新版城市用地分类标准解读PPT-精品课件.ppt

1、新城市用地分类与规划建设用地标准解读新版城市用地分类标准新版城市用地分类标准 新城市用地分类与规划建设用地标准解读00啊！设计师啊！设计师想象中优美的工作环境现实中堆满工作的工作台新城市用地分类与规划建设用地标准解读想象中我是这样的！00啊！设计师啊！设计师想象中我很风光！现实中我也想那样！现实中我很可能这样！新城市用地分类与规划建设用地标准解读00啊！设计师啊！设计师首先身体得好！因为我们跟他们是同类！新城市用地分类与规划建设用地标准解读00啊！设计师啊！设计师想象中那是种荣耀！现实中。唉。新城市用地分类与规划建设用地标准解读00啊！设计师啊！设计师碰到他们只能说倒霉因为他们的话总是意味深长

2、！不用怕！我们有中心老师给撑腰！不用怕！我们有中心老师给撑腰！新城市用地分类与规划建设用地标准解读01关于关于9090版的版的标准标准 标准于1990年7月份颁布，从1991年3月1日起开始施行，是我国城市规划行业的第一个国家标准。 对于我国的城市规划建设事业起到了巨大的推动作用，为城市建设用地分类提供了依据，使城市规划工作开始纳入科学化、规范化和标准化的轨道。是我们城市规划专业的入门手册之一是我们城市规划专业的入门手册之一新城市用地分类与规划建设用地标准解读01关于关于9090版的版的标准标准主题内容结构：四章+三个附录+一个附加说明根本目的：根本目的：（1 1）解决城市用地分类问题）解决城

3、市用地分类问题 （2 2）解决规划建设用地标准问题）解决规划建设用地标准问题适用对象：城市总体规划与城市用地统计用地分类与代码表用地分类与代码表建设用地控制指标：建设用地控制指标：n人均建设用地指标n规划人均单项建设用地指标n规划建设用地结构指标n1010个大类，4646个中类，7373个小类新城市用地分类与规划建设用地标准解读01关于关于9090版的版的标准标准 时间背景重要的时间节点改革开放前改革开放前19921992年颁布土地使用年颁布土地使用权出让转让管理办法权出让转让管理办法19921992年党的十四大确立社年党的十四大确立社会主义市场经济体制会主义市场经济体制19901990年城市

4、年城市规划法实施规划法实施20082008年颁布新年颁布新的城乡规划法的城乡规划法社会主义市场经济快速发展的社会主义市场经济快速发展的2020年年改革开放最初十年改革开放最初十年19901990年年7 7月颁布月颁布用地标准用地标准，19911991年年3 3月开始月开始实施实施1950s1950s开始实施开始实施城市规划编城市规划编制办法制办法关于用关于用地标准地标准的若干的若干修改意修改意见见新新的的规规范范20122012新城市用地分类与规划建设用地标准解读01关于关于9090版的版的标准标准n 抑制我国城市建成区恶性蔓延作用是可以肯定肯定的n 调控城市建设用地的总量n 促进城市用地结构

5、的合理化n 控制城市人口规模恶性膨胀n 城市用地的规范化管理透视与反思实践实践 发展发展体制环境体制环境法律动力法律动力发展阶段发展阶段实践理念实践理念社会主义市场经济发展的挑战诸多的不适应土地使用权作为商品交易城乡规划法的颁布实施提供了新的法律支持城市与经济的发展阶段所产生的问题不可能用一本万年历来解决体现体现作为公共政策的城市规划不能延续计划经济的思维体系实践经验实践经验旧版旧版规范规范多样性、弹性、因时制宜、因地制宜多样性、弹性、因时制宜、因地制宜02030405新城市用地分类与规划建设用地标准解读02体制环境改变背景下的弹性要求体制环境改变背景下的弹性要求体制环境开发主体多样化、土地使

