第二讲纪检监察在招标采购活动中应如何监督课件.ppt

1、纪检监察在招标采购活纪检监察在招标采购活动中应如何监督动中应如何监督 纪检监察如何对招投标活动进行监督，监督哪些内容、对发现的问题，应如何处理n1 制定招标工作纪律；n2 监督对投标单位准入资质的审核、考察和入围 审定工作的情况；n3 监督开标、评标、汇总统计评标结果情况；招标谈判的监督，价格谈判的监督，只监督，不投票。对招投标过程进行全程监督对招投标过程进行全程监督从立项开始从立项开始n4 公布举报电话、受理现场投诉，对招标工作中公布举报电话、受理现场投诉，对招标工作中的违纪、违规问题提出纠正和处理意见；受理关的违纪、违规问题提出纠正和处理意见；受理关于招标、采购违规行为的举报和投诉，并进行

2、必于招标、采购违规行为的举报和投诉，并进行必要的调查。要的调查。n5 监督评标、排序、定标程序执行情况监督评标、排序、定标程序执行情况；n6 监督招投标领导小组决定的执行情况；监督招投标领导小组决定的执行情况； n7 其他需要参与监督的招标活动。招标、采购领其他需要参与监督的招标活动。招标、采购领导小组成员原则上不得单独会见企业代表或代理导小组成员原则上不得单独会见企业代表或代理商。商。 由科室根据临床需要提出购销医疗仪器设备申请，提由科室根据临床需要提出购销医疗仪器设备申请，提交到设备科交到设备科-根据情况提交到分管院长根据情况提交到分管院长-分管院长经过分管院长经过向院长汇报后向院长汇报后

3、-提交到班子会上提交到班子会上-讨论是否购买讨论是否购买-出去出去考察、论证、市场调研考察、论证、市场调研-向单位汇报考场结讨论后向单位汇报考场结讨论后-发出发出邀请招标或公开招标邀请招标或公开招标-招标办负责招标时间招标办负责招标时间-招标委员招标委员会评标会评标-结果出来后由招标办负责签合同手续结果出来后由招标办负责签合同手续-签字。签字。 大型设备备：要公开招标或委托专门机构进行国际招标。大型设备备：要公开招标或委托专门机构进行国际招标。 医院要成立招标委员会，监督委员会、考察医院要成立招标委员会，监督委员会、考察领导小组或谈判小组领导小组或谈判小组。在采购医疗仪器设备方面在采购医疗仪器

4、设备方面购买医疗设备的程序购买医疗设备的程序n监察部门对招标活动的监督可采取现场监督、定期检查、监察部门对招标活动的监督可采取现场监督、定期检查、不定期抽查等方式进行。不定期抽查等方式进行。 n招标活动规定范围标准的，监察部门原则上实行全过程监招标活动规定范围标准的，监察部门原则上实行全过程监督。达到上级规定范围标准的移交上级部门。督。达到上级规定范围标准的移交上级部门。 n虽在规定范围标准之外，但与培训、教学、经营及职工利虽在规定范围标准之外，但与培训、教学、经营及职工利益密切相关或有较大影响的招标活动，监察部门亦必须实益密切相关或有较大影响的招标活动，监察部门亦必须实行全过程监督。行全过程

5、监督。监督方式和范围监督方式和范围1.1.对达到招标标准的项目拆分支解，对达到招标标准的项目拆分支解，规避招标的行为进行监督；规避招标的行为进行监督； 2.2.对招标活动中是否存在以不合理对招标活动中是否存在以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，条件限制或者排斥潜在投标人，限制投标人之间竞争的行为进限制投标人之间竞争的行为进行监督；行监督；3.3.法定公开招标的项目是否对外公法定公开招标的项目是否对外公示，邀请招标的项目是否按规示，邀请招标的项目是否按规定程序推荐入围单位等情况进定程序推荐入围单位等情况进行监督。行监督。n1.监督人员应当在开标现场当监督人员应当在开标现场当众宣布招投标纪律，公布

6、投诉众宣布招投标纪律，公布投诉举报电话；举报电话； n2.对承办招标部门按招标文件对承办招标部门按招标文件要求接收投标人的投标文件情要求接收投标人的投标文件情况进行监督；况进行监督； n3.对招标人、投标人签定的廉对招标人、投标人签定的廉政公约进行确认，督导所有参政公约进行确认，督导所有参加评标的人员填写招标人廉政加评标的人员填写招标人廉政保证书；保证书； n4.对在招标文件确定的时间、对在招标文件确定的时间、 地点公开开标的情况进行监督地点公开开标的情况进行监督招标监督招标监督开标监督：开标监督： n1. 对招标委员会组成和随机抽对招标委员会组成和随机抽取评标专家，组成评标委员会取评标专家，

