水利工程建设基本程序课件.ppt

1、项目建议书应按照水利水电工程项目建议书编制暂行规定编制，项目建议书应按照水利水电工程项目建议书编制暂行规定编制，一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。项目建议书批复后应一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。项目建议书批复后应及时组建项目法人筹备机构并展开下一建设程序。及时组建项目法人筹备机构并展开下一建设程序。一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规划选址、土地一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规划选址、土地预审、环评、水保、能评，交评等工作。申报项目可行性研究报告，必预审、环评、水保、能评，交评等工作。申报项目可行性研究报告，必须提出项目法人组建方案及运行机制、资

2、金筹措方案、资金结构及回收须提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。资金的办法。 可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。项目可行性报告后，应正式成重要变动，应经过原批准机关复审同意。项目可行性报告后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实施项目管理。立项目法人，并按项目法人责任制实施项目管理。(1)(1)征地、拆迁；征地、拆迁； (2) (2)四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；(3)(3)生产、生活临时

3、建筑；生产、生活临时建筑；(4)(4)组织招标设计、咨询、设备和物资采购组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务等服务;(5);(5)组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单位和施工队伍位和施工队伍;(6);(6)施工准备工作开始前，项目法人必须依照水利工施工准备工作开始前，项目法人必须依照水利工程建设项目管理规定程建设项目管理规定( (水建水建19951281995128号号) )中中“管理体制和职责管理体制和职责”明明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报

4、建须交验工程建设项目的有关批准文件，包括：初设已批准、项目法人建立、验工程建设项目的有关批准文件，包括：初设已批准、项目法人建立、计划资金已下达等等。计划资金已下达等等。项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。实现。竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果，检验设计和工程质量的重要步骤。当建设项目的建设内容成果，检验设计和工程质量的重要步骤。当建设项目的建设内容全部完成，经初步验收或单位工程验收符合设计要求并按水利全部完成，经初步验收或单位工

5、程验收符合设计要求并按水利基本建设项目档案资料管理暂行规定的要求完成了档案资料的基本建设项目档案资料管理暂行规定的要求完成了档案资料的整理工作整理工作, ,完成竣工报告、竣工决算等必须文件编制后，项目法完成竣工报告、竣工决算等必须文件编制后，项目法人按人按，向竣工验收主持单位，向竣工验收主持单位提出申请，竣工验收主持单位按照水利水电建设工程验收规程提出申请，竣工验收主持单位按照水利水电建设工程验收规程（SL 223-2008)SL 223-2008)组织验收。组织验收。主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周边的影主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财

6、务、技术进步、响）、经济效果评价（投资、经济、财务、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施工、建设管理、竣工效益）及过程评价（立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运行）。投产、生产运行）。 一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项目建设的责任主体，项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项目建设的责任主体，具有民事权利能力和民事行为能力具有民事权利能力和民事行为能力实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法

7、人由县级人民政实行集中建设管理模式的中小型水利工程，项目法人由县级人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或府或其委托的同级水行政主管部门负责组建，报上一级人民政府或其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。其委托的水行政主管部门批准成立，并报省级水行政主管部门备案。县级水行政主管部门是项目法人（中小型水利工程项目）的主管部县级水行政主管部门是项目法人（中小型水利工程项目）的主管部门。门。组建依据：组建依据：水利部水利部关于加强中小型公益性水利工程建设项目关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见和河南省水利工程基本建设项目法人管法人管理的指

8、导意见和河南省水利工程基本建设项目法人管理暂行办法（理暂行办法（2013年年3月月14日印发）日印发） 条条 件：件：（1 1）法定代表人：）法定代表人：应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和应为专职人员，熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验法规，具有组织水利工程建设管理的经历，有比较丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力，并参加过相应培训。和较强的组织协调能力，并参加过相应培训。（2 2）技术负责人：）技术负责人：应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比应为专职人员，具有水利专业中级以上技术职称，有比较丰富的技术管

9、理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工较丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，参与过类似规模水利工程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力，并程建设的技术管理工作，具有处理工程建设中重大技术问题的能力，并参加过相应培训。参加过相应培训。 （3 3）财务负责人：）财务负责人：应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的应为专职人员，熟悉有关水利工程建设经济财务管理的政策法规，具有中级专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经政策法规，具有中级专业技术职称和相应的从业资格，有比较丰富的经济财务管理经验，具有处理工程建设中财务审计问题的能力，并参加过济财务管理经验