6、用权市场化、土地开发的的市场需求计划经济计划经济市场经济市场经济土地行政划拨土地行政划拨利于宏观调控利于宏观调控土地挂牌拍卖土地挂牌拍卖实现最优化开发实现最优化开发政府主导市场主导不限期无偿使用单一颜色、单一性质、单单一颜色、单一性质、单一需求的一需求的土地利用规划土地利用规划n 造成各主体之间的利益冲突n 降低规划的可操作性n 规划成果的多次修改原因很多、解决措施也很多原因很多、解决措施也很多土地作为基本要素，需要土地作为基本要素，需要一个一个弹性的弹性的、能够、能够反映规反映规划过程划过程的土地利用规划图的土地利用规划图新城市用地分类与规划建设用地标准解读02远期用地的弹性规划远期用地的弹

7、性规划体制环境改变背景下的弹性要求体制环境改变背景下的弹性要求甲方基于市场的考虑甲方基于市场的考虑随便给个不是很明随便给个不是很明显的颜色咯！显的颜色咯！新城市用地分类与规划建设用地标准解读02小镇中心小镇中心核心、高强度开发核心、高强度开发某小镇总体规划某小镇总体规划n 通过多方论证确定核心节点的高强度开发n 政府与开发商的实力近期内不可能实现项目的开发（市场需求）C(C(红色）红色）用地管理上的问题用地管理上的问题近期先不管，很有可能会发展成为城中村的性质，远期的拆迁必然会带来很多的麻烦近期就进行土地整备，势必会造成资源上的浪费C/GC/G远期远期/ /近期近期解决之前的困扰解决之前的困扰

8、反映了用地规划的弹性与过程性，利于城市用地管理相对于规划实施策略，可以从用地图上更加直观的表达，方便公众参与体制环境改变背景下的弹性要求体制环境改变背景下的弹性要求新城市用地分类与规划建设用地标准解读02体制环境体制环境 市场经济为主导市场经济为主导用地的复杂化用地的复杂化R?CR?R?CR?CR?CR?R?CR?R?CR?R R计划经济时期明确的用地划分，用地性质代表建筑形式社会主义市场经济背景下的居住区一层皮一层皮式的商业类型社会主义市场经济背景下的住改商形式（包括城中村）社会主义市场经济背景下的SOHOSOHO的高度混合类型划分的困惑与管理的划分的困惑与管理的矛盾矛盾体制环境改变背景下的

9、弹性要求体制环境改变背景下的弹性要求新城市用地分类与规划建设用地标准解读03法律动力科学化的新要求法律动力科学化的新要求 城乡规划法规定，制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在科学发展观的背景下的新要求2008年1月1日起开始实施n 城乡统筹规划城乡统筹规划n 节约土地、集约发展节约土地、集约发展n 保护耕地等自然资源保护耕地等自然资源n 改善生态

10、环境改善生态环境村镇建设用地规划用地指标问题、单项与总体指标非建设用地规划非建设用地规划、绿地系统法律动力城乡规划法的颁布实施新城市用地分类与规划建设用地标准解读03第第1.0.21.0.2条本标准适用于城市中设条本标准适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。计工作。城乡统筹90版用地规范一种色块加几条道路的用地规划一种色块加几条道路的用地规划村镇规划标准村镇规划标准 GB 50188-931994年6月1日开始实施1.0.21.0.2本标准适用于全国的村庄和集本标准适用于全国的村庄和集镇的规划，县城以外的建制镇的规划镇的规划，县城以外的建制镇的规

11、划亦按本标准执行。亦按本标准执行。n 由于适用对象的不同，不可能出由于适用对象的不同，不可能出现在一个用地规划图中。现在一个用地规划图中。n 二者之间的分类标准不同使用地二者之间的分类标准不同使用地规划的表达无法统一。规划的表达无法统一。法律动力科学化的新要求法律动力科学化的新要求新城市用地分类与规划建设用地标准解读03城乡总体规划、城乡统筹规划、城乡一体化规划有标准可循、无标准可依需需 求求现实局面现实局面n 按照村镇规划标准的村庄用地规划（用地分类存在很大的差异）n 另一种奇妙的分类形式 E6（XX）法律动力科学化的新要求法律动力科学化的新要求新城市用地分类与规划建设用地标准解读03三国演

