（政策解读）乡村振兴战略下田园综合体与特色小镇发课件.pptx

1、田园综合体与特色小镇发展路径DEVELOPMENT NEW ROUTE乡村振兴战略结 构 框 架内 容 概 览内 容 概 览内 容 概 览政策背景十九大农业现代化田园综合体特色小镇田园综合体 特色小镇71. 十九大：明确了今后32年总任务、总路线从二三五年到本世纪中叶把我国建成富强强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家第二阶段第三阶段从二二年到二三五年基本实现社会主义现代化新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南从现在到二二年是全面建成小康社会决胜期第一阶段田园综合体 特色小镇81. 十九大：国家未来发展的七个战略实施乡村振兴战略，农业、农村、农民问题是关

2、系国计民生的根本性问题必须始终把解决好“三农”问题重要战略问题04010203050607科教兴国战略人才强国战略创新驱动发展战略乡村振兴战略区域协调发展战略可持续发展战略军民融合发展战略田园综合体 特色小镇91. 十九大：实施乡村振兴战略 十九大报告讲到了七大战略，乡村振兴战略就是其中之一p 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重p 坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化p 巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包

3、地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年p 深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中p 构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道p 加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍田园综合体 特色小镇102018中央一号文件全面

4、部署实施乡村振兴战略2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现之前的一号文件国家坚定发展农业、补贴农业的方向，最少要保持32年不动摇2018年的一号文件，突出是全面和长久每年一个主题这一年农业应该怎么做2018年一号文件讲的是战略和方向未来几年农业农村应该怎么做vs乡村振兴已经来临，释放的红利必将引导农业、农村、农民走向富裕田园综合体 特色小镇11实施乡村振兴战略，是建设现代化经济体系的重要基础。当前和今后一个时期，要顺应亿万农民对美好生活的向往，立足国情农情，统筹推进

5、乡村振兴高质量发展、坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，从而推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展坚持高质量发展实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的主要任务之一，要坚持高质量发展，切实提升农业农村发展的质量效益坚持农业农村优先发展当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展坚持城乡融合发展彻底打破城乡二元结构，走城乡融合发展之路是实现乡村振兴、满足人民日益增长的美好生活需要、实现城乡居民共同富裕的客观要求田园综合体 特色小镇12实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建

6、成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，也是新时代“三农”工作的总抓手3个必须1. 农业必须强2. 农民必须富3. 农村必须美3个不能1. 不能忽视农业2. 不是忽视农民3. 不能淡漠农村3个坚定不移1. 坚定不移深化农村改革2. 坚定不移推动农业农村优先发展3. 坚定不移保持农村的核心稳定“三农”工作的三个“3”田园综合体 特色小镇132. 农业现代化：现状全国农业资源分为18个不同特性地带，从东北到西南，从东南沿海到西北荒漠，农业资源禀赋差异巨大，其发展面临诸多问题农业的基础落后，生产力水平很低，多数地区处在农业现代化1.0或1.5水平，更严重的是城乡之间的巨大差别还在拉大发

7、展农业的思想观念和理论落后，许多人包括官员在内，对农业、农业从业者的成见颇深，对农业发展和国家安全稳定的关系没有深刻的认识农业资源不足特别是人才资源短缺、资金资源呈现从农村到城市的单相流动、“谁来种地、怎么种地”问题日益凸显田园综合体 特色小镇14小康社会和民族复兴的重大工程中国四化的基础和保障中国近代问题的终结者中国三农问题的大决战实现中国社会安全和谐的根本条件现代城乡一体的基本途径p 农业现代化是“四化同步”的瓶颈、短板，农业、农村、农民问题是我们国家的头等问题，没有农业现代化，四个现代化就是一句空话p “三农”问题解决不了，中华民族的伟大复兴梦想就没法实现p “必须始终把解决好三农问题作

8、为全党工作重中之重”，“实施乡村振兴战略”为新时代“三农”发展指明了方向，提供了遵循农业现代化的意义农业乃兴邦之本，亦是国之重器，农业问题关系到国家安全，社会稳定和民族复兴，是国家大战略的重要内容，十九大报告提出要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化田园综合体 特色小镇15 上级的上级站得高度不同看到的风景不一样，关注的焦点不同，没有共同语言 下届的下届 笃信且知信是成事的开始，自以为是是失败的恶魔。半信半疑是停滞不前的原因 知行合一一打子纲领不如一个行动。知道而不行动，只有悔恨终生站得高看得远悟得透行动快要干几件经得起历史检验的成绩，而不是给自己和历史挖坑无论什么企业，无论什么阶段都

