第四章公共政策问题构建分析课件.ppt

1、12 消息一出，人民日报发时评、新华社发消息一出，人民日报发时评、新华社发长文讨论此事。网上赞声一片：长文讨论此事。网上赞声一片：“奥数班取消那奥数班取消那天，就是孩子解放的那天天，就是孩子解放的那天”，“斩断奥数，让基斩断奥数，让基础教育的咽喉顺畅呼吸，成都万岁！可在一位奥础教育的咽喉顺畅呼吸，成都万岁！可在一位奥数金牌教练眼里，奥数还有数金牌教练眼里，奥数还有1313年都下不了课。他年都下不了课。他坦承，不相信成都能真正坦承，不相信成都能真正“打掉打掉”奥数，奥数，“就算就算取得暂时性胜利，奥数也会卷土重来取得暂时性胜利，奥数也会卷土重来”。他甚至。他甚至认为，认为，“那那4 4条禁令根本

2、是纸糊的条禁令根本是纸糊的”。3 这注定了是一场持久战。这注定了是一场持久战。20092009年年8 8月月3 3日，成都当地一日，成都当地一家报社和一家网站联合发起了家报社和一家网站联合发起了“成都奥数白皮书调查成都奥数白皮书调查”，5 5天时间内参与投票者超过天时间内参与投票者超过70007000人。调查结果触目惊心人。调查结果触目惊心这边是市教育局要让奥数彻底和小升初脱钩，那边则有这边是市教育局要让奥数彻底和小升初脱钩，那边则有70%70%的受调查者力挺小升初要看奥数成绩。成都市这次重的受调查者力挺小升初要看奥数成绩。成都市这次重拳出击，能否彻底催毁当地的奥数经济链？奥数是不是封拳出击，

3、能否彻底催毁当地的奥数经济链？奥数是不是封杀就可以解决？杀就可以解决？4 千呼万唤始出来千呼万唤始出来广东省招生委员会于广东省招生委员会于20122012年年0303月月0202日正式公布广东日正式公布广东20142014年高考加分项年高考加分项目调整方案。根据通知规定，目调整方案。根据通知规定，20142014年起，广年起，广东高考加分项目从现在的东高考加分项目从现在的2323个锐减至个锐减至6 6个，大减个，大减1717个！而加分分值则由原来的个！而加分分值则由原来的2020分，统一规范为本分，统一规范为本科加科加5 5分，专科加分，专科加1010分。此次广东高考加分调整可分。此次广东高考

4、加分调整可谓谓“下手极狠下手极狠”：20142014年，取消的年，取消的1717项主要有：项主要有：中学生各学科奥林匹克竞赛、各类科技竞赛及职中学生各学科奥林匹克竞赛、各类科技竞赛及职业院校技能大赛项目和省级优秀学生等。业院校技能大赛项目和省级优秀学生等。5 这意味着，原本可以加这意味着，原本可以加2020分的数学、物理、化分的数学、物理、化学、生物学、信息学奥林匹克竞赛国家级和省级获学、生物学、信息学奥林匹克竞赛国家级和省级获奖者，这次被奖者，这次被“一刀切一刀切”统统砍掉；全国青少年科统统砍掉；全国青少年科技创新大赛、技创新大赛、“明天小小科学家明天小小科学家”等获奖者原本也等获奖者原本也

5、可加可加2020分投档，现在砍掉。而此前最受质疑的省级分投档，现在砍掉。而此前最受质疑的省级优秀学生（包括省级三好学生、优秀学生干部、优优秀学生（包括省级三好学生、优秀学生干部、优秀学生）加秀学生）加2020分投档的规定，这一次也被连根砍掉。分投档的规定，这一次也被连根砍掉。这些措施到底是治标还是治本？这些措施到底是治标还是治本？67 要想成功地解决问题，就必须对真正的问题找出正确的答案。我们经历的失败常常更多的是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为真正的问题找到了错误的答案。 第三类错误8公共政策问题的构建分析公共政策问题的构建分析9 什么是公共政策问题？什么是公共政策问题？ 如何去构建公

6、共政策问题？如何去构建公共政策问题？ 公共政策问题是如何引起政府注意的？公共政策问题是如何引起政府注意的？10 首先要弄清楚什么是首先要弄清楚什么是 问题（问题（problemproblem） -问题：实际状态与社会期望之间的差距问题：实际状态与社会期望之间的差距 -个人问题，团体问题，社会问题个人问题，团体问题，社会问题11问题类型问题类型利益关系利益关系利益载体利益载体典型特征典型特征实现方式实现方式个人问题个人问题私人利益私人利益个人个人个人独享性个人独享性市场交换，市场交换，个人自治个人自治团体问题团体问题团体利益团体利益组织组织组织共享性组织共享性团体协商，团体协商，博弈，交易，博弈