12、义三国演义三规合一三规合一意义重大却困难重重发改委发改委“经规经规”国土部国土部“土规土规”住建部住建部“城规城规”土地利用总体规划土地利用规划“土规土规”标准标准“城规城规”标准标准n 内容与空间覆盖差异土地利用现状分类90版用地标准n 法律地位与效力的差异n 审批程序的差异n 技术路线与标准标准的差异（两个用地标准）法律动力科学化的新要求法律动力科学化的新要求真心难！真心难！新城市用地分类与规划建设用地标准解读03用地指标用地指标集约用地、节约用地集约用地、节约用地法律动力科学化的新要求法律动力科学化的新要求n 有关统计数据研究表明，目前我国人均城市建设用地超过130 m2/人。n 房地产

13、市场的火热居住用地超标n 改革开放30年工业的飞速发展，工业用地超标n 唯一没超标的是绿地（只有少没有多）因地制宜、因时制宜？因地制宜、因时制宜？从人口预测出发从人口预测出发多批地多批地n 城市的经济水平发展不同对用地需求不同新城市用地分类与规划建设用地标准解读03法律动力科学化的新要求法律动力科学化的新要求对非建设用地的不重视导致耕地、生态用对非建设用地的不重视导致耕地、生态用地被地被侵占侵占城市建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地，不应包括水域和其它用地。 n 规范的控制对象是城市建设用地n

14、 城市绿地分类标准补充规范绝大部分非建设用地缺乏对城市郊区非建设用地的控制，导致城市蔓延，成为摊摊大饼大饼现象的重要原因。都市化都市化的发展疯狂侵占生态用地（专项规划）新城市用地分类与规划建设用地标准解读04城市发展带来的挑战城市发展带来的挑战旅游用地旅游用地产业研发用地产业研发用地物流体系物流体系智创产业智创产业风景名胜用地？风景名胜用地？仓储用地？仓储用地？服务？工业？服务？工业？新的用地类型新的用地类型新城市用地分类与规划建设用地标准解读04城市发展带来的挑战城市发展带来的挑战用地的多样化需求用地的多样化需求传统的用地分类过于粗略传统的用地分类过于粗略一片黄色！一片黄色！一片棕色！一片棕

15、色！大色块与功能混合不相符新城市用地分类与规划建设用地标准解读04城市发展带来的挑战城市发展带来的挑战解释分类层级不够，很难体现规划结构二级结构用地的多样化需求用地的多样化需求新城市用地分类与规划建设用地标准解读04城市发展带来的挑战城市发展带来的挑战n 居住用地按照设施配套完善度、布局、环境和建筑层数将居住分为四个中类。以多层为主，地块内部没有配套服务，但是相邻地块配套服务齐全可以满足要求，具有优质的景观环境条件。R1? R2?R1? R2?生态用地被侵占用地的复杂化需求用地的复杂化需求新城市用地分类与规划建设用地标准解读05实践理念的转变实践理念的转变两者之前的控制管理存在本质的区别，两者

16、的混合不分容易造成管理上的困难！公共性城公共性城市用地市用地商业性城商业性城市用地市用地为人民的生产、生活服务的城市规划为人民的生产、生活服务的城市规划作为公共政策的城市规划本质作为公共政策的城市规划本质许多计划经济时期的公共服务机构转向盈利性质的事业单位。机构名称与性质之间的差异越来越明显。不能肯定新标准可否解决所有的困惑，但可以肯定的是这一基于实践基于实践的改进能够推动城市规划更加科学规范化的发展！新城市用地分类与规划建设用地标准解读p 扩大适用范围p 同现行其他规范衔接p 增加城乡用地分类体系p 调整城市建设用地分类体系p 调整规划建设用地的控制标准主要内容主要内容新城市用地分类与规划建