9、需要发展战略1 未来的不确定性2 目标的无限性3 丛林法则4 资源的有限性2. 农业现代化：依托乡村振兴战略田园综合体 特色小镇162. 农业现代化：发展总路径信息化引领&科技创新以信息化为引领，实行农业企业化经营，推动农业产业一体化，把农民变成专业的职业化技术员工，大力发展农业生产经营技术服务社会化工程，促进城乡一体化和工农商服协同发展的新型农业发展道路依靠科技创新，改革农村管理模式，变革农业生产关系 、改变农村观念、提高农民知识水平、变单项流动为双向流动等多项举措并举产业振兴实现农业农村现代化要坚持农林牧园一体化发展、一二三六产业融合发展、吃喝玩乐游（集餐饮、旅游健康和文化）一体发展的农业

10、新业态，使得农业不仅有生产的功能，也有生态涵养、文化传承、休闲观光的功能，不断挖掘农业潜力，拓展产业价值链，在这个过程中，要抓住产业振兴这个牛鼻子，只有振兴农村产业，才能创造出更多的就业机会和岗位，为农民增收和农村富裕拓展持续稳定的渠道田园综合体 特色小镇17p 智慧农业、文化旅游体验农业、都市生态高效农业等特色农业较为发达p 种子品种及生产过程现代化，产品安全、绿色、营养、健康满足国内外市场不同层次需求，部分产品具有国际和国内品牌p 国际和国内个市场两个资源一体化p 基础设施和社会保障现代化p 一批“三爱一懂”（爱农村、爱农业 、爱农民 、懂农业）的人才参与田园综合体 特色小镇18三区三园粮

11、食生产功能区重要农产品生产保护区特色农产品优势区现代农业产业园现代农业科技园现代农业创业园一体田园综合体：农家乐的最高阶段（升级版）2017一号文件明确了农业主攻重点是三区三园一体大规模的并购重组新产品新业态企业集中度创新能力引领资本重拳发力市场重新洗牌大批企业出局资产证券化2. 农业现代化：发展趋势田园综合体 特色小镇19城市农村产业新城特色小镇农业庄园田园综合体城市化郊区化逆城市化再城市化 城市发展阶段核心区非核心区外围圈层0发达国家城市发展大体历经城市化、郊区化、逆城市化、再城市化四个阶段，当前大都市（Metropolitan Area ）和城市群（urban agglomeration

12、）成为全球城市化的主导形态全球城市化发展规律p 特色小镇，是在工业化进入中后期，城市化进入深度发展的背景下产生的，是后工业化阶段的新型城镇化，其基本特征表现为“比城市更友好，比乡村更文明”p 田园综合体，是乡村振兴的主平台，是美好生活的新样本，是精准扶贫的新模式，是社会资本进入乡村振兴市场的重要通道田园综合体 特色小镇203. 田园综合体：农业农村发展形势的客观要求生产层面随着我国经济发展进入新常态，农业发展农民增收都面临一定的下行压力，传统农业园区发展模式固化，在土地、科技、服务、管理等方面面临瓶颈，新业态新模式发展受到制约，转型升级遇到较大压力，迫切需要寻求推进农业农村发展的新抓手，打造三

13、产融合的新平台，启动新旧动能转换的新引擎，充分释放生产力和生产关系的创新活力生活层面城市化和工业化加速了农村空心化、老龄化，乡村社会功能退化，农村基本公共服务缺位，城乡差距不断拉大，农村成为城乡一体化和“新四化”发展中的突出短板。同时，城乡居民已具备了为休闲观光、生态产品付费的能力，对乡村生态旅游、领略乡村文化、体验农耕文明等方面的需求与日俱增，培育和开发农业多功能性的需求和意识不断强化，迫切需要搭建新的业态平台来迎合需求、释放功能、满足新的城乡居民需要生态层面农业在承担农民增收农村繁荣职能的同时，还要承担生态保 护的功能，不仅要使农村成为“金山银山”的基础和源泉，更要成为“绿水青山”的保护区