7、组成评标委员会情况进行监督；情况进行监督； n2. 对评标过程中执行保密规定、对评标过程中执行保密规定、措施情况进行监督；措施情况进行监督； n3. 对评标过程中执行评标程序、对评标过程中执行评标程序、评标办法细则情况进行监督；评标办法细则情况进行监督； n4. 对评委打分情况进行监督。对评委打分情况进行监督。评委出现异常打分，监督小组评委出现异常打分，监督小组可责令打分人进行说明，理由可责令打分人进行说明，理由不充分的，该打分无效，不记不充分的，该打分无效，不记入总分汇总。入总分汇总。n1. 对是否依据评标报告推对是否依据评标报告推荐顺序进行定标，是否有荐顺序进行定标，是否有在评委会推荐的中

8、标候选在评委会推荐的中标候选人以外确定中标人的情况人以外确定中标人的情况进行监督；进行监督； n2. 对有无招标领导小组以对有无招标领导小组以外人员干扰定标情况进行外人员干扰定标情况进行监督；监督； n3. 对是否充分听取成员意对是否充分听取成员意 见，按既定表决方式进行见，按既定表决方式进行定标的情况进行监督。定标的情况进行监督。评标监督：评标监督：定标监督定标监督 : :n1. 重大招标项目需要实地考察的，监督部门可派员参加；重大招标项目需要实地考察的，监督部门可派员参加； n2. 对招标活动中有无违反对招标活动中有无违反“推荐、评标、定标三分离推荐、评标、定标三分离”原则的原则的行为进行

9、监督；行为进行监督； n3. 对有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标活动对有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标活动“公开、公开、公平、公正公平、公正”原则的行为进行监督；原则的行为进行监督； n4. 对与投标人有利害关系的招标工作人员是否严格执行了回避对与投标人有利害关系的招标工作人员是否严格执行了回避制度进行监督；制度进行监督； n5. 对定标后是否按规定时间通知中标人以及合同签定情况进行对定标后是否按规定时间通知中标人以及合同签定情况进行监督；监督； n6. 对其他违反法律、法规的行为进行监督。对其他违反法律、法规的行为进行监督。其他监督其他监督n1. 按照规定应当交由职能部门集中采购

10、而自行采购的，按照规定应当交由职能部门集中采购而自行采购的，必须招标的项目化整为零，规避招标必须招标的项目化整为零，规避招标 ； n2. 承办招标部门对潜在投标人实行歧视待遇，擅自取消承办招标部门对潜在投标人实行歧视待遇，擅自取消投标人的投标资格，或以不合理条件限制、排斥潜在投标投标人的投标资格，或以不合理条件限制、排斥潜在投标人，致使投标人之间不公平竞争的；人，致使投标人之间不公平竞争的； n3. 不按规定采购方式和程序组织采购的；不按规定采购方式和程序组织采购的； 对在招标和采购过程中，具有下列情形之一的，依据对在招标和采购过程中，具有下列情形之一的，依据中中国共产党纪律处分条例国共产党纪

11、律处分条例等有关规定，对负责任的主管人员和等有关规定，对负责任的主管人员和其他直接责任人员，给予相应的党纪政纪处分，构成犯罪的，其他直接责任人员，给予相应的党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对单位给予通报批评，并责令限期整改。依法追究刑事责任；对单位给予通报批评，并责令限期整改。招标和采购责任追究招标和采购责任追究n4. 利用职务之便招利用职务之便招“人情标人情标”、“关系关系标标”的，招标领导小组的，招标领导小组 违反规定，在评违反规定，在评标委员会依程序推荐的中标候选人以外标委员会依程序推荐的中标候选人以外确定中标人的，定标无效确定中标人的，定标无效 ；n5. 评标委员成员在评标

12、过程中不能客观评标委员成员在评标过程中不能客观公正地履行职责的，经现场监督小组认公正地履行职责的，经现场监督小组认定可取消评委资格，并不得参加今后任定可取消评委资格，并不得参加今后任何评标工作；何评标工作； n6. 不对供应商及其产品资质进行审查的，不对供应商及其产品资质进行审查的，造成实际损失，数额较大的；造成实际损失，数额较大的； n7. 未与供应商签订书面购销合同或书面合未与供应商签订书面购销合同或书面合同未注明由医院与供应商进行统一结算的；同未注明由医院与供应商进行统一结算的； n8. 未邀请院纪检部门对招标过程进行监督未邀请院纪检部门对招标过程进行监督的；的； n9. 拒绝监督检查或