17、设用地标准解读01p 扩大适用范围扩大适用范围l 本标准适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作上版国标上版国标l 本标准适用于设市城市和县人民政府所在地镇的城市（镇）总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作新版国标新版国标新城市用地分类与规划建设用地标准解读02p 同现行其他规范衔接同现行其他规范衔接城市绿地分类标准“公共绿地”改为“公园绿地”城市居住区规划设计规范人均居住用地标准考虑不同气候分区分列指标城市公共设施规划规范人均公共管理与公共服务用地中华人民共和国土地管理法衔接土地利用现状分类农用地、建设用地和未利用地新城市用地分类与规划建设用地标准解读02p 同现

18、行其他规范衔接同现行其他规范衔接城市道路交通规划设计规范人均道路与交通设施用地城市绿地规划建设指标的规定国家园林城市标准人均绿地和广场用地村镇规划标准城乡居民点建设用地小类划分衔接新城市用地分类与规划建设用地标准解读中华人民共和国土地管理法三大类城乡用地分类类别大类中类小类农用地E非建设用地E1水域E13坑塘沟渠E2农林用地建设用地H建设用地H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地H2区域交通设施用地区域交通设施用地H21铁路用地铁路用地H22公路用地公路用地H23港口用地港口用地H24机场用地机场用地H25管道运输用地管道运输用地

19、H3区域公用设施用地H4特殊用地特殊用地H41军事用地军事用地H42安保用地安保用地H5采矿用地H6其他建设用地E非建设用地E1水域E12水库E3其他非建设用地E31空闲地未利用地E非建设用地E1水域E11自然水域E3其他非建设用地E32其他未利用地02p 同现行其他规范衔接同现行其他规范衔接表1 城乡用地分类与中华人民共和中华人民共和国土地管理法国土地管理法“三大类”对照表便于与国土部进行用地管理与统计新城市用地分类与规划建设用地标准解读新版用地分类结构新版用地分类结构城乡用地分类城乡用地分类p H H建设用地建设用地 H1城乡居民点建设用地 H2区域交通设施用地 H3区域公用设施用地 H4

20、特殊用地 H5采矿用地 H9其他建设用地p E E非建设用地非建设用地 E1水域 E2农林用地 E9其他非建设用地市（县）域范围市（县）域范围城市建设用地分类城市建设用地分类p R R居住用地居住用地p A A公共管理与公共服务用公共管理与公共服务用 地地p B B商业服务业设施用地商业服务业设施用地p M M工业工地工业工地p W W物流仓储用地物流仓储用地p S S道路与交通设施用地道路与交通设施用地p U U公用设施用地公用设施用地p G G绿地与广场用地绿地与广场用地中心城区（镇区）范围中心城区（镇区）范围包含包含地类地类p 地类无遗漏，无重复地类无遗漏，无重复p 为区域服务的用地不纳

21、入城市建设用地标准统计为区域服务的用地不纳入城市建设用地标准统计划分划分原则原则适用适用范围范围03p 增加城乡用地分类体系增加城乡用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读03p 增加城乡用地分类体系增加城乡用地分类体系用地代码用地名称H建设用地其中H1城乡居民点建设用地H2区域交通设施用地H3区域公用设施用地H4特殊用地H5采矿用地H9其它建设用地E非建设用地其中E1水域E2农林用地E9其它非建设用地l 市域城乡用地：共分为2大类，9中类，14小类H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地本标准的“城市建设用地”与城乡用地分类中的“H1

22、1城市建设用地”概念完全衔接。新城市用地分类与规划建设用地标准解读04p 调整城市建设用地分类体系类别代码类别名称R居住用地A公共管理与公共服务用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地G绿地与广场用地类别代码类别名称R居住用地C公共设施用地M工业用地W仓储用地T对外交通用地S道路广场用地U市政公用设施用地G绿地D特殊用地E水域和其它用地新旧分类对比新旧分类对比l 城市建设用地：共分为8大类，35中类，44小类新城市用地分类与规划建设用地标准解读05p 规范规范解读解读R居住用地A公共管理与公共服务用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与