7、，交易，强制强制社会问题社会问题社会利益社会利益政府政府社会分享性社会分享性公共选择，公共选择，公共政策公共政策是不是所有的社会问题政府都会管呢？是不是所有的社会问题政府都会管呢？12问题私人问题社会问题公共问题公共政策问题一个问题上升到社会公共问题的层面需要具备三个条件一个问题上升到社会公共问题的层面需要具备三个条件: :一是该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛关注，或者一是该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛关注，或者至少必须为公众所感知；至少必须为公众所感知；二是大多数人都认为有采取行动的必要；二是大多数人都认为有采取行动的必要；三是公众普遍认为这个问题是某个政府职能部门权限范围三是公众

8、普遍认为这个问题是某个政府职能部门权限范围内的事务，而且应当给予适当关注。内的事务，而且应当给予适当关注。案例：一个社会问题的自然史观：底特律拖车居住者问题案例：一个社会问题的自然史观：底特律拖车居住者问题 1920年春天，底特律城市的外围地区出现了一小片拖车营地，大概住有8户到10户人家。这些居住者大都是产业工人，他们以拖车为家，过着非常贫困的生活。当时在底特律并没有人觉得拖车居民构成了社会问题。底特律的三家主要报纸都没有报道这方面的情况，市警察局、卫生部门、社会工作机构的档案文件中对此也没有任何记载。尽管住在这个营地附近的居民每天都可以看到住在拖车里的那些人，但他们坚持认为“根本没有什么麻

9、烦”。 然而，到1930年城区范围内已经有了4个象模象样的拖车营区，1935年上升为9个。在这9个营区中，有5个营区的居民看似准备永久性地居住下来。随着拖车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营区的不断扩大，这一问题逐渐引起了社会公众越来越广泛的关注。从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新闻媒体和市政当局表达的正式抱怨、以及底特律市官方机构所发布的有关言论来看，底特律市的拖车居民问题已经成为一个社会关注的热点，这些迹象足以表明社会问题的察觉阶段已经由此形成。 在1936年1937年间，报纸中一半以上的新闻报道和评论文章以及许许多多的读者来信都涉及拖车营地中的犯罪、疾病、火灾、事故和一些滑稽事件。给

10、报社写读者来信的主要是生活在拖车营地附近社区的居民、学校当局的有关人员、房地产商以及社会工作者。居民们对拖车营地所带来的环境噪音、腥臊恶臭、不讲道德，各种犯罪以及附近地区不动产的贬值表现出强烈的不满，他们的愤怒之声几乎随处可以听到。 几乎在当地居民团体提出抗议的同时，一些公共部门也行动了起来，如卫生机构、警方和学校。卫生机构所收到的信息是由那些经常访问拖车营地并施以救济的社会工作者们提供的：营地里平均每个家庭还拥有不了一辆拖车，那里的居住条件极其恶劣；有些营地连一个厕所都没有，在这种情况下几乎没有个人的隐私可言；营地里供水严重不足，居民们经常要到营地外去打水；冬天里的取暖条件非常之差，大部分拖

11、车居住者只是靠小煤气炉取暖，而且有些家庭连这样的条件都不具备。 作为与拖车问题直接相关的一个政府组织，警方也同样将拖车居住者的营地视为潜在的危险地带，对其执行法律和维护秩序的工作造成一种新的挑战。警察越来越多地被招去制止营地中发生的抢劫和斗殴事件，拘捕各种各样的犯罪嫌疑人以及调查那些愤怒的邻居们所反映的情况。 学校当局也开始意识到拖车营地所带来的问题，因为它对学校稳定的教学秩序造成了很大的冲击。有些学校很难为不断涌来的拖车居住者的孩子们提供基本的食宿条件，而且几乎每天都可能会有新学生入校，使学校正常的教学安排受到影响。而且因为拖车居住者的营地并非是永久性的，许多孩子在一个学年尚未结束之前就不得

12、不离开学校。 因此，不论是根据媒体的记载，还是根据市民和政府官员们的看法（他们普遍认为有关卫生、教育、财产和道德方面的群体价值观受到这种客观条件的威胁），对于底特律地区拖车居住者的问题，问题察觉阶段的一步步深化是显而易见的，这段时间大概是从1925年到1935年。 问题：请说出底特律拖车问题界定的各个阶段21 现实情况：只有一部分社会问题能够现实情况：只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进入政府的政得到政府的真正重视，进入政府的政策议程，这部分社会问题由此转化策议程，这部分社会问题由此转化为为 政策问题政策问题 公共政策问题是指基于特定的社公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政