13、者在接受监督检查时提拒绝监督检查或者在接受监督检查时提供虚假情况的；供虚假情况的；n10. 参与招标工作人员发生索贿、受贿行参与招标工作人员发生索贿、受贿行为，泄露评标活动秘密的、科室或个人收为，泄露评标活动秘密的、科室或个人收受回扣的；受回扣的；n1.1.加强党风廉政教育，法规教育和警示教育，熟记党纪加强党风廉政教育，法规教育和警示教育，熟记党纪政纪法规，自觉遵守和维护党纪法规。通过剖析典型案政纪法规，自觉遵守和维护党纪法规。通过剖析典型案例运用反面典型进行教育，做到警钟长鸣。例运用反面典型进行教育，做到警钟长鸣。n2.2.纪检监察要直接监督，保证各个环节按程序进行纪检监察要直接监督，保证各

14、个环节按程序进行; ;n3.3.坚持有程序规定，坚持公开信息、公开流程、公开结坚持有程序规定，坚持公开信息、公开流程、公开结果；果；n4.4.坚持按程序办事，有法必依，维护程序正义；坚持按程序办事，有法必依，维护程序正义；n5.5.坚持内部制衡：计划、财务、管理、采购、监督（审坚持内部制衡：计划、财务、管理、采购、监督（审计）相互约束；计）相互约束；n6.6.规范评标规则、程序、责任；规范评标规则、程序、责任；n7.7.要明确采购招标投标评标工作风险机制；要明确采购招标投标评标工作风险机制；n8.8.要争取领导和上级的全力支持；要争取领导和上级的全力支持；n9.9.要强化监督，实行招标、投标、

15、评标联审否决制。要强化监督，实行招标、投标、评标联审否决制。在招投标过程中如何防止腐败行为在招投标过程中如何防止腐败行为n也称为串通招标投标，围标行为的发起者称为围标人，也称为串通招标投标，围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。排挤其他投标人。参与围标行为的投标人称为陪标人。排挤其他投标人。n投标人互相串通，损害发标人利益，或是发标人与投投标人互相串通，损害发标人利益，或是发标人与投标人互相串通，损害其他投标人利益。投标单位之间标人互相串通，损害其他投标人利益。投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是串标。或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是串标。什么是围

16、标、串标什么是围标、串标n1. 1. 投标者之间串标：投标者之间串标：n投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价投标互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价投标人之间先进行内部人之间先进行内部“竞价竞价”，内定中标人，然后再参加投，内定中标人，然后再参加投标；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这标；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。 案例之一：案例之一： n 有三个厂

17、家代理商去一单位去投标，有三个厂家代理商去一单位去投标，A 与与 B、C 说好说好让让 A 中标，由中标，由 A 统一做好标书，抬高统一做好标书，抬高 B、C 的投标价而的投标价而不能中标，中标后不能中标，中标后 A给给 B、C 各各3000元元 “好处费好处费”。n招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；协助投标人撤换投标文件，更改报价；n招标人向投标人泄露标底；招标人向投标人泄露标底；n招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额招标人商定，投标时压低或抬高标价

18、，中标后再给投标人或招标者额外补偿外补偿n招标人预先内定中标人；招标人预先内定中标人；n招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。n案例之二：案例之二：n 某省某市公开招标学生服装定点生产企业，定点为某省某市公开招标学生服装定点生产企业，定点为7家。家。实际参加报名单位为实际参加报名单位为17家。家。 总分前总分前7名为中表单位。名为中表单位。 事后事后核对发现开标时所记录的核对发现开标时所记录的17家商务标底有家商务标底有5家企业商务标底家企业商务标底完全相同，标书中完全相同，标书中15个单项标底，个单项标底，5家完全

19、相同。家完全相同。 2. 2.投标者与招标者串标：投标者与招标者串标：n投标人以他人的名义投标或出现下列串通投标、弄虚作假投标嫌疑的：投标人以他人的名义投标或出现下列串通投标、弄虚作假投标嫌疑的： n不同投标人的投标文件不同投标人的投标文件内容、错漏内容、错漏存在非正常一致的；存在非正常一致的；n n投标报价或者报价组成异常一致投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的；或者呈规律性变化的；n投标文件由同一单位或者同一个人编制的；投标文件由同一单位或者同一个人编制的； n投标文件载明的项目负责人与主要技术人员出现同一人的；投标文件载明的项目负责人与主要技术人员出现同一人的； n投标文件相互混装的；投标文件相互混装的； n委托同一人投标的；委托同一人投标的； 聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的。务的。认定为串标的情形认定为串标的情形纪检监察在招标采购纪检监察在招标采购活动中应如何监督活动中应如何监督演演 示示 完完 毕毕谢谢 谢！谢！