14、和栖居地，要使农村不仅享受城市文明的发展成果，更要保持农业文明的田园风光和独有魅力。因此，中央提出建设田园综合体，不是在生产、生活和生态等领域单一的、局部的试点探索，而是对农业农村生产生活方式的全局性变革，是引领未来农业农村发展演变的重大政策创新田园综合体 特色小镇213. 田园综合体：政策沿革201220162017.2田园综合体从地方上升到中央高度：2016年9月，中央农办领导考察指导无锡田园东方项目，中央农办领导对田园综合体项目给予高度评价。财政部下发了关于开展田园综合体建设试点工作的通知明确重点建设内容、立项条件及扶持政策田园综合体首次出现在中央一号文件：2017年2月5日，“田园综合

15、体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件田园东方开启地方实践：在无锡市惠山区阳山镇和社会各界的大力支持下，第一个田园综合体项目-无锡田园东方在“中国水蜜桃之乡”阳山镇落地2017.52017.6财政部印发关于开展农村综合性改革试点试验实施方案的通知，通过综合集成政策措施，多策并举，集中施策，推进乡村联动，政策下沉到村国家级田园综合体试点将获得每年6000-8000万的资金支持，连续三年； 省级田园综合体试点将得到3000-6000万的资金支持休闲农业补贴新政策，其中一二三产业融合试点项目可申请项目总投资的30%的资金补贴，资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目可申请项目总投资10

16、%左右补助数额，生物质能综合利用示范项目可申请项目总投资10%左右的补助数额，现代农业园区试点申报立项目，省级可申请1000-2000万元、国家级可申请1-2亿元2018田园综合体 特色小镇2201田园综合体为推进农业供给侧结构性改革搭建了新平台02田园综合体为农业现代化和城乡一体化联动发展提供了新支点03田园综合体为农村生产生活生态统筹推进构建了新模式04田园综合体为传承农村文明，实现农村历史性转变提供了新动力田园综合体将成为乡村复兴梦的核心动力农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。中央农村工作会议指出，“必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，让农业经营有效益，让农业

17、成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”田园综合体将推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的深刻变化，实现新型城镇化、城乡一体化、农业现代化更高水平的良性互动，奏响“三农”发展全面转型的“田园交响曲”田园综合体 特色小镇233. 田园综合体：一个生于天子第一号文件的国家命题 以流通基础为支撑各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性以旅游为先导乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮应运而生以产业为核心一个完善的田园综合体应是包含了农、林、牧、渔、加工、制造、等行业

18、的三产融合体和城乡复合体以文化为灵魂田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系 以体验为价值在经济高度发达的后现代，人们对“从哪里来”的哲学命题已经无从体悟，田园综合体通过把农业和乡村作为绿色发展的代表，让人们从中感知生命的过程旅游产业流通文化体验田园综合体是出现在中共中央2017年一号文件中的一个新词田园综合体 特色小镇24以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范010203一个生于天子第一号文件

19、的国家命题一个打造诗意栖居理想地的时代课题一个构建城乡命运共同体的现实问题田园综合体 特色小镇253. 田园综合体：立项要求认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产、生活、生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体指导思想 坚

20、持以农为本 坚持共同发展 坚持市场主导 坚持循序渐进基本原则重点建设内容 夯实基础，完善生产体系发展条件 突出特色，打造涉农产业体系发展平台 创业创新，培育农业经营体系发展新动能 绿色发展，构建乡村生态体系屏障 完善功能，补齐公共服务体系建设短板 形成合力，健全优化运行体系建设田园综合体 特色小镇26试点立项条件 功能定位准确 基础条件较优 生态环境友好 政策措施有力 投融资机制明确 带动作用显著 运行管理顺畅扶植政策方式：三年规划、分年实施试点省份：河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份数量：每个试点省份安排试点

21、项目12个有关工作要求 强化组织领导 科学编制规划和年度实施方案 严格试点项目管理 坚持省级竞争立项 加强资金监管和考核评价 及时总结试点经验 带动作用显著 运行管理顺畅田园综合体 特色小镇27注意事项在建设定位上，要确保田园综合体“姓农为农”的根本宗旨不动摇田园综合体的建设目标是为当地居民建设宜居宜业的生产生活生态空间，其核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”，田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业，决不能将综合体建设搞成变相的房地产开发，也不是大兴土木、改头换面的旅游度假区和私人庄园会所，确保田园综合体建设定位不走偏走歪，不发生方向性错误在推进力量上，坚持以农