10、，具有处理工程建设中财务审计问题的能力，并参加过相应培训。相应培训。（4 4）相适应的组织机构及人员：）相适应的组织机构及人员：即应有满足工程建设即应有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理结构和人员，人数原则上应不少于管理结构和人员，人数原则上应不少于1212人，其中具人，其中具有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的有各类专业技术职称的人员应不少于总人数的5050。（5 5）规章制度：）规章制度：应健全工程质量、安全、进度、投资、应健全工程质量、安全、进度、投资、合同、档案、信息管理等方面的规章制度。合同、档案、信息管理

11、等方面的规章制度。法律法规法律法规水利工程建设项目的分级行政监督与管理：水利工程建设项目的分级行政监督与管理：（1 1）接受招标人招标前提交备案的招标报告及招标文件（项目批准文件、）接受招标人招标前提交备案的招标报告及招标文件（项目批准文件、项目法人成立文件、招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标项目法人成立文件、招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审查、评标办法和细则、公告、购买标书、标底、抽取专家、开标、文件审查、评标办法和细则、公告、购买标书、标底、抽取专家、开标、评标、定标）。评标、定标）。 （2 2）派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标）派员监

12、督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决。决。（3 3）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。 施工单项工程概算价在100万元人民币以上； 施工单项工程概算价低于100万元人民币，但项目总投资额（不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费）在1000万元人民币以上。（1 1）招标前，按项目

13、管理权限向水行政主管部门提交招标报告备）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等； （2 2）编制招标文件（应向项目招标监督部门备案）；）编制招标文件（应向项目招标监督部门备案）；（3 3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）

14、；（4 4）发售资格预审文件；）发售资格预审文件；（5 5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；（6 6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；（7 7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；（8 8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘（为避嫌，一般不）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘（为避嫌，一般不进行）；进行）；（9 9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有

15、潜在投标人、书面回执；行澄清，并书面通知所有潜在投标人、书面回执；（1010）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；（1111）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；（1212）组织开标评标会；）组织开标评标会；（1313）公示评标结果；公示评标结果；（1414）在评标委员会推荐的中标候选人中确定公示中标人；在评标委员会推荐的中标候选人中确定公示中标人；（1515）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；（1616）发中标

16、通知书，并将中标结果通知所有投标人；）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（1717）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。 国家发展计划委员会指定的中国日报、中国经济导报、国家发展计划委员会指定的中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网中国建设报、中国采购与招标网 同时同时中国水利报（大型项目、国家重点项目、中央项目、中国水利报（大型项目、国家重点项目、中央项目、地方重点项目）地方重点项目） 我县项目要求招标公告同时在中国采购与招标网、河南政府我县项目要求招标公告同时在中国采购与招标网、河南政府采购网、河南招标采购综合网、河南省水利网

17、及驻马店市公采购网、河南招标采购综合网、河南省水利网及驻马店市公共资源交易中心进行发布。共资源交易中心进行发布。由招标人主持，并邀请所有投标人参加。由招标人主持，并邀请所有投标人参加。按照招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监按照招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员对开标负责。投标文件密封不符合招标文件要求的；投标文件密封不符合招标文件要求的；逾期送达的；逾期送达的；投标人法定代表人或授权人未参加开标会议的。投标人法定代表人或授权人未参加开标会议的。 有下列情况

18、之一者，经项目审批部门批准后可采用邀请招标，但项目审批部门只审批立项的，由水行政主管部门审批；属于省重点项目的,还应当经省发展和改革部门审核后报省人民政府批准。（一）项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；（二）应急度汛项目；（三）涉及国家机密项目；（四）其它特殊项目。河南省水利水电工程建设项目施工招标河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则投标管理实施细则 第八条）第八条） 有下列特殊情形之一的项目可以不进行招标，但必须经项目主管部门批准。（一）防汛、抗旱、抢险、救灾等紧急项目；（二）涉及国家安全或者有特殊保密要求的;（三）采用特定专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体工程增补的项目，投资额低于原中标价的15，且承包人未发生改变的；（五）潜在投标人少于三个,不能形成有效竞争的；（六）其它原因不适宜招标的。河南省水利水电工程建设项目施工招标河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则投标管理实施细则 第九条）第九条） 谢谢！