公路项目前期工作的内容与要求课件.ppt

1、2009年3月公路项目前期工作的内容与要求王勇湖北省交通规划设计院公路建设项目前期工作的阶段划分 采用审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求 采用核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求 地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作 高速公路项目融资渠道分析 实例分析 公路建设项目前期工作的阶段划分 公路建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作。可行性研究阶段 施工准备阶段 设计阶段 政府投资建设、采用审批制管理的项目 项目投资人招标前的项目准备阶段 确定投资人后的开工准备阶段 项目投资人招标投标阶段 企业不使用政府投资建设、采用核准制管理的项目 根据国家及省有关规定

2、，在符合审批制度和有关规定的前提下，可视具体情况允许有合理的交叉。 采用审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求 公路建设项目前期工作的阶段划分采用核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求 地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作 高速公路项目融资渠道分析 实例分析 公 路 建 设 项 目 可 行 性 研 究 （一）可行性研究阶段 可行性研究是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合论证的工作，是项目决策和立项的主要依据。 公路建设项目可行性研究按其研究重点、工作阶段和工作深度可分为预可行性研究和工程可行性研究。 1.主要内容预 可 行 性 研 究工 程 可 行 性

3、研 究 预可行性研究应以项目所在区域社会经济发展规划、交通发展规划和交通建设五年规划为依据，通过实地踏勘和调查，重点研究项目建设的必要性，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证。 预可行性研究报告是编制项目建议书（立项）的依据。 预 可 行 性 研 究 工程可行性研究主要为项目决策提供依据，应以批准的项目建议书为依据，通过充分的调查研究、必要的测量和地质勘探，对不同建设方案从技术、经济、环境等方面进行综合论证，提出推荐方案，确定建设规模、技术标准和投资估算，论证投资效益。工程可行性研究（一）可行性研究阶段1.主要内容 公路项目可行性研究报告一般由主报告、工程图表、

4、投资估算附表、附件等几部分组成。 主报告包括以下章节： 1、概述； 2、现状评价与发展环境；3、交通量分析与预测； 4、技术标准论证；5、建设条件； 6、备选方案拟定；7、工程环境影响分析； 8、投资估算及资金筹措；9、经济评价； 10、社会评价；11、节能分析； 12、综合选定；13、实施方案； 14、风险分析；15、项目招标； 16、安全评价；17、问题与建议。工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计必须遵循的依据。（一）可行性研究阶段1.主要内容 根据国家及省有关规定，在符合审批制度和有关规定的前提下，可视项目的具体情况对本阶段的程序作适当的合并和简化。 2007年4月，国家发展改革委印

5、发了关于国家高速公路有关问题的通知（发改交运2007720号），对国家高速公路网规划内的项目前期工作进行了简化，即直接审批可行性研究报告，不再审批项目建议书； 从实际运作情况看，在湖北省政策的层面上也相应简化了程序，较多采取了可行性研究代项目建议书的形式。 （一）可行性研究阶段1.主要内容编制单位：应具有国家有关部门审批登记的相应资质等级以及承担编制可行性研究报告的能力和经验；研究人员：应具有所从事专业的相关知识、技能和工作经验。报告编制单位及人员应坚持独立、公正、科学、可靠的原则，事实求是，对提供的可行性研究报告质量负责。（一）可行性研究阶段2.编制单位的选择根据国家及省相关规定，公路建设项

6、目在可行性研究阶段除了开展必要的地质勘察专题外，还需要根据项目特点完成多项专题研究并取得相应主管部门的批复意见，这也是项目审批的必要条件。需要取得相应主管部门批复意见的专题研究报告有：（一）可行性研究阶段3.需要开展的专题研究压覆矿产资源调查评价报告地质灾害危险性评估报告水土保持方案报告书环境影响报告书文物保护规划报告防洪影响分析评价报告工程场地地震安全性评价报告建设项目用地预审申请报告（含规划实施影响评价、占用基本农田论证报告、土地复垦方案报告书、临时用地占用等）其中，压覆矿产、地灾、水土保持、环境影响、文物保护等5项专题是公路建设项目在可行性研究阶段都要求完成的。跨越大江大河或分蓄洪区的项