23、交通设施用地U公用设施用地G绿地与广场用地将原来的四级标准调整为三级标准小类划分为住宅用地（RX1）、服务设施用地（RX2）增设R20保障性住宅用地中小学用地划入“教育科研用地”（A3）。R1一类居住用地R11住宅用地R12公共服务设施用地R13道路用地R14绿地R1一类居住用地R11住宅用地R12服务设施用地新城市用地分类与规划建设用地标准解读04R居住用地A公共管理与公共服务用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地G绿地与广场用地n将原来的四级标准调整为三级标准n小类划分为住宅用地（RX1）、服务设施用地（RX2）n增设R20保障性住宅用地n中小学

24、用地划入“教育科研用地”（A3）。R1一类居住用地R11住宅用地R12公共服务设施用地R13道路用地R14绿地R1一类居住用地R11住宅用地R12服务设施用地含幼托，不含中小学p 调整城市建设用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读原公共设施用地分类原公共设施用地分类A A公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地B B商业服务业设施用地商业服务业设施用地C1C1行政办公用地行政办公用地党政团体、社会团体、事业单位等办党政团体、社会团体、事业单位等办公设施用地公设施用地非事业单位的企业管理机构等办公用地非事业单位的企业管理机构等办公用地C2C2商业金融业用地商业金融业用地商业用地、金

25、融保险业用地、贸易咨询用地、商业用地、金融保险业用地、贸易咨询用地、服务业用地、旅馆业用地、农贸市场、小服务业用地、旅馆业用地、农贸市场、小商品市场等商品市场等C3C3文化娱乐用地文化娱乐用地图书展览用地、文化宫、青少年宫、图书展览用地、文化宫、青少年宫、老年活动中心等用地老年活动中心等用地新闻出版用地、文化艺术团体用地、各级广播新闻出版用地、文化艺术团体用地、各级广播电视台、影剧院用地、游乐场、舞厅、俱电视台、影剧院用地、游乐场、舞厅、俱乐部等乐部等C4C4体育用地体育用地体育场馆、游泳场馆、各类球场、体体育场馆、游泳场馆、各类球场、体育训练用地育训练用地单独设置的赛马场、溜冰场、跳伞场、摩

26、托车单独设置的赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动的陆域部分等用场、射击场以及水上运动的陆域部分等用地地C5C5医疗卫生用地医疗卫生用地医院用地、卫生防疫用地医院用地、卫生防疫用地休疗养用地休疗养用地C6C6教育科研设计用地教育科研设计用地高等学校用地、中等专业学校用地、高等学校用地、中等专业学校用地、特殊学校用地、科研事业单位用特殊学校用地、科研事业单位用地、电视大学、党校、干部学校地、电视大学、党校、干部学校业余学校、培训中心、非事业单位的勘探设计、业余学校、培训中心、非事业单位的勘探设计、观察测试、科技咨询等观察测试、科技咨询等C7C7文物古迹用地文物古迹用地文物古迹用地

27、文物古迹用地C9C9其他公共设施用地其他公共设施用地社会福利院、宗教活动场所社会福利院、宗教活动场所04p 调整城市建设用地分类体系C C类拆分为类拆分为A A类和类和B B类类新城市用地分类与规划建设用地标准解读04R居住用地A公共管理与公共服务用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地G绿地与广场用地n定义：行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，不包括居住用地中的服务设施用地。 n分类：9个中类，11个小类n由原分类中的C类拆分成A类和B类而来n此地类以公益性用地为主，体现社会服务和保障水平A1行政办公用地A2文化设施用地A3教育科研用地A

28、4体育用地A5医疗卫生用地A6社会福利设施用地A7文物古迹用地A8外事用地A9宗教设施用地n已做其他用途的文物古迹用地应按照其地面实际用途归类n如故宫用作博物院，应归到图书展览设施用地A21nA33中小学用地p 调整城市建设用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读04R居住用地A公共管理与公共服务用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地G绿地与广场用地n指主要通过市场配置的服务设施，以营利为目的商业服务业设施用地BI商业设施用地B2商务设施用地B3娱乐康体用地B4公用设施营业网点用地B9其他服务设施用地n新增此中类是考虑到当前很多公用设施已经趋