22、业综合开发为平台，集中相关政策支持合力要充分发挥有关扶持政策的合力，从基础设施、产业发展、新民居建设、美丽乡村、脱贫攻坚等方面集中支持田园综合体建设在建设内容上，重点推进六大支撑体系建设在在实施路径上，要充分发挥市场机制作用，鼓励基层创新探索以农业综合开发为平台 推进田园综合体建设，要围绕建设目标、功能定位和模式特色，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设田园综合体建设内容丰富，涉及面广，对资金、土地、科技、人才等要素有着较大需求，要坚持以政府投入和政策支持为引领，充分发挥市场机制作用，激发综合体内生发展动力和创新活力田园综合体 特色小镇281.0

23、版本2.0版本3.0版本4. 特色小镇：契入城镇化发展战略的必然之举“特殊功能”小镇，承载大都市区和大城市群特殊功能，呈现较强都市特征“特色产业”小镇，拥拥有参与更大区域乃至全球的特色工业集群，或提供旅游、休闲、养老等特色服务“一村一品”小镇，为农村、农业服务，具有较强乡村特征 l根据国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇l根据国家住房城乡建设部、 国家发展改革委 、 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知 ， 到2020年，培育1000个左右 特色小镇田园综合体 特色小镇294. 特色小镇：建设要求特色鲜明的产业形态创新性和特色性 从产业特

24、色、带动作用、产业发展环境等阐述特色小镇的产业发展特色和谐宜居的美丽环境整体环境特色，各功能环境协调 从城镇风貌、生产、生活、生态融合等方面阐述特色小（城）镇的环境风貌特色彰显特色的传统文化文化传承 从文化传承、文化传播2个方面阐述特色小（城）镇的文化特色便捷完善的设施服务设施完善 从道路交通、公用设施、公共服务3方面阐述特色小（城）镇服务设施的便捷性充满活力的体制机制特殊政策 从理念模式、规划建设、社会管理、体制机制4方面阐述特色小（城）镇体制机制的灵活性田园综合体 特色小镇30不盲拆不盲盖尊重小镇现有格局不盲目拆老街区顺应地形地貌保持现状肌理延续传统风貌持小镇宜居尺度不盲目盖高楼建设小尺度

25、开放式街坊住区营造宜人街巷空间适宜的建筑高度和体量不盲从承小镇传统文化不盲目搬袭外来文化保护历史文化遗产活化非物质文化遗产体现文化与内涵遵循【三不】（住建部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知）田园综合体 特色小镇31资源配置 政府发挥引导作用，企业发挥主体作用，激发市场活力。特色小镇建设必须尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥企业的积极性做优存量与做大增量并重，推进产业结构调整和转型升级。特色小镇在打造产业创新高地时，不能一味求时尚、求新颖、求高端围绕打造特色产业，坚持规划先行、多规合一。规划是指导特色小镇发展的蓝图和优化资源配置的重要工具，必须具有全局性、综合性、战略

26、性和前瞻性空间布局 产业发展 田园综合体发展路径定位现存的问题点规划的建议案例田园综合体 特色小镇33田园综合体“为农”是核心， “田园”是特色，“产业”是基础，“综合”是关键，“文化”是灵魂【“综合”是关键】l 田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式l建设田园综合体，关键在“综合”，不是搞新型农村社区，让农民离土上楼，而是要建设宜居宜业的新农村，实现村庄美、产业兴、农民富l田园综合体遵循农村生产生活生态“三生

27、同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”l田园综合体实现了一二三产、四产资产、五产互联网产、六产创意的六产融合（如从放牛到宰牛吃肉，到卖牛，吹牛，斗牛，网牛，金牛，智牛，圈牛）l六产业互融互动，传统产业和现代产业有效嫁接，文化与科技紧密融合，传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥着引领新型消费潮流的多种功能，开辟了新市场，拓展了新的价值空间，产业价值的乘数效应十分显著【六产融合】田园综合体 特色小镇341. 定位一个引擎四大功能三驾马车农业种植推广农副产品加工 农业观光体验现代农业展示功能农业科技研发功能旅游体验功能 农产品深加工功能农业科技创新研发