7、目在可行性研究阶段还需完成防洪影响专题。除特大型构造物（如跨长江的桥隧）项目外，地震安全性评价专题一般安排在初步设计阶段开展更有指导意义。上述专题除建设项目用地预审申请报告外，业主可以自行委托，也可要求工可编制单位代为委托。建设项目用地预审申请报告需在项目工可报告经过评审，项目技术方案及占地规模基本确认后，由业主委托相关单位开展。（一）可行性研究阶段3.需要开展的专题研究公路建设项目前期工作中所涉及的基本技术方案（如路线走廊、互通节点、重要设施等）与相关政府、行业或部门的协调工作都必须在本阶段得到充分体现，要求取得明确意见，达成协议。公路与沿线城市、城镇规划的关系，与其他交通设施的衔接，对可能

8、涉及的环境敏感区域（如水源保护地、地质公园、森林公园、自然保护区、湿地保护区等）的避让或调整，与既有或规划高压走廊、铁路、管线等设施的冲突和交叉，与一些敏感设施（如军事设施、文物保护、旅游设施）的关系，重要居民点的拆迁导致的移民等等，都需要各方面投入大量的精力做好协调工作。（一）可行性研究阶段4.主要协调工作国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省的公路项目及跨大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道，需报国家发改委审批。（一）可行性研究阶段5、审批程序可行性研究报告编制完成后，首先由省发改委、交通厅组织预审，提出审查意见；报告编制单位根据审查意见对报告进行补充、修改、完善；省发改委、

9、交通厅将可行性研究报告、预审意见报国家发改委抄报交通部； 交通部委托交通部规划研究院、中交公路规划设计院、中交第一公路勘察设计研究院进行审核，根据审核意见提出部审查意见报国家发改委； 国家发改委委托中国国际工程咨询公司、交通部规划研究院、博拓公司对项目进行评估，完成评估后将评估意见报国家发改委；国家发改委交通司在交通行业审查意见、咨询单位评估意见、国土资源部用地预审意见、国家环保部环评批复、银行总行贷款承诺等文件齐备后，办理批复文件，会签有关司局，提交委办公会讨论，讨论通过后直接批复或报国务院批准。对由国家发改委审批的公路建设项目，具体的审批程序如下：其余的高速公路项目报省发改委审批，一级公路

10、项目报省公路局审查、省交通厅审批，总投资5000万元以上的项目由省交通厅转省发改委审批。（一）可行性研究阶段5、审批程序先由省发改委和省交通厅组织联合审查，提出审查意见；省发改委根据审查意见、省国土资源部门用地预审意见、省环保部门环评批复、银行贷款承诺以及各相关专题批复等文件齐备后，办理批复文件。报告编制单位根据审查意见对报告进行补充、修改、完善；对由省发改委审批的高速公路项目：（二）设计阶段 公路建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。1.主要内容初步设计施 工 图 设 计 初步设计的目的是基本确定设计方案。必须根据批复的可行性研究报告、测设合同的要求，拟定修建原则，选定设计方案

11、，拟定施工方案，计算工程数量及主要材料数量，编制设计概算。经审查批复后的初步设计文件，则为订购主要材料、机具、设备，安排重大科研试验项目，联系征用土地、拆迁，进行施工准备，编制施工图设计文件和控制建设项目投资等的依据。 施工图设计是工程实施的依据。两阶段(或三阶段)施工图设计应根据初步设计(或技术设计)批复意见、测设合同，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体和深化，最终确定各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算。技术复杂、基础资料缺乏和不足的建设项目或建设项目中的特大型构造物等，必要时在初步设计后增加技术设计环节。 初步设计（施工图

12、设计）文件由以下十二篇和附件（基础资料）组成：总体设计、路线、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、交通工程及沿线设施、环境保护与景观设计、其他工程、筑路材料、施工方案（施工组织计划）、设计概算（施工图预算）。（二）设计阶段1.主要内容 为了加快公路建设项目前期工作进度，可以在工程可行性研究报告上报待批阶段，就开展勘察设计工作。 根据公路工程勘察设计招标投标管理办法规定，对于勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上、或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的公路建设项目，必须通过勘察设计招标，选择具有相应资质的设计单位完成勘察设计工作。（二）设计阶段2.设计单位的选择 一般视项目自身的需