13、策议程并采取会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。的问题。22 1.1.社会客观现象或问题情境社会客观现象或问题情境 2.2.对上述问题的察觉与认同对上述问题的察觉与认同 3.3.价值、利益与规范冲突价值、利益与规范冲突 4.4.团体的活动与力量团体的活动与力量 5.5.政府的必要行动政府的必要行动23 1.1.政策问题的关联性政策问题的关联性 2.2.政策问题的主观性政策问题的主观性 3.3.政策问题的人为性政策问题的人为性 4.4.政策问题的动态性政策问题的动态性24 1.1.密特洛夫与克尔曼密特洛夫与克尔曼问题概念化问题概

14、念化 自然观自然观 道德观道德观 环境观环境观 2.2.罗威罗威 分配型问题（如：公费医疗问题）分配型问题（如：公费医疗问题） 管制型问题（如：交通管制问题）管制型问题（如：交通管制问题） 再分配型问题（如：所得税改革）再分配型问题（如：所得税改革）25 3.3.邓恩邓恩 结构优良的政策问题结构优良的政策问题 结构适度的政策问题结构适度的政策问题 结构不良的政策问题结构不良的政策问题要素问题的结构结构优良结构适度结构不良决策者一个或数人一个或数人许多备选方案有限有限无限效用（价值）一致一致冲突结果确定性或风险不确定未知概率可计算不可计算不可计算27 1、关联性 2、主观性 3、人为性 4、动态

15、性 涉及面广 新的生命观 正反两派意见不一 无痛苦死亡成为可能28 （一）政策问题构建的程序：（一）政策问题构建的程序： 第一阶段：以第一阶段：以“问题感知问题感知”体悟体悟“问题情境问题情境” 第二阶段：以第二阶段：以“问题搜索问题搜索”认定认定“元问题元问题” 第三阶段：以第三阶段：以“问题界定问题界定”发现发现“实质问题实质问题” 第四阶段：以第四阶段：以“问题陈述问题陈述”建立建立“正式问题正式问题”怎样搞好乘车秩序怎样搞好乘车秩序? ? 我国大中城市每天需乘公共汽车的上班族，一提我国大中城市每天需乘公共汽车的上班族，一提起公交秩序就一脑门子官司。不用提吵架、生气、丢起公交秩序就一脑门

16、子官司。不用提吵架、生气、丢东西，单是那份拥挤就让人不能忍受。汽车一进站，东西，单是那份拥挤就让人不能忍受。汽车一进站，人们一窝蜂地拥上前去；为抢一个座位，好像什么都人们一窝蜂地拥上前去；为抢一个座位，好像什么都不顾了；经常会有上上不去、下下不来的尴尬局面；不顾了；经常会有上上不去、下下不来的尴尬局面；更可气的是，年轻力壮的棒小伙儿占着老弱病残的专更可气的是，年轻力壮的棒小伙儿占着老弱病残的专座死不动窝。是什么原因造成目前这样一种局面呢座死不动窝。是什么原因造成目前这样一种局面呢? ?是老百姓的问题，还是管理者的问题是老百姓的问题，还是管理者的问题? ? 是实体性基础是实体性基础设施不足，还是

17、管理制度不健全设施不足，还是管理制度不健全? ?如果发现不了真正如果发现不了真正的原因，那么治理良策又从何谈起的原因，那么治理良策又从何谈起? ?怎样进行问题描述：节日燃放鞭炮的事例分析怎样进行问题描述：节日燃放鞭炮的事例分析 以北京市为例，市民过节燃放烟花爆竹这项习俗已逐渐以北京市为例，市民过节燃放烟花爆竹这项习俗已逐渐变化成为一个社会问题。据变化成为一个社会问题。据19871987年的统计，因燃放鞭炮，年的统计，因燃放鞭炮，除夕夜致伤到医院就诊的有除夕夜致伤到医院就诊的有251251人，到初五，增加到人，到初五，增加到1 0271 027人。其中伤了眼睛的人。其中伤了眼睛的159159人，

18、摘除眼球的人，摘除眼球的8 8人。除夕夜火警人。除夕夜火警208208起，到初三增至起，到初三增至391391起，直接经济损失上百万元。仅初起，直接经济损失上百万元。仅初一零点至一零点至1 1点，在燃放鞭炮最集中的这段时间，发生火警点，在燃放鞭炮最集中的这段时间，发生火警104104起，平均每起，平均每3535秒就发生秒就发生1 1起。看来这项传统习俗所造成起。看来这项传统习俗所造成的社会危害越来越大，已经渐渐发展到非常严重的地步，的社会危害越来越大，已经渐渐发展到非常严重的地步，因此引起北京市政府决策层的高度重视。因此引起北京市政府决策层的高度重视。 4、问题陈述、问题陈述3、问题界定、问题