28、1.1 功能定位一个引擎带动三驾马车实现四大功能1.2 项目定位种植推广加工体验四个产业链于一体的综合农业科技示范园科研以“现代农业”为主题田园综合体 特色小镇351.3 建设理念1.4 规划理念和原则突出“为农”理念，坚持姓农为农，广泛受益突出“融合”理念，坚持产业引领，三产融合突出“生态”理念，坚持宜居宜业，三生统筹突出“创新”理念，坚持因地制宜，特色创意突出“持续”理念，坚持内生动力，可持续发展公园化的规划布局理念概念和创意建筑表现理念产业与旅游渗透布局的理念“三产”有机融合发展的理念结合项目区位地形参照地块交通条件利用现有资源充分相邻功能价值最优田园综合体 特色小镇361.5 发展方向

29、模式创新根据土地规模的大小，经营主体分为单一主体和多主体，多主体可包括三种形式：一是管委会+企业+农村合作组织；二是企业进行一次性开发，然后进行招商、合作或者出租；三是集体经济加之入驻，实现共享模式理念创新1. 根据不同层次和发展阶段明确农业综合体所对应的科技服务功能定位，从而选择更为合适的科技创新项目与推介宣传模式。2. 品牌的打造意识应积极加以践行，借鉴发达国家的经验，构建品牌的评比与认证体系，借助品牌效应提升农业综合体的知名度，加以推广，发展衍生经济，延长产业链，提升价值链，驱动地区经济的蓬勃发展产品、设施与工艺创新产品创新所包括的产品既有一般农产品如蔬菜、水果等，也涵盖特殊农产品，如种

30、苗等。该种方向的发展与创新属于生产及示范功能的提升，产品可以朝着有机、绿色、无公害、精品化的方向升级、提高质量水平，减少无效供应，需关注的： 农业田园嘉年华 农业田园迪士尼 农业田园奥特莱斯 农业田园 综合体田园综合体 特色小镇37农业嘉年华：以农业生产活动作为背景，将欢乐的狂欢活动当做载体的一种农业休闲体验模式农业迪士尼：充分借鉴“迪士尼乐园”的发展概念，将色彩、魔幻、体验等娱乐元素与农业环境相融合，以农业景观为背景，以农业科技为支撑，以农业文化为灵魂，融合参与体验类的项目打造现代农业版的迪士尼乐园农业奥特莱斯：将“农业”和“奥特莱斯”概念结合起来的新兴业态，指将国际化品牌农（副）产品及未正

31、式上市或者市场占有份额极小的优质农（副）产品销售的商业形式田园综合体 特色小镇382. 现存的问题点谁来规划？谁来设计？是外来的专业团队，还是本地的乡土人士？过去很长一段时间里，大部分规划设计都是表面的规划，并没有融入乡村，或者过于城市化而不够“接地气”新政策、新市场环境的推动下，进行乡村发展规划，乡村城镇发展规划，乡村综合产业规划，乡村旅游规划等规划设计过程中，就需要融入这个地方的生活，了解研究这里究竟有什么精髓、有什么文化，仅靠介绍和走马观花不能解决问题。同时也应该兼顾具体开发、招商引资、项目运营环节的可行性与落地性规划不接“地气”不“落地”1田园综合体 特色小镇39很多乡村建设得整齐划一

32、，建筑的造型风格和色彩都是一样，看起来似乎气势恢宏，可实际上却与大自然、农村本味极不协调，对于看惯了城市整齐划一的市民来说，再来农村看同样的复制品，毫无意义乡村振兴不能一刀切，要因村施策，循序渐进依着乡村的小路、山水，依路依山依水而建，各家有各家的味道，形成一幅幅恬美的乡村图画建筑风貌景观无特色不协调2p 乡村的发展的吸引力，既有赖于经济发展的吸引力，又有赖于文化环境、氛围的打造，既要提升本土人才，还要吸引外地人才p 乡村发展要从产业、文化、生活环境方面营造吸引人才的环境，吸引那些对乡村充满激情的人才来玩、来生活、来休闲、来创作，让他们有找到家的感觉乡村发展缺乏人才吸引力3田园综合体 特色小镇

33、40农民是主体、农业是本体、农村是载体p 乡村振兴根本目的是为了造福群众，不仅应从经济上造福村民，更应从休闲空间、生活空间上造福村民p 群众才是有思想的，因为他们爱自己的家乡，要让村民深度参与，激发他们的积极性、主动性和创造性p 村民与之融合不到一起去，也就无法形成统一的乡村内涵 产业融合不足，村民参与深度不够4p 以前，新农村的发展规划是“传统农业采摘农家乐现代农业”，基本呈现同质化的问题，在文化挖掘方面也存在浅显、雷同的现象，使得一些文化缺乏生命力，激不起人们兴趣p 实际上，在乡村文化上，除了历史传说与名人文物之外，还要多挖掘一些关于餐饮、农耕、田园等方面的文化文明 主题、内容同质化，文化