13、要，开展相应的专题研究工作。对一些特大型构造物，如跨越长江大河的桥梁，需要根据有关规定以及项目设计施工要求进行必要的专题研究、技术攻关和模型试验工作，对于建设条件尤其是地质特别复杂的路段也宜针对设计和施工安全的要求开展必要的专题研究（如岩溶勘察专题研究等）。3.需要进行的专题研究p应加强与当地政府或主管部门的联系，对重要的路线方案、同地方规划或设施有干扰的方案，应征求相关部门的意见，取得各级政府相关部门的批准文件。p各种交叉的位置、交叉形式、技术标准、被交叉道路改移方案等均应征求地方政府或主管部门的意见，取得协议。p与铁路、公路、水利、电力、电讯各种管道等发生干扰时，应会同主管部门现场查看，协

14、商处理方案。p与重要管线、铁路、水利等工程及文物古迹等重要设施发生干扰引起的拆迁工程，应与其主管部门协商，落实处理方案和工程措施。（二）设计阶段4.主要协调工作（二）设计阶段5、审批程序 根据有关规定，由国家审批的高速公路项目的初步设计和概算由交通部委托一家代部审查单位组织评审，报交通部审批；施工图设计文件由建设项目法人组织有关专家或者委托有相应资质的单位进行审查，审查意见报送省交通主管部门。由省审批的高速公路项目的初步设计由省发改委、省交通厅联合组织审查，省发改委审批；施工图设计文件同国家审批项目。 施工准备阶段的主要工作包括向交通主管部门申报施工许可以及为满足准予施工许可条件而进行的施工及

15、监理招标、建设用地申请等施工前准备工作和需要按照管理权限提请有关部门办理的各项审批等。 根据关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知（交公路发2007565号）的要求，准予施工许可的项目应具备以下条件：（三）施工准备阶段u项目已列入年度基本建设计划；u施工图设计文件已经审查；u建设资金已经落实，并经审计；u建设用地（或单体控制性工程用地）已经批准，土地预审意见不能代替建设用地批复；u施工、监理单位已依法招标确定；u已办理质量监督手续；u有明确的保证工程质量和安全生产的措施。保证工程质量和安全生产的措施应切实可行，具有针对性和可操作性，并明确相应的责任单位和责任人。 以上规定实际上对施工准备

16、阶段的主要工作进行了界定。施工准备阶段的工作由建设业主组织完成，具体工作包括：征地放线、组织施工招标投标，择优选定施工单位、进行建设用地申请等。 从目前实际运作情况看，控制性工作是完成项目建设用地审查，取得正式用地批复。在征地放线完成后，由有资格的单位出具勘测定界图及勘测定界技术报告书后即可启动该项工作。根据中华人民共和国土地管理法，征收基本农田、或基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、或其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。（三）施工准备阶段（三）施工准备阶段报国务院审批的建设项目用地审查程序如下： 省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定，拟定建设用地请示，并附对市、县人民

17、政府拟定的农用地转用、补充耕地、征用土地和供地方案的书面审查意见，报省级人民政府同意后，由省级人民政府将建设用地请示呈报国务院，同时抄报国土资源部。 国务院将省级人民政府的建设用地请示转国土资源部商有关部门研究办理。省级人民政府的建设用地请示和报批资料、图件经国土资源部初审后，根据有关规定，由国土资源部就有关问题征求国务院有关部门意见，国务院有关部门自收到征求意见函后将书面意见反馈国土资源部。如国务院有关部门提出不同意见，由国土资源部负责协调。 在综合国务院各有关部门意见的基础上，国土资源部采用部会审会议集体会审的办法，依据国家土地管理法律、法规和有关规定对建设用地进行审查，并提出建议批准或不

18、予批准的意见。对建议批准的，形成审查报告，呈报国务院审批；对不予批准的，由国土资源部行文将建设用地请示退回报文的省级人民政府，并报国务院备案。 建设用地经国务院批准后，由国土资源部负责办理建设用地批复文件，批复有关省、自治区、直辖市人民政府，并抄送国务院各有关部门，批复文件中注明“经国务院批准”字样。其中，按有关规定应缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，在缴纳后，方可办理建设用地批复文件。 根据关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知，对影响基础设施项目工期的单体控制性工程经批准后，可以实行先行用地。需报国务院批准用地的基础设施建设项目中影响工期的单体控制性工程，经报部同意后，可以先期动工