19、界定2、问题搜索、问题搜索1、问题感知、问题感知正式问题正式问题实质问题实质问题元问题元问题问题情境问题情境 底特律，美国密歇根市最大城市，世界闻名的汽车城。 1920年春，第1个营地建立，8-10户人家。 1930年，城区有了4个像模像样的拖车营区。 1935年，这个数目上升到了9个，5个看似要永久居住。 随着拖车居住者逐渐增多，这一社会问题逐渐受到社会广泛关注，成为社会热点， 媒体报道：1925年有了第一篇报道“过分吵闹”，1925-1935年间报道数量稳步上升，1936-1937年报道的频率达到最高峰 市民抗议：房产贬值、治安混乱、环境恶化 官方行动：卫生部门接到公众诉求、警方接警乏力、

20、学校教学秩序打乱 问题：请说出底特律拖车问题界定的各个阶段（二）（二）. .政策问题的论证（威廉政策问题的论证（威廉NN邓恩）邓恩）战略政策战略政策运行（操作）政策运行（操作）政策一级论证一级论证二级论证二级论证功能论证功能论证小论证小论证32 组织结构组织结构(organization structure)(organization structure) 意识形态意识形态(ideology)(ideology) 无知无知(ignorance)(ignorance) 信息超载信息超载(babel)(babel) 噪音干扰噪音干扰(noise)(noise) 时间落差时间落差(lag)(lag)

21、 逃避问题逃避问题(avoidance)(avoidance) 隐蔽问题隐蔽问题(masking problem)(masking problem) 虚假问题虚假问题(preudo-problem)(preudo-problem)33 在所有社会问题中，只有一部分问题能够在所有社会问题中，只有一部分问题能够被公共决策者所关注。由社会问题上升到政策问被公共决策者所关注。由社会问题上升到政策问题，必须经过政策议程（题，必须经过政策议程（policy agendapolicy agenda）。）。 那些被决策者选中或决策者感到必须对那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。之

22、采取行动的要求构成了政策议程。 -安德森安德森34 1.1.系统议程系统议程 2.2.正式议程正式议程 3.3.两种议程的联系与区别两种议程的联系与区别35 系统议程：某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的系统议程：某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。加以解决这样一种政策议程。 实质：讨论议程实质：讨论议程 三个基本条件：三个基本条件： 第一、广泛流传并受到公众注意；第二、有采取行动的必第一、广泛流传并受到公众注意；第二、有采取行动的必要；第三、政府权限范围内要；

23、第三、政府权限范围内36 “ “免费午餐免费午餐”是由邓飞等是由邓飞等500500多名记者和国内数十家多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利教育基金会发起的公益项目。该项媒体联合中国社会福利教育基金会发起的公益项目。该项目倡议每天捐赠目倡议每天捐赠3 3元为贫困地区学童提供免费午餐。元为贫困地区学童提供免费午餐。20112011年年4 4月月2 2日正式启动。日正式启动。20112011年年1010月月2626日，国务院决定启动实日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划。施农村义务教育学生营养改善计划。37 “ “免费午餐免费午餐”的价值不仅在于利用网络为动员和行的价值不仅在于利用

24、网络为动员和行动的工具，开启社会公益新模式；更重要的价值在于，在动的工具，开启社会公益新模式；更重要的价值在于，在公共议程长期由政府全面主导的历史传统下，公共议程首公共议程长期由政府全面主导的历史传统下，公共议程首次由民间引导，社会发酵而得到政府的良性互动实属罕见。次由民间引导，社会发酵而得到政府的良性互动实属罕见。38免费午餐发起人邓飞免费午餐发起人邓飞 39 正式议程：某些社会问题已经引起了决策者的深切关注，正式议程：某些社会问题已经引起了决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。列入

25、政策范围这样一种政策议程。 实质：行动议程实质：行动议程 政府议程的项目包括：新项目与旧项目政府议程的项目包括：新项目与旧项目40 （1 1）一般而言，社会问题转变为政策问题先要经）一般而言，社会问题转变为政策问题先要经过公众议程，然后才能进入政府议程。过公众议程，然后才能进入政府议程。 （2 2）很多的社会问题虽然处于公众议程之内，但）很多的社会问题虽然处于公众议程之内，但决策系统并没有把它们列入政府议程。决策系统并没有把它们列入政府议程。 （3 3）许多问题可能不经过公众议程，而直接进入）许多问题可能不经过公众议程，而直接进入政府议程。政府议程。 公众议程与政府议程公众议程与政府议程新闻媒

26、介分析社会个人议论社会团体议论国际有关议论政府机构议事专业人员分析政府官员表态公众议程政府议程形成形成问题产生42 我国长时期以来没有专门的反对就业歧视、促进平等就我国长时期以来没有专门的反对就业歧视、促进平等就业的法律。这样，用人单位常常会以业的法律。这样，用人单位常常会以“凡是法律没有禁止的，凡是法律没有禁止的，都是允许的都是允许的”为借口，任意设定招聘规则，极大地伤害了劳为借口，任意设定招聘规则，极大地伤害了劳动者的平等就业权。动者的平等就业权。43 社会公众对于目前存在的各种就业歧视已经有社会公众对于目前存在的各种就业歧视已经有充分认识。最新调查结果显示，有充分认识。最新调查结果显示，