34、挖掘不够5田园综合体 特色小镇41由于存在城乡贫富差距，发展失衡等问题，尽管大部分村镇在开发修整方面开始关注生态环境和基础设施的建设，但往往只是注重硬指标的建设，却忽视真正的生态建设和软环境的治理，很多本应在大景区的通病（宰客、服务差），也在淳朴的乡村旅游中出现 忽视对“软环境”的治理和伪生态发展6并不是每一个地方都有其独特魅力的历史传统p 充分挖掘利用本地的各种文化人才，比如诗书画唱舞文等各个方面，比如乡村学校的老师、学生，还有广大的村民，让他们都来成为现代文化发展的主体村民与之融合不到一起去，也就无法形成统一的乡村内涵p 作为景区的乡村，就要搭建各种各样的平台，更重要的是要制定相关制度、政

35、策，让这些人才可以充分施展缺乏对现代文化的培育与开发7田园综合体 特色小镇423. 规划的4大前提一是必须有合格的投资运营主体这是大前提，如果没有合格的投运主体，政府不应该盲目立项和给予投资扶持二是要选定好项目所在地核心“消费流”群体到达项目所在地的自驾车时间应当在20-60分钟以内，项目运营首先要设法满足这个半径范围内的有效消费群体的需求三是有接地气且可落地的“消费链”设计消费链设计的核心是适合消费者需求结构的产品结构构成的消费时间链四是有与资源结构和空间商业环境相吻合的“产业植入模式”p 田园综合体的核心在于三产业态的深度融合p “田园”是消费环境，“综合体”是盈利主体，好的田园综合体项目

36、中，除了农产品直销外的其他多元商业业态的收入应占到总收入的65%-70%，若农产品收入占比超过总收入的35%，盈利很困难p 如果一个投资额度超过300万，就必须做靠谱可行的全案商业策划和合理的建设布局，核心思路是：基于消费链植入产业项目，并完善项目落地条件田园综合体 特色小镇433. 规划的3大思维和5大要点设计理念：融合乡愁资源整合：乡村小资源的聚沙成塔产业规划：乡村类特色小镇的乡音不改空间规划：特色名宿、街区以生活为根本 互动模式：关怀人性的温暖体验满足人性的本真需要，让人产生温润软糯的情感体验01.02.03.04.05.融合思维协同思维撬动思维3大思维田园综合体 特色小镇443.1 规

37、划的3大思维p 田园综合体首先要体现融合发展的新思维，通过产业和文化的串联，拓展一、二、三产业融合发展的新空间p 特色产业园是田园综合体的重要组成部分，衍生着新业态，成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业p 没有产业支撑的田园综合体只能是一副空皮囊：一个完善的田园综合体应是一个包含农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体01 融合思维：将产业与文化串联田园综合体 特色小镇45如何在保护古村落原生态的基础上，用文化创意来激活村庄？服务利用建设一种全新的乡村生活服务综合体通过租赁农民闲置住宅，对传统建筑及村落实现保护基础上的有限利用建

38、设市民与农民共同创造的新型乡村社区田园综合体 特色小镇46p 如果说，新农村是乡村现代化的2.0版本，美丽乡村建设是3.0版本，特色小镇是3.5版本，那么田园综合体则是一个更为高级的形态，不仅有着老农民，更有着被乡村吸引、愿意从城市回归乡村、参与三农发展的新农民p 田园综合体与其他模式的最大不同在于，它提出将农民纳入乡建的进程之中，充分调动农民的积极性p 农业的现代化，如果没有农民现代化，没有新型农业主体加入，终将是空中楼阁。归纳起来，实际上我们真正要走的是一条农民、农村、农业协同发展的乡村现代化道路02 协同思维：构建4.0版本的乡村现代化模式田园综合体 特色小镇47p “严控政府债务风险和

39、村级组织债务风险，不新增债务负担”。试点地区要利用撬动思维，积极探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设p 不论是政府试点还是投资者，都不能太理想主义，要审慎地对待田园综合体的发展，把资金、人才、技术等优势要素汇聚在一起，建立可持续的商业模式，这考验的是地方的行政管理能力，以及组织者的资源整合能力03 撬动思维：激发金融和社会资本的投资热情田园综合体 特色小镇48乡村发展规划的设计要本着不同于城市的设计理念，融入现代人的思乡情意，注重人本身落叶归根的情感，拉近他们与乡村的距离，带来归家的感觉，给他们不同于城市