19、建设，但要在规定的期限内（三个月）完善用地报批手续。 施工许可属行政许可的内容。国家高速公路网建设项目和交通部确定的其他重点公路建设项目的施工许可由交通部颁发，其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上交通主管部门实施。施工许可获批，意味着项目可进入实施阶段。（三）施工准备阶段采用核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求 公路建设项目前期工作的阶段划分采用审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求 地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作 高速公路项目融资渠道分析 实例分析 B u i l d 传统的BOT概念指政府部门或政府性的公司就某个基础设施项目与社会投资者（项目公司）签订特

20、许权协议，授予签约方的社会投资者（项目公司）来承担该基础设施项目的投资、融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，项目公司向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的投融资、建造、经营和维护成本并获取合理回报。 OperateTransfer BOT是私人（民间）资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式,包括建设（Build）、经营（Operate）、移交（Transfer）三个过程。（一）BOT的特点 公路项目社会效益显著，具有投资规模大，寿命长，使用边际成本低等特点，世界银行在一份研究报告中也认为公路设施比较适合市场化，因此，公路项目一旦建立起收费机制，就很容易得

21、到投资者的青睐。在我国，公路法明确规定我国可以设立收费公路，为公路BOT项目的实施提供了法律保证，2004年国务院颁发的收费公路管理条例、国务院关于投资体制改革的决定及其相关配套文件以及2007年交通部颁布的经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定等又对收费公路的建设、经营等具体管理办法做了详细规定，为公路BOT项目的实践奠定了一定的法规基础。 BOT项目是基于一系列协议之上的由多种角色组成的严密的商业组织体系，包括政府、投资者、贷款银行等众多角色之间通过协议形成复杂而明确的互相协作关系，各角色之间的关系是不可分割、互相制约的整体，可以说，BOT是一种有机的结构，其中特许经营、投资结构、融资结

22、构、担保结构是最重要的组成部分。（一）BOT的特点公路BOT项目投资大，参与角色多，程序非常复杂，概括起来，一般有以下五个运作阶段：项目准备招标与投标融资建设经营管理项目移交（一）BOT的特点BOT公路项目前期工作主要包括项目准备阶段、招标投标阶段以及确定投资人后的开工准备阶段等三个阶段。BOT项目运 作 阶 段 项目准备招标投标开工准备BOT公路项目前期工作（二）项目投资人招标前的项目准备阶段 根据经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定，BOT公路项目应当符合下列条件：1、BOT公路项目的条件1）符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划：l国家公路发展规划：国家高速公路网规划l省公路发展规

23、划：湖北省骨架公路网规划（20022020）“十一五”湖北交通发展规划纲要武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区综合交通规划纲要鄂西生态文化旅游圈综合交通规划纲要（待批） 2）符合收费公路管理条例第十八条规定的技术等级和规模：l高速公路连续里程30公里以上。但是，城市市区至本地机场的高速公路除外。 l一级公路连续里程50公里以上。 l二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上。3）已经编制项目可行性研究报告。（二）项目投资人招标前的项目准备阶段2、BOT公路项目招标人资格 根据经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定，对于列入国家高速公路网规划和省

24、级人民政府确定的重点经营性公路建设项目的投资人招标工作由省级人民政府交通主管部门负责。 地市级人民政府在获得省级人民政府授权后，可以负责所辖地区的上述重点经营性公路建设项目的投资人招标工作。（二）项目投资人招标前的项目准备阶段3、项目可行性研究报告的内容及要求 1）编制项目可行性研究报告的目的 虽然对于企业投资项目，主管部门只核准项目申请报告，但可行性研究报告仍然是必不可少的环节。对于BOT公路项目而言，项目可行性研究报告的作用主要体现在以下几个方面：作为开展项目投资人招标投标工作应具备的三个必要条件之一；是潜在投资人了解项目的基础性技术文件；是编制项目申请报告以及开展环评、水保等所有专题研究