27、有85.5%85.5%的人认为在的人认为在找工作当中存在就业歧视，其中认为严重和比较严找工作当中存在就业歧视，其中认为严重和比较严重的占到重的占到58%58%。 这个数字表明，社会公众对就业歧这个数字表明，社会公众对就业歧视的敏感度和意识力已经达到相当高度。同时就业视的敏感度和意识力已经达到相当高度。同时就业歧视问题也引起了公众的广泛讨论，称为一个热门歧视问题也引起了公众的广泛讨论，称为一个热门话题，就业歧视问题逐渐进入公众议程。话题，就业歧视问题逐渐进入公众议程。44 政府日益认识到反就业歧视问题的必要性并通过一系政府日益认识到反就业歧视问题的必要性并通过一系列的立法和行政手段反对就业歧视，

28、以列的立法和行政手段反对就业歧视，以20042004年批准消除就年批准消除就业和职业歧视公约为起点，以业和职业歧视公约为起点，以20072007年就业促进法的颁年就业促进法的颁布为标志，这意味着反就业歧视政策被提上了正式议程；可布为标志，这意味着反就业歧视政策被提上了正式议程；可以说，反就业歧视问题政策议程正是在政府和公众二者共同以说，反就业歧视问题政策议程正是在政府和公众二者共同的推动下建立的。的推动下建立的。 由于“狗祸”危害日益严重，1994年北京人大会上59.4的代表提出了限养或禁养议案。北京市人民政府十分重视群众意见，推出了北京市关于严格限制养犬的规定（草案），但常委们对若干细节问题

29、争执不下，决定广泛征求市民意见再作决定。市民纷纷来电来信，表示狗患虽然确实存在，但很多市民养狗有很强的情感需求，而且管理费过高不符合工薪阶层的实际，应该低收费强管理。1994年11月，北京市人大会议再次展开辩论，但大多数原来支持禁养的代表转而支持限养，认为应该降低费用加强管理。最后，会议通过了修改后的限养规定，并决定从1995年5月1日起开始实行。请指出该项公共政策问题建构中的公众议程和政府议程。( (二）二）. .社会问题进入政策议程的途径社会问题进入政策议程的途径私人主动，政府有限介入私人主动，政府有限介入政府主动，私人有限介入政府主动，私人有限介入两者都主动两者都主动两者都不主动两者都不

30、主动47 1.1.公民个人的作用公民个人的作用 2.2.利益团体的作用利益团体的作用 3.3.政治领袖的作用政治领袖的作用 4.4.政府体制的作用政府体制的作用 5.5.大众传媒的作用大众传媒的作用 6.6.专家学者的作用专家学者的作用 7.7.问题自身的作用问题自身的作用“下面两周是游说良机！下面两周是游说良机！”布鲁说着突布鲁说着突然从座椅上扑出半个身子，然从座椅上扑出半个身子，64岁的他岁的他激动难掩。布鲁的公开头衔是美国国激动难掩。布鲁的公开头衔是美国国际顾问集团总裁，实际身份是一名注际顾问集团总裁，实际身份是一名注册的院外活动家，俗称册的院外活动家，俗称“说客说客”。他的。他的游说目

31、标正是要求美国政府敦促中国游说目标正是要求美国政府敦促中国将人民币汇率升值。他的团队名叫将人民币汇率升值。他的团队名叫“公平货币联盟公平货币联盟”，是由，是由46家美国产业家美国产业工会、农业行会和工业行会为促使人工会、农业行会和工业行会为促使人民币升值而结成的同盟。这些特殊利民币升值而结成的同盟。这些特殊利益集团益集团“创造性地创造性地”将美国工人失业归将美国工人失业归咎于人民币兑美元汇率偏低，游说美咎于人民币兑美元汇率偏低，游说美议员立法、影响舆论，终将人民币汇议员立法、影响舆论，终将人民币汇率问题政治化。率问题政治化。在在20102010年召开的全国两会上，中国女富豪张茵建议：年召开的全

32、国两会上，中国女富豪张茵建议：国家应逐步放开二胎政策。她的这一提案，无疑拨国家应逐步放开二胎政策。她的这一提案，无疑拨动了国人的神经，专家的讨论又一次聚焦在动了国人的神经，专家的讨论又一次聚焦在“要不要不要放开二胎要放开二胎”等人口政策的调整问题上。如今，计等人口政策的调整问题上。如今，计生政策实行已逾生政策实行已逾3030年，中国也已站在社会老龄化的年，中国也已站在社会老龄化的门口。人口政策的转折性时期是否已经来到？学界门口。人口政策的转折性时期是否已经来到？学界已有诸多呼吁，甚至连已有诸多呼吁，甚至连“独生子女政策独生子女政策”的主要设的主要设计者之一田雪原也表态支持逐步放开二胎。而国家计

