行政程序课件.ppt
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1、 行政程序行政程序第一节第一节 行政程序概述行政程序概述第二节第二节 行政程序基本原则行政程序基本原则第三节第三节 行政程序基本制度行政程序基本制度第一节 行政程序概述一、行政程序的概念P168 行政程序是行政主体实施行政行为是应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。转接二、行政程序的法律特征P168 五个 1.法定性: 用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化。 2.多样性: 因行政行为性质上的差异所致。 3.分散性: 分散于众多的、具有不同效力登记的法律文件之中。转接三、行政程序分类P169 按其对相对人所产生的影响是否具有实质性来分 1.主要程序 2.次要程序转接 按行政主体遵守行
2、政程序是否具有一定的自由选择权来分 1.强制性程序 2.任意性程序转接 按行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围来分 1.内部程序 2.外部程序转接 按其规范行政行为的对象是否特定来分 1.具体行为程序 2.抽象行为程序转接 四、行政程序的功能四、行政程序的功能P171(一)规范、制约、监督和促进行政权的合理(一)规范、制约、监督和促进行政权的合理行使;行使;(二)保障相对人的合法权益,规范相对人的(二)保障相对人的合法权益,规范相对人的参与程序,促进行政民主化;参与程序,促进行政民主化;(三)通过权力与权利之间的沟通,协调、平(三)通过权力与权利之间的沟通,协调、平衡和促进行政效率的提高。衡
3、和促进行政效率的提高。 三、行政程序的价值三、行政程序的价值 (补充)(补充) (一)行政程序的社会价值(一)行政程序的社会价值 1 1、体现人性尊严、体现人性尊严 人性尊严的体现人性尊严的体现(1 1)人的目的性)人的目的性(2 2)基本人权保障)基本人权保障(3 3)人性尊严的平等性)人性尊严的平等性 2、体现社会正义(公正)、体现社会正义(公正)(1 1)公民平等的权利及其维护:公民平等的权利及其维护:法律在每宣布一项公法律在每宣布一项公民权利时,实际上同时就划定了政府权力的禁区;民权利时,实际上同时就划定了政府权力的禁区;(2 2)社会资源的公正分配:社会资源的公正分配:现代社会,许多
4、资源是依现代社会,许多资源是依靠市场机制来分配的,但市场机制的分配往往会带来靠市场机制来分配的,但市场机制的分配往往会带来社会的不公,政府有责任弥补市场分配的缺陷,以公社会的不公,政府有责任弥补市场分配的缺陷,以公平的方式来主持分配;平的方式来主持分配;(3 3)政府行为的公正与平等对待:政府行为的公正与平等对待:正确理解公正与平正确理解公正与平等的关系,积极探讨社会在什么情况下可以接受不平等的关系,积极探讨社会在什么情况下可以接受不平等的资源配置等的资源配置。 3、体现民主行政、体现民主行政 民主行政的基本特质:民主行政的基本特质:(1 1)公共利益公共利益(2 2)代表性代表性(3 3)公
5、民参与公民参与(4 4)开放性开放性 4、体现责任政府、体现责任政府一是一是主观责任主观责任二是二是法律责任法律责任三是三是政治责任政治责任 (三)法律价值(三)法律价值 1 1、扩大公民参政权行使的途、扩大公民参政权行使的途径径2 2、保护相对人的程序权益、保护相对人的程序权益3 3、提高行政效率、提高行政效率4 4、监督行政主体依法行使职、监督行政主体依法行使职权权第二节 行政程序基本原则 1.公开原则 P179 行使行政权的依据必须公开; 行政信息公开; 设立听证制度; 行政决定公开。转接2.公正、公平原则P176 公平原则:回避、听证、辨明、告示制度。 行政程序立法应当赋予相对人应有的
6、行政权利; 行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况,具有可行性; 行政主体所选择的行政程序必须符合常规,具有科学性; 行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德,具有合理性; 行政主体所选择的行政程序必须符合社户一般公正心态,具有正当性。转接(1)参与听政权 行政主体做出影响象征相对人合法权益的行政行为之前,相对人有权参加到行政程序中表达自己的意见。(2)陈述、申辩权 行政相对人有权就所知悉的事实向行政主体陈述,有权根据事实和法律针对不利指控进行反诘。(3)复议申请权 行政相对人在不服行政主体作出的行政行为时,有权依法向法定机关要求复审。返回第三节 行政程序基本制度 一、行政听证制度 二、