25、的基础；主管部门组织的对工可报告的专家组咨询意见是办理项目用地预审意见的必备附件之一。 （二）项目投资人招标前的项目准备阶段3、项目可行性研究报告的内容及要求 2）项目可行性研究报告的内容及要求 总体上看，此阶段对项目可行性研究报告内容及深度的要求与采用审批制的政府投资项目可行性研究报告的要求基本相同，只是为了让潜在投资人更充分了解项目，考虑BOT项目最长30年经营期的特点，在财务评价及风险分析20年评价期基础上增加一套30年的评价方案。 3）相关专题及协调工作 需要开展的专题研究及主要协调工作与采用审批制的政府投资项目相同。 4）审查程序 不论是报国家核准项目还是报省核准项目，工可报告完成后

26、，由省发改委和省交通厅联合组织召开专家咨询会，提出咨询意见；编制单位根据咨询意见对报告进行修编，修编后的工可报告作为招商引资及相关专题工作的依据。（三）项目投资人招标投标1、招标工作程序根据经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定，经营性公路建设项目招标工作应当按照以下程序进行：1）发布招标公告；2）潜在投标人提出投资意向；3）招标人向提出投资意向的潜在投标人推介投资项目；4）潜在投标人提出投资申请；5）招标人向提出投资申请的潜在投标人详细介绍项目情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场并解答有关问题；6）实行资格预审的，由招标人向提出投资申请的潜在投标人发售资格预审文件；实行资格后审的，由招标人

27、向提出投资申请的投标人发售招标文件；7）实行资格预审的，潜在投标人编制资格预审申请文件，并递交招标人；招标人应当对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查，并向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；8）投标人编制投标文件，并提交招标人；9）招标人组织开标，组建评标委员会；10）实行资格后审的，评标委员会应在开标后首先对投标人进行资格审查；11）评标委员会进行评标，推荐中标候选人；12）招标人确定中标人，并发出中标通知书；13）招标人与中标人签订投资协议。（三）项目投资人招标投标2、资格预审文件和招标文件的编制要求 根据经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定，招标人应当参照国务院交通主管部

28、门制定的经营性公路建设项目投资人招标资格预审文件范本和招标文件范本，并结合项目特点和实际编制资格预审文件和招标文件。 规定招标人编制招标文件时，应当充分考虑项目投资回收能力和预期收益的不确定性，合理分配项目的各类风险，并对特许权内容、最长收费期限、相关政策等予以说明。 （三）项目投资人招标投标3、投标人应当具备的条件 根据经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定，投标人应当具备以下四项基本条件：1、注册资本一亿元人民币以上，总资产六亿元人民币以上，净资产二亿五千万元人民币以上；2、最近连续三年每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；3、具有不低于项目估算的投融资能力，其中

29、净资产不低于项目估算投资的百分之三十五；4、商业信誉良好，无重大违法行为。 上述基本条件是对投资人投标准入的最低要求，招标人可以根据招标项目的具体情况，提高对投标人的条件要求。 2个以上的国内外经济组织可以组成1个联合体，以1个投标人的身份共同投标。联合体各方均应符合招标人对投标人的资格审查标准。 以联合体形式参加投标的，应提交联合体各方签订的共同投标协议。共同投标协议应当明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目投资协议，并向招标人承担连带责任。联合体的控股方为联合体主办人。（三）项目投资人招标投标4、评标委员会组成的要求 经

30、营性公路建设项目投资人招标投标管理规定规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。规定评标委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数。招标人代表的人数不得超过评标委员会总人数的三分之一。同时规定，与投标人有利害关系以及其他可能影响公正评标的人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 综合评估法和最短收费期限法。1）采用综合评估法的，应当在招标文件中载明对收费期限、融资能力、资金筹措方案、融资经验、项目建设方案、项目运营、移交方案等评价内容的评分权重，根据综合得分由高到低推荐中标候选人。2）采用最短收费期

31、限法的，应当在投标人实质性响应招标文件的前提下，推荐经评审的收费期限最短的投标人为中标候选人，但收费期限不得违反国家有关法规的规定。5、评标办法（三）项目投资人招标投标6、中标人确定后的有关事宜的要求 l招标人确定中标人后，应当在十五个工作日内向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标的投标人。l招标文件要求中标人提供履约担保的，中标人应当提供，担保的金额一般为项目资本金出资额的百分之十。l招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十个工作日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。l招标人应当在与中标人签订投资协议后五个工作日内向所有投标人退回投标担保。l中标人应在签订项目投资协议后

