招标投标实务讲义课件.ppt
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- 招标 投标 实务 讲义 课件
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1、招标投标实务25.5.组织评标组织评标3.3.编制及出售招标文件编制及出售招标文件2.2.招标准备招标准备主要内容1.1.招投标一般知识招投标一般知识4.4.评标准备评标准备6.6.合同谈判合同谈判31.1.招投标一般知识招投标一般知识1.11.1招投标起源、概念招投标起源、概念 最早起源于英国,为保证公共采购活动的合理、有效、采购资金的充分利用,招标投标制度便应运而生。 采购人(业主)就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求,邀请众多投标人参与投标,并按照规定的程序,选择交易对象的一种市场交易行为。 招标人必须编制招标文件。投标人依据招标文件编制投标文件,参加投标活动。1.21.2公开性、竞
2、争性公开性、竞争性(2)(2)提供给所有潜在投标人对招标提供给所有潜在投标人对招标项目的详细说明项目的详细说明,明确招标的,明确招标的要求,使投标人能够以此为依据编写投标文件。要求,使投标人能够以此为依据编写投标文件。(3)(3)招标人也应在招标文件中公布选定中标者的标准,并确定提招标人也应在招标文件中公布选定中标者的标准,并确定提交投标文件交投标文件截止日期和公开开标时间截止日期和公开开标时间。(4)(4)在确定中标人之前,招标人在确定中标人之前,招标人不得不得与投标人就投标价格方案、与投标人就投标价格方案、技术规格等实质性内容进行技术规格等实质性内容进行谈判谈判。(5)(5) 定标后,投标
3、人对中标结果有异议的,可提出质疑。定标后,投标人对中标结果有异议的,可提出质疑。或其他媒体杂志指定报刊(1)(1)招标邀请招标邀请 发布招标公告发布招标公告邀请潜在投标人参加邀请潜在投标人参加(6)(6)公平、客观、透明性公平、客观、透明性(7)(7)一次成交一次成交(8)(8)投标人只能报价一次投标人只能报价一次。1.3.11.3.1公开招标公开招标 招标人通过在报纸、杂志、网络或其他媒体上刊登或发布招标公告。邀招标人通过在报纸、杂志、网络或其他媒体上刊登或发布招标公告。邀请众多法人或其他组织及个人来参加投标竞争,招标人从中择优选择中标人请众多法人或其他组织及个人来参加投标竞争,招标人从中择
4、优选择中标人的行为。的行为。 公开招标分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。公开招标分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。1.3招标的形式(1)(1)招标人的名称和地址招标人的名称和地址 (2)(2)招标项目的性质、数量招标项目的性质、数量(3)(3)招标项目实施的地点和时间招标项目实施的地点和时间 (4)(4)获取招标文件的办法、地点、时间获取招标文件的办法、地点、时间(5)(5)对招标文件收取的费用对招标文件收取的费用 (6)(6)其他需要公告的事项其他需要公告的事项 根据国务院授权,指定根据国务院授权,指定中国日报中国日报、中国经济导报中国经济导报、中国建设中国建设报报、中国采购和招标网中国
5、采购和招标网为发布依法必须招标项目公告的媒介。为发布依法必须招标项目公告的媒介。三报一网三报一网资格预审通告,一般载明如下事项:资格预审通告,一般载明如下事项:(1)招标人的名称和地址;(2)招标项目的性质、数量;(3)招标项目实施的地点和时间;(4)获取资格预审文件的办法、地点、时间;(5)对资格预审文件收取的费用;(6)提交资格预审申请的地点及截止日期;(7)资格预审的日程安排;(8)参加资格预审企业有效经营证照或资质证明等;(9)参加资格预审企业的今年的经营业绩;(10)其他需要载明的事。1.3.21.3.2邀请招标邀请招标 由招标人选择一定数目的法人或其他组织,向其发出投标邀由招标人选
6、择一定数目的法人或其他组织,向其发出投标邀请书。邀请对象的多少要视具体招标项目的规模大小而定,但一请书。邀请对象的多少要视具体招标项目的规模大小而定,但一般至少般至少不能少于不能少于3 3个个。 邀请招标的特点是:(1)不使用公开的公告形式;(2)招标时间大大缩短和招标费用也相应减少;(3)投标人的数量有限,可以减低投标风险;(4)灵活性强。1.3.31.3.3议标议标 也称谈判招标或限制招标,即通过谈判来确定中标者。我国政府也称谈判招标或限制招标,即通过谈判来确定中标者。我国政府采购法确定了议标是政府采购的一种方式采购法确定了议标是政府采购的一种方式. . (1)急需获得该货物、工程或服务,