7、行政回避制度 三、审裁分离制度 四、说明理由制度 五、信息获取制度 六、案卷制度返回 行政程序的基本制度行政程序的基本制度基本制度基本制度说明理由制度说明理由制度申辩制度申辩制度听证制度听证制度时效制度时效制度一、行政听证制度 1.概念 行政听证制度是行政主体在作出影响相对人合法权益的决定前,由行政主体告知决定理由和听证权利,并由行政主体听取其意见,接纳其证据的程序所构成的法律制度。行政听证制度是行政程序法基本制度的核心转接 2.基本内容(1)告知和通知;(2)公开听证;(3)委托代理;(4)对抗辩论;(5)制作笔录。返回 听证的含义 广义的听证:行政机关听取当事人意见的程序。广义的听证:行政
8、机关听取当事人意见的程序。包括审判型听证和一般性会谈与讨论。包括审判型听证和一般性会谈与讨论。 狭义的听证:行政机关以听证会的形式听取当狭义的听证:行政机关以听证会的形式听取当事人意见,包括审判型听证、准司法式听证、事人意见,包括审判型听证、准司法式听证、基于证据的听证、完全的听证及对造型听证等。基于证据的听证、完全的听证及对造型听证等。 正式的听证:限于审判型听证,当事人有权在正式的听证:限于审判型听证,当事人有权在律师陪同下出席听证会,有权举证并进行口头律师陪同下出席听证会,有权举证并进行口头辩论,行政机关必须根据听证记录作出决定。辩论,行政机关必须根据听证记录作出决定。 非正式的听证:对
9、当事人口头或书面陈述意见非正式的听证:对当事人口头或书面陈述意见的机会,供行政机关参考,行政机关无须基于的机会,供行政机关参考,行政机关无须基于记录作出决定。记录作出决定。 听证程序规则听证程序规则1.1.行政机关应当于举行听证的行政机关应当于举行听证的7 7日前通知申请日前通知申请人和已知的利害关系人听证的时间、地点,必人和已知的利害关系人听证的时间、地点,必要时予以公告。可以通过抽签、报名等方式挑要时予以公告。可以通过抽签、报名等方式挑选利害关系人的代表参加听证。应当事先公布选利害关系人的代表参加听证。应当事先公布有关规则,并且挑选过程应当公开、公正。有关规则,并且挑选过程应当公开、公正。
10、2.2.听证应当公开举行。听证过程对社会公众开听证应当公开举行。听证过程对社会公众开放,允许公众和新闻界参加旁听。放,允许公众和新闻界参加旁听。3.3.实行听证制度一般实行职能分离原则、回避实行听证制度一般实行职能分离原则、回避制度。听证主持人在听证中,主要负责指挥听制度。听证主持人在听证中,主要负责指挥听证的进行,询问申请人和利害关系人,询问证证的进行,询问申请人和利害关系人,询问证人,安排证据的调查顺序,对听证中出现的程人,安排证据的调查顺序,对听证中出现的程序问题作出处理等。序问题作出处理等。4.4.举行听证时,提出证据、相举行听证时,提出证据、相互质证是保证听证功能实现的重互质证是保证
11、听证功能实现的重要环节。要环节。5.5.听证应当制作笔录。行政机听证应当制作笔录。行政机关不能在听证之外接纳证据,只关不能在听证之外接纳证据,只能以听证笔录作为作出行政决定能以听证笔录作为作出行政决定的唯一依据,这是案卷的排他性的唯一依据,这是案卷的排他性原则的体现。原则的体现。二、行政回避制度 行政回避制度是指行政机关的公务员在行使职权的过程中,因其与所处理的法律事务有利害关系,为保证实体处理结果和程序进展的公正性,依法终止其职务的行使并由他人代理的法律制度。返回三、审裁分离制度 1.概念 审裁分离是指为确保行政相对人合法权益,将行政主体审查案件和对案件裁决只能分别较有其不同的机构和人员性质
12、的制度。转接2.审裁分离的模式 (1)内部审裁分离 (2)审裁完全分离同一行政机关内部的不同机构和人员。两个完全独立的机构。返回四、说明理由制度 说明理由制度是指行政主体必须向行政相对人说明其作出行为的事实根据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素的法律制度。转接 1.行政行为的合法性理由事实根据法律依据禁止主观臆断规则符合证明逻辑规则主要事实根据规则全面展示法律规则 法律冲突择上位阶规则 排除非法律性规范规则转接2.行政行为的正当性理由排除非法证据规则遵循因果联系规则疑惑事实从无规则筛选事实选择法律遵守惯例公理规则体现政策形势规则符合公共利益规则返回五、信息获取制度 信息获取制
