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。（3）上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。（

41、4）联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。而实际是一种上下隶属的不平等关系50、简述公共组织实施战略管理的必要性。 答：公共组织实施战略管理是十分必要的。首先是因为经济全球化及政治、经济发展一体化，使国际间的竞争更加剧烈，政府治理的外部环境，更为多样，更为复杂。其次，是因为政府面对复杂多变和不确定的外部环境，政府的功能和角色也处于不断的变化之中。51、简述公共组织战略管理的步骤。答：1、界定公共组织的内外环境。这是战略制定中十分重要的一个环节。2、制定战略规划。首先，进行战略分类，即了解公共组织各种战略组合的性质与特征。然

42、后，战略制定达成战略发展的共识，形成对战略规划目标和行为的共同价值。最后在界定公共组织内外部环境的基础之上，制定公共发展战略，制定战略规划图表。3、实施战略规划。要将战略规划转变为实际的、切实可行的策略目标和行动方案，即年度目标。4、战略评价。战略评价就是根据战略目标对战略实施进行衡量与评价的过程。52、简述公共组织绩效管理的基本内容。答：（1）绩效指标。公共组织的绩效管理的核心环节是建立可以衡量组织目标和运行绩效的定性与定量的指标体系。（2）绩效评估。根据线效指标体系对公共组织的绩效进行全面的评估。（3）绩效追踪。要不断地对公共组织活动的绩效水平进行考察与追踪。53、简述公共组织的三层含义。

43、 答：首先，公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从国家最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。其次，公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。再次，公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。这种凝聚力大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。54、简述公共组织的特点。 答：1政治性。政府是实现国家意志的，是国家最重要组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主

44、要机关，是管理各种公共事物的主体。2社会性。无论任何性质的国家公共组织，都具有管理公共事务的职能。3服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。4权威性。任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理。5法制性。公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。6系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。55、简述公共组织的作用。 答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。（4）政府是国民经济发展和政策制定者与协调者。（5）政府是社会公

45、平的提供者。56、简述公共预算编制的主要依据。答：（1）国家的法律、法规和方针、政策。（2）上一年度公共预算的执行情况。（3）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标。（4）公共预算管理所规定的管理权限和收支范围。57、简述公共财政的职能。答1、优化资源配置职能。是指公共财政作为国家和政府的一种分配手段，通过财政分配活动，将社会资源按照实现公共行政职能的要求，合理地配置于社会经济的各环节，使其得以充分而有效利用的职责和功能。2、调节收入分配职能。是指公共财政作为政府为主体的分配活动，按照社会公平的原则，改变和调整市场分配的结果，以协调各种利益分配关系，促进社会稳定和经济发展的职责和功能。3、稳

46、定经济增长职能。是政府运用税收、公债、转移性支出、投资等财政变量与其他经济变量的有机关联和相互影响，来调节和管制社会需求的总量和结构，使之与社会供给相适应，促使经济增长过程持续稳定的职责和功能。58、简述公共部门人力资源管理的作用 答：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来处于国家政权建设的核心地位。（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。世界各国的经验证明，发展经济，一靠财力，二靠人力。（3）公共部门人力资源管理不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。公共部门在使用人力资源的同时，还要通过建立健全员工教

47、育培训体系，借助个人开发、职业生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源的潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要的同时，也能够实现自己的职业生涯发展的计划。59、简述公共组织部门划分的标准。 答：第一种，按照管理职能和职能目标来划分行政部门。每个行政部门之间的地位是平等的，没有上下级的隶属关系和领导与被领导的关系。第二种，按照地区划分行政部门。公共行政管理必须在一定的地域空间里进行。第三种，按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。62、简述公共行政的特点。 答：（1）公共行政之首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。（2）公共行政的政治性。任何一个国家都有政治统治

48、职能，国家的政治统治职能只能由政府来承担。第三，公共行政具有严格的法制性。依法行政是现代各国公共行政的特点之一。（4）公共行政的民主性。民主是现代社会的最大特点，也是公共行政的最大特点。（5）公共行政的公平性。公平作为公共行政的价值观是不可动摇的。（6）公共行政的高效性。对政府来讲，效率具有永久的魅力，尽管各国政府不断为提高政府的效率煞费苦心，但是不可能找到一劳永逸的解决关卿底事不高的办法，效率问题永远是缠绕政治家和政府首脑的难解之谜61、简述公共行政的作用。答：（1）公共行政是对国家的治理。（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。62、简述公共行政产生的历史条件。 答：公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。如果没有良好的行政管理工作就不可能完成这些规模宏大的建筑，就不可能创造出彪炳千秋的人类建筑精华，就不可能历经自然和人类制造的灾难而仍然屹立在世界之上。但是，无论中国古代行政管理思想和经验多么丰富，西方思想家、政治家的理论探讨多么深邃，却都没有使公共行政学作为一门独立的学科系统地发展起来。公共行政学的产生是时代的需要，历史的召唤，是工业发展、社会发展和理论发