32、九十日内到工商行政管理部门办理项目法人的工商登记手续，完成项目法人组建。l招标人与项目法人应当在完成项目核准手续后签订项目特许权协议。l特许权协议应当参照交通部制定的特许权协议示范文本并结合项目的特点和需要制定。 （四）开工准备阶段1、项目开工建设条件符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。已经核准项目申请报告规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

33、已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。符合国家法律法规的其他相关要求。 各级发展改革等项目核准部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。p对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以核准。p对未按规定取得项目核准、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。p对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。（四）开工准备阶段2、项目核准的内容及要求 1）项目申请报告的内容项目申请报告是企业投资建设需要核准的项目，为获得

34、项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。（四）开工准备阶段2、项目核准的内容及要求 l申报单位及项目概况l发展规划、产业政策及行业准入分析l资源开发及综合利用分析l节能方案分析l土地利用、征地拆迁及移民安置分析l环境和生态影响分析l经济影响分析l社会影响

35、分析项 目 申 请 报 告l城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；l国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；l环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；l根据有关法律法规应提交的其他文件。包括项目的工可报告、所有相关专题的批复意见，协调工作回函、投资协议及其他相关文件等。附件（四）开工准备阶段2、项目核准的内容及要求 2）项目核准审查的内容l符合国家法律法规；l符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；l地区布局合理；l未影响我国经济安全；l合理开发并有效利用了资源；l生态、环境和自然文化遗产得到有效保护；l未对公众利益，特别是项目建设地

36、的公众利益产生重大不利影响。（四）开工准备阶段2、项目核准的内容及要求 3）核准程序 国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省的公路项目及跨大江大河（通航段）的独立公路桥梁、隧道，需报国家发改委核准。省规划的高速公路、一级公路项目报省发改委核准。国家核准项目项目申请报告完成后，首先由省发改委、交通厅组织初审并提出意见，项目申请报告及初审意见报国家发改委、交通部；国家发改委委托中国国际工程咨询公司、交通部规划研究院、博拓公司对项目进行核准评估，完成评估后将评估意见报国家发改委；交通部委托交通部规划研究院、中交公路规划设计院、中交第一公路勘察设计研究院进行核准评估，根据评估意见提出部核准

37、意见报国家发改委；国家发改委交通司在交通行业核准意见、咨询单位评估意见、国土资源部用地预审意见、国家环保部环评批复、银行总行贷款承诺等文件齐备后，办理核准文件，会签有关司局，提交委办公会讨论，讨论通过后直接核准或报国务院批准。省核准项目由省发改委核准的公路项目，根据省发改委、交通厅对工可报告的咨询意见、在省国土资源部门用地预审意见、省环保部门环评批复、银行贷款承诺以及各相关专题批复、协调回函等文件齐备后，对项目申请报告进行核准。 （四）开工准备阶段3、投资人的主要工作1）设立项目公司，办理项目法人的工商登记手续，完成项目法人组建；2）按国家有关规定落实项目资本金及其他建设资金；3）委托有资质单

38、位编制项目申请报告，落实相关专题（特别是建设项目用地预审）的批复及相关协调的回函，请主管部门核准项目申请报告；4）项目核准后与省政府签订项目特许权协议，向招标人提交投资人履约担保；5）组织勘察设计单位的招投标工作，确定设计单位，开展初步设计和施工图设计，及时组织相应的审查。为了加快项目进度，投资人可以在申请报告上报待核准阶段，就开展勘察设计工作。6) 开展施工准备的各项工作，包括：征地放线组织施工、监理招标投标，择优选定施工、监理单位办理质量监督手续，制定保证工程质量和安全生产的措施进行建设用地申请7）向交通主管部门申报施工许可地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作公路建设项目前期工作的

39、阶段划分采用审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求 采用核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求 高速公路项目融资渠道分析 实例分析 （一）项目核准或工可报告批复前的主要工作 成立项目工作专班，根据项目特点和自身优势，研究项目筹融资渠道1）对于效益较好的项目，可以直接采用BOT方式进行项目融资。工作专班需及早与潜在投资人联系，可以动员本地、本省或国内外资金雄厚的企业参与项目，为投资人招标投标工作做好准备。还可以采用ABS（即资产收益证券化）方式进行项目融资，这也需要提前做好相应的准备工作。2）对于效益一般、存在一定风险的项目，可考虑采用以下方式：合资、合作经营方式：通过政府投入部分资金，增强