40、的生活体验和情感交流，宝贵的始终是人们对乡村发自内心的、几十年沉淀的真情实感1. 设计理念：融合乡愁乡村里众多的山水花木、老屋街巷、乡野民俗、纵横阡陌和最重要的朴素乡民，都是乡村发展的星星之火，可称之为“小资源”,这些小资源在营造、强化、保持乡村环境方面意义重大，它们所构成的乡村基本面是“高大上”的点线状资源无法取代的2. 资源整合：乡村小资源的聚沙成塔3.2 规划的5大要点田园综合体 特色小镇49乡村类特色小镇本质上应该是一种“完整要素的生活化空间”，产业功能为乡村生活服务，如此，既有的大农业、传统手工业、创意的乡村文化产业，都是增强乡村生活舒适性和吸引力、复兴乡村的有力支撑3. 产业规划：

41、乡村类特色小镇的乡音不改民宿的重点在“民”，这里的“民”特指乡民，从乡村生活的角度塑造民宿是根本原则民宿在外在形式上是一个包括吃住行工作情感的行为系统，本质上是精神相对稳定、心灵有所安放和寄托的状态4. 空间规划：特色民宿、街区以乡村生活为根本田园综合体 特色小镇50乡村人文对个体的无缝浸润和多维包容，包括人居、人性、人际、人神、人天，暂统称为“五人”要素，具体就是乡民与民居、村落、山水、田园等实体产生的居住、交往、互助、劳作、守序、崇文、依赖等关系与情感，这正是乡村生活的吸引之所在，关怀人性的温暖体验满足人性的本真需要，让人产生温润软糯的情感体验5.互动模式满足人性的本真需要田园综合体 特色

42、小镇514. 案例：台湾典型案例大地震曾让台湾南投县埔里乡桃米村的房屋倒塌，而当地拥有29种台湾原生青蛙，台湾岛共143蜻蜓，在桃米发现56种，于是村民不断宣传当地种类丰富的青蛙和蜻蜓，用纸、布、石头等制作手工艺品，还建成了全球唯一一座纸教堂，把地震造成的洼地改成人工湖，湖边设有弹簧，托起一只小船，人在船上可以体验模拟地震的情景，村民将小船命名为“摇晃的记忆”。周末和节假日，桃米村日接待游客近1500人，每年门票收入有200多万人民币借鉴之处p 台湾休闲农业成功的原因，很重要的一条就是“情景消费”，创造出大量的奇观、风景和主题p 注重定位、强调特色，在“体验经济”理念之外，还出现了“分享经济”

43、理念，即休闲农业经营者与游客分享乡村生活，变“消费者为上帝”为“与客人成为志同道合的朋友”田园综合体 特色小镇524. 案例：韩国典型案例江原道旌善郡大酱村抓住游客好奇心，出奇制胜地由和尚与大提琴家共同经营，利用当地原生材料，采用韩国传统手艺制作养生食品的方式制造大酱，既符合现代人的养生观念，还可以让游客亲临原初生活状态下的大酱村，传承民俗文化特色，此外，休闲农业的经营者还特别准备了三千个大酱缸为背景的大提琴演奏会、绿茶冥想体验、赤脚漫步树林及美味健康的大酱拌饭，增加了游客的体验性借鉴之处p 以“奇”为突破口，突出乡土气息田园综合体 特色小镇534. 案例：日本典型案例日本政府积极倡导和扶持绿

44、色观光产业；法律法规和财政预算齐头并进，并科学制定绿色观光农业经济发展规划，同时重视民间组织的作用，并且适时对其进行财政支持。在绿色观光旅游产品开发中，日本注重环境保护和当地居民的主体性，尊重农村居民和地方特点，不过度关注经济利益；另外，日本不断拓展绿色观光农业的内涵，在观光农园、民俗农园和教育农园等方面进行创新借鉴之处p 完善的制度保障机制和政府激励措施，并能充分发挥民间组织（NPO等）的参与促进作用，生产手段也逐渐向自动化、设施化、智能化，生产经营管理向网络化发展”田园综合体 特色小镇544. 案例：美国典型案例美国市民农园采用农场与社区互助的组织形式，参与市民农园的居民与农园的农民共同分