29、于市场化运作，譬如国土部门已将加油加气站作为经营性土地出让，又如独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供热、供电等经营性营业网点用地都应从公用设施中进一步剥离。p 调整城市建设用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读04R居住用地A公共管理与公共服务用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地G绿地与广场用地n分级与原标准基本一致n取消了原标准中列举具体行业分类的做法n按环境影响分类，建议参考以下标准执行水大气噪声参照标准污水综合排放标准（GB8978-1996）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）工业企业厂界环境噪声排放标准（GB123

30、48-2008）一类工业企业低于一级标准低于二级标准低于1类声环境功能区标准二类工业企业低于二级标准低于二级标准低于2类声环境功能区标准三类工业企业高于二级标准高于二级标准高于2类声环境功能区标准nM1一类工业用地：对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地，如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地。nM1一类工业用地：对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的工业用地p 调整城市建设用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读04R居住用地A公共管理与公共服务用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地G绿地与广场用地在原标准“仓储用地”的

31、基础上增加物资中转、配送等用地内容。 “物流仓储用地”按其对居住和公共环境的干扰污染程度划分中类p 调整城市建设用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读04R居住用地A公共管理与公共服务用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地G绿地与广场用地nS1城市道路用地，考虑到实际工作中很少将“城市道路用地”（S）分至小类，因此本次修订取消其小类划分。n增设S2城市轨道交通用地，独立地段的轨道交通地面以上（包括地面）部分的线路用地，以满足当前轨道交通发展的需要。n增设S3交通枢纽用地，铁路客货运站、公路长途客货运站、港口客运码头、公交枢纽及其附属设施用地

32、。以及交通集散的广场用地。S1城市道路用地S2城市轨道交通用地S3交通枢纽用地S4交通场站用地S42社会停车场用地S1道路用地S2广场用地S3社会停车场库用地p 调整城市建设用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读04R居住用地A公共管理与公共服务用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地G绿地与广场用地n供应设施用地（U1）中增加“通信设施用地”（U15）和“广播电视设施用地” （U16）。n原标准中的电厂、制气厂应纳入工业用地。n新增“安全设施用地”（U3）中类，以突显对于公共安全的重视，其小类包括“消防设施用地”（U31）与“防洪设施用地”

33、（U32）。U11供水用地U12供电用地U13供燃气用地U14供热用地U15通信设施用地U16广播电视设施用地U1供应设施用地U2环境设施用地U3安全设施用地U9其它公用设施用地p 调整城市建设用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读04R居住用地A公共管理与公共服务用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地G绿地与广场用地n“绿地与广场用地”（G）在原标准分类“绿地”大类的基础上增加“广场用地”（G3），剥离原“生产绿地”nG3广场用地不包括以交通集散为主的广场用地，该用地应归入“交通枢纽用地（S3）”n园林生产绿地以及城市建设用地范围外基础设

34、施两侧的防护绿地，按照实际使用用途纳入城乡建设用地分类“农林用地”（E2）G1公共绿地G2生产防护绿地p 调整城市建设用地分类体系G1公园绿地G2防护绿地G3广场用地新城市用地分类与规划建设用地标准解读04p 调整城市建设用地分类体系类别代码类别名称R居住用地A公共管理与公共服务用地B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地U公用设施用地G绿地与广场用地类别代码类别名称R居住用地C公共设施用地M工业用地W仓储用地T对外交通用地S道路广场用地U市政公用设施用地G绿地D特殊用地E水域和其它用地新旧分类对比新旧分类对比新城市用地分类与规划建设用地标准解读调整调整“对外交通用地对

35、外交通用地”T对外交通用地T1铁路用地T2公路用地T3管道运输用地T4港口用地T5机场用地H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地铁路客货运站、公路长途客货运站、港口客运码头、公交枢纽及其附属设施用地S3交通枢纽用地04p 调整城市建设用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读调整调整“特殊用地特殊用地”D特殊用地D1军事用地D2外事用地D3安保用地H4特殊用地H41军事用地H42安保用地原D2外事用地调整为A8外事用地04p 调整城市建设用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读l 原标准E类设计内容众多，功能复杂、性质差异较