40、企业投资的信心，一定程度上降低企业承担的风险，来吸引企业投资；BT 、TOT方式：对于总投资额不大的项目，可以通过BT方式吸引实力雄厚的建筑企业资金来建设项目；或政府先垫支建设项目，再采用TOT方式回收资金；武汉城市圈公路项目可以积极争取省联合发展投资有限公司（省联发投）投资建设、鄂西生态旅游文化圈公路项目可以积极争取鄂西旅游圈投资公司投资建设。（一）项目核准或工可报告批复前的主要工作 根据项目拟采用的建设方式，向省政府提出相应的授权申请 对于BOT项目，需要由市政府向省政府打报告申请授权，只有获得省政府的正式授权，市政府才能开展投资人招投标工作以及与企业签订投资协议书。对于拟采用其他建设方式

41、建设的项目，市政府也需要向省政府提出相应的申请。压覆矿产、地灾、水土保持、环境影响、文物保护等5项专题是公路建设项目在可行性研究阶段都必须要求完成的，工可编制单位与这些专题的研究单位有长期的合作关系，可以要求工可编制单位代为委托。建设项目用地预审申请报告需在项目工可报告经过评审，项目技术方案及占地规模基本确认后，由项目工作专班委托相关单位开展。项目工作专班需为工可编制单位及相关专题研究单位做好配合协调工作，主要包括：各种研究所需的基础资料的收集调查、地方政府部门对路线走向意见的及时反馈与协调、铁路部门对路线交叉的意见回函等等。委托经验丰富、有相应资质的单位开展工可研究及相关专题研究，项目工作专

42、班需做好相应的协调工作（一）项目核准或工可报告批复前的主要工作 工可报告完成后的主要工作 l 工可报告完成后，地方发改委、交通局需向省发改委、交通厅提出对工可报告咨询审查的申请；l 工可审查意见出来后，工作专班需及时委托相关单位开展建设项目用地预审申请报告的编制工作；l 为了加快项目前期工作进度，工作专班可以提前开展设计招投标工作，明确设计单位，开展初步设计；l 对于拟采用BOT方式建设的项目，工作专班需委托相关咨询单位编制投资人招标文件，积极开展投资人招标投标工作。投资人明确后，市政府与投资人签订项目投资协议书，项目专班协助投资人及时获得与设立项目公司、签订特许权协议、项目融资贷款、核准申请

43、报告所需的相关批文，争取项目申请报告尽早获得核准。l 对于其他方式建设的项目，工作专班应抓紧落实项目资金、拿到项目审批所需的相关批文，争取项目工可尽快批复。（二）项目核准或工可报告批复后的主要工作 对于采用BOT方式建设的项目，项目核准后，市政府应尽快组建由政府领导和相关部门负责人组成的项目建设协调机构，负责项目开工准备及建设的具体协调工作，重点是协助投资人完成项目建设用地审查、取得正式用地批复，以保障项目建设的顺利实施。 对于采用其他方式建设的项目，工可报告审批后，工作专班应进一步落实项目资金，及时组织各阶段设计的审查及报批工作，抓紧进行建设用地申请，组织施工、监理招标投标，择优选定施工、监

44、理单位，办理质量监督手续，制定保证工程质量和安全生产的措施，向交通主管部门申报施工许可，争取项目早日开工。高速公路项目融资渠道分析（BOT、ABS、BT、TOT） 公路建设项目前期工作的阶段划分采用审批制的公路建设项目前期工作的内容与要求 采用核准制的公路建设项目前期工作的内容与要求 地方政府部门在公路项目前期工作阶段的主要工作实例分析 （一）ABS方式所谓ABS，是英文“AssetBacked Securitization” （资产证券化融资）的缩写，它是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过一套提高信用等级计划，在资本市