33、者之一田雪原也表态支持逐步放开二胎。而国家计生委仍然是最为明确的反对者。计生委仍然是最为明确的反对者。青藏铁路应开行垃圾专列？青藏铁路应开行垃圾专列？“我们呼吁用青藏铁路把沿途不可降解的垃圾运我们呼吁用青藏铁路把沿途不可降解的垃圾运出来。出来。”时隔时隔3年，熊杨再次提出完善年，熊杨再次提出完善“生态环保生态环保铁路铁路”的建议。在这位环保的建议。在这位环保NGO“绿色江河绿色江河”深深圳召集人眼里，圳召集人眼里，“垃圾袭藏垃圾袭藏”已是刻不容缓的环已是刻不容缓的环境问题。自修筑青藏铁路开始，现代生活方式逐境问题。自修筑青藏铁路开始，现代生活方式逐渐进入青海、西藏高原地区，抛扔野外、等待自渐进

34、入青海、西藏高原地区，抛扔野外、等待自然降解的传统垃圾处理方式已无法对付日益增多然降解的传统垃圾处理方式已无法对付日益增多的塑料袋、玻璃瓶、一次性餐具。如何处理高原的塑料袋、玻璃瓶、一次性餐具。如何处理高原地区的垃圾，地区的垃圾，“绿色江河绿色江河”志愿者们已奔波了志愿者们已奔波了9个个年头。年头。政治政治领导领导危机危机事件事件抗议抗议活动活动传媒传媒曝光曝光触发机制触发机制49 政治领袖在政策议程建立过程中所发挥的特殊政治政治领袖在政策议程建立过程中所发挥的特殊政治作用是无可替代的。他们常常扮演政策议程主要决定者的作用是无可替代的。他们常常扮演政策议程主要决定者的角色。角色。50 2009

35、 2009年年1 1月月2020日就职演说中，奥巴马宣布优先施日就职演说中，奥巴马宣布优先施政议程时提到，政议程时提到，“我们将回归科学，运用科技的奇我们将回归科学，运用科技的奇迹提高医疗质量，降低医疗费用。迹提高医疗质量，降低医疗费用。” 2010 2010年年3 3月月2323日，奥巴马总统签署了医疗改革法日，奥巴马总统签署了医疗改革法案，取得其上任以来改革最大阶段性成就。其实施案，取得其上任以来改革最大阶段性成就。其实施将在未来十年间减少将在未来十年间减少13801380亿美元的赤字，同时将美亿美元的赤字，同时将美国医疗保险的覆盖率扩大至国医疗保险的覆盖率扩大至95%95%（不包括非法移

36、民），（不包括非法移民），基本实现全民医疗。奥巴马凭借其坚忍不拔的努力、基本实现全民医疗。奥巴马凭借其坚忍不拔的努力、法律专业的背景以及个人声望，终于兑现了其法律专业的背景以及个人声望，终于兑现了其“将将成为最后一位进行医疗改革的美国总统成为最后一位进行医疗改革的美国总统”的诺言。的诺言。 51 某种危机事件或突发事件会使某些事情尽快提到政策某种危机事件或突发事件会使某些事情尽快提到政策议程，如矿难事故、自然灾害等。突发性的重大事件往往议程，如矿难事故、自然灾害等。突发性的重大事件往往会使形势发生逆转，从而成为社会各界关注的焦点，引起会使形势发生逆转，从而成为社会各界关注的焦点，引起政府的高度

37、重视。政府的高度重视。 52 2011 2011年年1111月月1616日上午，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一日上午，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一辆车号为陕辆车号为陕D-72231D-72231的大翻斗运煤货车与一辆榆林子镇幼儿的大翻斗运煤货车与一辆榆林子镇幼儿园校车迎面相撞，事故造成园校车迎面相撞，事故造成2020人死亡。人死亡。 校车悲剧及引发的讨论，集中体现了对公共安全的公校车悲剧及引发的讨论，集中体现了对公共安全的公众焦虑。从事故追责、体制问责到公民捐献校车争议的多个众焦虑。从事故追责、体制问责到公民捐献校车争议的多个方面，公众在此次危机事件中的发言最终影响了公共政策，方面，公众在此次危

38、机事件中的发言最终影响了公共政策，校车安全条例草案公布。校车安全条例草案公布。53甘肃正宁幼儿园校车事故甘肃正宁幼儿园校车事故54 抗议活动是使问题引起决策系统关注并进人政策议程抗议活动是使问题引起决策系统关注并进人政策议程的另一种途径，是一种激烈的利益表达形式，往往带有某的另一种途径，是一种激烈的利益表达形式，往往带有某些反常规的行动特征。抗议活动是建立政策议程的有效方些反常规的行动特征。抗议活动是建立政策议程的有效方法，但不是最佳的途径。法，但不是最佳的途径。 55 2008 2008年年1212月月1010日，交通运输部公路司副司长日，交通运输部公路司副司长陈胜营在接受交通部官方网站采访