36、大，本版进行了拆分与调整，并与土地用地分类相衔接。调整调整“E E水域和其他用地水域和其他用地”E6 E6 村镇建设用地村镇建设用地E8E8露天矿用地露天矿用地E2E2耕地、耕地、E3E3园地、园地、E4E4林地、林地、E5E5牧草地牧草地E1E1水域水域E7E7弃置地弃置地H1 H1 城乡居民点建设用地城乡居民点建设用地H22 H22 乡道纳入公路用地乡道纳入公路用地H5 H5 采矿用地采矿用地E2 E2 农林用地农林用地E1 E1 水域水域E9 E9 其他非建设用地其他非建设用地建设用地非建设用地04p 调整城市建设用地分类体系调整城市建设用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读调

37、整上下限调整上下限规划人均建设用地指标分级指标级别用地指标(平方米/人)60.175.075.190.090.1105.0105.1120.0降低高限至115/人将区域服务设施、区域交通设施等用地纳入到城乡用地分类，故下调上限。提高下限至65 /人对国内300多个城市的调研数据进行统计，由于现状人均城市建设用地指标低于60 /人的城市数目较少新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85-105 /人内确定。05p 调整规划建设用地的控制标准调整规划建设用地的控制标准新城市用地分类与规划建设用地标准解读人均城市建设用地指标影响因素人均城市建设用地指标影响因素规划人口规模人口规模越高的城市，人均城市

38、建设用地越低气候分区由于日照的原因，中国南部的城市比北方的城市用地更加集约应根据现状人均城市建设用地指标、城市所在的气候区以及规划人口规模进行确定。并应同时符合规划人均城市建设用地指标和允许调整幅度双因子的限制要求。05p 调整城市建设用地分类体系新城市用地分类与规划建设用地标准解读旧版计算旧版计算05p 调整规划建设用地的控制标准调整规划建设用地的控制标准现有城市的规划人均建设用地指标表4.1.3现状人均建设用地水平(平方米/人)允许采用的规划指标允许调整幅度(平方米/人)指标级别规划人均建设用地指标(平方米/人)60.060.175.0+0.1+25.060.175.060.175.007

39、5.190.0+0.1+20.075.190.075.190.0不限90.1105.0+0.115.090.1105.075.190.0-15.0090.1105.0不限105.1120.0+0.115.0105.1120.090.1105.0-20.00105.1120.0不限120.090.1105.00105.1120.00规划人均建设用地指标分级指标级别用地指标(平方米/人)60.175.075.190.090.1105.0105.1120.0l 案例：案例：l 安徽淮北市l 现状人均城市建设用地指标96.8m2/人l 105.1-120.0与96.8-111.8的交集l 结果：结果：

40、105.1-111.8105.1-111.8新城市用地分类与规划建设用地标准解读05p 调整规划建设用地的控制标准调整规划建设用地的控制标准l 案例：案例：l 安徽淮北市l 现状人均城市建设用地指标96.8m2/人l 位于气候区l 规划期末常住人口规模为130.0万人l 90.0-110.0与86.8-106.8的交集l 结果：结果：90.0-106.890.0-106.8气候区现状人均城市建设用地面积指标允许采用的规划人均城市建设用地面积指标允许调整幅度规划人口规模20.0万人规划人口规模20.1 50.0万人规划人口规模50.0万人、65.065.0 85.00.00.00.065.1 7

41、5.065.0 95.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1 +20.075.1 85.075.0 105.0+0.1 +20.0+0.1 +20.0+0.1 +15.085.1 95.080.0 110.0+0.1 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.095.1 105.090.0 110.0-5.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.0105.1 115.095.0 115.0-10.0 -0.1-15.0 -0.1-20.0 -0.1115.0115.00.00.00.0、65.065.0 85.00.00.00.065.1 75.065.0 9

42、5.0+0.1 +20.0+0.1 20.0+0.1 +20.075.1 85.075.0 100.0-5.0 +20.0-5.0 +20.0-5.0 +15.085.1 95.080.0 105.0-10.0 +15.0-10.0 +15.0-10.0 +10.095.1 105.085.0 105.0-15.0 +10.0-15.0 +10.0-15.0 +5.0105.1 115.090.0 110.0-20.0 -0.1-20.0 -0.1-25.0 -5.0115.0110.00.00.00.0体现集约节约用地新城市用地分类与规划建设用地标准解读湖南省某市：l其所处地域为气候分区l现