45、场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。ABS由于是在资本市场发行债券募集资金的，按照规范化的证券市场运作方式，在证券市场发行债券，必须对发债方进行信用评级，以揭示债券的风险及信用水平。债券的筹集成本与信用等级密切相关，信用等级越高，表明债券的安全性越高，债券的利率越低，从而使通过发行债券筹集资金的成本越低。债券评级一般由独立资信评估中介机构来进行。国际上长期债券的信用等级划分为AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C、D共十级，其中AAA、AA、A、BBB为投资级，即债券的信用等级只有达到BBB以上级别时，才具有投资价值，才能在证券市场上发行债券募集资金。在投资债券中，AAA级和

46、AA级属高档投资级债券，信用高风险小，筹资成本低。因此，利用证券市场筹集资金，一般都希望进入高档投资级证券市场。 但是，对于不能获得权威性资信评估机构较高级别信用等级的企业或机构，都无法进入高档投资级证券市场。ABS运作的独到之处就在于，通过信用增级计划，使得未获得信用等级或信用等级较低的机构，照样可以进入高档投资级证券市场通过资产证券化来募集资金。（一）ABS方式1、ABS的运作过程1）组建一个特别专门目标公司SPC（Special Purpose Corporation），该机构可以是一个信托投资公司、信用担保公司、投资保险公司或其它独立法人，该机构应能获得权威性资信评估机构较高级别资信等

47、级（AAA或AA级）。成功组建SPC，是ABS能够成功运作的基本条件和关键因素。2) SPC与项目结合。SPC寻找可以进行资产证券化融资的公路项目并与之结合。一般来说，经营性高速公路项目在未来一定时期内通过收取车辆通行费，有稳定的、可靠的现金流入，自身有较高的投资价值，可进行ABS方式融资。但由于客观条件限制，他们无法获得权威资信评估机构授予的较高级别的资信等级，无法通过证券化的途径在资本市场筹集建设资金，而与SPC结合以合同、协议等方式将原始权益人所拥有的公路资产的未来收益权力转让给SPC，SPC利用信用增级、信用评级后在资本市场上出售。高速公路资产未来收益转让的目的在于将原始权益人自身的风

48、险和项目资产的未来现金收入的风险隔断。（一）ABS方式1、ABS的运作过程3）利用信用增级手段，使高速公路资产获得预期的信用等级。首先，调整项目资产的财务结构，使公路项目融资债券实际上能够达到投资级水平，达到SPC关于承包ABS债券的条件要求。其次，SPC通过提供专业化的信用担保进行信用升级。信用升级的渠道有：利用信用证、开设现金担保账户、直接进行金融担保。再者，委托资信评估机构，对即将发行的经过担保的ABS债券在还本付息能力、公路资产的财务结构、担保条件等方面进行信用评级，确定ABS债券的信用等级。4）SPC发行债券阶段。SPC直接在资本市场上发行债券募集资金，或SPC通过信用担保，由其他机

49、构组织发行债券，并将通过发行债券筹集的资金用于高速公路项目建设。5）SPC的偿还阶段。SPC利用高速公路资产的现金流量，清偿它在债券市场上所发行的债券的本金和利息。偿付结束后，ABS融资过程告一段落。（一）ABS方式2、ABS的特点 1）通过证券市场发行债券筹集资金，是 ABS不同于其它的项目融资方式的一个显著特点；2）由于是通过SPC发行高档投资级债券募集资金，这种负债不反映在原始权益人自身的“资产负债表”上，从而避免了受原始权益人资产质量的限制；3）由于证券投资者的还本付息资金来源于项目资产，风险取决于可预测的现金收入，而不是项目原始权益人自身的信用状况，并且不受原始权益人破产等风险的牵连

50、；4）由于债券在证券市场上由众多投资者购买，从而使投资风险得到了分散；5）债券的信用风险得到了ABS的信用担保，是高档投资级证券，并且还能在二级证券市场进行转让，变现能力强，投资风险小，因而具有较大的吸引力，易于债券的发行推销；6）ABS融资涉及的机构较少，从而最大限度地减少了酬金、差价等中间费用，并且使融资费用降至较低的水平；7）ABS融资债券由于属高档投资级证券，利息率一般较低，但比普通储蓄的投资回报要高；8）因为通过证券市场筹集资金，操作比较规范，一般应有高质量的专业咨询机构的参与，并且按照严格的专业标准提供服务；9）这种融资方式适于大规模地筹集资金，特别是在国际证券市场筹集资金。 （一