39、时表示，近期重陈胜营在接受交通部官方网站采访时表示，近期重庆、陕西、甘肃、湖南等多个省份，先后出现出租庆、陕西、甘肃、湖南等多个省份，先后出现出租汽车停运、罢运和上访事件，维稳形势严峻，中央汽车停运、罢运和上访事件，维稳形势严峻，中央领导高度重视，需要我们开展深入细致的调查研究，领导高度重视，需要我们开展深入细致的调查研究，确保出租汽车行业管理的平稳过渡。他说，出租车确保出租汽车行业管理的平稳过渡。他说，出租车的问题，目前更多的是涉及稳定，但从长期规范管的问题，目前更多的是涉及稳定，但从长期规范管理来看，也要从改革的角度思考问题，积极研究制理来看，也要从改革的角度思考问题，积极研究制定制度、政

40、策，出台法规。定制度、政策，出台法规。56 一些问题可能会引起新闻媒介的特别注意。通过新闻媒介的报道，这些问题很可能会成为政策议程里的内容。如果没有新闻媒介的介入，这些问题就很可能长久地存在而不会引起社会公众的注意，政府自然也就不会去考虑这些问题。 57 1.1.政治原则的偏离政治原则的偏离 2.2.价值体系的排斥价值体系的排斥 3.3.政府体系的封闭政府体系的封闭 4.4.承受能力的不足承受能力的不足 5.5.表达方式的失当表达方式的失当58 1.1.科布的政策议程建立模型科布的政策议程建立模型 2.2.约翰约翰 W W 金登的多源流模型金登的多源流模型59 （1 1）外在创始型）外在创始型

41、 （2 2）政治动员型）政治动员型 （3 3）内在创始型）内在创始型60 （1 1）问题流）问题流 （2 2）政策流）政策流 （3 3）政治流）政治流问题流主要关注于问题的界定，包括问题问题流主要关注于问题的界定，包括问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的。定义为问题的。政策流与解决问题的技术可行性、问题解决方案政策流与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受程度有关，其主要方面在于针对政策的公众接受程度有关，其主要方面在于针对政策问题而提出的各种建议，通常以听证会、论文和问题而提出的各种建议，通常以听证会、论文和会谈等形式获得检验。会谈等

42、形式获得检验。政治流涉及政治对于政治流涉及政治对于问题解决方案的影响，问题解决方案的影响，包括三个因素：公众包括三个因素：公众情绪、压力集团间的情绪、压力集团间的竞争、行政机构或立竞争、行政机构或立法机构的换届等。法机构的换届等。61政策之窗：政策之窗：突发事件突发事件自然灾害自然灾害政治变动政治变动三流汇合新政策的产生政策企业家：那些愿意投入时间、精力、信誉、金政策企业家：那些愿意投入时间、精力、信誉、金钱以在可以预见的未来获得物质的、有意追求的、钱以在可以预见的未来获得物质的、有意追求的、物质的回报的人物质的回报的人62 2003 2003年年4 4月月2525日日, ,南方都市报刊登了南

43、方都市报刊登了一篇题为一大学毕业生因无暂住证被一篇题为一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死的报道收容并遭毒打致死的报道, ,详细介绍详细介绍了孙志刚事件的整个过程了孙志刚事件的整个过程:2003:2003年年3 3月月1717日日, ,任职于广州某服装公司的湖北青年任职于广州某服装公司的湖北青年孙志刚因为没有携带暂住证而被警察由孙志刚因为没有携带暂住证而被警察由街头带到了广州市天河区黄村派出所。街头带到了广州市天河区黄村派出所。3 3月月1818日日, ,孙志刚被送到广州市收容遣送孙志刚被送到广州市收容遣送中转站。随后又被收容遣送站送到广州中转站。随后又被收容遣送站送到广州收容人员救治站。

44、收容人员救治站。3 3月月2020日日, ,孙志刚在救孙志刚在救治站死亡。治站死亡。63 后来的法医鉴定书表明孙志刚系因背部遭受钝后来的法医鉴定书表明孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击性暴力反复打击, ,造成背部大面积软组织损伤致创造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。就是说伤性休克死亡。就是说, ,孙志刚是在被收容期间被孙志刚是在被收容期间被人多次暴打致死的。这一事件在后人多次暴打致死的。这一事件在后, ,引起了社会的引起了社会的广泛关注和强烈反响广泛关注和强烈反响, ,先是由新闻媒体对此进行了先是由新闻媒体对此进行了报道，随后又引起了报道，随后又引起了3 3位法学博士上书全国人大常位法