13、度是指行政相对人通过预设程序从行政主体初获得各种有助于维护自身合法权益或公共利益所需要的信息资料信息自由法美国1966年西班牙行政程序法1992年转接信息获取制度的核心内容 1.行政相对人可以获取信息的范围;l 2.行政相对人对获取信息权利的救济。 应以法律列举行政相对人不能获取信息的范围 行政现代人有权申请行政复议、提起行政诉讼返回六、案卷制度 案卷是指行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等,根据一定顺序组成的书面材料。转接 1.案卷条件 必须与案件有关; 应为行政程序结束前调取的材料; 一旦形成便具封闭型。2.案卷的法律意义 防止行政主体恣意行使行政职权; 提高行政行为的可接受性
14、; 为行政复议机关行政复议和法院对行政行为进行的司法审查提供事实根据和材料。返回案例分析 律师黄某私自为某公司提供有偿法律服务,律师黄某私自为某公司提供有偿法律服务,经人举报,某省司法厅对黄某立案查处,将其经人举报,某省司法厅对黄某立案查处,将其律师执业证予以收扣。随后,某省司法厅在没律师执业证予以收扣。随后,某省司法厅在没有通知黄某的情况下,作出行政处罚决定,对有通知黄某的情况下,作出行政处罚决定,对黄某作出停止执业黄某作出停止执业9 9个月的处罚。黄某对该行个月的处罚。黄某对该行政处罚决定不服,遂向法院提起诉讼。政处罚决定不服,遂向法院提起诉讼。 问:该具体行政行为是否符合法定程序?问:该
15、具体行政行为是否符合法定程序? 行政程序违法的表现形式行政程序违法的表现形式:1 1、省略法定步骤;、省略法定步骤;2 2、无根据地增加行政步骤;、无根据地增加行政步骤;3 3、违反法定形式和方式;、违反法定形式和方式;4 4、不遵守时限;、不遵守时限;5 5、颠倒法定顺序。、颠倒法定顺序。第十章 行政复议 第一节第一节 行政复议概述行政复议概述第二节第二节 行政复议基本原则行政复议基本原则 第三节第三节 行政复议基本制度行政复议基本制度第四节第四节 行政复议范围行政复议范围 第五节第五节 行政复议机关与管辖行政复议机关与管辖 第六节第六节 行政复议参加人行政复议参加人第七节第七节 行政复议程
16、序行政复议程序重点与难点案例思考题返回重点与难点 行政复议的性质与特征 行政复议基本原则与基本制度 行政复议范围与管辖 行政复议参加人 行政复议程序返回第一节 行政复议概述 一、概念 行政复议,是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请,行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查,并作出行政复议决定的一种法律制度。 转接 行政复议作为行政相对人行使行政救济权的一项重要法律制度,其的目的是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为,以保护行政相对人的合法权; 它是一种依申请的行政行为;行政复议的标的主要是具
17、体行政行为。 标的目的转接二、性质与特征: 性质: 是具有一定司法性的行政行为。是行政机关内部监督和纠错机制的环节;是国家行政救济机制的重要环节。 特征: 行政复议所处理的争议是行政争议;以具体行政行为为审查对象,并附带审查部分抽象行政行为;主要采用书面审查方式,必要时可通过听证的方式这一点显然不同于司法审查制度。转接 司法性是指有行政复议权的行政机关借用法院审理案件的某些方式来审查行政争议,即行政复议机关作为第三人对行政机关和行政相对人之间的行政争议进行审查并作出裁决。 返回 采用书面方式的目的在于确保行政复议效率。因此行政复议程序不得简单地照搬行政诉讼程序。返回第二节 行政复议基本原则 一
18、、合法原则 二、公正原则 三、公开原则 四、及时原则 五、便民原则 返回一、合法原则主要内容为:主体合法依据合法程序合法 返回二、公正原则 主要要求应当从合法性和合理性两个层面审查被申请的具体行政行为; 对与案件有关的事实并作出准确的定性; 对被申请的具体行政行为所适用的法律条款应当作出准确的判断; 行政复议机关应当正当、合理地行使复议自由裁量权这是行政复议决定公正、合理的基本保证。 返回三、公开原则 主要要求是:主要要求是: 1.1.行政复议过程公开;行政复议过程公开; 2.2.行政资讯公开。行政资讯公开。 返回四、及时原则 主要要求是: 1.行政复议机关应当严格遵守法定期限,违反法定时限,