43、状人均城市建设用地指标70.5m2/人，l规划期末常住人口规模为130.0万人。l对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为65.0-95.0 m2/人，l允许调整幅度为+0.1- +20.0m2/人，l因此规划人均城市建设用地指标可选70.6-90.5m2/人。 案例分析案例分析05p 调整规划建设用地的控制标准调整规划建设用地的控制标准新城市用地分类与规划建设用地标准解读l 建设部全面建设小康社会居住目标研究中2020年城镇人均住房建筑面积为35 /人。l 结合城市居住区规划设计规范关于住宅建筑密度、住宅用地比例的规定，推导出 气候区的人均居住区用地面积为30-40 /人， 气候区的

44、人均居住区用地面积为25-38 /人。l R不包括中小学用地，减去人均教育用地2.0 /人计算。规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准RR建筑气候区划I、II、VI、VII气候区III、IV 、V气候区人均居住用地面积28.0 38.023.0 36.0 人均居住用地面积指标（m2 /人）类别名称用地指标(平方米/人)居住用地18.028.0旧版旧版新版新版05p 调整规划建设用地的控制标准调整规划建设用地的控制标准新城市用地分类与规划建设用地标准解读规划人均单项城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准05p 调整规划建设用地的控制标准调整规划建设用地的控制标准规划人均单

45、项建设用地指标类别名称用地指标(平方米/人)调整后用地指标(平方米/人)居住用地18.028.028.0 38.0及23.0 36.0公共管理与公共服务用地5.5工业用地10.025.0道路广场用地7.015.012.0 绿地 其中:公共绿地 9.0 7.0 10.0 8.0 城市公共设施规划规范城市道路交通规划设计规范城市绿地规划建设指标的规定、国家园林城市标准新城市用地分类与规划建设用地标准解读用地名称占城市建设用地比例（%）居住用地25.0 40.0公共管理与公共服务设施用地5.0 8.0工业用地15.0 30.0道路与交通设施用地10.0 25.0绿地与广场用地10.0 15.0规划城

46、市建设用地结构规划城市建设用地结构( (非强制非强制) )用地名称占建设用地的比例(%)居住用地2032工业用地1525道路广场用地815绿地815补充说明l我国不少城市的现状城市建设用地结构不尽合理，普遍存在“道路与交通设施用地”（S）、“绿地与广场用地”（G）等占建设用地比例偏少的情况。城市规划工作应对不合理的用地结构比例进行调整。 l几大类主要用地比例合适，就可以基本保证城市有一个正常发展的合理用地结构。 l规模较大城市的“道路与交通设施用地”（S）占城市建设用地的比例宜比规模较小城市高。 05p 调整规划建设用地的控制标准调整规划建设用地的控制标准新城市用地分类与规划建设用地标准解读城

47、乡用地汇总表城乡用地汇总表用地代码用地名称用地面积（hm2）占城乡用地比例（%）现状规划现状规划H建设用地 其中城乡居民点建设用地 区域交通设施用地 区域公用设施用地 特殊用地 采矿用地 其它建设用地 E非建设用地 其中水域 农林用地 其它非建设用地 城乡用地 100100新城市用地分类与规划建设用地标准解读用地代码用地名称用地面积（hm2）占城市建设用地比例（%）人均城市建设用地面积（m2/人）现状规划现状规划现状规划R居住用地A公共管理与公共服务设施用地其中行政办公用地文化设施用地教育科研用地体育用地医疗卫生用地社会福利用地 B商业服务业设施用地M工业用地W物流仓储用地S道路与交通设施用地其中：城市道路用地 U公用设施用地G绿地与广场用地其中：公园绿地H城市建设用地 100100 城市建设用地平衡表城市建设用地平衡表备注：_年现状常住人口_万人 _年规划常住人口_万人