45、学博士上书全国人大常委要求对强制收容制度进行违宪审查，并进而引发委要求对强制收容制度进行违宪审查，并进而引发了人们对强制收容制度是否应该废止的热烈讨论。了人们对强制收容制度是否应该废止的热烈讨论。64 事实上，此前类似的事件不止一次地发生过，事实上，此前类似的事件不止一次地发生过，但事态的发展却使孙志刚事件的影响大大超过其但事态的发展却使孙志刚事件的影响大大超过其他类似事件，最直接的后果就在于促使了我国他类似事件，最直接的后果就在于促使了我国城市流浪乞讨人员收容办法的废止和城市城市流浪乞讨人员收容办法的废止和城市生活无着人员救助办法的产生生活无着人员救助办法的产生, ,推动了从强制收推动了从强

46、制收容遣送制度向无偿救助制度的转变。容遣送制度向无偿救助制度的转变。65 1.1.约翰约翰 W W 金登：议程、备选方案与公共政金登：议程、备选方案与公共政策（第二版），中国人民大学出版社，策（第二版），中国人民大学出版社，20042004年年版。版。 2.2.从强制收容到无偿救助从强制收容到无偿救助基于多源流理论的基于多源流理论的政策分析政策分析66 1.1.案例中关于安乐死的争论说明政策问题具有哪些特征？案例中关于安乐死的争论说明政策问题具有哪些特征？ 2.2.结合案例，总结影响政策问题构建的因素有哪些？结合案例，总结影响政策问题构建的因素有哪些？ 3.3.你对安乐死持何种政策主张？请说明

47、理由。你对安乐死持何种政策主张？请说明理由。67 2007 2007年年4 4月月1111日上午日上午9 9点时许，点时许，3838名农民工带着名农民工带着3636件行李在长春火车站前乘上了一辆件行李在长春火车站前乘上了一辆225225路公交车，路公交车，这引起了已经先上车的乘客长春市民刘某的不满。这引起了已经先上车的乘客长春市民刘某的不满。据据225225路车司机冯金回忆，刘某先从车的后门自行下路车司机冯金回忆，刘某先从车的后门自行下了车，后又走到前门再次上车，要求司机退还车票了车，后又走到前门再次上车，要求司机退还车票钱，在遭到拒绝后，刘某想阻止冯金继续行车，便钱，在遭到拒绝后，刘某想阻止

48、冯金继续行车，便抓住了变速挡杆不放，并声称要向车队投诉。冯金抓住了变速挡杆不放，并声称要向车队投诉。冯金向刘某解释说，这是公司的规定，由于该车是自动向刘某解释说，这是公司的规定，由于该车是自动售票，司机不能收钱，因此无法当时退票，刘某只售票，司机不能收钱，因此无法当时退票，刘某只得作罢，并在半路下了车。得作罢，并在半路下了车。 68 下车后刘某立即向冯金所在的长春公交集团东下车后刘某立即向冯金所在的长春公交集团东盛汽车公司五车队进行了投诉。据车队长庞成春介盛汽车公司五车队进行了投诉。据车队长庞成春介绍，刘某的投诉理由是他觉得绍，刘某的投诉理由是他觉得“这趟车拉了太多农这趟车拉了太多农民工，又带

49、着行李，太脏、身上有味，要求退票却民工，又带着行李，太脏、身上有味，要求退票却没得到司机同意没得到司机同意”。 刘某认为，当时司机应该把刘某认为，当时司机应该把钱退回或者让他改乘下一辆钱退回或者让他改乘下一辆225225路车。此后刘先生路车。此后刘先生还向当地一家媒体打了热线电话投诉，他的投诉理还向当地一家媒体打了热线电话投诉，他的投诉理由是：由是：“这么一车农民工，带着大包小裹的，把整这么一车农民工，带着大包小裹的，把整个公交车塞得满满的，让乘客上下都难个公交车塞得满满的，让乘客上下都难”69 安徽省太和县农民工冯俊岩一家到天津打工安徽省太和县农民工冯俊岩一家到天津打工1010年，究竟能带来

50、多少收入，能存下养老钱吗？他说，年，究竟能带来多少收入，能存下养老钱吗？他说，20052005年，我们月收入也就年，我们月收入也就30003000元出头，一年万多元出头，一年万多块钱。块钱。 再看看我的支出，每月房费再看看我的支出，每月房费750750块，一年就块，一年就是是90009000块，上级主管部门收取的摊位管理费，一个块，上级主管部门收取的摊位管理费，一个月固定是月固定是600600块，加上执法部门的罚款，又要添上些，块，加上执法部门的罚款，又要添上些，这样一年也是近这样一年也是近80008000块。我儿子费用最高，加上补块。我儿子费用最高，加上补习费、托管费、矿泉水费等，他平均每天