19、应当承担相应的法律责任 2.行政复议机关应当敦促行政复议当事人遵守法定的期限返回五、便民原则 主要要求是: 1.有关行政复议的规定应当尽可能考虑为申请人提供复议的便利条件; 2.应当在法定范围内为当事人提供进行复议活动的便利条件。返回第三节 行政复议基本制度 一、一级复议制度一、一级复议制度 二、书面复议制度二、书面复议制度 返回一、一级复议制度 概念:概念: 一级复议制度,是指行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决之后,申请人即使不服,也不得再向有关行政机关再次申请复议,只能向法院提起行政诉讼的一种法律制度。转接返回 确立一级复议制度理由:确立一级复议制度理由: 1.尽快解决行政争议 2
20、.司法最终解决原则转接 基本内容:基本内容: 1.行政相对人不服具体行政行为的,只能行使一次行政复议的申请权 2.行政复议机关对一个被申请的具体行政行为只能作出一个行政复议决定 3.只有法律规定可以进行多级行政复议的,才赖成一级行政复议制度的例外转接 法律意义法律意义: 为行政系统内自我纠正违法具体行政行为提供一个条件,但又不过分地依赖或者迁就行政机关自己纠错;在为行政相对人及时提供司法救济途径的同时,又为行政相对人提供一个便利、快速解决行政争议的行政救济途径。返回二、书面复议制度 概念:概念: 书面复议制度是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩,以及有关被申请人作出具
21、体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查,并在此基础上作出行政复议决定的制度。转接返回 确立该制度理由确立该制度理由: 1.有利于提高行政争议解决的效率,符合行政复议立法的指导思想; 2.有些经过行证听证的行政争议,行政复议实质上是对该行政争议的二审; 3.行政复议机关对被申请的具体行政行为所涉及到的行政事务相对比较熟悉,通过书面复议一般可以查清行政复议案件的事实真相。 转接 内容:内容: 1.复议机关主要通过对书面材料审查被申请的具体行政行为; 2.召集复议当事人可以单方进行,也可以采取听证方式; 3.行政复议机关认为有必要(如审理重大、复杂复议案件)可采用开庭形式审查。转接 法律
22、意义法律意义: 1.提高行政复议的效率,及时解决行政争议,减少行政复议的成本; 2.减轻行政复议中申请人与被申请人对抗情绪,有利于行政争议在行政程序中获得解决。返回第四节 行政复议范围 一、可申请复议的行政行为 二、不可申请复议的事项 返回 一、可申请复议的行政行为 对行政机关作出的行政处罚决定不服的 对行政机关作出的行政强制措施决定不服的 对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不服的 对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的 认为行政机关侵犯合法经营自主权的转接 认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的 认为行政机关违法
23、要求履行义务的 认为行政机关不依法办理行政许可等事项的 认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的 认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的 认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的转接 行政相对人认为具体行政行为所依据的下列规定不合法,在对具体行政行为申请复议时,也可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请: (1)国务院部门的规定; (2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定; (3)乡、镇人民政府的规定。 返回 二、不可申请复议的事项 行政法规和规章; 内部行政行为; 居间行为。 返回第五节 行政复议机关与管辖一、行政复议机关一、行政复议机关
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