7、但采用招标程序不切实际 (2)由于某一灾难性事件,急需得到该货物、工程而采用其他方式因耗时太多而不可行。 联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法规定,经颁布国批准,招标人在下述情况下可采用议标的方法进行采购。112. 2. 招标准备招标准备2.12.1招标、投标制度的特征招标、投标制度的特征 事先拟定事先拟定 程序规范程序规范 对招投标方具有法律约束力,不能对招投标方具有法律约束力,不能 随意改变游戏规则。随意改变游戏规则。项目为什么必须招标项目为什么必须招标132.22.2招标范围招标范围属于关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目;属于使用国有资金投资的项目。2.2.12.2.1
8、招标前的招标前的准备准备一是履行审批手续并取得批准。一是履行审批手续并取得批准。二是落实资金来源。152.2.22.2.2招标范围招标范围招标招标询价询价采购招标管理办法询价管理办法哪些施工、货物、服务应该招标哪些施工、货物、服务应该招标16(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;(4)单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准,但项目总投资额在项规定的标准,但项目总投资额在3000万万 元人民币以上的。元
9、人民币以上的。(集团)公司:非建设工程项目单项合同估算价在20万元人民币以上的设备、物资。哪些施工、货物、服务可以询价哪些施工、货物、服务可以询价17(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以下的;(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以下的。(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以下的;按按( (集团集团) )公司有关设备和施工标段划分原则进行:公司有关设备和施工标段划分原则进行:182.32.3标段划分标段划分化整为零,规避招标随意分标,照顾关系拆分肢解,逃避管理违章拖走禁止行为192.42.4招标代理招标代理 施工招标规定:招标代
10、理机构不得无权代理、越权代理,不得明知委托事项违法而进行代理。 这项规定可以应用在所有招标代理中。202.52.5招标计划招标计划n项目公司领导不重视,没有经过必要的审查;n分(子)公司审核流于形式;n没有严格按照招标项目管理范围划分表进行分级管理;n招标计划安排与项目实际进度不协调;n没有按照每个标的逐条填报;n没有按时上报,错项、漏项严重。招标计划编报中的问题21n没有按批准计划中的发标时间发标,拖期严重;n发标时变更标的范围(部分、增加);n存在计划外的招标项目(发标程序、系统锁定);n存在越权招标行为。招标计划执行中的问题考核考核 223. 3. 编制及出售招标文件编制及出售招标文件2
11、3编制招标文件 评 标 定 标 权力 招标法第招标法第1919条规定,招标人应当根据招标项目的特点和需要编制条规定,招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括如下内容:招标文件。招标文件应包括如下内容: (1) (1)投投标人须知;标人须知; (2) (2)招标项目的性质数量;招标项目的性质数量; (3) (3)技术规格;技术规格; (4) (4)投标价格的要求及其计算方式;投标价格的要求及其计算方式; (5) (5)评标的标准和方法;评标的标准和方法;3.1招标文件的内容(6)(6)交货、竣工及提供服务的时间;交货、竣工及提供服务的时间;(7)(7)投标人应当提供的有关资
12、格和资信证明文件;投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;(8)(8)投标保证金的数额或其他形式的担保;投标保证金的数额或其他形式的担保;(9)(9)投标文件的编制要求;投标文件的编制要求;(10)(10)提供投标文件的方式、地点和截止日期;提供投标文件的方式、地点和截止日期;(11)(11)开标、评标、定标的日程安排;开标、评标、定标的日程安排;(12)(12)主要合同条款;主要合同条款;(13)(13)其他需要载明事项。其他需要载明事项。 特别规定:招标人有权对已发出的招标文件进行澄清和修改,但是,特别规定:招标人有权对已发出的招标文件进行澄清和修改,但是,提交投标文件截止日至少提交投标文