45、担成本、风险和赢利。农园尽最大努力为市民提供安全、新鲜、高品质且低于市场零售价格的农产品，市民为农园提供固定的销售渠道，双方互利共赢，在农产品生产与消费之间架起一座连通的桥梁借鉴之处p 采用资源导向型的片区发展模式产业强者重在生产销售，交通优者重在综合服务，生态佳者重在度假；要做足体验性，同时把握重点人群需求针对青少年家庭市场做足农业体验，针对会议人群做强硬件设施与配套娱乐等；另外，通过丰富的节庆活动提升品牌影响力”田园综合体 特色小镇554. 案例：德国典型案例德国的休闲农业大致可分为度假农场、乡村博物馆及市民农园等三种类型，其中比较有代表性的是市民农园。其主旨是向市民提供体验农家生活的机会

46、，使久居都市的市民享受田园之乐，经营方向也由生产导向转向农业耕作体验与休闲度假为主，生产、生活及生态三生一体的经营方式借鉴之处p 市民农园土地来源于两大部分：一部分是镇、县政府提供的公有土地，一部分是居民提供的私有土地。每个市民农园的规模约2公顷。大约50户市民组成一个集团，共同承租市民农园。租赁者与政府签订为期2530年的使用合同，自行决定如何经营，但其产品不能出售田园综合体 特色小镇564. 案例：临沂沂水县尹家峪田园综合体项目总体布局为“一核二区三组团”l “一核”：尹家峪田园综合体中心核l “二区”：有机黄桃生产区、有机葡萄生产区l “三组团”：崮原溪谷有机农业休闲度假组团、天上王城沟

47、谷乐组团和栖云崮中医药康养及乡村教育组团项目建设过程中，以有机农业为支撑，以融合发展为抓手，项目区内实现有机农业全覆盖，开展农产品加工等，培育创意体验、民宿度假、文创交流、崮顶观光、运动休闲、康养度假、商贸物流、民俗体验等业态，推进一二三产业深度融合发展田园综合体 特色小镇57特色小镇发展路径定位打造方式案例田园综合体 特色小镇59特色小镇建设理念在于“新”，核心在于“特”，根本在于“改”特色小镇关键：产业培育 特色产业 旅游产业新兴产业传统产业信息、环保、健康、时尚、金融等茶叶、丝绸、文房、青瓷等旅游+农业旅游+乡村旅游+工业【关键】l特色小镇无“产”不立，产业特色是重中之重l截止2017年

48、底，特色小镇数目已升至2000多个，目前存在缺乏产业支撑、空地造镇、政府主导、跟风攀比的现象，甚至有些房地产借此储备土地，以建特色小镇之名行开发房地产之实，最终会导致真正的特色产业被排挤出去l坚持“产城融合”原则，发展独特、合适的特色产业田园综合体 特色小镇60特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等）打造具有明确的产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目特色小镇建设将秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，将占地面积控制在13km的范围内，打造一个高度产城融合的空间，并体现其特有的地域文化特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如私

49、募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业 特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体1. 特色小镇的定位田园综合体 特色小镇61特色小镇出现从单一观光旅游到综合休闲度假从单一开发到综合开发从传统住宅地产到综合休闲地产旅游消费模式升级景区发展模式升级地产开发模式升级休闲时代到来与国民经济能力的提高旅游休闲具有强大的地气提升、产业融合与区域带动作用特色小镇是消费模式、发展模式、开发模式三合一升级田园综合体 特色小镇62特色小镇是产城乡一体化的新型城镇化模式建设城乡

50、统一的建设用地市场打破二元结构的户籍制度就地城镇化市场化：入市、同权同价；缩小征地范围和减少划拨；完善土地二级市场收益分配：提升农民在土地增值收益中的比重；赋予更多财产权利；通过财政和金融支持的手段加快农业经营模式的转变全面放开建制镇和小城市落户限制有序放开中等城市落户限制合理确定大城市落户条件严格控制特大城市人口规模用消费产业化解三农问题，实现一产三产化，农业服务业化，在就地城镇化中，实现城乡一体化发展田园综合体 特色小镇633. 打造方式游客聚集消费聚集产业聚集 形成吃、住、行、游、娱、购旅游消费聚集提供产业、就业、环境、服务和居住支持消费聚集形成旅游产业链延伸，泛旅游产业融合聚集，集群化