13、件截止日至少1515日之前日之前,以书面形式通知所有的购买招标文,以书面形式通知所有的购买招标文件的人,该澄清和修改的内容为招标文件的组成部分。件的人,该澄清和修改的内容为招标文件的组成部分。 依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件止之日,最短不得少于20日。273.23.2编制及出售招标文件编制及出售招标文件 2010年奥迪A6L新奥拓28资格预审n资格预审公告n资格预审条件、标准和方法n资格审查委员会n资格审查内容n资格预审办法:合格制或有限数量制资格预审管理办法29投标人资质投标人资质 过高、过低、不明确过高、过低、不明确 排他性条款排他性条款(资质证书等级
14、资质证书等级) 多处出现但不一致多处出现但不一致招标文件编制招标文件编制及审查及审查30评分办法评分办法 没有按没有按(集团集团)公司文件规定执行公司文件规定执行(擅自修改擅自修改) 评分办法不完整,评分时失去依据评分办法不完整,评分时失去依据 (集团集团)公司系统多个相同标的评分办法不一致公司系统多个相同标的评分办法不一致 考虑不周考虑不周技术指标技术指标 规定不符合实际,原材料不明确规定不符合实际,原材料不明确 擅自提高标准擅自提高标准(超过国家标准很多超过国家标准很多) 涉及专利技术涉及专利技术31项目公司提供招标文件技术部分项目公司提供招标文件技术部分依据审定的招标方案和依据审定的招标
15、方案和( (集团集团) )公司招标文件范本,设计院根公司招标文件范本,设计院根据工程情况及设计要求进行修据工程情况及设计要求进行修改,项目公司应对招标文件技改,项目公司应对招标文件技术部分进行一般性审查。术部分进行一般性审查。 招标代理机构根据项目公司提供的相关资料编制并招标代理机构根据项目公司提供的相关资料编制并由由项目公司项目公司进行确认进行确认: :321)1)招标文件商务部分;招标文件商务部分;2)2)合并招标文件的商务部分和技术部分。合并招标文件的商务部分和技术部分。33项目公司将包含商务部分和技术部分的招标文件按(集团)公司的管理权限分别报送(集团)公司相关部门、分(子)公司进行审
16、查。专业部门审查后转给招标管理机构,(集团)公司负责招标项目转给招标中心,招标管理机构确认后转给招标代理机构。此时是否可以发标?34招标代理机构将招标代理机构将: :1)报招标管理机构批准报招标管理机构批准准备工作发标条件文件批准网上批准35招标代理机构将招标代理机构将: :2)印制招标文件印制招标文件网上出售可以不印制,但可印少量存档36招标代理机构将招标代理机构将: :3)网上发布招标公告网上发布招标公告公开邀请指定媒介公告内容案例1:招标方式37招标代理机构将招标代理机构将: :时间不得少于五个工作日投标人不足时如何处理? 再次发布招标公告再次发布招标公告 修改招标文件后再修改招标文件后
17、再次发布招标公告次发布招标公告4)出售招标文件出售招标文件足够的投标人才能保证招标具有充分的竞争性38招标管理机构和招标人招标管理机构和招标人招标文件出售情况招标文件出售情况注意注意 招标代理机构招标代理机构39招标代理机构、项目公司、设计院负责招招标代理机构、项目公司、设计院负责招标文件的澄清,招标管理机构负责审核。标文件的澄清,招标管理机构负责审核。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。注意案例2:招标公告发布404. 4. 评标准备评标准备4.14.1投标投标 投标人应当按照招标文件的要求编
18、写投标文件。对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应载明下列事项: (1)投标函; (2)投标人资格资信文件 ; (3)投标项目方案和说明; (4)投标价格; (5)投标保证金或其他形式的担保; (6)技术方案及文件; (7)其他需要载明的事项。案例案例3 3:预审:预审 投标人应当在招标文件规定的提交投标文件截止日期之前,将投投标人应当在招标文件规定的提交投标文件截止日期之前,将投标标书书密封并送达招标人指定的场所;密封并送达招标人指定的场所; 招标人在收到投标文件后,应办理签收保存的手续,并不得开启。招标人在收到投标文件后,应办理签收保存的手续,并不得开启。 对投标截止日后收到
19、对投标截止日后收到的的招标文件,招标人应当拒绝签收并退还招标文件,招标人应当拒绝签收并退还。 投标人在提交投标文件截止前,可以补充、修改或撤销已经提交投标人在提交投标文件截止前,可以补充、修改或撤销已经提交的投标文件。并书面通知招标人,补充、修改的内容为投标文件的组的投标文件。并书面通知招标人,补充、修改的内容为投标文件的组成部分。应按照招标文件的要求,予以密封送达。成部分。应按照招标文件的要求,予以密封送达。 为了保证充分的竞争,对于投标人少于为了保证充分的竞争,对于投标人少于3 3个的,应当重新招标,个的,应当重新招标,这种情况国外常称为这种情况国外常称为“流标流标”。案例案例4 4:招标
20、文件的接收:招标文件的接收4.24.2评标委员会评标委员会 43评标委员会成员人数为双数评标委员会成员人数为双数评标专家职称达不到要求评标专家职称达不到要求(年龄很小的高级职称年龄很小的高级职称)招标人和招标代理机构代表超过三分之一招标人和招标代理机构代表超过三分之一编制虚假成员名单或者虚假单位名称编制虚假成员名单或者虚假单位名称多个文件中显示的评标委员会成员名单不一致多个文件中显示的评标委员会成员名单不一致评标委员会成员迟到、早退或根本不出席评标委员会成员迟到、早退或根本不出席评标委员会确定后随意更换人员或替代评标委员会确定后随意更换人员或替代招标人指定的专家过多招标人指定的专家过多 参与评
21、标的人数?(福利、泄密)案例案例5 5:开标组织过程:开标组织过程4.2.14.2.1确定评标组织机构确定评标组织机构 44招标管理机构按分级管理权限组建评标委员会招标管理机构按分级管理权限组建评标委员会(包括工作组、包括工作组、商务组、技术组商务组、技术组)成员,需符合成员,需符合招标管理办法招标管理办法和和实施实施细则细则的要求。的要求。评标委员会成员的组成和确定还须符合评标委员会成员的组成和确定还须符合公司评标公司评标专家库及评标专家管理办法专家库及评标专家管理办法(试行试行)。4.2.14.2.1专家的资格条件专家的资格条件45从事相关领域工作满八年从事相关领域工作满八年具有高级职称或
22、者具有同等专业水平具有高级职称或者具有同等专业水平熟悉招投标的法律法规,并具有相关的实践经验熟悉招投标的法律法规,并具有相关的实践经验能够认真、公正、诚实、廉洁的履行职责能够认真、公正、诚实、廉洁的履行职责4.2.24.2.2专家的确定方式专家的确定方式一般招标项目可以采取随机抽取方式。一般招标项目可以采取随机抽取方式。46n特殊招标项目可以由招标人直接确定。招标代理机构招标代理机构可以提供这种服务可以提供这种服务(集团)公司专家库专家抽取规则4.2.34.2.3组织机构图组织机构图 评标委员会向招标管理委员会推荐合格的中标候选人,由招评标委员会向招标管理委员会推荐合格的中标候选人,由招标管理
23、委员会根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标管理委员会根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。标候选人确定中标人。47n此时,认为招标委员会此时,认为招标委员会代行项目法人的职责。代行项目法人的职责。招标管理委员会招标管理委员会工作组工作组技术组技术组1技术组技术组2技术组技术组3商务组商务组集团以前采用的模式评标委员会评标委员会4.2.44.2.4组织机构图组织机构图 严格意义的评标委员会应该是针对一个标严格意义的评标委员会应该是针对一个标的或者同一专业的多个标的进行组建。的或者同一专业的多个标的进行组建。48工作组工作组技术组技术组商务组商务组集团现在采用的模式
24、评标委员会评标委员会工作组工作组技术组技术组商务组商务组评标委员会评标委员会招标管理委员会招标管理委员会4.34.3工作组职责工作组职责49 工作组主要职责是:负责评标期间的日常组织工作,并协调专业组之间的工作配合。 提出中标候选人排序推荐意见,形成综合评标报告。 听取各专业组评标情况汇报,负责对技术、商务进行综合比较,综合协调各方意见。4.3.14.3.1技术组职责技术组职责50 技术组主要职责是:负责技术评标,审阅投标文件的技术部分。 负责编写技术组评标报告。 书面提出要求投标人澄清的有关技术问题,进行技术澄清4.3.24.3.2商务组职责商务组职责51 商务组主要职责是:负责商务评标,审
25、阅投标文件的商务部分,书面提出要求投标人澄清的有关问题,进行商务澄清。 分析并整理汇总投标人报价,计算评标价格,负责编写商务组评标报告。4.44.4文件编写文件编写52 招标代理机构编写招标代理机构编写评标工作手册评标工作手册、会议指南会议指南和和投标人会议投标人会议须知须知 ,提供给招标管理机构确认,并准备开标、评标使用的表格等,提供给招标管理机构确认,并准备开标、评标使用的表格等相关资料。相关资料。4.54.5评标程序评标程序 53日日 期期时时 间间内内 容容参加人员参加人员主持人主持人 地地 点点第第0 0天天19:30-19:30-21:3021:30评标委员会预备会:评标委员会预备
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